Den militære balance mellem våbenanskaffelse, infrastruktur og forsyningssikkerhed er fuldstændig ude af balanse
Xpert-forhåndsudgivelse
Available in 27 languages 📢
Foretræk Xpert.Digital på GoogleⓘUdgivet den: 1. oktober 2025 / Opdateret den: 1. oktober 2025 – Forfatter: Konrad Wolfenstein
Den militære balance mellem våbenanskaffelse, infrastruktur og forsyningssikkerhed er fuldstændig ude af balanse
Tysklands dyreste fejltagelse? Bundeswehr genopruster, men dens infrastruktur smuldrer
De tyske væbnede styrkers særlige fond på 100 milliarder euro: Mellem våbenindkøb og forsømt logistik med dobbelt anvendelse
Efter den russiske invasion af Ukraine i februar 2022 reagerede tyske politikere med et hidtil uset skift i forsvarspolitikken. Den særlige Bundeswehr-fond, der beløber sig til 100 milliarder euro og er nedfældet i artikel 87a i grundloven, havde til formål at afhjælpe årtiers underfinansiering af de væbnede styrker og genoprette Tysklands evne til at opfylde sine allianceforpligtelser og forsvare sig selv. Dette gældsfinansierede instrument fungerer uden for den almindelige gældsbremse og er øremærket til finansiering af betydelige udstyrsprojekter, især komplekse, flerårige initiativer.
Finansieringen ydes gennem yderligere låntagning fra det føderale finansministerium, hvor den særlige fond forvaltes separat fra det føderale budget. Denne struktur havde til formål at bringe politikerne tættere på NATO's mål om to procent af bruttonationalproduktet til forsvarsudgifter uden at overtræde de almindelige budgetregler. Tilbagebetalingen af lånene skal begynde inden for en rimelig tidsramme efter, at lånebevillingerne er fuldt udnyttet, og senest den 1. januar 2031.
Relateret til dette:
Fokus på militære indkøb og våbensystemer
Analysen af de tilgængelige data viser tydeligt, at størstedelen af den særlige fond bruges til våbensystemer og militære indkøb. Ved udgangen af 2024 var stort set alle 100 milliarder euro allerede forpligtet til kontrakter med forsvarsindustrien. De største finansielle volumer er allokeret til luftforsvar med cirka 40,9 milliarder euro, efterfulgt af land- og søforsvar.
Blandt de dyreste enkeltprojekter er udskiftningen af Tornado-jagerfly med F-35-fly til deling af atomvåben, tunge transporthelikoptere til erstatning af de aldrende CH-53-helikoptere og luftforsvarssystemet til at lukke det betydelige hul i det jordbaserede luftforsvar. Det regulære forsvarsbudget for 2026 afsætter cirka 12,67 milliarder euro alene til anskaffelse af ammunition, med yderligere 2,13 milliarder euro øremærket fra særlige midler.
Militære indkøb dominerer budgettet med samlede udgifter på 47,88 milliarder euro for 2026, hvoraf 22,37 milliarder euro kommer fra budgetpost 14 og 25,51 milliarder euro fra den særlige fond. Dette understreger den klare prioritering af våbensystemer og kampfremmende udstyr. Andre væsentlige poster omfatter 2,4 milliarder euro til soldaters personlige udstyr, kamptøj, hjelme, rygsække og natkikkerter.
Det lave niveau af logistisk infrastruktur og forsyningssikkerhed
I modsætning til de massive investeringer i våbensystemer er andelen afsat til logistisk infrastruktur og forsyningssikkerhed betydeligt lavere. Analyse af budgetstrukturer viser, at infrastrukturinvesteringer traditionelt tegner sig for mellem 3,4 og 4,2 procent af forsvarsudgifterne. Selv med den særlige fond forbliver denne andel lav. Kun 11,31 milliarder euro er øremærket til boliger for soldater samt drift og vedligeholdelse af kaserner og faciliteter i 2026.
Den logistiske infrastruktur, der er afgørende for at sikre en fungerende forsyningssikkerhed, håndteres primært inden for rammerne af den særlige fond gennem såkaldte hurtigprojekter. Disse særlige infrastrukturforanstaltninger fokuserer primært på integration af nye våbensystemer, såsom F-35-kampflyet, på NATO's Büchel-luftbase. Til disse hurtigprojekter har det tyske væbnede styrkers forbundskontor for infrastruktur, miljøbeskyttelse og tjenester fået tildelt yderligere 60 midlertidige stillinger.
Den begrænsede opmærksomhed på infrastrukturinvesteringer afspejles også i personalestrukturen. Over en tredjedel af det regulære forsvarsbudget er afsat til personaleomkostninger, yderligere 15 procent til indkvartering og 12-15 procent til den føderale administration, mens militære indkøb typisk kun tegner sig for 10-15 procent af de regulære udgifter. Den særlige fond forskyder denne balance til fordel for indkøb uden at afhjælpe de strukturelle infrastrukturunderskud tilstrækkeligt.
Dobbeltanvendelseslogistik som en forsømt strategisk mulighed
Konceptet med dobbeltanvendelig logistik, som intelligent forbinder civile og militære infrastrukturer, er næppe taget i betragtning i den tyske væbnede styrkers særlige fond. Alligevel kan en sådan tilgang forbedre effektiviteten af både befolkningens forsyningssikkerhed og militærlogistikken betydeligt. Dobbeltanvendelige infrastrukturer muliggør fleksibel brug af transportruter, lagerfaciliteter og digitale logistikplatforme til begge formål.
Tyske havne anmoder nu specifikt om midler fra forsvarsbudgettet under en dobbelt anvendelsestilgang. Den tyske havneoperatørs centralforening (Zentralverband Deutscher Hafenbetrieb) anslår behovet til tre milliarder euro for at opgradere havnene som militære knudepunkter for NATO-indsættelsesscenarier. Disse investeringer vil gavne både den civile økonomi og forsvaret ved at modernisere tunglastområder, kajer og jernbaneinfrastruktur.
Den nye særlige fond på 500 milliarder euro til infrastruktur og klimaneutralitet giver teoretisk set muligheder for dobbeltanvendelse. Disse to særlige fonde er dog endnu ikke systematisk forbundet, selvom en koordineret tilgang ville muliggøre betydelige synergier. Transportinfrastrukturen vil modtage 21,3 milliarder euro fra den særlige infrastrukturfond i 2026, hvilket med intelligent planlægning også kan tjene militære behov.
Relateret til dette:
Administrativ byrde og strukturelle udfordringer
De tyske væbnede styrker (Bundeswehr) kæmper med en uforholdsmæssigt høj administrativ byrde, hvilket også påvirker den særlige fond. Forbundsrevisionen kritiserer Bundeswehr for at have for mange kontorbundne soldater og strukturel ineffektivitet. Dette problem påvirker også brugen af den særlige fond, da komplekse indkøbsprocedurer og bureaukratiske hindringer forsinker implementeringen.
Personaleomkostningerne for de tyske væbnede styrker stiger støt og nåede op på cirka 24,71 milliarder euro i 2026, en stigning på 823 millioner euro i forhold til 2025. Denne tendens viser, at de strukturelle problemer i de tyske væbnede styrker trods den særlige fond forbliver uløste. Tværtimod forværres ubalancen mellem administrative omkostninger og operationelle kapaciteter.
Fast-track-projekter kræver yderligere administrative strukturer og kontrolkomponenter for at udføre nøgleopgaver for hvert projekt. Paradoksalt nok fører dette til yderligere udvidelse af administrationen, selvom de operationelle kapaciteter faktisk burde styrkes. Udfordringen ligger i effektivt at omdanne tilgængelige ressourcer til reel kampeffektivitet og forsyningssikkerhed i stedet for at lade dem forsvinde ind i bureaukratiske strukturer.
Inflation reducerer den reelle købekraft betydeligt
Et stort problem med den særlige fond ligger i udhulingen af den reelle købekraft på grund af inflation. Viceadmiral Carsten Stawitzki, chef for udstyrsafdelingen i Forsvarsministeriet, påpegede, at af de nominelle 100 milliarder euro er kun omkring 84 milliarder euro faktisk tilgængelige til indkøb efter fradrag af momsen på 19 procent. Hvis der også tages højde for inflationen over den planlagte tiårige udgiftsperiode, reduceres den reelle købekraft til anslået 60 til 65 milliarder euro.
Denne betydelige forskel mellem nominel og reel købekraft betyder, at de oprindeligt planlagte indkøbsprojekter muligvis ikke bliver fuldt realiseret eller kan kræve yderligere finansiering. Dette er især problematisk for langsigtede projekter, der strækker sig over flere år og er påvirket af stigende priser i forsvarsindustrien.
Inflationsproblemet forværres af den store efterspørgsel efter våben i hele Europa. Mange NATO-lande øger samtidig deres militærudgifter, hvilket fører til kapacitetsflaskehalse hos producenterne og tilsvarende prisstigninger. Dette påvirker især komplekse våbensystemer og ammunition, hvor produktionskapaciteten er begrænset og ikke kan udvides på kort sigt.
Knudepunkt for sikkerhed og forsvar - Rådgivning og information
Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital
Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.
Relateret til dette:
Særlige fonde uden synergi: Hvorfor mangler civil infrastruktur – den franske model som en skabelon? Hvordan Tyskland kunne finansiere infrastruktur med dobbelt anvendelse
Manglende integration med planlægning af civil infrastruktur
Adskillelsen mellem den særlige fond for de tyske væbnede styrker og den særlige fond for infrastruktur forhindrer en strategisk forsvarlig integration af militære og civile infrastrukturbehov. Mens den særlige fond for infrastruktur afsætter 500 milliarder euro til transportinfrastruktur, digitalisering og energiforsyning, er disse investeringer fortsat stort set afkoblet fra militære behov.
En koordineret tilgang kunne muliggøre betydelige effektivitetsgevinster. For eksempel kunne brorenoveringer og vejbelægninger planlægges, så de opfylder militære belastningsklasser. Digitale infrastrukturer kunne designes fra starten til at imødekomme dobbeltanvendelseskapaciteter, og energiforsyningsnetværk kunne inkorporere krav til modstandsdygtighed i krisesituationer.
Den tyske væbnede styrkers operationsplan for Tyskland skitserer eksplicit forudsætningerne for at styrke den tyske infrastruktur, så Tyskland kan fungere som et militært knudepunkt i tilfælde af konflikt. Disse krav er dog ikke systematisk indarbejdet i planlægningen af den særlige civile infrastrukturfond, selvom begge områder kan drage fordel af hinanden.
Relateret til dette:
Forsyningssikkerhed som en sekundær prioritet
En analyse af anvendelsen af midlerne viser, at forsyningssikkerhed og kriseberedskab har lavere prioritet i den særlige fond. Mens jagerfly, kampvogne og missiler forbruger størstedelen af midlerne, er investeringer i robuste forsyningskæder og logistiknetværk fortsat begrænsede. Dette er særligt problematisk i lyset af erfaringerne fra COVID-19-pandemien og de nuværende forsyningskædekriser.
Forsyningssikkerhed omfatter ikke kun militær logistik, men også beskyttelse af kritisk infrastruktur for civilbefolkningen i krisetider. Høje containerlagre, digitaliserede havne- og jernbanenetværk og automatiserede omladningsterminaler kan tjene både de væbnede styrker og katastrofehjælpsorganisationer. Sådanne investeringer i dobbelt anvendelse tages dog næppe i betragtning i den nuværende særlige fond.
Mens de tyske væbnede styrker investerer i medicinsk udstyr og modulære, regenerative medicinske faciliteter, mangler der i høj grad en omfattende strategi for lægehjælp i store nødsituationer eller integration af civile og militære medicinske systemer. Dette er en klar forglemmelse i betragtning af det øgede trusselsniveau og behovet for samfundsmæssig modstandsdygtighed.
Relateret til dette:
Regionale ubalancer i ressourceallokering
Fordelingen af særlige fondsmidler fører til betydelige regionale ubalancer. Mens store forsvarsproduktionsanlæg og militærbaser drager fordel af investeringerne, går strukturelt svage regioner ofte glip af dem. Dette er særligt problematisk, fordi disse regioner ofte er vært for strategisk vigtige transitruter og logistikknudepunkter, der ville være afgørende for et fungerende logistiksystem med dobbelt anvendelse.
Fokus på storskalaprojekter som F-35 jagerfly eller Arrow-missilforsvarssystemet fører til forsømmelse af mindre, men strategisk vigtige infrastrukturprojekter. Lokale omladningsterminaler, regionale lagerfaciliteter eller opgradering af motorveje til militærtransport får betydeligt mindre opmærksomhed end prestigefyldte våbensystemer.
Disse ubalancer svækker i sidste ende systemets samlede modstandsdygtighed. En robust forsvarsinfrastruktur kræver decentraliserede komponenter og regionale redundanser, som ikke i tilstrækkelig grad fremmes af den nuværende ressourceallokering. I stedet skabes der afhængigheder af nogle få centrale steder, som kan blive svage punkter i en krise.
Tidspres og mangel på strategisk planlægning
Den særlige fond er under betydeligt tidspres, da ressourcerne i vid udstrækning skal være afsat inden udgangen af 2029. Dette tidspres fører til suboptimale beslutninger og forhindrer velgennemtænkt strategisk planlægning. I stedet for at udvikle bæredygtige løsninger, der tager hensyn til både militære og civile behov, anskaffes systemer, der er tilgængelige på kort sigt.
Erfaringerne fra de første to år viser, at der trods de tilgængelige midler fortsat er strukturelle problemer i indkøbsbranchen. Komplekse udbudsprocedurer, langvarige godkendelsesprocesser og kapacitetsflaskehalse hos producenterne forhindrer en hurtig og effektiv anvendelse af midlerne. Dette fører til en præference for varer, der er lettere at anskaffe, selv når der findes strategisk vigtigere alternativer.
Manglen på integration mellem forskellige planlægningsniveauer forværrer dette problem. Mens den særlige fond for de tyske væbnede styrker behandles isoleret, kører andre infrastrukturprogrammer parallelt, hvilket kan tilbyde betydelige synergier med koordineret planlægning. Disse mistede muligheder svækker både effektiviteten af ressourceallokeringen og den strategiske effekt af investeringerne.
Internationale sammenligninger og alternative tilgange
Andre europæiske lande forfølger mere integrerede tilgange til forsvarsfinansiering. For eksempel har Frankrig investeret omkring 13,9 milliarder euro i transportinfrastruktur i løbet af de seneste fem år gennem private investorer, i infrastruktur, der også opfylder militære krav, mens Tyskland afsatte lige under 10 milliarder euro i samme periode. Denne inddragelse af private aktører giver ikke kun yderligere kapital, men også ekspertise og en mere effektiv projektgennemførelse.
Den franske model viser, hvordan infrastruktur med dobbelt anvendelse systematisk kan udvikles, uden at staten alene skal bære alle omkostningerne. Mens den franske stat kun investerer omkring 46 euro om året pr. borger i jernbanenettet, er tallet i Tyskland 114 euro. Disse tal illustrerer potentialet i mere effektive finansieringsmodeller og mere integrerede planlægningstilgange.
Andre NATO-lande eksperimenterer med innovative finansieringsmekanismer, der kombinerer offentlige og private midler, under hensyntagen til både civile og militære behov. Tyskland kunne lære af disse erfaringer og tilpasse sin særlige fondsstrategi i overensstemmelse hermed for at opnå et bedre cost-benefit-forhold.
Behov for strukturelle reformer
Den hidtidige anvendelse af den særlige fond på 100 milliarder euro viser tydeligt, at størstedelen af midlerne allokeres til traditionelle våbenindkøb og militært udstyr, mens forsyningssikkerhed, logistisk infrastruktur og koncepter med dobbelt anvendelse fortsat er underrepræsenteret. Denne prioritering afspejler en traditionel forståelse af forsvar, der ikke formår at imødegå de moderne udfordringer med hybride trusler og samfundsmæssig modstandsdygtighed.
For fremtidige forsvarsinvesteringer ville en stærkere integration af militære og civile infrastrukturbehov være ønskelig. Den eksisterende særlige infrastrukturfond på 500 milliarder euro giver muligheder for sådanne dobbeltanvendelsesstrategier, som i øjeblikket forbliver uudnyttede. En koordineret tilgang kunne forbedre både effektiviteten af ressourceallokering og den strategiske effekt af investeringer betydeligt.
De tyske væbnede styrkers strukturelle problemer, især den høje administrative byrde og de bureaukratiske hindringer, vil ikke blive løst af den særlige fond, men i nogle tilfælde forværret. Der er behov for grundlæggende reformer, der går ud over blot at øge finansieringen. Uden sådanne strukturelle reformer risikerer den efterfølgende løsning efter 2027, når den særlige fond er opbrugt, at udvise lignende effektivitetsproblemer.
Rådgivning - Planlægning - Implementering
Markus Becker
Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.
Leder af forretningsudvikling
Formand for SME Connect Defense Working Group
Rådgivning - Planlægning - Implementering
Konrad Wolfenstein
Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.
kontakte mig på wolfenstein ∂ xpert.digital
Bare ring til mig på +49 89 89 674 804 (München) .
Dine eksperter i logistik med dobbelt anvendelse
Eksperter i logistik med dobbelt anvendelse - Billede: Xpert.Digital
Den globale økonomi gennemgår i øjeblikket en fundamental forandring, et vendepunkt, der ryster fundamentet for global logistik. Hyperglobaliseringens æra, karakteriseret ved den ubarmhjertige stræben efter maksimal effektivitet og "just-in-time"-princippet, viger for en ny virkelighed. Denne nye virkelighed er præget af dybe strukturelle brud, geopolitiske magtforskydninger og stigende fragmentering af den økonomiske politik. Den engang så givne forudsigelighed i internationale markeder og forsyningskæder er ved at opløses og erstattes af en periode med voksende usikkerhed.
Relateret til dette:
