De tyske væbnede styrkers indkøb og kommunalt ansvar: Kommunernes nye rolle – bureaukrati og bygningslovgivning i fokus

### Tanks i stedet for artsbeskyttelse? Hvorfor din borgmester nu skal vige pladsen for de tyske væbnede styrker ### "Krigsklar inden 2029": Hvad den nye tyske væbnede styrkers doktrin betyder for din by ### Ny lov vælter alt: Hvorfor tankfabrikker nu har prioritet i din kommune ### Hvordan en firben kan stoppe tankproduktionen – og hvad ændrer sig nu radikalt ###

Kravet om kommunal støtte: National sikkerhed bliver vigtigere end lokale bygningsreglementer

Hvad betyder BAAINBw-formanden udtalelsen om kommunernes ansvar?

Annette Lehnigk-Emden, formand for Bundeswehrs føderale kontor for udstyr, informationsteknologi og efteruddannelse, har taget en klar holdning: "Lokale myndigheder har pligt til at minimere bureaukratiske hindringer for denne nye æra." Dette krav bør ikke forstås som en isoleret meningsytring, men snarere som en del af en systematisk omlægning af den tyske sikkerheds- og forsvarspolitik efter Ruslands angrebskrig mod Ukraine.

De skiftende tider har medført et fundamentalt skift i prioriteter. Hvor det tidligere kun var civile interesser, der var i centrum for den kommunale planlægning, skal der nu tages større hensyn til nationale sikkerhedsinteresser. Lehnigk-Emden bemærker, at våbenproducenter står over for de samme udfordringer som andre byggeprojekter – især forsinkelser forårsaget af byggetilladelsesprocedurer og bestemmelser om artsbeskyttelse.

Relateret til dette:

• Forsvarslogistik: Tysklands nøglerolle i NATO-strategien – Hvordan AI og robotter kan fremme Bundeswehr

Hvorfor er en acceleration af våbenproduktionen nødvendig?

Hvilke trusselsscenarier berettiger denne hastende proces?

Den ændrede sikkerhedssituation nødvendiggør en hurtig modernisering af de tyske væbnede styrker. Eksperter og efterretningstjenester advarer om, at Rusland kan være i stand til en større krig og et angreb på NATO-territorium allerede i 2029. General Carsten Breuer, generalinspektør for de tyske væbnede styrker, understreger: "Vi skal være klar til krig inden 2029." Denne vurdering er baseret på Ruslands systematiske genoprustning og de talrige hybridangreb på kritisk infrastruktur.

De tyske væbnede styrker (Bundeswehr) har et efterslæb af behov på næsten alle områder. De mangler klassisk udstyr såsom kampvogne og fly, men frem for alt ammunition. For at gøre Tyskland og Europa mindre afhængige af USA, er de også nødt til at erhverve militære kapaciteter, som USA tidligere har stillet til rådighed inden for NATO. Disse omfatter satellitrekognoscering, langtrækkende missiler og luftforsvar.

Den tyske våbenindustri står over for enorme udfordringer. Tre årtiers nedrustning har ført til en betydelig reduktion i produktionskapaciteten. En fordobling af forsvarsindsatsen kan nu ikke opnås natten over. Slutbrugerproducenter som Rheinmetall, KNDS, TKMS og Diehl beskæftiger kun omkring 60.000 mennesker i Tyskland; inklusive leverandører stiger tallet til cirka 150.000.

Lov om fremskyndet indkøb som et svar

Hvilke specifikke ændringer vil den nye lov medføre?

Lov om fremskyndelse af planlægning og indkøb, som blev vedtaget af regeringen den 23. juli 2025 og efter planen skal træde i kraft i begyndelsen af ​​2026, repræsenterer et fundamentalt politisk skift. Lehnigk-Emden glæder sig især over den nye interesseafvejning: "Den fastslår, at Forbundsrepublikkens interesser har forrang i en sådan interesseafvejning. Hvad der tidligere var ligeværdigt, er nu blevet revurderet.".

Loven udvider anvendelsesområdet betydeligt. I fremtiden vil alle "kontrakter til opfyldelse af de tyske væbnede styrkers behov" falde ind under de fremskyndede procedurer. Dette omfatter ikke kun militært udstyr, men også civile indkøb såsom medicinsk udstyr, medicinsk udstyr, bandager og medicin. Ligeledes er alle byggeprojekter og planlægningstjenester for de tyske væbnede styrker dækket af loven, uanset om de er forsvars- eller sikkerhedsrelaterede.

Lovens gyldighedsperiode forlænges til den 31. december 2035, hvilket giver planlægningssikkerhed for langsigtede projekter. Undtagelser fra udbudsloven vil lette og fremskynde tildelingen af ​​offentlige kontrakter for at imødekomme de tyske væbnede styrkers behov. Direkte tildeling af kontrakter bør være mulig hurtigere og hyppigere i fremtiden.

Bureaukratiske hindringer og deres virkninger

Hvilke specifikke problemer opstår som følge af langvarige godkendelsesprocesser?

Siden 2010 har vurderinger af arters beskyttelse i henhold til paragraf 44 i den føderale naturbeskyttelseslov været obligatoriske for alle byggeprojekter. Disse vurderinger kan forårsage betydelige forsinkelser, da de omfatter en proces i tre trin. Den første fase afklarer, om der er beskyttede arter til stede i projektområdet. Hvis resultaterne er positive, følger mere dybdegående vurderinger, som kan føre til forudgående kompenserende foranstaltninger, specifik risikostyring eller endda, at projektet erklæres ugyldigt.

Lehnigk-Emden nævner specifikt forsinkelser i byggetilladelser på grund af artsbeskyttelsesregler som et eksempel på hindringer, som Tyskland ikke længere har råd til "i betragtning af den globale situation". Denne vurdering afspejler et fundamentalt skift i prioriteter. Hvor artsbeskyttelse tidligere havde absolut prioritet, skal det nu afvejes mod sikkerhedsinteresser.

Den nye lov har til formål at sikre, at den føderale regerings sikkerhedsinteresser i forbindelse med militære byggeprojekter har forrang frem for kommunale planlægningsbestemmelser. Dette betyder ikke, at miljø- og artsbeskyttelse fuldstændig tilsidesættes, men interesseafvejningen vægtes nu tungere til fordel for forsvarsinteresser.

Kommunernes rolle i spændingsfeltet

Hvordan kan kommunernes rettigheder til byggeplanlægning og den føderale regerings sikkerhedsinteresser forenes?

Ifølge grundloven har kommunerne planlægningsmyndighed over deres territorium. Dette omfatter udarbejdelse af arealanvendelsesplaner og udviklingsplaner. Offentlig byggelovgivning er opdelt i byggeplanlovgivning, som reguleres af den føderale regering, og bygningsreglementer, som falder ind under staternes jurisdiktion. Håndhævelsen af ​​offentlig byggelovgivning udføres dog af de kommunale bygningsmyndigheder.

Lehnigk-Emden understreger, at kommunale planlægningsrettigheder og den føderale regerings sikkerhedsinteresser "altid skal vejes mod hinanden." Den uddannede jurist henviser til den nye lov om fremskyndet indkøb, som omkalibrerer denne interesseafvejning. Mens begge interesser tidligere blev anset for lige vigtige, har Forbundsrepublikkens interesser nu forrang.

Denne genbalancering er også tydelig på andre områder. For eksempel i tilfælde af vindenergi bliver den civile og militære lufttrafiks interesser revurderet. Selvom udbredelsen af ​​vedvarende energi ikke automatisk har forrang for nationale og kollektive forsvarsinteresser i henhold til § 2 i loven om vedvarende energikilder (EEG 2023), er målet at skabe mulighed for at opnå en rimelig balance mellem de berørte interesser gennem rimelige tilpasninger.

Produktionskapaciteter og industrielle udfordringer

Hvilken indsats er nødvendig for at øge våbenproduktionen?

Den tyske forsvarsindustri står over for enorme udfordringer med at opbygge ny produktionskapacitet. Rheinmetalls administrerende direktør, Armin Papperger, rapporterede, at hans virksomhed begyndte at fordoble sin kapacitet allerede i marts 2022. Dette viser, hvor hurtigt industrien har reageret på det skiftende trusselsbillede.

Ikke desto mindre er den nuværende kapacitet langt fra tilstrækkelig. Klaus-Heiner Röhl fra det tyske økonomiske institut understreger: "Kapaciteten skal udvides her ved at integrere eksisterende civile industrianlæg eller ved at bygge nye produktionsfaciliteter." Industrien har brug for langsigtede perspektiver bakket op af konkrete ordrer.

Et centralt problem er den mellemstore struktur i den tyske forsvarsindustri. De strukturelle former, der findes i Tyskland, repræsenterer en eksotisk undtagelse sammenlignet med internationale forsvarsindustrier. De små og mellemstore forsvarsteknologivirksomheder, der traditionelt er rettet mod små seriestørrelser, mangler tilstrækkeligt ekspansionspotentiale med hensyn til deres produktionskapacitet til at tilpasse sig den nuværende markedsdynamik, der er drevet af forsvarspolitikken.

Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

• SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

Tidspres og strategiske nødvendigheder – Mellem effektivitet og demokrati: Kommuner som sikkerhedsarkitekter

Hvorfor er tid en så afgørende faktor?

Forsvarsminister Boris Pistorius har erklæret hastighed for den højeste prioritet i forbindelse med indkøb. "Tidsfaktoren er altafgørende," understreger han gentagne gange. Bundeswehr (tyske væbnede styrker) skal være kampklar senest i 2029. I betragtning af trusselsanalyserne, som ikke udelukker et muligt russisk angreb på NATO-territorium allerede i 2027 til 2030, er tidspresset forståeligt.

Problemet er imidlertid, at moderne våbenproduktion tager tid. Tankstål skal bestilles mindst et år i forvejen. Personale er en enorm flaskehals, ikke kun i de tyske væbnede styrker og forsvarsteknologi. Rheinmetall alene søger angiveligt at ansætte mere end 3.500 nye medarbejdere. Dette kræver etablering af yderligere produktionslinjer og bestilling og installation af maskiner. Intet af dette kan ske natten over.

Samtidig venter mange virksomheder på ordrer, før de tager disse skridt, da rentabilitet fortsat er den højeste prioritet. Hans Christoph Atzpodien, administrerende direktør for den tyske sikkerheds- og forsvarsindustriforening, opfordrer derfor til "klar kommunikation" for sektoren: "Industrien kan levere næsten alt, hvis den får klart at vide, hvad der er behov for, i hvilke mængder og inden for hvilken tidsramme.".

Relateret til dette:

• Forsvarets nye dimension: Hvorfor hastighed trumfer sikkerhed

Genbalancering af interesser

Hvordan ændrer forholdet mellem civile og militære prioriteter sig?

Dette vendepunkt i historien medfører en fundamental omlægning af prioriteterne. Mens civile interesser i de seneste tre årtier med nedrustning havde næsten absolut prioritet, skal sikkerhedsinteresser nu tages i større hensyn. Dette er tydeligt ikke kun i våbenprojekter, men også i andre infrastrukturprojekter.

Den nye lov om fremskyndet indkøb tillader for eksempel de tyske væbnede styrker at blokere civile byggeprojekter, hvis de kan forstyrre militære operationer. Vindkraftprojekter, der kan forstyrre luftforsvarsradar, nævnes som et eksempel. I sådanne tilfælde kan loven forhindre realiseringen af ​​​​sådanne projekter, fordi de kan bringe landets forsvarskapacitet i fare.

Denne udvikling afspejles også i fysisk planlægning og regional udvikling. Kravene til forsvar og civilbeskyttelse skal tillægges større vægt uden at gå på kompromis med deres karakter som et princip, der kan vejes op mod andre interesser. Denne mulighed for at veje andre interesser skal opretholdes for at opnå praktisk harmoni mellem forsvarshensyn og andre interesser. Denne øgede vægtning gør det dog klart, at fysisk planlægning og regional udvikling skal understøtte landets forsvarskapaciteter stærkere end tidligere.

Kommunalt handlefrihed og begrænsninger

Hvilke specifikke foranstaltninger kan kommunerne træffe?

Kommuner har forskellige muligheder for at støtte våbenproduktion uden at give afkald på deres grundlæggende planlægningsmyndighed. Inden for byggetilladelsesprocedurer kan de bidrage til denne foranderlige æra ved at fremskynde behandlingen og fortolke reglerne pragmatisk.

For artsbeskyttelsesvurderinger er det allerede muligt at henvise til den artsbeskyttelsesvurdering, der blev udført under udarbejdelsen af ​​udviklingsplanen for projekter inden for det område, der er omfattet af udviklingsplaner, der ikke er mere end syv år gamle. For projekter inden for bebyggede områder kan der anvendes formodninger om, at ingen artsbeskyttelsesproblemer påvirkes.

Kommuner kan også bidrage til våbenproduktion ved aktivt at stille jord til rådighed. Udpegning af industriområder til forsvarsvirksomheder og deres leverandører kan understøtte den nødvendige kapacitetsudvidelse. Det er vigtigt at overveje, at ikke kun traditionelle forsvarsvirksomheder, men også leverandører fra andre sektorer, såsom bilindustrien, bør arbejde for forsvarsindustrien.

Juridisk ramme og begrænsninger

Hvad er de juridiske grænser for kommunal støtte?

Trods de nye prioriteter forbliver de grundlæggende juridiske strukturer uændrede. Planlægningslovgivningen vil fortsat være reguleret af den føderale regering, mens bygningsreglementer forbliver under de enkelte staters jurisdiktion. Kommunerne bevarer deres planlægningsmyndighed, men skal tage hensyn til de ændrede vægtninger, når de afvejer de forskellige interesser.

Den materielle retstilstand forbliver uændret ved fremskyndelsen af ​​procedurerne. Selv i fremskyndede procedurer skal de materielle krav i byggeretten være opfyldt. Det betyder, at sikkerhedsstandarder, miljøbeskyttelsesforskrifter og andre obligatoriske bestemmelser fortsat gælder, selvom procedurerne behandles hurtigere.

Et vigtigt aspekt er hensyntagen til sikkerhedsinteresser. Militære installationer er underlagt særlige sikkerhedskrav, der skal tages i betragtning under planlægnings- og godkendelsesprocessen. Dette kan føre til begrænsninger i de sædvanlige deltagelsesprocedurer, hvis hensyn til hemmeligholdelse eller projektets hastende karakter udelukker implementeringen af ​​normale godkendelsesprocedurer.

Udfordringer for administrationen

Hvordan kan lokale myndigheder håndtere de nye krav?

Lokale myndigheder står over for udfordringen med at tilpasse traditionelle planlægnings- og godkendelsesprocesser til nye prioriteter. Dette kræver ikke kun juridisk ekspertise, men også et skift i den administrative kultur. Hvor det tidligere kun var civile interesser, der var i fokus, skal der nu også tages højde for sikkerhedsinteresser.

Samarbejdet mellem forskellige myndighedsniveauer skal intensiveres. For sikkerhedsrelevante projekter kræves der tæt koordinering mellem kommunale, statslige og føderale myndigheder. Dette kan føre til mere komplekse procedurer, selvom det overordnede mål er at fremskynde dem.

Et andet aspekt er personaleniveauet i administrationerne. Den fremskyndede behandling af ansøgninger kræver tilstrækkeligt og kvalificeret personale. Samtidig skal medarbejderne gøres opmærksomme på den nye lovgivning og de ændrede prioriteter.

Indvirkning på byudvikling

Hvad er de langsigtede konsekvenser af at prioritere våbenproduktion?

Den øgede hensyntagen til forsvarsinteresser vil have langsigtede virkninger på byudviklingen. Kommunerne bliver i højere grad end tidligere nødt til at tage hensyn til militære behov i deres arealanvendelsesplanlægning. Dette kan føre til anvendelseskonflikter, hvis civile udviklingsplaner kolliderer med sikkerhedsinteresser.

Etableringen af ​​forsvarsvirksomheder giver også muligheder. Industrien vokser hurtigt og kan blive en betydelig økonomisk søjle. Højtkvalificerede job i forsvarsindustrien kan styrke den lokale økonomi. Samtidig skal kommunerne håndtere de udfordringer, der er forbundet med forsvarsproduktion, såsom øgede sikkerhedskrav og potentielt begrænset offentlig deltagelse i følsomme projekter.

Integration af forsvarsområder i byudvikling kræver omhyggelig planlægning. Der skal tages hensyn til sikkerhedszoner, transportruter for militært udstyr og forbindelser til overregional infrastruktur.

Balancen mellem effektivitet og demokrati

Hvordan kan acceleration forenes med demokratiske principper?

Fremskyndelsen af ​​planlægnings- og godkendelsesprocesser må ikke føre til en udhuling af demokratiske deltagelsesrettigheder. Selv i prioriterede sikkerhedsprojekter skal de grundlæggende principper om borgerdeltagelse og retfærdig rettergang opretholdes.

Den nye lov om fremskyndet indkøb fastsætter, at særlige procedurer kan anvendes i tilfælde af fortrolighed eller hastende sager. Dette må dog ikke blive normen, men skal forblive begrænset til virkelig sikkerhedskritiske undtagelsestilfælde.

Kommuner står over for udfordringen med at udvikle gennemsigtige og forståelige kriterier for at afgøre, hvornår sikkerhedsinteresser har forrang, og hvornår standardprocedurer finder anvendelse. Dette kræver en omhyggelig vurdering fra sag til sag og udvikling af passende retningslinjer for administrativ praksis.

Et vendepunkt: Kommuner som nøgleaktører i tysk sikkerhedspolitik

Hvilke udviklinger kan forventes i de kommende år?

Omlægningen af ​​den tyske sikkerhedspolitik vil have en varig indvirkning på de lokale myndigheders arbejde. Lov om fremskyndet indkøb er kun det første skridt i en længere proces med tilpasning til den ændrede sikkerhedssituation. Yderligere lovgivningsmæssige ændringer og justeringer af administrativ praksis må forventes.

Forsvarsindustrien vil vokse betydeligt i de kommende år. Dette vil føre til øget efterspørgsel efter erhvervslokaler, infrastruktur og kvalificeret arbejdskraft. Kommuner, der tidligt i processen starter passende planlægning, kan drage fordel af denne udvikling.

Samtidig vil den samfundsmæssige debat om den rette balance mellem sikkerhedsinteresser og andre hensyn fortsætte. Lokale myndigheder bliver nødt til at spille en vigtig rolle som mæglere mellem disse forskellige interesser.

De kommende år frem mod 2029, som er målåret for Bundeswehrs kampberedskab, vil være afgørende. I denne periode skal det blive klart, om den nye prioritering af interesser rent faktisk vil føre til en acceleration af våbenproduktionen uden at bringe andre vigtige samfundsmål i fare. Lokale myndigheder skal som partnere i den føderale regering spille en nøglerolle i implementeringen af ​​dette paradigmeskift.

Markus Becker

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Leder af forretningsudvikling

Formand for SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

kontakte mig på wolfenstein ∂ xpert.digital

Bare ring til mig på +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn