Regtig? Wanneer gaan jy ophou om so aan te gaan? Opgeblase staat: Duitsland bly al hoe meer staatsamptenare bykry – Beeld: Xpert.Digital
Die staatsamptenare-oplewing: Waarom Duitsland nie te veel staatsamptenare het nie - maar te veel duur amptenare
Die ekonomie stagneer, die staat groei: Die buitengewone oplewing van Duitse staatsamptenare
Ontploffende koste, geen hervormings: Wie moet vir hierdie burokratiese apparaat betaal?
Duitsland het 'n strukturele probleem waaroor amper niemand eerlik praat nie: Terwyl die ekonomie stagneer, begrotingstekorte noukeurig gevul moet word en burgers onder 'n swaar belastinglas kreun, groei die staatsdiensburokrasie steeds meedoënloos. Byna twee miljoen staatsamptenare werk nou in Duitsland – en met elke nuwe staatsamptenaar groei 'n onberekenbare finansiële risiko. Die reeds reuse pensioenkoste, tans sowat 66 miljard euro per jaar, dreig om in die komende dekades heeltemal te ontplof. Maar in plaas daarvan om gewaagde hervormings aan te pak, staatsamptenaarstatus tot kerntake te beperk en uiteindelik die administrasie konsekwent te digitaliseer, gee politici hulle oor aan 'n duur "besigheid soos gewoonlik"-benadering. 'n Kykie na die huidige syfers toon waarom die Duitse staatsdiensstelsel, in sy huidige vorm, 'n tikkende tydbom vir toekomstige geslagte word – en waarom ons hierdie luukse binnekort nie meer sal kan bekostig nie.
Verwant hieraan:
Twee miljoen staatsamptenare, 66 miljard in pensioenkoste, geen ernstige hervormings – wanneer sal politici uiteindelik wakker word?
Daar is nuusberigte wat jy lees en vir 'n oomblik stilstaan omdat hulle so simptomaties is van die politieke mislukking van 'n hele era dat jy amper vergeet om verbaas te wees. Die Federale Statistiekkantoor het die jongste syfers vir die openbare sektor in Duitsland vanaf 30 Junie 2024 aangebied – en hulle is, om dit sagkens te stel, merkwaardig. Nie merkwaardig in die sin van onverwags nie; merkwaardig in die sin van: Hoe kan 'n land wat jare lank oor begrotingstekorte, skuldremminge en verlies aan mededingendheid praat, gelyktydig toelaat dat sy staatsapparaat onverpoosd aanhou groei, asof daar geen môre is nie?
Die syfers spreek vanself: Op die verwysingsdatum was daar 1,96 miljoen staatsamptenare, regters en soldate in Duitsland – 5,8 persent meer as tien jaar tevore. Die hele openbare sektor het gedurende dieselfde tydperk van 4,65 tot 5,38 miljoen werknemers gegroei, 'n toename van 15,7 persent. Ter vergelyking het die totale aantal werkende mense in Duitsland gedurende dieselfde tydperk van ongeveer 42,8 tot 45,9 miljoen gestyg, 'n toename van slegs 7,5 persent. Die staat groei dus twee keer so vinnig soos die ekonomie wat dit finansier. Dit is geen geringe saak nie. Dit is 'n strukturele probleem.
’n Mens kan argumenteer dat groeiende regeringsverantwoordelikhede meer personeel vereis. ’n Mens kan wys op die tekort aan geskoolde werkers, die demografiese uitdaging, die behoefte aan ’n funksionerende openbare sektor. Dit alles is gedeeltelik waar. Maar enigiemand wat hierdie syfers lees sonder om gelyktydig te vra of hierdie apparaat ook meer doeltreffend, meer digitaal en slanker moet word, is besig met intellektuele selfversekerdheid ten koste van die belastingbetalers. Want met elke bykomende staatsamptenaar, met elke bykomende posisie, neem nie net die huidige kostelas toe nie – dit verhoog ook ’n verantwoordelikheid teenoor die toekoms wat niemand nog volledig en eerlik gekwantifiseer het nie.
Byna twee miljoen: Wie die staatsamptenare is en waar hulle werk
Ongeveer een uit elke drie werknemers in die openbare sektor – 36,4 persent om presies te wees – is nou staatsamptenare. Hierdie syfer alleen spreek boekdele oor die institusionele voorkeure van die Duitse staat: diegene wat sekuriteit soek, is geneig om dit in die staatsdiens te vind, en in Duitsland beteken "staatsdiens" baie dikwels staatsamptenaarstatus. Die leeue-aandeel van hierdie staatsamptenare – 70,1 persent – werk vir die federale state, wat direk verband hou met die federale struktuur van Duitsland. Onderwys, die polisie, die regbank en groot dele van die administrasie is die verantwoordelikheid van die state, en dit is juis die gebiede wat personeelintensief is en tradisioneel sterk afhanklik is van staatsamptenare. Negentien persent van staatsamptenare is in diens van die federale regering, terwyl slegs 9,7 persent vir stede en munisipaliteite werk.
'n Nadere kyk na die aktiwiteitsvelde onthul die interne logika van hierdie stelsel. Verreweg die grootste groep is die onderwyspersoneel: 696 000 staatsamptenare gee onderrig aan algemene onderwys- en beroepskole. Dit is 'n buitengewoon hoë getal, wat nie net die omvang van die Duitse onderwysstelsel weerspieël nie, maar ook 'n besluit wat die federale state dekades lank grootliks onbetwisbaar geneem het: onderwysers kry staatsamptenaarstatus omdat dit as aantrekliker beskou word, omdat dit veronderstel is om werwing te vergemaklik, en omdat dit skaars deur politici bevraagteken word. Met 'n toename van ongeveer 52 000 onderwysposte in tien jaar, is hierdie sektor ook die primêre groeimotor.
In die tweede plek is die werknemers van die polisie, openbare orde-kantore en brandweerdienste, met 373 000 staatsamptenare, gevolg deur 195 000 op die gebied van nasionale verdediging. Die belastingadministrasie het 167 000 staatsamptenare in diens – dieselfde aantal as ministeries en sentrale administrasies. Nog 126 000 werk in howe, staatsaanklaerskantore en die korrektiewe stelsel. Elk van hierdie groepe het sy spesifieke regverdiging, en niemand betwis ernstig dat 'n funksionerende staat polisiebeamptes, regters, belastingouditeure en soldate nodig het nie. Die vraag is nie of nie, maar hoeveel – en bowenal: onder watter omstandighede, met watter produktiwiteitsverwagtinge, en teen watter koste vir toekomstige geslagte.
Die toename van 46 000 nuwe polisiebeampteposte in tien jaar is aanvanklik aanneemlik. Die interne veiligheidsituasie, die groeiende belangrikheid van kubermisdaad en die verhoogde werklas van owerhede as gevolg van migrasie – dit alles bied objektief regverdigbare redes vir meer personeel. Dieselfde geld vir skole, waar demografiese ontwikkelings, insluiting, heeldagprogramme en taalondersteuning die behoefte werklik verhoog het. Minder verstaanbaar is egter die groei van 22 000 nuwe poste in ministeries en sentrale administrasies. Hierdie gebied tart eenvoudige legitimiteit deur verhoogde verantwoordelikhede. Hier groei die burokrasie ter wille van sy eie – ten minste gedeeltelik.
Waar die staat werklik gekrimp het – en wat dit openbaar
Dit sou oneerlik wees om die data slegs vanuit een perspektief te interpreteer. Daar is inderdaad gebiede waar die aantal staatsamptenare oor die afgelope tien jaar afgeneem het. In die vervoer- en kommunikasiesektor het die getal met ongeveer 26 000 gedaal. Dit is nie te wyte aan enige politieke prestasie nie, maar eerder die aanhoudende effek van 'n besluit wat in die 1990's geneem is: die privatisering van die Duitse Federale Spoorweg. Enigiemand wat glo dat die staat bedrywighede om doeltreffendheidsredes gestroomlyn het, is verkeerd. Die vermindering het nie voortgespruit uit 'n doelbewuste hervormingsagenda nie, maar eerder as 'n onbedoelde gevolg van 'n golf van privatisering wat self onder aansienlike druk was en steeds 'n onderwerp van kontroversiële debat is. Op die gebied van maatskaplike sekerheid, gesins- en jeugsake, en arbeidsmarkbeleid het die aantal staatsamptenare met ongeveer 10 000 afgeneem – weereens nie as gevolg van 'n bewuste hervormingsbeleid nie, maar bloot omdat die Federale Werkagentskap nie meer staatsamptenaarstatus bied nie.
Hierdie dalings onthul iets belangriks: die staat verminder nie strategies staatsdiensposte nie, maar verloor hulle eerder waar eksterne ontwikkelings dit dwing om dit te doen. Waar daar geen privatisering, geen institusionele hervorming en geen eksterne politieke druk is nie, groei die staatsdiensapparaat. Dit is nie 'n natuurwet nie – dit is die gevolg van 'n stelsel wat ontwerp is vir uitbreiding, waarin die verhoging van personeel in die openbare sektor selde polities riskant is, terwyl die vermindering van personeel amper altyd is.
Dit lei tot 'n fundamentele bestuursprobleem: Die openbare sektor in Duitsland is skaars onderworpe aan enige ernstige doeltreffendheidsmeting. Daar is geen konsekwente oorsig van of regeringstake werklik meer personeel vereis of dat bestaande poste meer doeltreffend gebruik kan word nie. Terwyl digitalisering as die oplossing beskou word, is die werklikheid ontnugterend. Die eGovernment Monitor 2024 toon dat slegs 19 persent van burgers glo dat openbare owerhede en agentskappe so doeltreffend soos private maatskappye funksioneer. Sewe uit tien, aan die ander kant, verwag dat digitale administratiewe dienste net so gerieflik en maklik om te gebruik sal wees as private aanlyn dienste. Terselfdertyd het ramings getoon dat konsekwente digitalisering van die 60 belangrikste administratiewe prosesse potensiële besparings van ongeveer 34 persent van die huidige burokratiese koste sou bied. Wat gebeur het: baie min.
Die tikkende pensioenklok: Wat die staat vandag belowe en môre moet betaal
Enigiemand wat die groeiende aantal staatsamptenare bespreek sonder om gelyktydig pensioenverpligtinge aan te spreek, vertel slegs die helfte van die storie. Staatsamptenare verkry pensioenregte tydens hul diens wat fundamenteel verskil van die statutêre pensioenversekering: Die pensioen is nie 'n bydraegebaseerde versekeringsvoordeel nie, maar 'n direkte betalingsverpligting van die werkgewer – dit wil sê die belastingbetaler. Dit word bereken op grond van die laaste amptelike posisie en diensjare, kan tot 71,75 persent van die laaste basiese salaris beloop, en word gefinansier uit die huidige staatsbegroting sonder dat enige werklike reserwes tydens aktiewe diens opgebou word om die toekomstige verpligting te dek.
Die syfers wat deur die Federale Statistiekkantoor vir 2024 gepubliseer is, is kommerwekkend: Uitgawes aan pensioene vir voormalige staatsamptenare het €56,9 miljard beloop. Die byvoeging van oorlewingsvoordele van 'n verdere €9,0 miljard bring die totale las op €65,9 miljard te staan – ongeveer 1,5 persent van Duitsland se bruto binnelandse produk. Die gemiddelde pensioen aan die begin van 2025 was €3 416 bruto per maand, wat 'n toename van 5,4 persent verteenwoordig in vergelyking met die vorige jaar. Ter vergelyking ontvang diegene wat hul hele lewe lank gewerk het en in die statutêre pensioenversekeringskema inbetaal het, gemiddeld aansienlik minder.
Op 1 Januarie 2025 was daar 1 418 800 pensioenarisse in die openbare sektor in Duitsland – byna een persent meer as die vorige jaar. Die aantal pensioenarisse op staatsvlak het met 1,4 persent gestyg, en op munisipale vlak met soveel as 3,0 persent. Die getal op federale vlak het effens gedaal, maar dit weerspieël geen strukturele teenmaatreëls nie; dit is eerder die aanhoudende effek van die privatisering van die spoorweë en posdienste in die 1990's. Tussen 2000 en 2020 het die totale aantal pensioenontvangers met meer as 50 persent gestyg – 'n vlaag van aftredes wat hoofsaaklik veroorsaak is deur onderwysers wat in die 1960's en 1970's massaal aangestel is as gevolg van die baba-oplewing.
Die werklike probleem lê in die toekoms. Berekeninge deur die Duitse Raad van Ekonomiese Kenners – die sogenaamde "Raad van Ekonomiese Adviseurs" – toon dat pensioenkoste sal styg van ongeveer 1,7 persent van die bruto binnelandse produk (BBP) tans tot 1,9 persent in 2040. Die federale state, wat byna 70 persent van alle staatsamptenare in diens het, word veral geraak. Volgens die jongste pensioenverslag van die Federale Ministerie van Binnelandse Sake word verwag dat federale pensioenuitgawes alleen sal styg van ongeveer €6,8 miljard in 2023 tot €7,8 miljard in 2025 en – dit is die verstommende syfer – tot soveel as €25,4 miljard in 2060. Dit verteenwoordig 'n toename van meer as 50 persent in vergelyking met vandag. Vir die federale en staatsregerings saam waarsku die Markekonomie-stigting selfs dat pensioenuitgawes teen 2060 tot €120 miljard per jaar sal bereik, wanneer pensioenvlakke, aanvullende voordele en oorlewendepensioene in ag geneem word.
Verder is daar 'n strukturele eienaardigheid van die staatsdiensstelsel: omdat staatsamptenare nie sosiale sekerheidsbydraes betaal nie, het hulle private gesondheidsversekering. Hul werkgewer vergoed 'n groot gedeelte van hul gesondheidsorgkoste deur middel van aanvullende voordele. Met 'n verouderende kohort van afgetredenes en stygende gesondheidsorguitgawes, ontplof nie net pensioenregte nie, maar ook die koste van hierdie aanvullende voordele. Hierdie onsigbare kostegroei word grootliks in baie politieke debatte geïgnoreer – dit is in 'n sekere sin 'n blindekol in Duitse begrotingsbewustheid.
Reserwes? Watter reserwes? Die Duitse state se pensioendilemma
In 2007 het die federale regering gereageer deur 'n pensioenfonds te stig waarin bydraes betaal word vir alle staatsamptenare, regters en loopbaansoldate wat vanaf daardie punt aangestel word. Die beginsel is eenvoudig en verstandig: diegene wat vandag staatsamptenare aanstel, moet ook nou hul toekomstige pensioenkoste finansier, sodat die las nie na latere geslagte verskuif word nie. In teorie 'n redelike benadering. In die praktyk is die prentjie egter ontnugterend.
Baie Duitse state het formeel soortgelyke pensioenfondse gestig – maar die bydraes is onvoldoende, die konsepte is heterogeen, en politieke dissipline is swak. Die voorbeeld van Noordryn-Wesfale is veral leersaam: Die mees bevolkte staat, met die hoogste absolute pensioenverpligtinge, het oorweeg om bydraes tot sy eie pensioenfonds heeltemal te staak en eerder rente-inkomste uit die fonds direk in die staatsbegroting te kanaliseer – om korttermyn-begrotingstekorte te vul. Selfs nou moet Noordryn-Wesfale ongeveer 13 persent van sy totale staatsbegroting alleen aan staatsamptenare se pensioene bestee. Wanneer 'n staat met hierdie situasie sy pensioenfonds begin misbruik, is dit nie 'n teken van fiskale dissipline nie – dit is 'n teken van paniek.
Die Wes-Duitse state as geheel bestee nou sowat 15 persent van hul belastinginkomste aan pensioenuitgawes. Dit is 'n aandeel wat direk meeding met ander regeringsprioriteite: beleggings in infrastruktuur, onderwys, digitalisering en navorsing. Enigiemand wat 'n vyfde van hul inkomste aan pensioenuitgawes koppel, het minder ruimte vir alles anders. Dit is die konkrete, alledaagse gevolg van 'n staatsdiensbeleid wat dekades lank sonder voldoende oorweging van die langtermyn-effekte nagestreef is.
Ons EU- en Duitse kundigheid in sake-ontwikkeling, verkope en bemarking
Ons EU- en Duitse kundigheid in sake-ontwikkeling, verkope en bemarking - Beeld: Xpert.Digital
Bedryfsfokusareas: B2B, digitalisering (van KI tot XR), meganiese ingenieurswese, logistiek, hernubare energie en nywerheid
Meer inligting hier:
'n Tematiese spilpunt wat insigte en kundigheid bied:
- Kennisplatform wat globale en streeksekonomieë, innovasie en bedryfspesifieke tendense dek
- 'n Versameling van ontledings, insigte en agtergrondinligting uit ons belangrikste fokusgebiede
- 'n Plek vir kundigheid en inligting oor huidige ontwikkelinge in besigheid en tegnologie
- 'n Spoorpunt vir maatskappye wat inligting soek oor markte, digitalisering en bedryfsinnovasies
Regeringsbesteding, pensioene, kinders: Die stille fiskale bom
'n Internasionale vergelyking: Te veel staatsamptenare – of te min?
Intellektuele eerlikheid word hier vereis. Enigiemand wat die aantal Duitse staatsamptenare as bewys van 'n oorheersende staat aanhaal, moet vertroud wees met internasionale vergelykings – want hulle is verrassend. Volgens OESO-data is die aandeel van openbare sektorwerknemers in totale indiensneming in Duitsland ongeveer 11 persent – aansienlik onder die OESO-gemiddelde van ongeveer 17 tot 18 persent. In Swede werk byna 29 persent van alle werknemers in die openbare sektor, in Denemarke 28 persent en in Finland 24 persent. Selfs in België, Pole en Portugal is die aandeel hoër as in Duitsland. Op 'n internasionale skaal is die Duitse staatsapparaat dus geensins besonder groot gemeet aan die aantal werknemers nie.
Wat beteken dit? Eerstens beteken dit dat die argument oor die "opgeblase staat" 'n mate van nuanse vereis. Duitsland het nie noodwendig te veel staatsamptenare in vergelyking met ander lande nie – dit het 'n staatsdiensstelsel wat struktureel duurder is as dié van baie ander. Die verskil lê nie in kwantiteit nie, maar in die institusionele toestande: Duitse staatsdienswetgewing, met sy lewenslange werksekerheid, pensioengebaseerde aftreevoordele, aanvullende voordele en die beginsel van onderhoudsbetalings, skep langtermyn-kosteverpligtinge wat ander lande nie in dieselfde mate genereer met hul werkende staatsamptenare wat onderhewig is aan maatskaplike sekerheidsbydraes nie.
Die probleem is dus nie net die getal nie, maar die koste-voordeel-verhouding. As Duitsland 11 persent van sy werksmag in die openbare sektor in diens het en internasionaal konsekwent swakker presteer in digitale administrasie as aansienlik kleiner lande soos Estland of Oostenryk, dan ontstaan die legitieme vraag: Kry die belastingbetaler genoeg vir hul geld? Gebaseer op alle beskikbare data, is die antwoord: waarskynlik nie. Slegs 19 persent van Duitse burgers is oortuig dat openbare owerhede net so doeltreffend soos besighede funksioneer. Dit is 'n verdoemende uitspraak oor 'n stelsel wat miljoene mense in diens het en honderde miljarde euro's kos.
Om sake te vererger, verouder die Duitse openbare sektor vinnig. Die persentasie werknemers tussen 18 en 34 jaar oud het tussen 2015 en 2020 van 30 tot 17 persent gedaal – die grootste afname in die hele OESO-gebied gedurende hierdie tydperk. Terselfdertyd het 19 van die 32 OESO-lidlande die persentasie jonger werknemers in die openbare sektor verhoog. Die gevolg is voorsienbaar: In die komende jare sal hele kohorte ervare staatsamptenare aftree, en daar sal 'n tekort aan goed opgeleide jong professionele persone wees om hul poste te vul. Groei alleen sal nie hierdie probleem oplos nie – strukturele aantreklikheid en moderne werksomstandighede is nodig.
Verwant hieraan:
Staatsbesteding as 'n persentasie van BBP en die groei van die openbare sektor
Om die prentjie te voltooi, moet die algehele fiskale raamwerk in ag geneem word. Die owerheidsbestedingsverhouding – dit wil sê die verhouding van owerheidsbesteding tot bruto binnelandse produk – het in 2024 tot 49,5 persent gestyg, 2,2 persentasiepunte bo die langtermyngemiddelde sedert 1991. Die EU-gemiddelde in 2024 was 49,2 persent. Duitsland is geensins die land met die hoogste owerheidsbestedingsverhouding in Europa nie, maar dit beweeg toenemend in 'n reeks wat ekonomies relevant is: In ekonomiese literatuur begin ernstige besprekings oor doeltreffendheid en groei wanneer die owerheidsbestedingsverhouding ongeveer 50 persent bereik. Dit is nie omdat owerheidsaktiwiteit inherent sleg is nie, maar omdat die deel van die ekonomie wat deur die staat gerig word, uiteindelik die aanpasbaarheid en beleggingskapasiteit van die private sektor beperk.
Volgens die Federale Statistiekkantoor is die toename in die owerheidsbestedingsverhouding in 2024 hoofsaaklik te wyte aan hoër maatskaplike voordele – pensioene, langtermynversorging en basiese inkomste. Daarom is personeelkoste in die openbare sektor nie alleen verantwoordelik vir die groei in besteding nie. Dit dra egter wel op 'n volhoubare basis tot hierdie groei by, en anders as sikliese maatskaplike besteding, is dit struktureel – wat beteken dat dit nie deur ekonomiese herstel verminder kan word nie. Elke nuwe staatsamptenaarposisie, elke nuwe werknemerposisie in die openbare sektor beteken: hoër personeelkoste vandag, hoër pensioenuitgawes môre en minder finansiële buigsaamheid vir die begroting die dag daarna.
Terwyl openbare begrotings 7,1 persent meer in 2024 bestee het as in 2023, het hulle ook 6,8 persent meer ingeneem. Dit klink gebalanseerd – maar hierdie ekwivalensie is misleidend. Dit verbloem die feit dat strukturele uitgaweverpligtinge – pensioene, voordele, personeelkoste – groei ongeag die ekonomiese situasie. Wanneer die ekonomie stagneer of krimp, soos Duitsland in 2023 en 2024 ervaar het, stort inkomste in duie, terwyl uitgawes stabiel bly of selfs toeneem. Dit is juis hierdie asimmetrie wat die groei van openbaresektorpersoneel 'n belangrike fiskale risikofaktor maak.
Hervormingsdebat: Wat ekonome eis en politici vermy
Die debat oor die hervorming van die Duitse staatsdiens is so oud soos die Bondsrepubliek self – en so uitgerek as wat dit vrugteloos is. Tog is die hervormingsvoorstelle al lank op die tafel. Ekonome van die Raad van Ekonomiese Kenners en ekonomiese navorsingsinstitute beveel in wese drie maatreëls aan: eerstens, die beperking van staatsamptenaarstatus tot werklik kerngebiede van die staat – naamlik die polisie, regbank, belastingadministrasie en weermag; tweedens, 'n geleidelike integrasie van nuwe staatsamptenare in die statutêre pensioenversekeringstelsel met 'n aanvullende maatskappypensioen; en derdens, 'n konsekwente digitalisering van openbare administrasie met die doel om produktiwiteitswinste te behaal, eerder as om dit te omseil deur blote personeelverhogings.
Die ekonoom Martin Werding het 'n doelbewus geleidelike model voorgestel: Slegs nuwe staatsamptenare wat na 'n spesifieke afsnydatum aangestel word, sal in die statutêre pensioenversekeringskema ingesluit word, terwyl bestaande staatsamptenare hul pensioenregte sal behou. Die oorgangstydperk sal meer as 40 jaar duur – maar die strukturele verligting vir staats- en federale begrotings sal aansienlik wees. Selfs kritiese ekonome verwerp grootliks 'n volledige en onmiddellike afskaffing van staatsamptenaarstatus omdat die beginsel van instandhouding bedoel is om weerstand teen korrupsie en politieke neutraliteit te bevorder – dus het dit egte teoretiese redes vir die staat wat nie weggedink kan word nie.
Maar die politieke wil om sulke hervormings te implementeer, is feitlik onbestaande. Geen federale regering het die afgelope dekades ernstig opgetree met staatsdienswetgewing nie. Staatsamptenarevakbonde is georganiseerd en goed verbind, en die betrokke kiesersgroepe is groot en beslissend in verkiesings. In sommige federale state is onderwysers die grootste stemblok in die openbare sektor – en ook die groep wat die meeste voordeel trek uit staatsamptenaarstatus. Wanneer 'n Beierse of Noordryn-Wesfaalse minister van finansies pensioenhervorming oorweeg, dink hulle gelyktydig aan die volgende verkiesing. Die uitslag is welbekend.
Sakse se Minister van Onderwys is een van die min politici wat die debat oor 'n geleidelike uitfasering van staatsamptenaarstatus vir onderwysers geopen het – nie uit ideologiese oortuiging nie, maar uit pure fiskale noodsaaklikheid. Wanneer pensioenverpligtinge 'n steeds toenemende deel van die staatsbegroting in beslag neem, is die enigste oorblywende opsie hierdie pynlike een. Dit sou beter wees om hierdie besluit in kalmer tye te neem eerder as onder die druk van die begrotingskrisis – maar dit weerspreek die politieke logika van 'n stelsel wat op kort wetgewende termyne gerig is.
Verwant hieraan:
Skole, sekuriteit, ministeries: Waar die toename die sterkste was
Die sektor-vir-sektor syfers van die Federale Statistiekkantoor bied meer gedetailleerde insigte. Die onderwyssektor, met sy 696 000 vaste onderwysers, het die afgelope tien jaar 'n toename van ongeveer 52 000 nuwe vaste poste gesien. Hierdie styging word deels geregverdig deur objektiewe faktore: heeldagskole, insluiting, taalondersteuning vir kinders met 'n migrasie-agtergrond en die uitbreiding van beroepskole het die vraag inderdaad verhoog. Nietemin verdien hierdie syfer aandag – want met elke nuut aangestelde vaste onderwyser gaan die betrokke federale staat 'n pensioenverpligting van etlike honderdduisend euro aan, wat eers na 30 tot 40 jaar in werking sal tree en dan vir dekades sal voortduur.
Veiligheidsagentskappe het 'n toename van 46 000 nuwe staatsdiensposte gesien, 'n syfer wat nie polities kontroversieel is nie. Die interne veiligheidsituasie, verhoogde grenssekuriteit en verhoogde kuberveiligheidseise regverdig oor die algemeen hierdie behoefte. Wat steeds debatteerbaar is, is of staatsamptenaarstatus die mees sinvolle vorm van indiensneming in alle veiligheidsektore is, of dat buigsame indiensnemingsreëlings in sommige gebiede meer doeltreffend sou wees. 22 000 nuwe poste is in ministeries en sentrale administrasies geskep – en dit is waar die legitimiteit die swakste is. Wat regverdig so 'n massiewe uitbreiding van die administratiewe superstruktuur in 'n land wat gelyktydig agterbly in die digitalisering van sy administrasie? Meer burokrasie as 'n reaksie op burokrasie is nie 'n konsep wat enigiemand openlik sou verdedig nie. Nietemin gebeur dit.
Wat agter die syfers lê: Staatsgroei as 'n sistemiese logika
Die werklike betekenis van hierdie debat lê nie in individuele statistieke nie, maar in wat dit openbaar oor die sistemiese logika van die Duitse staat. 'n Staatsapparaat wat vinniger groei as die ekonomie wat dit ondersteun; 'n staatsdiensstelsel wat langtermynverbintenisse genereer op 'n skaal wat geen moderne maatskappy sou aangaan nie; 'n digitaliseringsagenda wat verkondig word, maar nie konsekwent geïmplementeer word nie; en 'n hervormingsdebat wat al dekades lank sonder enige fundamentele verandering aan die gang is – dit alles is geen toeval nie. Dit is die gevolg van institusionele aansporingsstrukture wat uitbreiding beloon en aftakeling penaliseer.
Die staatsdiens is nie 'n kwaadwillige uitvindsel nie. Histories het dit om grondige redes ontstaan: 'n onpartydige, wetsgehoorsame en lojale staatsapparaat, nie onderworpe aan die grille van politieke klimaat nie. Die beginsel van voldoende vergoeding en werksekerheid is bedoel om korrupsie te voorkom en die onafhanklikheid van die regbank, die belastingadministrasie en interne veiligheid te waarborg. Hierdie doelwitte is legitiem en werd om te verdedig. Die vraag is of die verouderde institusionele ontwerp van die 19de eeu steeds die regte instrument is om hierdie doelwitte in die 21ste eeu te bereik.
Die antwoord van die meeste ekonome is: nie in hierdie vorm nie. 'n Hervormde stelsel wat staatsamptenarestatus beperk tot ware kern soewereine funksies, nuwe staatsamptenare geleidelik in die algemene pensioenversekeringstelsel integreer en terselfdertyd aantreklike werksomstandighede skep, sou meer koste-effektief, sosiaal regverdig en fiskaal volhoubaar wees. Dit sou die ongelykheid tussen staatsamptenare en ander openbare werknemers verminder, wat al hoe moeiliker word om te regverdig, veral in 'n tyd wanneer die pensioenstelsel vir diegene wat deur statutêre pensioenversekering gedek word, onder voortdurende politieke druk verkeer.
Burgers voel hierdie ongelykheid. Hulle betaal bydraes tot 'n pensioenstelsel waarvan die vlak en finansiële lewensvatbaarheid voortdurend gedebatteer word – terwyl die aftreevoordele van die staatsdiens, gefinansier deur hul belasting, grootliks van hierdie bespreking uitgesluit word. Dit is nie 'n volhoubare basis vir openbare aanvaarding van regeringsoptrede nie.
Tussen noodsaaklikheid en oormaat: 'n Nugtere slotbesinning
Die debat oor die groeiende staatsapparaat in Duitsland vereis nugterheid aan beide kante. Diegene wat alle nuwe openbare sektorposte kategories veroordeel, erken nie dat 'n funksionerende staat infrastruktuur-, opvoedkundige en veiligheidsverwante take het om te vervul nie, wat 'n werklike behoefte aan personeel skep. Maar diegene wat die toename van 15,7 persent oor tien jaar – byna twee keer die tempo van algehele ekonomiese groei – as 'n natuurlike en onvermydelike verskynsel afmaak, ignoreer die onderliggende finansiële werklikheid.
Pensioenkoste in 2024 het ongeveer €65,9 miljard beloop – en die golf styg steeds. Teen 2060 kan pensioenuitgawes vir die federale en staatsregerings saam €120 miljard per jaar bereik. Dit is 'n bedrag wat elke ernstige beleggingsagenda, elke klimaatbeskermingsplan, elke onderwysinisiatief en elke infrastruktuurprogram aan 'n fiskale stresstoets onderwerp. Dit is 'n verband op die toekoms wat vandag se jeug nie uitgeneem het nie, maar uiteindelik wel sal betaal.
Duitsland se politieke klas sal goed doen om nie die Federale Statistiekkantoor se syfers as 'n neutrale bevinding af te maak nie, maar eerder om dit as 'n oproep tot aksie te verstaan: Staatsdienswetgewing moet hervorm word. Die beginsel van staatsamptenaarstatus moet beperk word tot werklike kerntake. Nuwe pensioenskemas moet ontwikkel word wat beide die aantreklikheid van die staatsdiens verseker en fiskaal volhoubaar is. En die digitalisering van die openbare administrasie moet nagestreef word met die uitdruklike doel om personeelkoste te verminder – en nie bloot bygevoeg as 'n ekstra laag op 'n reeds groeiende analoog burokrasie nie.
Die vraag is nie of Duitsland staatsamptenare nodig het nie. Die vraag is hoeveel, in watter sektore, onder watter omstandighede – en wie uiteindelik die rekening sal betaal. Hierdie antwoord sal net moeiliker word hoe langer dit uitgestel word.
