Yöneticiler yerine eyalet başbakanları: Volkswagen'in motor odasında devletin rolü – Siyaset Volkswagen'i nasıl yönlendiriyor, yavaşlatıyor ve engelliyor – Görsel: Xpert.Digital
Denetleme kurulunda güç mücadelesi: VW neden kendini kurtaramıyor?
Fabrikaların bloke edilmesi, karların düşmesi: VW yasası hakkındaki acı gerçek
Volkswagen, tarihinin en derin dönüşümünü yaşıyor; ancak krizden çıkış yolu sadece küresel pazarda değil, her şeyden önce Hannover'deki devlet başbakanlığında belirlenecek. Aşağı Saksonya eyaletinin büyük bir hissedar olması ve tarihsel olarak yerleşmiş VW Yasası ile politikacılar, Avrupa'nın en büyük otomobil üreticisinde benzersiz bir veto hakkına sahip. Eyalet başbakanları ve sendika temsilcileri, denetim kurulunda fabrika kapanışları ve stratejik yeniden yapılanmalar konusunda birlikte karar aldıklarında, ekonomik gereklilik ile seçim kampanyası arasındaki çizgiler bulanıklaşıyor. Bir zamanlar yüz binlerce işi korumak için tasarlanan şey, e-mobilite çağında ve azalan kar marjlarında giderek varoluşsal bir tehdit haline geliyor. Önde gelen ekonomistler uzun zamandır şirketin acilen ihtiyaç duyduğu yeniden yapılanmayı yavaşlatan, hatta engelleyen bir "ekonomik rehine durumu" konusunda uyarıda bulunuyorlar. Küresel rekabet ve bölgesel politika arasında sıkışıp kalmış bir şirketin motor odasına derinlemesine bir bakış.
Bununla ilgili olarak:
Küresel bir şirketin geleceğine yöneticiler yerine eyalet başbakanları karar verdiğinde, bu artık ortak karar alma değil, ekonomik rehine alma anlamına gelir
Volkswagen sıradan bir şirket değil. DAX endeksinde yer alan diğer şirketlerden farklı bir yapıya sahip: Eyalet başbakanı denetleme kurulunda yer alıyor, bir eyalet yasası hükümete veto yetkisi veriyor ve sendika sadece ücretleri müzakere etmekle kalmıyor, aynı zamanda fabrikaların açılıp açılmayacağına, taşınıp taşınmayacağına veya kapatılıp kapatılmayacağına da karar veriyor. Eyalet siyaseti, çalışan temsilciliği ve şirket stratejisinin bu iç içe geçmişliği tesadüf değil, son yıllarda giderek bir engel haline gelen tarihsel olarak evrimleşmiş bir sistem. VW'de siyasetin şirket kararlarını ne kadar etkilediği sorusuna net bir cevap verilebilir: Alman iş dünyasında eşsiz bir ölçüde ve önde gelen ekonomistler tarafından şirketin rekabet gücü için varoluşsal bir tehdit olarak kabul ediliyor.
VW Yasası: Gerçek güce sahip bir kalıntı
Volkswagen'deki siyasi nüfuzun yasal dayanağı, eski devlet şirketi olan Volkswagen'in özelleştirilmesi sırasında 1960 yılında yürürlüğe giren "VW Yasası" olarak bilinen kanundur. Bu yasa, Üçüncü Reich döneminde kurulan şirketin mülkiyeti sorununun yıllarca çözümsüz kalmasının ardından, federal hükümet, Aşağı Saksonya eyaleti, sendikalar ve halka açık ilk hisseleri satın alanlar arasında varılan bir uzlaşmanın sonucudur.
Kanun, bugün de yürürlükte olan ve şirket içindeki güç dinamiklerini belirleyen iki temel hüküm içermektedir. Birincisi, 4. Madde, 3. Paragraf, normalde dörtte üç çoğunluk gerektiren genel kurulda alınan kararların Volkswagen'de %80'den fazla çoğunluk gerektirdiğini belirtmektedir. Aşağı Saksonya eyaleti oy haklarının %20,2'sine sahip olduğundan, bu tür herhangi bir kararı engelleyebilir. Bu nedenle eyalet, başka yerlerde ancak %25 hisse sahipliğiyle geçerli olacak bir engelleme azınlığına sahiptir. İkincisi, 4. Madde, 2. Paragraf, üretim tesislerinin kurulması ve yer değiştirmesinin denetim kurulunun üçte iki çoğunlukla onayını gerektirdiğini belirtmektedir. Denetim kurulu eşit sayıda çalışan ve hissedar temsilcisinden oluştuğu için, yalnızca çalışan temsilcileri herhangi bir yer değiştirme kararını engelleyebilir.
Bu iki mekanizma birlikte, Aşağı Saksonya eyaleti ve çalışan temsilcileri karşı çıktığı sürece ne fabrikaların kapatılamayacağı, ne de yerlerinin değiştirilemeyeceği, ne de sermayenin artırılamayacağı bir yönetim modeli oluşturmaktadır.
Denetleme kurulu siyasi bir arena olarak
Volkswagen AG'nin Denetleme Kurulu, on hissedar ve on çalışan olmak üzere toplam 20 üyeden oluşmaktadır. Aşağı Saksonya eyaleti, şirketin adi hisselerinin en az yüzde 15'ine sahip olması koşuluyla, yasal olarak iki temsilci atama hakkına sahiptir. Şu anda, Eyalet Başbakanı Stephan Weil ve yardımcısı Julia Willie Hamburg, Denetleme Kurulu'nda eyaleti temsil etmektedir.
Benzersiz yönü sadece personel yapısında değil, ortaya çıkan stratejik ittifakta da yatmaktadır. Uygulamada, devlet temsilcileri sıklıkla işçi temsilcisi on kişiyle, işçi konseyi başkanı Daniela Cavallo ve IG Metall sendikası temsilcileriyle yakın işbirliği içinde hareket etmektedir. Birlikte, yirmi denetim kurulu üyesinden on ikisini fiilen çoğunluğunu oluşturmaktadırlar. Otomotiv uzmanı Stefan Bratzel, Otomotiv Yönetimi Merkezi'nden (CAM) bu ittifakı tek bir kelimeyle tanımlıyor: engelleme gücü.
Bu engelleme gücü, eş zamanlı olarak birkaç düzeyde ortaya çıkar. Genel kurul düzeyinde, %20,2'lik oy hakkıyla devlet, tüzükte değişiklik yapılmasına yönelik herhangi bir kararı engelleyebilir. Denetleme kurulu düzeyinde, devlet ve çalışan temsilcileri, gerekli üçte iki çoğunluğa onların onayı olmadan ulaşılamayacağı için, herhangi bir yerleşim kararını birlikte engelleyebilirler. Ve gayri resmi düzeyde, eyalet başbakanı, denetleme kurulunun bir üyesi olarak, kurulun görüşmelerindeki siyasi ağırlığı oldukça yüksek olduğu için, resmi olarak onayını gerektirmeyen stratejik kararlar üzerinde etkili olur.
İş yerlerinin güvenliğinin sağlanması siyasi bir dogma haline getirilmiştir
Siyasi etkinin en somut olduğu konu, fabrika yerleşimlerinin belirlenmesi meselesidir. Aşağı Saksonya, Volkswagen'in Almanya'daki en büyük üretim bölgesidir; ana fabrika Wolfsburg'da, ticari araç fabrikası Hannover'de, elektrikli araç fabrikası Emden'de, parça fabrikası Braunschweig'da, fabrika Salzgitter'de ve tesis Osnabrück'te bulunmaktadır. Sadece Aşağı Saksonya'da 100.000'den fazla kişi Volkswagen için çalışmaktadır. Kaybedilen her iş, potansiyel olarak oyları değiştirebilecek bir durumdur.
VW yönetim kurulu 2024 sonbaharında Almanya'daki olası fabrika kapanışlarından ilk kez açıkça bahsettiğinde, Başbakan Weil kesin bir açıklamayla karşılık verdi. Müzakerelerin fabrika kapanışlarına veya temel endüstrilerin tasfiyesine alternatifler geliştireceğini umduğunu belirtti. Eylül 2024'te Emden'deki VW fabrikasında düzenlenen bir etkinlikte Weil, fabrika kapanışlarını kabul etmeyeceğini ve tüm ilgili taraflarla birlikte çözüm bulma geleneğine güvendiğini daha da net bir şekilde ifade etti.
Devlet, denetleme kurulundaki çalışan temsilcileriyle birlikte, hem işten çıkarmaları hem de fabrika kapanmalarını önleyen bir çözüm sağladı. Aralık 2024'te imzalanan geleceğe yönelik toplu iş sözleşmesi, bunun yerine 2030 yılına kadar kısmi emeklilik, erken emeklilik ve kıdem tazminatı paketleri yoluyla 35.000 işin azaltılmasını öngörüyor. Aralık 2024'te yaklaşık 100.000 çalışanın katıldığı uyarı grevleri dalgaları, siyasi baskıyı daha da artırdı.
Soru şu ki, bu sonuç ekonomik açıdan mantıklı mıydı? 2023 yılında Avrupa otomobil fabrikalarının ortalama kapasite kullanım oranı sadece yüzde 60'tı; bu oran pandemi öncesine göre on puan daha düşüktü. Almanya, Fransa, İtalya ve Büyük Britanya'da ise bu oran yüzde 54'e kadar düştü. Aşağı Saksonya'daki tek elektrikli otomobil fabrikası olan Emden'deki VW fabrikası, tam kapasiteyle çalışmaktan çok uzak. Volkswagen Finans Direktörü Arno Antlitz, özellikle elektrikli araçların çoğunun üretildiği Alman fabrikalarında, yüksek fiyatlar ve herkes için mobilite kavramının birbiriyle bağdaşmadığını kabul etti.
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama alanındaki uzmanlığımız
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital
Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri
Daha fazla bilgi burada:
Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:
- Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
- Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
- İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
- Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez
Temettüler mi, oylar mı? VW'yi içeriden felç eden milyar dolarlık ikilem
Temettüler, seçmenler ve mali çıkar çatışması
Aşağı Saksonya'nın VW üzerindeki siyasi etkisinin, nadiren açıkça tartışılan bir mali boyutu da vardır. Eyalet yaklaşık 59 milyon VW adi hissesine sahiptir ve temettü geliri kısmen Hannover merkezli holding şirketi aracılığıyla devlet bütçesine aktarılmaktadır. Son yıllarda, devletin Volkswagen Vakfı'na aktarmakla yükümlü olduğu brüt temettü yıllık olarak 227 ila 272 milyon Euro arasında değişmiştir. 2025 baharında, Maliye Bakanı Gerald Heere, hisseleri yeniden yapılandırdı: o zamanlar 3,1 milyar Euro değerinde olan yaklaşık 30 milyon hisse, devlet bütçesini atlayarak Volkswagen Vakfı'na ödemeleri doğrudan işlemek üzere kar amacı gütmeyen bir şirkete devredildi.
Bu mali bağımlılık, eleştirmenlerin yıllardır kınadığı bir çıkar çatışması yaratıyor. Aşağı Saksonya aynı anda hem düzenleyici, hem büyük bir hissedar, hem de işverenlerin lobicisi konumunda. Büyük bir hissedar olarak, eyaletin yüksek temettüler ve yükselen hisse senedi fiyatı konusunda çıkarı var. Siyasi bir aktör olarak ise iş güvenliği ve üretim tesislerinin korunması konusunda çıkarı var. Bu iki hedef, otomotiv endüstrisinin mevcut dönüşüm aşamasında doğrudan çelişiyor. Kapasitesinin altında çalışan fabrikaları açık tutmak maliyetlidir ve kar marjlarını düşürür; bu da hisse senedi fiyatını ve temettüleri olumsuz etkiler.
CAR Enstitüsü direktörü Ferdinand Dudenhöffer, Aşağı Saksonya'nın 59 milyon adet adi hissesini satması durumunda devlete beş milyar eurodan çok daha fazla gelir sağlayacağını hesaplıyor. Dudenhöffer, fabrikanın acı verici kapanışından sonra gelişen yeni bir iş merkezinin ortaya çıktığı Bochum'daki Opel örneğini gösteriyor; bu merkezde Deutsche Post DHL Group, Bosch'un siber güvenlik alanındaki bir yan kuruluşu ve ironik bir şekilde Volkswagen Infotainment de yer alıyor.
Bununla ilgili olarak:
Avrupa Adalet Divanı, Avrupa Komisyonu ve on yıllık hukuk mücadeleleri
Volkswagen'da politikacıların oynadığı özel rol, Avrupa düzeyinde de önemli bir direnişe yol açtı. AB Komisyonu, VW Yasasını sermayenin serbest dolaşımının ihlali olarak değerlendirdi ve 2005 yılında Avrupa Adalet Divanı'na dava açtı. Ekim 2007'de Avrupa Adalet Divanı, Komisyonun görüşünü büyük ölçüde destekledi ve VW Yasasının temel hükümlerinin AB hukukuyla bağdaşmadığını ilan etti.
Almanya daha sonra münhasır oy hakkını ve devletin Avrupa Parlamentosu'na temsilci atama hakkını kaldırdı, ancak hayati önem taşıyan engelleme azınlığını korudu. Avrupa Komisyonu başka bir dava açtı, ancak 2013 yılında Avrupa Adalet Divanı'nda davayı kaybetti ve mahkeme, engelleme azınlığının AB hukukuyla esaslı uyumluluğu konusunda bir karar vermeden davayı reddetti. Komisyon daha sonra konuyu kapattı.
O dönemdeki Alman Sanayi Federasyonu (BDI) başkanı, devletin gerçekten girişimci kararlarına müdahale etmemesi gerektiğini savunarak yasanın tamamen yürürlükten kaldırılmasını talep etti. ifo Enstitüsü başkanı Clemens Fuest de defalarca politikacıların şirket işlerine karışmaması çağrısında bulundu. Ferdinand Dudenhöffer ise daha da ileri giderek VW yasasını tam anlamıyla ölümcül olarak nitelendirdi. Siyasi amaçlı engellemenin yeniden yapılanmayı yavaşlattığı veya engellediği için VW'deki düzenlemelerin defalarca ertelendiğini savundu.
Siyasi etkinin dönüşümü nasıl yavaşlattığı
Siyasi etkinin somut sonuçları, şirketin yakın tarihinin çeşitli aşamalarında izlenebilir. Almanya'daki fabrikalardaki aşırı yüksek üretim maliyetleri yıllardır biliniyordu, ancak yapısal kesintiler defalarca ertelendi. Siyasetçiler ve sendikalar, Volkswagen'i Almanya'da pahalı elektrikli araçlar üretmeye teşvik etti; bu da talebin beklentileri karşılamaması nedeniyle iş açısından sorunlu oldu.
Yanmalı motor teknolojisinden uzaklaşma, siyasi sinyallerden etkilendi: hem AB düzenlemeleri hem de Aşağı Saksonya eyalet hükümeti hızlı elektrifikasyonu desteklerken, piyasa farklı sinyaller verdi. Volkswagen, Mart 2025'te rekabetçi bir Alman otomotiv endüstrisi için bir ana plan sunduğunda, bu belgenin o dönemde müzakerelerde bulunan koalisyon partileri olan CDU, CSU ve SPD'ye hitaben hazırlanmış olması tesadüf değildi. Şirket, diğer şeylerin yanı sıra, elektrikli mobilite için vergi teşvikleri, düşük gelirli haneler için sosyal kiralama modeli ve benzin istasyonlarının hızlı şarj istasyonları kurma zorunluluğunu talep etti. Bu, yalnızca siyaset tarafından kontrol edilen değil, aynı zamanda siyaseti kendi amaçları için araçsallaştırmaya çalışan bir şirketin – karşılıklı bağımlılık sisteminin – bir resmini çiziyor.
Eylül 2024'te Volkswagen, 30 yılı aşkın süredir yürürlükte olan iş güvenliği anlaşması da dahil olmak üzere önemli toplu iş sözleşmelerini feshetti. Bu, siyasi direnişi hemen tetikleyen tarihi bir kırılmaydı. İşçi konseyi başkanı Daniela Cavallo, bunu işlere yönelik tarihi bir saldırı olarak nitelendirdi. Sonuç olarak, 35.000 işten çıkarmayı içeren ancak herhangi bir işten çıkarma ve fabrika kapanışını önleyen bir uzlaşmaya varıldı. WSWS gibi eleştirmenler, sözde güvencelerin tamamen hayal ürünü olduğunu ve tüm tesislerin uzun vadeli korunmasına ilişkin bağlayıcı bir anlaşmanın olmadığını bildirdi.
Yönetim üçgeni: aileler, devlet ve sendikalar
VW'deki siyasi etkiyi tam olarak anlamak için, tüm sahiplik üçgenini göz önünde bulundurmak gerekir. Porsche ve Piëch aileleri, Porsche Automobil Holding SE aracılığıyla oy haklarının %53,3'ünü elinde bulundurarak açık ara en büyük hissedar konumundadır. Aşağı Saksonya eyaleti %20,2 ile ikinci sırada yer alırken, Katar devlet varlık fonu yaklaşık %17'lik bir paya sahiptir. Teoride, aileler çoğunluk oy haklarıyla şirketin yönünü belirleyebilirler. Ancak pratikte, VW Yasası seçeneklerini önemli ölçüde sınırlandırmaktadır: Şirket ana sözleşmesinde yapılacak değişiklikler için Aşağı Saksonya'nın onayına ve fabrika yerleriyle ilgili kararlar için denetim kurulundaki çalışan temsilcilerinin onayına ihtiyaç duyarlar.
Bu güç dengesi, Volkswagen'deki stratejik değişimlerin diğer üreticilere göre daha yavaş ve uzlaşmaya dayalı olmasına yol açmıştır. Toyota, BYD veya Tesla, konum kararlarını tamamen ticari kriterlere dayanarak alabilirken, Volkswagen her zaman siyasi ve sosyal sonuçları müzakere etmek zorundadır. Alman Yatırımcıları Koruma Derneği'nin (SdK) hissedar temsilcisi Marc Liebscher, çalışanların söz sahibi olmasının genel olarak faydalı olduğuna inanıyor, ancak güçlerinin eyalet hükümetiyle birleştiğinde çok fazla olduğunu eleştiriyor; çünkü Aşağı Saksonya da her zaman seçmen olan VW çalışanlarının çıkarlarını önceliklendiriyor.
Koruma ve felç arasında
Volkswagen'deki siyasi etkinin olumlu mu yoksa olumsuz mu bir etkisi olduğu sorusuna tek boyutlu bir şekilde cevap verilemez. Mevcut sistemin lehine olan argümanlar kesinlikle mevcuttur: iş güvenliğini sağlamış, sosyal karışıklığı azaltmış ve şirketi kısa vadeli spekülatif çıkarlardan korumuştur. 1994'ten beri uygulanan iş garantisi, 100.000'den fazla aileye planlama güvenliği sağlayan başarılı bir Alman modeli olmuştur.
Ancak bu modelin maliyetleri, hızlı endüstriyel değişim dönemlerinde giderek daha belirgin hale geliyor. 2025'te sadece %2,8'lik bir işletme kar marjı, Çin'deki pazar liderliğinin kaybı ve milyarlarca dolarlık başarısız bir yazılım projesiyle, çalışanları korumanın nihayetinde işlerini tehlikeye atıp atmayacağı sorusu ortaya çıkıyor. Siyasi hassasiyetleri göz önünde bulundurarak gereksiz tesisleri kapatamayan, maliyetleri yeterince hızlı düşüremeyen ve yatırımları yeterince tutarlı bir şekilde yeniden yapılandıramayan bir şirket, nihayetinde genel rekabet gücünü ve dolayısıyla sadece bazı işleri değil, tüm işleri kaybedecektir.
Volkswagen, eyalet başbakanının her stratejik kararda danışman olarak değil, veto yetkisiyle masada oturduğu bir sisteme saplanıp kaldı. Sendikanın, fabrika %54 kapasiteyle çalışsa bile herhangi bir fabrikanın kapanmasını engelleyebildiği bir sistem. Şirketin ana planını hissedarlarına değil, bir sonraki federal hükümetin koalisyon müzakerecilerine sunduğu bir sistem. Ve Ferdinand Dudenhöffer gibi bir ekonomistin bu yönetim modelini tanımlamak için kullanabileceği tek bir kelime var: ölümcül.
Küresel pazarlama ve iş geliştirme ortağınız
☑️ İş dilimiz İngilizce veya Almancadır
☑️ YENİ: Anadilinizde yazışma imkanı!
Konrad Wolfenstein
Ben ve ekibim, kişisel danışmanınız olarak size hizmet vermekten mutluluk duyarız.
Benimle iletişime geçmek için buradaki iletişim formunu doldurabilir telefondan beni arayabilirsiniz. +49 7348 4088 965 E-posta adresim wolfenstein@xpert.digital:veya
Ortak projemizi sabırsızlıkla bekliyorum.
