Meşruiyet eksikliği eleştirisi: Ursula von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birlikleri hakkındaki son açıklamaları ne anlama geliyor?

AB askerleri Ukrayna'da mı? Von der Leyen, yetkisiz olarak tek taraflı kararlar mı alıyor?

Ursula von der Leyen, Avrupa askerlerini Ukrayna'ya göndermeyi planlıyor. Savaş devam ederken, parlamentonun onayı ve denetimi olmadan milyarlarca avro ve asker konusunda karar veriyor.

Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen'in Ukrayna'ya Avrupa birliklerinin konuşlandırılması olasılığına ilişkin son açıklamaları, Avrupa Birliği'nin karar alma yetkileri ve demokratik meşruiyeti hakkında yoğun bir tartışmaya yol açtı. Von der Leyen, Ağustos 2025'te Financial Times'a verdiği bir röportajda, Avrupa'nın olası bir barış anlaşmasının ardından güvenlik garantilerinin bir parçası olarak Ukrayna'ya çok uluslu birlik konuşlandırması için "oldukça kesin planlar" geliştirdiğini belirtti. Bu açıklama, özellikle Avrupa Birliği'nin "birlik konuşlandırması konusunda kesinlikle hiçbir yetkisi veya yetkinliği olmadığını" vurgulayan Alman Savunma Bakanı Boris Pistorius'tan sert eleştiriler aldı.

Von der Leyen, komuta, kontrol ve keşif alanlarında Amerikan desteğiyle birlikte, Avrupa liderliğindeki on binlerce askerden oluşabilecek birliklerin konuşlandırılması için "açık bir yol haritasından" bahsetti.

AB'nin askeri kararlar için hangi yasal ve kurumsal dayanakları vardır?

AB askeri kararlarının yasal dayanağı, Ortak Dış ve Güvenlik Politikası'nın (GDSP) ayrılmaz bir parçası olan Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nda (GDSP) yer almaktadır. GDSP, AB Antlaşması'nın 42 ila 46. maddeleriyle düzenlenmekte ve belirli hükümlere tabidir.

Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nın (CSDP) önemli bir yönü oy birliği ilkesidir: Avrupa Birliği Antlaşması'nın 31(4) maddesinde belirtildiği gibi, askeri veya savunma etkileri olan Konsey kararları oy birliği gerektirir. Bu, herhangi bir askeri operasyon için 27 AB üye devletinin tamamının onay vermesi gerektiği anlamına gelir. Askeri veya savunma etkileri olan tedbirlerle ilgili operasyonel harcamalar, Avrupa Birliği Antlaşması'nın 41(2) maddesi uyarınca Avrupa Birliği bütçesinden değil, üye devletler tarafından karşılanır.

AB askeri operasyonlarının siyasi kontrolü ve stratejik yönlendirilmesi Konsey ve Siyasi ve Güvenlik Komitesi'nin (PSC) sorumluluğundadır. Avrupa Dış İlişkiler Servisi'nin (EUMS) askeri görevlerle ilgili erken uyarı, durumsal farkındalık ve stratejik planlamadan sorumlu bir Askeri Personeli (EUMS) bulunmaktadır. Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) kapsamında bir misyon veya operasyon yürütme kararı, tüm AB üye devletlerinin onayını gerektiren Avrupa Konseyi kararına dayanmaktadır.

Avrupa Komisyonu askeri kararlarda ne gibi bir rol oynuyor?

Avrupa Komisyonu'nun askeri konulardaki rolü, diğer AB politika alanlarına kıyasla önemli ölçüde sınırlıdır. Bakan Pistorius'un vurguladığı gibi, AB Komisyonu'nun birliklerin konuşlandırılması konusunda "hiçbir yetkisi veya yetki alanı" yoktur. Komisyon öncelikle uluslarüstü alanlarda yürütme işlevlerinden sorumludur, askeri ve savunma politikası kararları ise AB'nin hükümetler arası ayağına dayanmaktadır.

Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası'nda (CSDP) esas sorumluluk Komisyon'da değil, AB Konseyi ve Üye Devletlerdedir. Aynı zamanda Komisyon Başkan Yardımcısı olan Birliğin Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikası Yüksek Temsilcisi koordinasyon rolü üstlenir, ancak burada bile karar alma yetkileri oy birliği ilkesi ve tüm Üye Devletlerin onayıyla sınırlıdır.

Von der Leyen'in birlik konuşlandırmalarına ilişkin "kesin planlar" hakkındaki açıklamaları, Komisyon Başkanı olarak askeri konuşlandırmalara karar verme veya bu tür planları kamuoyuna açıklama yetkisine sahip olmadığı için, kurumsal yetkilerini aşan bir açıklama olarak yorumlanabilir.

AB güvenlik politikasında oy birliği ilkesi nasıl işliyor?

Oy birliği ilkesi, dış ve güvenlik politikası gibi hassas alanlarda AB karar alma süreçlerinin temel bir unsurudur. Ortak Dış ve Güvenlik Politikası (GDSP) ve Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (AGDP) uyarınca, bir kararın kabul edilebilmesi için 27 üye devletin tamamının bu karara varması gerekmektedir. Bu ilke, özellikle ulusal egemenliği etkileyen önemli alanlarda, hiçbir ülkenin kendi iradesi dışında bir eylemde bulunmaya zorlanmamasını sağlamak amacıyla tasarlanmıştır.

Güvenlik politikasında oy birliği ilkesinin hem avantajları hem de dezavantajları vardır. Bir yandan, tüm üye devletlerin bir kararı desteklemesini sağlayarak kararların meşruiyetini ve sürdürülebilirliğini güçlendirir. Öte yandan, Macaristan'ın Ukrayna ile ilgili çeşitli kararlarda yaptığı gibi, bazı ülkelerin veto yetkisini kullanması durumunda tıkanıklığa yol açabilir.

Ancak, dış politikada oy birliği ilkesine sınırlı istisnalar vardır; bunlar arasında yapıcı çekimserlik ve özel geçiş hükümleri yer almaktadır. Yapıcı çekimserlikte, bir üye devlet veto hakkını kullanmak yerine oylamadan çekilebilir ve böylece önlemin yine de onaylanmasına olanak tanır. Bununla birlikte, bu mekanizmalar çok nadiren kullanılmaktadır.

AB Komisyonu ne tür bir demokratik meşruiyete sahiptir?

Avrupa Komisyonu'nun demokratik meşruiyeti, çeşitli dolaylı meşruiyet mekanizmalarını kapsayan karmaşık bir konudur. Komisyon Başkanı, AB vatandaşları tarafından doğrudan seçilmez, bunun yerine çok aşamalı bir süreçle atanır: Avrupa Konseyi bir aday önerir ve bu aday daha sonra Avrupa Parlamentosu tarafından seçilmelidir. Komisyon üyelerinin tamamının da Parlamento tarafından onaylanması gerekir.

Ursula von der Leyen, 18 Temmuz 2024'te Avrupa Parlamentosu'nda yapılan oylamada 401 oy gibi açık bir çoğunluk alarak 2024'te ikinci dönem için onaylandı. Bu onay, dolaylı da olsa, ona belirli bir demokratik meşruiyet kazandırıyor.

Avrupa Parlamentosu, doğrudan seçilen tek AB kurumu olarak, Komisyon üzerinde önemli denetim işlevleri yürütmektedir. Güvensizlik oylaması yoluyla Komisyona olan güvenini geri çekebilir; bu durumda Komisyonun tamamının istifa etmesi gerekir. Ayrıca, Komisyon düzenli olarak Parlamentoya rapor vermek ve parlamentonun sorularını yanıtlamak zorundadır.

Von der Leyen'in yaklaşımına yönelik eleştiriler nelerdir?

Von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birlikleri hakkındaki açıklamalarına yönelik eleştiriler çok yönlü ve çeşitli siyasi çevrelerden geliyor. Savunma Bakanı Pistorius, AB Komisyonu'nun askeri konulardaki yetersizliğinin yanı sıra, kamuoyuna yapılan açıklamaların zamanlamasını da eleştirdi. Müzakere masasına oturmadan önce bu tür konuları kamuoyunda tartışmanın "tamamen yanlış" olduğunu belirtti.

Eleştiriler, von der Leyen'in genel liderlik tarzına da uzanıyor. Kendisi, önemli kararları tek taraflı ve yeterli demokratik denetim olmaksızın almakla suçlanıyor. Bunun bir örneği, Mayıs 2025'te kabul edilen ve silahlanmayı finanse etmek için ayrılan 150 milyar avroluk savunma fonudur; Avrupa Parlamentosu bu konuda yer almamıştır çünkü Komisyon, AB Antlaşması'nın acil durum maddesi olan 122. Maddeyi yürürlüğe koymuştur. Parlamento Hukuk İşleri Komitesi daha sonra oybirliğiyle Avrupa Adalet Divanı'na iptal davası açmaya karar vermiştir.

Diğer eleştiriler, yeterli şeffaflık olmadan 35 milyar avro değerinde COVID-19 aşısı dozunun tedarik edilmesiyle ilgili olup, bu durum Temmuz 2025'te kendisine karşı güvensizlik oylamasına yol açmış ancak bu oylamayı atlatmıştır. Eleştirmenler onu "merkezci liderlik tarzı" izlemekle suçluyor ve önemli kararlarda şeffaflık eksikliğini eleştiriyor.

İçin uygun:

• Avrupa'nın silah programı konusunda kurumsal anlaşmazlık: 150 milyar avroluk silah programı SAFE (Avrupa için Güvenlik Eylem Planı)

Avrupa birliklerinin Ukrayna'daki mevcut planları nelerdir?

Ukrayna'ya Avrupa birliklerinin gönderilmesi planları, Fransa ve Birleşik Krallık önderliğindeki daha geniş bir "gönüllüler koalisyonu"nun parçasıdır. Çeşitli AB ülkeleri, olası bir birlik konuşlandırması konusunda farklı pozisyonlar almıştır.

Planı destekleyen ülkeler arasında Fransa ve koalisyonun eş başkanlığını yürüten Birleşik Krallık da bulunuyor. İngiliz Savunma Bakanı John Healey, Birleşik Krallık'ın "Ukraynalıları rahatlatmak için Ukrayna'ya kara birlikleri konuşlandırmaya" hazır olduğunu belirtti. Baltık ülkeleri Litvanya ve Estonya da asker göndermeye istekli olduklarını ifade ettiler. Belçika da desteğini açıkladı.

Diğer tarafta ise şüpheci veya muhalif ülkeler var. Almanya, asker konuşlandırma konusunda az kapasitesi olduğunu ancak güvenlik garantileri için diğer önemli unsurları sağlayacağını belirtti. Macaristan, Polonya, İtalya ve Hollanda asker konuşlandırmalarına katılmayı reddetti veya çok temkinli davrandı. Polonya Başbakan Yardımcısı açıkça şunu belirtti: "Polonya ordusunu Ukrayna'ya gönderme planımız yok ve olmayacak.".

Askeri gerçekler zorlu. Askeri uzmanlar, Rusya ve Ukrayna arasında bir ateşkes hattı sağlamak için en az 100.000 askere ihtiyaç duyulacağını tahmin ediyor. Her bir askerin dinlenme ve toparlanma için rotasyona tabi tutulması gerekeceğinden, katılımcı devletlerin toplamda bu sayının üç katı kadar asker sağlaması gerekecektir. Bu durum Avrupa ordularını aşırı zorlayacaktır; bu nedenle 20.000 ila 30.000 askerlik azami birlik gücü gerçekçi kabul edilmektedir.

Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

AB, Ukrayna'yı desteklemek için hangi finansman mekanizmalarını geliştirdi?

AB, Ukrayna'yı desteklemek için çeşitli finansman araçları geliştirdi; bunlardan bazıları tartışmalı. Yukarıda bahsedilen 150 milyar avroluk savunma fonu, Avrupa Parlamentosu'nun katılımı olmadan, Komisyon'un acil durumlarda parlamenter katılım gerektirmeyen önlemlere izin veren AB Antlaşması'nın 122. maddesine dayanarak kabul edildi.

Almanya, Ukrayna'nın Öncelikli İhtiyaçları Listesi (PURL) mekanizması kapsamında ilk kapsamlı destek paketlerinden birini finanse etmeyi taahhüt etti ve bu paketin tutarı 500 milyon ABD dolarına kadar çıkıyor. Bu mekanizma kapsamında NATO, uygulamanın koordinasyonunu sağlıyor ve ekipmanın Ukrayna'nın en acil ihtiyaçlarını karşılamasını temin ediyor.

AB üye devletleri ayrıca Ukrayna silahlı kuvvetlerine yönelik 5,6 milyar avroluk destek önlemleriyle Avrupa Barış Fonu'nu (EPF) kurmuştur. Almanya'nın katkısı bu miktarın yaklaşık yüzde 25'ini oluşturmaktadır. Mart 2024'te, EPF bünyesinde Ukrayna Yardım Fonu da kurulmuş olup, 2027 yılına kadar ek 5 milyar avroluk bir hedef belirlenmiştir.

Financial Times'a verdiği bir röportajda von der Leyen, "Ukrayna silahlı kuvvetleri için sürdürülebilir finansmanı bir güvenlik garantisi olarak sağlamak" amacıyla yeni finansman araçlarını da duyurdu. Ukrayna'ya halihazırda sağlanan milyarlarca dolarlık AB fon akışı, barış zamanında bile devam edecek.

Ukrayna'ya verilen destek bağlamında Avrupa savunma sanayisi nasıl gelişiyor?

Ukrayna'ya verilen destek sonucunda Avrupa savunma sanayisi önemli bir genişleme yaşadı. Trump yönetiminin başlangıcından bu yana ilk kez Avrupa ve ABD, Ukrayna'ya askeri yardım sağlama rollerini tersine çevirdi. Mayıs ve Haziran 2025'te sağlanan 10,5 milyar avroluk Avrupa askeri yardımının en az 4,6 milyar avroluk kısmı, mevcut stoklardan karşılanmak yerine, savunma şirketleriyle yapılacak tedarik sözleşmeleri yoluyla aktarılacak.

Bu sözleşmeler öncelikle Avrupa ve Ukrayna merkezli şirketlere verildi ve bu durum, askeri destekte savunma üretiminin artan rolünü vurguladı. Savaşın başlangıcından Haziran 2025'e kadar Avrupa, savunma tedariki yoluyla en az 35,1 milyar avro askeri yardım sağladı; bu rakam ABD'den 4,4 milyar avro daha fazla.

Ukrayna Destek Takip Sistemi proje yöneticisi Taro Nishikawa şöyle açıklıyor: “Ukrayna'ya askeri yardım giderek savunma sanayinin kapasitesine göre belirleniyor. Avrupa artık yeni savunma sözleşmeleri yoluyla ABD'den daha fazla alım yaptı; bu da cephaneliklere güvenmekten endüstriyel üretime doğru açık bir kaymayı gösteriyor.”.

Ulusal parlamentoların AB askeri operasyonlarındaki rolü nedir?

Ulusal parlamentoların AB askeri operasyonlarındaki rolü, gerekli demokratik yetkiye sahip olmaları nedeniyle temel önem taşımaktadır. Üst düzey Alman parlamenterlerin Ukrayna ziyareti de altını çizdiği gibi, Ukrayna'daki operasyonlara Alman katılımı için Alman parlamentosunun onayı şarttır. Alman parlamentosu finansmanı denetler ve ateşkes bağlamında birlik konuşlandırmaları konusunda nihai yetkiye sahip olacaktır.

Üye devletlerin ulusal parlamentoları, AB'nin denetlenmesinde ve demokratik meşruiyetine katkıda bulunmada çok önemli bir rol oynamaktadır. AB Antlaşması'nın 5. maddesinde yer alan ikincillik ilkesi sayesinde, ulusal parlamentolar AB eylemlerini inceleme ve etkileme yetkisine sahiptir.

Örneğin Almanya'da, Bundeswehr'in yurt dışındaki her konuşlandırması Bundestag tarafından onaylanmalıdır. Askeri operasyonlar üzerindeki bu parlamenter denetim ilkesi, Alman anayasal düzeninin temel bir bileşenidir ve AB kararlarıyla atlatılamaz.

Diğer AB kurumları von der Leyen'in yaklaşımına nasıl tepki veriyor?

Von der Leyen'in eylemlerine diğer AB kurumlarının tepkileri karışık olup, AB içindeki kurumsal gerilimleri yansıtmaktadır. Avrupa Parlamentosu, özellikle 150 milyar avroluk savunma fonuyla ilgili olarak Komisyon aleyhine yasal işlemler başlatmıştır. Parlamento Hukuk İşleri Komitesi, bu önemli mali karar konusunda Parlamentoya danışılmadığı gerekçesiyle, Avrupa Adalet Divanı'na iptal davası açılmasına oybirliğiyle karar vermiştir.

Temmuz 2025'te von der Leyen'e karşı yapılan güvensizlik oylaması (her ne kadar bu oylamayı atlatmış olsa da), parlamentoda liderlik tarzına ilişkin artan rahatsızlığı göstermektedir. Eleştiriler, şeffaflık eksikliğine ve yeterli demokratik denetim olmaksızın önemli kararlar alma eğilimine odaklanmaktadır.

Üye devletler düzeyinde, farklı hükümetler farklı tepkiler verdi. Alman hükümeti, Bakan Pistorius aracılığıyla sert eleştirilerde bulunurken, Fransa Cumhurbaşkanı Macron yönetimindeki diğer ülkeler ise Avrupa birlikleri konusundaki tartışmayı ilerletti. Bu farklı tepkiler, AB dış ve güvenlik politikasının koordinasyonundaki zorlukları vurgulamaktadır.

Von der Leyen'in eylemlerinin uzun vadede ne gibi etkileri olabilir?

Von der Leyen'in yaklaşımı, AB'nin kurumsal dengesi ve Avrupa kararlarının demokratik meşruiyeti açısından geniş kapsamlı sonuçlar doğurabilir. Merkeziyetçi liderlik tarzı ve yeterli parlamenter denetim olmaksızın önemli kararlar alma eğilimi, AB'nin zaten tartışılan "demokratik açığını" daha da kötüleştirebilir.

Acil durum maddeleri yoluyla Avrupa Parlamentosu'nun önemli mali kararlarda devre dışı bırakılması sorunlu bir emsal teşkil etmektedir. Bu uygulama yerleşirse, Parlamento'nun demokratik denge ve denetim mekanizması rolünü daha da zayıflatabilir ve Komisyon'un gücünü orantısız bir şekilde artırabilir.

Güvenlik politikasında, von der Leyen'in yaklaşımı, AB'nin uluslarüstü ve hükümetler arası unsurları arasındaki gerilimleri daha da artırabilir. Resmi bir yetkisi olmamasına rağmen, askeri planlarla ilgili kamuoyuna yaptığı açıklamalar, üye devletlerin AB'nin kurumsal düzenine olan güvenini zedeleyebilir.

AB güvenlik politikasında daha demokratik bir karar alma süreci nasıl olabilir?

AB güvenlik politikasında daha demokratik karar alma süreçleri, çeşitli reformlar gerektirecektir. İlk olarak, Avrupa Parlamentosu'nun güvenlik politikası konularındaki rolünün güçlendirilmesi gerekecektir. Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) geleneksel olarak hükümetler arası bir alan olarak görülse de, daha fazla parlamenter denetim, demokratik meşruiyetini artırabilir.

Dış politikada nitelikli çoğunluk oylaması kavramı, demokratik denetim ilkesini zayıflatmadan AB'nin hareket kabiliyetini artırabilir. Almanya ve Fransa da dahil olmak üzere dokuz üye devlet, dış politikada oy birliğinden nitelikli çoğunluk oylamasına kademeli geçişi teşvik etmek için bir "dostlar grubu" oluşturdu.

AB antlaşmalarındaki geçiş hükümleri veya köprüleme maddeleri, antlaşmalarda değişiklik yapılmadan diğer karar alma prosedürlerine geçiş yapmak için kullanılabilir. Ancak, hareket etme yeteneği ile meşru ulusal çıkarların korunması arasında bir denge kurulması gerekecektir.

Von der Leyen'in yaklaşımına alternatifler nelerdir?

AB güvenlik politikasına yönelik alternatif yaklaşımlar, hükümetler arası koordinasyona daha fazla önem verilmesini ve AB kurumları arasında rollerin daha net bir şekilde ayrılmasını içerebilir. Komisyon Başkanı'nın askeri planları açıklaması yerine, bu tür kararlar yalnızca mevcut Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (CSDP) yapıları çerçevesinde alınabilir.

AB güvenlik kararlarında ulusal parlamentoların daha güçlü bir rol üstlenmesi, AB'nin hareket kabiliyetini zayıflatmadan demokratik meşruiyeti artırabilir. "İstekli koalisyon" modeli, benzer çıkarlara sahip ülkelerin tüm AB üye devletlerini katılmaya zorlamadan nasıl işbirliği yapabileceğini zaten göstermektedir.

Avrupa çapında bir "egemenlik güvenlik ağı" geliştirmek, hareket kabiliyeti ile ulusal çıkarların korunması arasında bir uzlaşmayı temsil edebilir. Bu tür bir sistem, üye devletlerin kritik alanlarda birbirlerinin kararlarını geçersiz kılmalarını önleyecek mekanizmalar içerirken, aynı zamanda daha az hassas kararlarda daha fazla esneklik sağlayacaktır.

Demokratik meşruiyet ile eylem kapasitesi arasındaki ilişki

Von der Leyen'in Ukrayna'daki AB birlikleri hakkındaki açıklamaları etrafındaki tartışma, demokratik meşruiyet ile Avrupa Birliği içinde hareket etme yeteneği arasındaki temel gerilimleri vurgulamaktadır. Komisyon Başkanı kriz zamanlarında hızlı kararların gerekli olduğunu savunabilirken, çeşitli çevrelerden gelen eleştiriler, yeterli demokratik denetim olmaksızın alınan bu tür kararların AB'nin meşruiyetini zayıflatabileceğini göstermektedir.

AB'nin kurumsal mimarisi, farklı politika alanları için farklı karar alma prosedürlerini kasıtlı olarak öngörmektedir. Güvenlik politikasında, oy birliği ilkesi ve üye devletlerin gözetimi keyfi değil, bu alanların ulusal egemenliğe olan hassasiyetini yansıtmaktadır. Von der Leyen'in bu yerleşik prosedürleri atlatma veya geçersiz kılma yaklaşımı, AB'de demokratik hesap verebilirlik konusunda temel soruları gündeme getirmektedir.

AB'nin önündeki zorluk, hem demokratik meşruiyetini hem de hızla değişen jeopolitik ortamda hareket etme kapasitesini güçlendirecek bir yol bulmaktır. Bu, kurumsal reformları gerektirebileceği gibi, mevcut demokratik süreçlere ve denge ve denetleme mekanizmalarına daha bilinçli bir yaklaşımı da gerektirebilir. Bu nedenle, Ukrayna'daki AB birlikleriyle ilgili tartışma sadece bir güvenlik politikası meselesi değil, Avrupa demokrasisinin geleceği için bir sınav niteliğindedir.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn