Tarihi dönüm noktası: İsviçre, güvenlik ve savunma konularında AB ile daha yakın ilişkiler kurmayı hedefliyor – bu durum tarafsızlık için ne anlama geliyor?

PESCO ve savunma fonu: İsviçre AB güvenliği hakkında konuşurken aslında ne istiyor?

Artan jeopolitik gerilimlerin yaşandığı bir dönemde İsviçre, tarihsel olarak önemli bir adım attı: Ulusal Konsey, açık bir çoğunlukla, Federal Konsey'e güvenlik ve savunma politikası konusunda Avrupa Birliği ile daha yakın işbirliğini inceleme talimatı verdi. Bu girişim, Ukrayna'daki savaş, siber saldırılar gibi hibrit tehditler ve büyük güçlerden gelen artan baskı ile karakterize edilen Avrupa'daki temelden değişen güvenlik durumuna doğrudan bir yanıt niteliğindedir.

Özünde, mesele, Daimi Yapılandırılmış İşbirliği (PESCO) ve Avrupa Savunma Fonu gibi önemli AB girişimlerine potansiyel katılımı ilgilendiriyor. Böyle bir ortaklık, yalnızca en son teknolojiye ve ortak araştırma projelerine erişim sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda yerli savunma sanayisi için yeni ekonomik kapılar da açacaktır. Ancak, karar ülke içinde şiddetli tartışmalara yol açtı ve ülkenin öz imajına dokunan temel bir tartışmayı tetikledi: Böyle bir ortaklık, geleneksel İsviçre tarafsızlığıyla nasıl uzlaştırılabilir? İsviçre böylece stratejik bir dönüm noktasıyla karşı karşıya; modern güvenlik işbirliğinin gerekliliğini egemenlik kaybı riskiyle tartmak zorunda kalacak – bu karar, dış ve güvenlik politikasının geleceğini önemli ölçüde şekillendirecektir.

İçin uygun:

• PESCO LogHub ağı ve Avrupa'nın savunma lojistiği için stratejik önemi

Ulusal Konseyin kararı

Ulusal Konsey, İsviçre'nin güvenlik ve savunma alanında Avrupa Birliği ile diyaloğunu yoğunlaştırması gerektiğine açık bir çoğunlukla karar verdi. Bu siyasi sinyalin merkezinde, Federal Konsey'in güvenlik ve savunma politikasında resmi bir ortaklık olasılığını araştırmak üzere AB ile görüşmelere başlaması talebi yer alıyor. Girişim, konuyu gündeme getiren ve geniş destek gören Güvenlik Politikası Komitesi'nden geldi. Bir sonraki adım, Federal Konsey'in ilk ikili görüşmelerin ardından somut bir müzakere yetkisi hazırlamasıdır. Bu yetki, olası resmi anlaşma müzakerelerinden önce hem Güvenlik hem de Dışişleri Komitelerinde görüşülecektir.

Arka plan: İsviçre neden bu adımı atıyor?

Avrupa'daki güvenlik durumu son yıllarda önemli ölçüde değişti. Rusya'nın Ukrayna'yı işgali, Çin gibi büyük güçlerden gelen artan jeopolitik baskı ve siber saldırılar ve dezenformasyon gibi hibrit tehlikelerden kaynaklanan artan tehdit, Avrupa güvenlik düzenini önemli ölçüde etkiledi. İsviçre de bu bağlamda konumunu yeniden tanımlamaya çalışıyor. Tarafsız bir ülke olarak, geleneksel olarak askeri ittifaklar veya güvenlik işbirliği söz konusu olduğunda temkinli davranmıştır. Bununla birlikte, İsviçre son on yıllarda NATO ile Barış İçin Ortaklık (PfP) ve Birleşmiş Milletler ile yakın işbirliği de dahil olmak üzere çok sayıda uluslararası kuruluşla ortaklık kurmuştur. Şimdi ise odağı giderek, yıllardır güvenlik ve savunma yeteneklerini sistematik olarak genişleten Avrupa Birliği'ne kayıyor.

Avrupa güvenlik programlarına katılım, İsviçre'nin savunma işbirliği, araştırma ve teknolojik geliştirme alanlarındaki girişimlere katkıda bulunmasına olanak tanıyacaktır. Özellikle, "Daimi Yapılandırılmış İşbirliği" (PESCO) veya "Avrupa Savunma Fonu" olarak adlandırılan programlara katılım, Avrupa Birliği üyesi olmak zorunda kalmadan karmaşık projelere katkıda bulunma olanağı sunmaktadır.

Avrupa savunma girişimlerine genel bakış

2017'den beri Avrupa Birliği, üye devletlerin askeri yeteneklerini bir araya getirmelerine, ortak projeler başlatmalarına ve tedarik yapılarını uyumlu hale getirmelerine olanak tanıyan bir çerçeve olan PESCO'yu kurmuştur. Siber savunmadan ortak lojistiğe kadar düzinelerce proje halihazırda devam etmektedir. Buna paralel olarak, savunma sektöründe araştırma ve geliştirme için milyarlarca avro fon sağlayan Avrupa Savunma Fonu (EDF) oluşturulmuştur. Fon, yeni insansız hava aracı teknolojilerinin geliştirilmesi, güvenli iletişim altyapısı ve askeri yapay zeka gibi projeleri desteklemektedir.

AB ile daha yakın bağlar kurmak isteyen üçüncü ülkeler için, istisnai durumlarda ortak katılım olasılığı bulunmaktadır. Örneğin, Norveç, Birliğe üye olmamasına rağmen bazı programlara dahil edilmektedir. İsviçre de kendi endüstriyel kapasitelerini daha iyi değerlendirmek ve teknoloji transferinden faydalanmak amacıyla bu seçeneği araştırmayı planlamaktadır.

İsviçre silah sanayisinin rolü

Tartışmanın önemli bir yönü de endüstriyel boyuttur. İsviçre, küçük ve orta ölçekli işletmelerden uzmanlaşmış teknoloji şirketlerine ve çokuluslu şirketlere kadar uzanan rekabetçi bir savunma sanayisine sahiptir. İsviçre firmaları, hassas optik, özel araçlar, drone teknolojisi ve iletişim sistemleri gibi alanlarda güçlü bir şekilde temsil edilmektedir. Bununla birlikte, AB'nin kendi üye devletlerini kayırma eğiliminde olması nedeniyle, Avrupa ihalelerine erişimleri bugüne kadar sınırlı kalmıştır. Resmi bir güvenlik anlaşması bu durumu temelden değiştirebilir.

Avrupa Savunma Fonu'na katılım, yalnızca teknolojik avantajlar sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda İsviçre şirketlerinin ihracat fırsatlarına da yeni bir ivme kazandıracaktır. Aynı zamanda, İsviçre, dayanıklılık, tedarik zinciri istikrarı ve ortak inovasyon stratejileri konularıyla giderek daha fazla öne çıkan, daha koordineli bir Avrupa savunma sektörüne entegre olacaktır.

Güvenlik ve Savunma Merkezi - Resim: Xpert.Digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketlerin ve kuruluşların Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerine etkin bir şekilde destek olmak için uzman tavsiyeleri ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu ile yakın işbirliği içinde çalışan Merkez, özellikle savunma sektöründe yenilikçi kapasitelerini ve rekabet güçlerini daha da geliştirmek isteyen küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) desteklemektedir. Merkezi bir iletişim noktası olarak Merkez, KOBİ'ler ile Avrupa savunma stratejisi arasında hayati bir köprü oluşturmaktadır.

İçin uygun:

• KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu – Avrupa Savunma Sektöründe KOBİ'lerin Güçlendirilmesi

Tarafsızlık ve Avrupa güvenliği

Belki de iç siyasi tartışmadaki en hassas nokta, AB ile daha yakın güvenlik ve savunma politikası bağlarının İsviçre'nin tarafsızlığıyla nasıl bağdaştığı sorusudur. Bu tür bir ortaklığa karşı çıkanlar, İsviçre'nin geleneksel kısıtlamasını terk edebileceği ve askeri çatışmalara sürüklenebileceği konusunda uyarıda bulunuyorlar. Destekleyenler ise, böyle bir anlaşmanın askeri anlamda bir ittifak taahhüdü değil, gerçekten savunma ve teknik odaklı alanlarda işbirliği anlamına geleceğini savunuyorlar. Bunlar arasında örneğin siber savunma, kriz önleme, afet yardımı ve ortak eğitim platformları yer alıyor.

İsviçre böylece stratejik bir dönüm noktasıyla karşı karşıya. Bir yandan tarafsızlığını korumalı ve bunu dış ve güvenlik politikasının güvenilir bir özelliği olarak geliştirmelidir. Diğer yandan, yeni tehditlerle tamamen tek başına başa çıkamaz ve işleyen ortaklıklara ihtiyaç duyar. Bu iki yönün dengelenmesi, mevcut tartışmanın özünü oluşturmaktadır.

AB'nin güvenlik politikası çıkarları

Avrupa Birliği açısından bakıldığında, İsviçre'nin daha yakın entegrasyonu kendi çıkarına da hizmet etmektedir. İsviçre, Avrupa kıtasının merkezinde yer almakta, yüksek kaliteli altyapıya sahip olmakta ve tek pazara ekonomik olarak yakından entegre olmaktadır. Ayrıca, uluslararası barış koruma operasyonları ve diplomasi alanında onlarca yıllık deneyim biriktirmiş, güvenlik politikası açısından istikrarlı bir aktördür.

Savunma kapasitesini güçlendirmek isteyen bir AB, yetkin ortaklara sahip olmakla ilgilenmektedir. İsviçre'nin yetenekleri, özellikle lojistik, siber güvenlik, araştırma ve geliştirme ve eğitim işbirliği gibi alanlarda AB için büyük değer taşıyabilir.

Parlamenter tartışmalar ve iç siyasi dinamikler

Ulusal Konsey'de, AB ile daha yakın bir güvenlik politikası uyumunu savunanlar açıkça görüşlerini dile getirdiler. Avrupa savunmasını yeniden düzenlerken İsviçre'nin kenarda duramayacağını vurguladılar. Özellikle Ukrayna'daki savaş, izole ulusal yapıların karmaşık tehdit durumlarına yanıt vermek için yetersiz olduğunu açıkça ortaya koymuştu.

Ancak parlamentodaki muhalifler, önerinin bağımsızlığın kaybına ve bir nevi güvenlik gerekçesiyle arka kapıdan AB üyeliği riskine yol açabileceğini savundu. Ayrıca, böyle bir ortaklığın tam kapsamının henüz bilinmediğini ve ülkenin başkalarına bağımlı hale gelmemesi gerektiğini eleştirdiler.

İsviçre güvenlik politikasının tarihsel gelişimi

Geçmişe baktığımızda, İsviçre'nin güvenlik politikasına her zaman pragmatik bir yaklaşım benimsediğini görüyoruz. Soğuk Savaş döneminde ulusal savunmaya büyük yatırımlar yaptı ve katı tarafsızlığını korudu. Doğu-Batı çatışmasının sona ermesinden sonra ülke, iş birliğine giderek daha fazla açıldı ve diğerlerinin yanı sıra NATO'nun Barış İçin Ortaklık programına katıldı. BM sivil ve askeri misyonlarındaki katılımı da sürekli olarak genişletildi.

Dolayısıyla mevcut tartışma, giderek daha fazla birbirine bağlı bir dünyada güvenliği tek başına değil, ortaklarla diyalog içinde tanımlama geleneğine dayanmaktadır. Ancak en önemli fark, AB'nin artık sadece koordinasyondan çok daha öteye giden kendi güvenlik ve savunma politikası kimliğini geliştirmiş olmasıdır.

İçin uygun:

• İsviçre Ordusu'nun yüksek raflı deposu | LTW'den 18.000 kg istifleme vinci: Yeni bir seviyede ağır hizmet teknolojisi

Ortaklığın fırsatları ve riskleri

AB ile yakın işbirliği, İsviçre için sayısız fırsat yaratabilir: araştırma projelerine erişim, tehdit analizi alanında bilgi alışverişinin iyileştirilmesi, eğitim olanaklarının genişletilmesi, endüstrinin daha güçlü entegrasyonu ve son olarak da Avrupa düzeyinde bir güvenlik politikası.

Öte yandan, öncelikle siyasi açıdan hassas olan riskler de mevcut: tarafsızlığa getirilebilecek potansiyel kısıtlamalar, AB yapılarına bağımlılık veya artan iç kutuplaşma. Ayrıca, İsviçre'nin AB programlarına ne ölçüde erişim sağlayacağı sorusu da var. Norveç ve İngiltere (Brexit sonrası üçüncü ülke olarak) ile emsaller bulunsa da, her model farklı şekilde düzenleniyor ve karmaşık müzakereler gerektiriyor.

İleriye doğru yol

Federal Konsey şimdi Ulusal Konsey'in siyasi yetkisini yerine getirme ve AB ile yapılandırılmış bir süreci başlatma göreviyle karşı karşıya. İlk adım, çerçeveyi netleştirmek olacaktır: Hangi programlar uygun, katılımın kapsamı nedir, hangi mali katkılar gereklidir ve hangi siyasi yükümlülükler ortaya çıkar?

Buna paralel olarak, İsviçre iç politikası da tartışmayı sürdürmelidir. Halk yoğun bir tartışmaya hazırlanmalıdır, çünkü İsviçre'deki güvenlik politikası konuları her zaman tarafsızlık sorunuyla yakından bağlantılıdır. Bu nedenle, potansiyel bir anlaşma nihayetinde halk oylamasına sunulabilir ki bu da müzakereleri daha da karmaşık hale getirir.

Bağlantılı bir gelecekte güvenlik

Avrupa güvenlik politikası temel bir dönüşüm geçiriyor. NATO askeri savunmanın omurgasını oluşturmaya devam ederken, AB de güvenlik politikası aktörü olarak rolünü güçlendirmeye çalışıyor. Bu durum, İsviçre'nin Avrupa düzeninde yerini bulması için yeni fırsatlar yaratıyor.

En önemli faktör, hem işbirliğinin gerekliliklerini karşılayan hem de İsviçre'nin tarafsızlığının özgün özelliklerine saygı duyan bir ortaklığın tanımlanmasının mümkün olup olmadığı olacaktır. İsviçre ancak bu dengeyi kurarak sürdürülebilir bir çözüm bulabilir.

AB ile ortaklığa dayalı bir güvenlik anlaşması, İsviçre'nin bağımsızlığından ödün vermeden Avrupa işbirliğine daha yakından entegre olmasını vaat ediyor. Bu vaadin yerine getirilip getirilemeyeceği, önümüzdeki yıllardaki siyasi tartışmalarla ortaya çıkacak; mevcut küresel siyasi durum göz önüne alındığında, bu tartışmanın aciliyeti daha da büyük olamazdı.

Çift kullanımlı lojistik uzmanları - Resim: Xpert.Digital

Küresel ekonomi şu anda temel bir dönüşümden geçiyor; küresel lojistiğin temellerini sarsan bir dönüm noktası yaşanıyor. Azami verimliliğin ve "tam zamanında" ilkesinin amansızca peşinde koşulduğu hiperküreselleşme çağı, yeni bir gerçekliğe yerini bırakıyor. Bu yeni gerçeklik, derin yapısal kırılmalar, jeopolitik güç kaymaları ve ekonomik politikanın giderek artan parçalanmasıyla işaretleniyor. Uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin bir zamanlar doğal kabul edilen öngörülebilirliği çözülüyor ve yerini artan bir belirsizlik dönemi alıyor.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyon yoluyla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık – Çift kullanımlı lojistik uzmanının iş profili

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn