AB savunma harcamaları 343 milyar euro'ya ulaştı – Avrupa savunma politikasında tarihi bir dönüm noktası

Xpert ön sürümü

Available in 27 languages 📢

Yayınlanma tarihi: 6 Eylül 2025 / Güncelleme tarihi: 6 Eylül 2025 – Yazar: Konrad Wolfenstein

AB savunma harcamaları 343 milyar euro'ya ulaştı – Avrupa savunma politikasında tarihi bir dönüm noktası – Resim: Xpert.Digital

Silahlardan çok daha fazlası: Avrupa, rekor harcamalarla stratejik özerkliğini nasıl şekillendiriyor?

Yüzde 2 hedefi artık tarih oldu: Avrupa ordusu neden son on yılların en büyük dönüşümüyle karşı karşıya?

Rusya'nın Ukrayna'ya karşı başlattığı saldırgan savaştan bu yana, Avrupa Birliği savunma politikasında en önemli dönüşümlerden birini yaşıyor. 27 AB üye devletinin askeri harcamaları 2024 yılında 343 milyar avro ile tarihi bir zirveye ulaşarak bir önceki yıla göre %19'luk dramatik bir artış gösterdi. Bu gelişme, Avrupa güvenlik stratejisinin temelden yeniden yönlendirilmesini ve bağımsız bir savunma yeteneğinin kararlı bir şekilde geliştirilmesini işaret ediyor.

Avrupa Savunma Ajansı (EDA), tüm AB üye devletlerini kapsayan son yıllık raporunda, benzeri görülmemiş bir yeniden silahlanma aşamasını belgeliyor. 2024 yılında gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %1,9'una ulaşan harcamalar, NATO'nun %2'lik hedefine önemli ölçüde yaklaştı. EDA, 2025 için harcamaların 381 milyar avroya ulaşacağını ve bunun da ilk kez %2'lik hedefi aşarak Avrupa GSYİH'sının %2,1'ine denk geleceğini öngörüyor.

Avrupa'nın yeniden silahlanmasının ardındaki itici güçler

Savunma harcamalarındaki dramatik artış, öncelikle Şubat 2022'den bu yana değişen tehdit ortamından kaynaklanmaktadır. Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in sert eleştirmeni olarak bilinen AB Yüksek Temsilcisi Kaja Kallas, Avrupa nüfusunu korumak için sürekli yatırıma duyulan ihtiyacı vurgulamaktadır. Avrupa, bu çabada üye devletleri ve Avrupalı şirketleri desteklemek için mevcut tüm mali ve siyasi araçları kullanmaktadır.

Eski Estonya Başbakanı ve Rus tehdidine karşı özellikle duyarlı olan Kallas, AB'nin yeni kararlılığını temsil ediyor. Ukrayna'ya verilen desteğin zayıflamasının tehlikesine karşı acil bir uyarıda bulunuyor ve NATO ülkelerini azami askeri yardım sağlamaya çağırıyor. Ona göre nihai amaç barış değil, Rus saldırganlığının tekrarını önlemektir.

Bu gelişme, özellikle savunma yatırımlarında dikkat çekicidir; 2024 yılında ilk kez 100 milyar avroyu aşarak 106 milyar avroya ulaşmış ve 2023 yılına göre %42'lik bir artış göstermiştir. Bu, toplam savunma harcamalarının %31'ine karşılık gelmekte olup, Avrupa Savunma Ajansı'nın (EDA) veri toplamaya başlamasından bu yana en yüksek paydır. Aynı zamanda, araştırma ve geliştirme harcamaları %20 artarak 13 milyar avroya yükselmiştir.

Avrupa savunmasının yapısal zorlukları

Önemli artışlara rağmen, AB temel yapısal sorunlarla karşı karşıya. Avrupa savunma alanının parçalanmışlığı, silahlı kuvvetlerin verimliliğini ve birlikte çalışabilirliğini engelliyor. Avrupa Savunma Ajansı'nın yeni Başkanı ve bu göreve gelen ilk yüksek rütbeli askeri yetkili olan André Denk, daha iyi koordinasyona duyulan ihtiyacı vurguluyor. 27 ulusal hükümet bağımsız tedarik kararları almaya devam ediyor; bu da çok sayıda farklı silah sistemine yol açarak hem birlikte çalışabilirliği hem de maliyet etkinliğini olumsuz etkiliyor.

Mayıs 2025'te göreve başlayan Alman Tümgeneral Denk, Bosna Hersek, Afganistan ve Mali'deki uluslararası görevlerden edindiği kapsamlı operasyonel deneyimiyle öne çıkıyor. Bu atama, Avrupa savunma politikasının askeri alana daha fazla odaklanmasını ve pratik, operasyonel uzmanlığa duyulan ihtiyacı simgeliyor.

Avrupa Savunma Ajansı (EDA), hava savunması, topçu sistemleri, insansız hava aracı savunması ve stratejik destek yetenekleri gibi kritik alanlarda önemli yetenek açıkları tespit etmiştir. Özellikle mühimmat ve diğer kritik savunma ekipmanları için Avrupa'nın düşük üretim kapasitesi, Ukrayna'ya verilen destek sırasında ciddi bir darboğaz oluşturduğu için oldukça sorunludur.

Avrupa'nın Rus savaş ekonomisine verdiği yanıt

Rusya'nın askeri harcamaları artık tüm Avrupa savunma bütçelerinin toplamını aşıyor. 2024 yılında Rusya'nın savunmaya tahmini 145,9 milyar dolar harcadığı, bunun da gayri safi yurtiçi hasılasının yaklaşık %6,7 ila %7'sine denk geldiği belirtiliyor. Satın alma gücü paritesine göre ayarlandığında ise Rusya'nın harcamaları 462 milyar dolara ulaşarak Avrupa'nın 457 milyar dolarlık harcamasını geride bıraktı.

Başkan Putin, askeri harcamaların 2025 yılına kadar %30 oranında artırılarak 13,5 trilyon rubleye (yaklaşık 130 milyar euro) çıkarılacağını duyurdu. Bu rakamlar, Rusya'nın savaş ekonomisinin boyutunu gösteriyor; Putin'in kendisi de GSYİH'nin %6,3'ünün askeri harcamalara ayrılmasının "çok fazla" ve "açıkça sorunlardan biri" olduğunu kabul ediyor.

Avrupa'nın bu zorluğa verdiği yanıt, AB üye devletlerine savunma yatırımları için 150 milyar avroya kadar düşük faizli kredi sağlayan SAFE (Avrupa için Güvenlik Eylemi) aracında kendini göstermektedir. Mayıs 2025'te kabul edilen bu finansman aracı, "Hazırlık 2030" stratejisinin bir parçasıdır ve ortak tedariki teşvik etmeyi ve Avrupa savunma sanayisini güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

Güvenlik ve Savunma Merkezi - Tavsiye ve Bilgi

Güvenlik ve Savunma Merkezi - Resim: Xpert.Digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketlerin ve kuruluşların Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerine etkin bir şekilde destek olmak için uzman tavsiyeleri ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu ile yakın işbirliği içinde çalışan Merkez, özellikle savunma sektöründe yenilikçi kapasitelerini ve rekabet güçlerini daha da geliştirmek isteyen küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) desteklemektedir. Merkezi bir iletişim noktası olarak Merkez, KOBİ'ler ile Avrupa savunma stratejisi arasında hayati bir köprü oluşturmaktadır.

İçin uygun:

KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Stratejik özerklik: Transatlantik bağlar ve öz caydırıcılık arasında

NATO'nun yeni hedefi ve bunun sonuçları

Haziran 2025'te Lahey'de düzenlenen zirvede NATO üye devletleri daha da iddialı hedeflere bağlılıklarını dile getirdiler. 2032 yılına kadar gayri safi yurtiçi hasılanın en az yüzde 3,5'inin nükleer savunmaya ve yüzde 1,5'inin de savunmayla ilgili altyapıya harcanması, toplamda yüzde beşe ulaşması hedefleniyor.

Bu hedef, çoğu AB ülkesi için büyük bir zorluk teşkil ediyor. EDA'ya göre, %3,5 hedefine ulaşmak yılda 630 milyar avrodan fazla harcama gerektirecek. Buna karşılık, 2024 yılında sadece üç AB ülkesi önceki %2 hedefini tutturamamışken, 13 üye ülke bu hedefi aşmıştı.

Polonya, GSYİH'sinin %3,75'i ile Avrupa'da savunma harcamalarında lider konumda yer alırken, onu Baltık ülkeleri Estonya (%3,3), Letonya (%3,3) ve Litvanya (%3,1) takip ediyor. Rusya veya Belarus ile doğrudan sınır komşusu olan bu ülkeler, mevcut tehdit algısını yansıtıyor ve güvenliklerine orantısız bir şekilde yatırım yapıyorlar.

Almanya, Avrupa'da örnek teşkil eden bir ülke olarak

2024 yılında Almanya, tahmini 90,6 milyar avroluk savunma harcamasıyla (GSYİH'nin %2,12'sine denk geliyor) tarihinde ilk kez NATO'nun %2 hedefine ulaştı. Bu başarı büyük ölçüde, Ukrayna'daki savaşa yanıt olarak kurulan Alman Silahlı Kuvvetleri (Bundeswehr) için ayrılan 100 milyar avroluk özel fona dayanmaktadır.

Almanya Savunma Bakanı Boris Pistorius, yeni yüzde beş hedefine ulaşmak için adım adım bir yol haritası çizdi. Savunma harcamaları, 2032 yılına kadar yüzde 3,5 seviyesine ulaşmak için beş ila yedi yıl içinde yıllık 0,2 puan artırılacak. Savunma ile ilgili altyapı için ayrılan ek yüzde 1,5'lik payın bir kısmı 500 milyar avroluk altyapı fonu aracılığıyla finanse edilebilir.

Avrupa savunma sanayisinin dönüşümü

Savunma harcamalarındaki büyük artış, Avrupa savunma sanayisinde temel bir dönüşümü tetikliyor. SAFE programı, özellikle her proje için en az iki katılımcı ülke gerektiren ortak tedarik projelerini teşvik ediyor. Öncelikli yatırım alanları arasında hava ve füze savunması, topçu sistemleri, insansız hava araçları ve insansız hava aracı savunma sistemleri ile askeri mobilite yer alıyor.

EDIRPA (Ortak Tedarik Yoluyla Avrupa Savunma Sanayinin Güçlendirilmesi) programından sağlanan 300 milyon avroluk ilk dilim, Patria zırhlı personel taşıyıcısı ve IRIS-T SLM hava savunma sistemi de dahil olmak üzere beş ortak tedarik projesini halihazırda finanse ediyor. Bu girişimler, Avrupa silahlı kuvvetlerinin birlikte çalışabilirliğini geliştiriyor ve kıtasal savunma sanayini güçlendiriyor.

Özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler), taşeron olarak Avrupa savunma tedarik zincirlerine entegre edildikleri için yeni programlardan faydalanmaktadır. SAFE düzenlemesi, sözleşme değerinin %35'ine kadarının AB ve Ukrayna dışındaki üreticilerden kaynaklanabileceğini öngörmekte ve böylece uluslararası iş birliğini kolaylaştırmaktadır.

Jeopolitik boyutlar ve stratejik özerklik

Avrupa'nın yeniden silahlanması karmaşık bir jeopolitik ortamda gerçekleşiyor. AB, transatlantik ortaklığı tehlikeye atmadan daha fazla stratejik özerklik elde etmeye çalışıyor. Kaja Kallas, ABD'nin AB'nin en güçlü müttefiki olarak önemini vurguluyor ve hatta Başkan Trump'ın Avrupa savunma harcamalarının artırılması yönündeki taleplerini destekliyor.

Aynı zamanda AB, kendi bağımsız tehdit savunma yeteneklerini geliştiriyor. Birçok ulusal istihbarat servisi, Rusya'nın üç ila beş yıl içinde AB'nin savunma hazırlığını test edebileceği konusunda uyarıyor. Bu değerlendirme, mevcut yeniden silahlanma çabalarının aciliyetini pekiştiriyor ve olağanüstü mali harcamaları haklı çıkarıyor.

Ukrayna'nın savunma savaşı, AB'ye kendi savunma kapasitesini geliştirmesi için değerli zaman kazandırıyor. Aynı zamanda AB, Rusya'ya karşı 16. yaptırım paketini hazırlıyor ve dondurulmuş Rus varlıklarını Ukrayna'nın yararına daha verimli bir şekilde kullanmak istiyor.

Uzun vadeli bakış açıları ve sürdürülebilirlik

Savunma harcamalarındaki devasa artış, uzun vadeli sürdürülebilirliği konusunda soru işaretleri doğuruyor. AB vatandaşı başına yıllık savunma maliyetinin yaklaşık 764 € olduğu tahmin ediliyor. Bu yük, güvenlik ihtiyaçları ile diğer hükümet sorumlulukları arasında dikkatli bir denge kurulmasını gerektiriyor.

Avrupa Komisyonu eş zamanlı olarak savunma sanayii için düzenleyici basitleştirmeler geliştiriyor. Planlanan kapsamlı bir düzenleme, idari engelleri azaltmayı, savunma ekipmanlarının karşılıklı sertifikasyonunu iyileştirmeyi ve Haziran 2025'e kadar finansmana erişimi kolaylaştırmayı amaçlıyor.

Avrupa savunma dönüşümü şimdiden ilk başarılarını göstermeye başladı. 2024 yılında, 27 AB ülkesinden 25'i reel olarak savunma harcamalarını artırdı; 16 ülke ise yüzde ondan fazla artış kaydetti. Bu ivme, Avrupa'nın kendi güvenliği için daha büyük sorumluluk üstlenmesi gerektiği yönündeki ortak anlayışı yansıtıyor.

Bu gelişmenin tarihsel boyutu, önceki on yıllarla karşılaştırıldığında daha da belirginleşiyor. Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana ilk kez Avrupa, savunma kapasitesine yeniden büyük yatırımlar yapıyor. Artan ulusal harcamalar, Avrupa mali araçları ve gelişmiş endüstriyel işbirliğinin birleşimi, Avrupa güvenlik politikasında yeni bir dönemin temelini atıyor.

Önümüzdeki yıllar, Avrupa'nın kendi belirlediği hedeflere ulaşıp ulaşamayacağını ve potansiyel saldırganlara karşı güvenilir bir caydırıcılık gücü oluşturup oluşturamayacağını gösterecektir. Bu tarihi dönüşümün başarısı için siyasi liderliğin kararlılığı, kamuoyu desteği ve Avrupa kurumlarının etkinliği çok önemli olacaktır.

Tavsiye - Planlama - Uygulama