İş dünyası lobisinin sahibi kim? İhanete uğramış omurga: Küçük ve orta ölçekli işletmeler siyasette neden acımasızca kaybediyor? – Resim: Xpert.Digital
Büyük oyunculara sübvansiyonlar, küçükler için bürokrasi: İş dünyası lobisinin gerçek sahibi kim?
Eski bakan baş lobici olarak: Sistem küçük işletmelerimizi nasıl dışlıyor?
Davut ve Golyat: Orta sınıf neden siyasi olarak dişsiz bir kaplan?
Almanya'nın küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) genellikle ekonominin gurur duyulan omurgası olarak kabul edilir: İstihdam ve çıraklık imkanlarının büyük çoğunluğunu sağlarlar, inovasyonu yönlendirirler ve ihracatın motorudurlar. Ancak, Berlin ve Brüksel'deki siyasi sahnede çok farklı, acı bir gerçeklik ortaya çıkıyor. Milyarlarca avroluk bütçeleri, lobici orduları ve hükümet bakanlıklarıyla doğrudan bağlantıları olan büyük şirketler ve mali açıdan güçlü dernekler mevzuatı domine ederken, KOBİ'ler kaba silahlarla mücadele ediyor. İster yaygın bürokrasi, ister milyarlarca avroluk devlet sübvansiyonunun adaletsiz dağıtımı, isterse de üst düzey politikacıların özel sektöre karlı geçişi olsun, oyunun kuralları büyük oyuncular tarafından ve onlar için konuluyor. Bu derinlemesine analiz, KOBİ'lerin yapısal güçsüzlüğünü aydınlatıyor, yerleşik çatı örgütlerinin zayıflıklarını ortaya koyuyor ve Alman ekonomisinin omurgasını dişsiz bir kaplandan güçlü bir güce dönüştürebilecek stratejileri nihayet ortaya koyuyor.
Bununla ilgili olarak:
Lobi Yanılsaması: İş Dernekleri Alman KOBİ'lerini Nasıl Hayal Kırıklığına Uğratıyor?
Orta sınıf, ekonomik temel olarak – ve siyasi açıdan önemsiz bir konumda
Almanya'da küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) "ekonominin omurgası" olarak övülmediği neredeyse hiçbir ekonomi politikası konuşması yoktur. Bu övgü son derece haklıdır: Almanya'daki tüm şirketlerin %99'undan fazlası KOBİ sektörüne aittir ve bu 3,4 milyon KOBİ, işgücünün %71'inden fazlasını istihdam etmektedir. Tüm çıraklık eğitimlerinin %70'inden fazlasını sağlarlar, toplam net katma değerin yarısını üretirler ve yaklaşık %98'lik paylarıyla Alman ihracatının belirleyici itici güçleridirler. Başka hiçbir şirket grubu, ülkenin sosyal ve ekonomik istikrarına benzer bir ölçüde katkıda bulunmaz.
Ancak, ekonomik önem ile siyasi etki arasında büyük bir uçurum bulunmaktadır. Şirketler ve büyük dernekler Berlin'de küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) genellikle kapalı kalan kapıları açarken, ekonominin omurgasını oluşturan işletmeler çıkarlarını kaba kuvvetle savunmaktadır. KOBİ'ler ekonomik olarak vazgeçilmezdir, ancak siyasi olarak şaşırtıcı derecede savunmasızdırlar. Bu dengesizlik tesadüf değil, yapısal eşitsizliklerin, tarihsel olarak yerleşmiş güç asimetrilerinin ve sistematik olarak sermayeyi, bağlantıları ve şirket büyüklüğünü destekleyen bir lobi ortamının sonucudur.
Bununla ilgili olarak:
Yılda bir milyar euro – ve bundan kimler faydalanıyor?
Almanya'daki siyasi nüfuz mekanizmasının muazzam boyutu, Alman Federal Meclisi'nin lobi kayıtlarından elde edilen rakamlarla ürpertici bir şekilde ortaya konuyor. 2024 yılında, kayıtlı yaklaşık 6.000 lobi örgütü, siyasi lobi faaliyetlerine toplamda neredeyse 900 milyon Euro harcadı. Bu örgütlerin 164'ü her biri 1 milyon Euro'dan fazla harcama yaptı. İşveren birlikleri ve sendikalar gibi kilit oyuncuların kayıt zorunluluğundan muaf olması nedeniyle, toplam tutarın 1 milyar Euro'dan bile fazla olduğu tahmin ediliyor.
Ekonomi, açık ara en sık dile getirilen ilgi alanıdır; neredeyse her ikinci lobi örgütü ekonomik kaygıları temsil ettiğini belirtmektedir. LobbyControl örgütü bu yapısal dengesizliği özlü bir şekilde özetlemiştir: iş dünyası lobileri ile diğer tüm toplumsal çıkar grupları arasındaki oran 81'e 7'dir; iş dünyası hakimdir. Özel statüleri nedeniyle lobi kayıt defterine kayıtlı olmaları bile zorunlu olmayan işveren dernekleri, mali açıdan güçlü iş sektörünün lehine olan bu tabloyu daha da pekiştirecektir.
Ancak etkiyi yalnızca para belirlemez. 2024 yılının ilk yarısında önde gelen Alman medya kuruluşlarında en sık adı geçen kuruluş, yaklaşık 1.000 makalede yer alan ve bir önceki yılın aynı dönemine göre yaklaşık %30 artış gösteren Alman Sanayi Federasyonu (BDI) oldu. BDI, Alman sanayisinin ve sanayiyle ilgili hizmet sağlayıcılarının önde gelen kuruluşu olarak kabul edilir, Bundestag'ın lobi kayıtlarında yer alır ve yalnızca federal düzeyde lobi faaliyetleri için yaklaşık 8,8 milyon avroluk bir bütçeye sahiptir. Buna kıyasla, orta ölçekli işletmelerin iyi finanse edilen dernekleri bile küçük oyuncular gibi görünmektedir.
Dernekler arasındaki güç dengesi – söylem ve gerçeklik arasındaki denge
Lobi harcamalarına göre en büyük 20 iş derneğine bakıldığında, dikkat çekici bir sıralama ortaya çıkıyor. Listenin başında 15 milyon Euro'nun üzerinde harcamayla Alman Sigorta Birliği (GDV) yer alırken, onu 9,2 milyon Euro'nun üzerinde harcamayla Alman Kimya Sanayi Birliği (VCI) takip ediyor. Üçüncü sırada ise 9,1 milyon Euro'nun üzerinde harcamayla Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği (BVMW) bulunuyor; hemen ardından 8,8 milyon Euro ile Alman Sanayi Federasyonu (BDI) geliyor.
İlk bakışta, BVMW (Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği) sektörde önemli bir oyuncu gibi görünüyor. Ancak daha yakından incelendiğinde, bu savunuculuk grubunun temel zayıflıkları ortaya çıkıyor. BVMW, KOBİ ittifakı aracılığıyla 900.000'den fazla küçük ve orta ölçekli işletmeyi (KOBİ) temsil ettiğini iddia etse de, Handelsblatt gazetesinin 2015 yılında yaptığı bir araştırma, çekirdek birliğinin gerçek üye sayısını yaklaşık 55.000'e kadar düşürmüştür; bu tutarsızlık, birliğin öz imajını önemli ölçüde zedelemektedir. Lobi faaliyetleri güvenilirliğe bağlıdır ve üye sayısını abartanlar siyasi sermayelerini kaybederler.
Dahası, lobi faaliyetlerine yapılan harcamalar, temsil ettikleri ekonomik temele kıyasla gülünç derecede düşük görünüyor. DAX endeksinde yer alan şirketler kendi siyasi departmanlarını, dış lobi kuruluşlarını, uzmanlaşmış hukuk firmalarını ve sektör derneklerini kullanırken, orta ölçekli işletmelerin çoğu bağımsız siyasi iletişim için hem bilgi birikimine hem de personel kaynaklarına sahip değil. Akademik bulgular açık: Dikkat ve etki için yapılan siyasi rekabette, KOBİ'ler genellikle büyük şirketlere karşı güçsüz kalıyor ve federal ve Avrupa politika yapımındaki oy güçleri nispeten zayıf.
Bununla ilgili olarak:
Şemsiye örgütler kendi üyelerine ihanet ettiğinde
Özellikle sinsi bir sorun, iş birliklerinin kendi içlerindeki güç dağılımında yatmaktadır. KOBİ'ler, BDI (Alman Sanayi Federasyonu) veya DIHK (Alman Sanayi ve Ticaret Odaları Birliği) gibi büyük çatı örgütlerinde nominal olarak temsil edilseler de, yapısal olarak marjinalleştirilmiş durumdadırlar. Bu birliklerdeki oy hakları genellikle ödenen üyelik aidatlarının miktarına veya şirket büyüklüğüne göre tahsis edilir; bu da daha büyük şirketlerin söz sahibi olduğu ve çıkarların temsilinin ancak en düşük ortak payda temelinde gerçekleşebileceği anlamına gelir.
Bu durum, klasik bir çıkar çatışmasına yol açar: büyük bir şirkete fayda sağlayan şeyler, genellikle küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) zarar verir. Çokuluslu bir otomobil üreticisinin, bölgesel bir tedarikçiden farklı vergi çıkarları, nitelikli işçi göçü konusunda farklı tercihleri, bürokratik yükler konusunda farklı ihtiyaçları ve asgari ücret ve sosyal güvenlik katkıları konusunda farklı fikirleri vardır. Şüphe durumunda, üst sınıf bakış açısı hakim olur – kaynakları ve ağlarıyla finansal olarak güçlü şirketler, dernek pozisyonlarına hakim olurlar. KOBİ'ler için, şemsiye örgütlerine üyelik bu nedenle genellikle sıfır toplamlı bir oyun olarak kalır: gerçek çıkarlarını dile getirmeyen veya yalnızca eksik bir şekilde dile getiren bir savunuculuk grubunu finanse ederler.
Lobi uzmanı Hubert Koch gibi uzmanlar, orta ölçekli işletmelerde çıkarların temsilinde üç yapısal eksiklikten bahsediyor: Birincisi, seslerinin Berlin'de dikkate alınmayacağına inanan girişimciler arasında özgüven eksikliği; ikincisi, siyasi süreçler ve karar alma yapıları hakkında yetersiz bilgi birikimi; ve üçüncüsü, içsel olarak farklı çıkarları olan ve bu nedenle pozisyonlarının netliğini ve dolayısıyla siyasi etkilerini zayıflatan sektör birliklerine aşırı güven. Sadece başkalarına güvenenler kendi etkilerini kaybederler.
Sübvansiyon sorunu: Büyük şirketler kasalarını boşalttığında
Siyasi etkideki dengesizlik, özellikle Alman devlet desteği politikasında dikkat çekicidir. Flossbach von Storch Araştırma Enstitüsü'nün bir analizi, yalnızca 2023 yılında 40 DAX şirketine en az 10,7 milyar avro devlet desteği sağlandığını ortaya koydu; bu, bir önceki yılki 6 milyar avronun neredeyse iki katı. 2016'dan 2023'e kadar, Almanya'nın en büyük halka açık şirketleri toplamda yaklaşık 35 milyar avro kamu fonu aldı.
E.ON, 9,3 milyar avronun üzerinde bir miktarla en fazla sübvansiyonu alırken, onu 6,4 milyar avro ile Volkswagen ve 2,3 milyar avro ile BMW takip etti. Elektrikli araç satın alımı için verilen çevresel teşvik gibi dolaylı sübvansiyonlar (ki bu fiilen otomotiv endüstrisi için bir devlet satış teşviki niteliğindedir) bu rakamlara dahil bile edilmemiştir. Buna karşılık, eleştirel akademisyenler, bu tür sübvansiyonların kaynak israfını, rekabetin bozulmasını ve işletmelerin devlet fonlarına bağımlılığını teşvik ettiğini savunmaktadır; bu etkiler özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) etkiler, çünkü bu işletmeler sübvansiyon alan şirketlerle aynı pazarda rekabet ederler ancak kendileri neredeyse hiç fon almazlar.
Yapısal bir sorun durumu daha da kötüleştiriyor: Büyük şirketler, devlete karşı örtük veya açık tehditler yoluyla müzakere pozisyonlarını güçlendirmeyi öğrendiler. Sübvansiyon alamazlarsa, üretimi yurt dışına taşımakla tehdit ediyorlar – bu mekanizma haksız yere "endüstriyel şantaj" olarak nitelendirilebilir. Öte yandan, bölgesel olarak kök salmış ve genellikle nesiller boyu düşünen küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) bu tehditkar atmosferi yaratamaz ve yaratmayacaktır. Bu nedenle, siyasi müzakerelerde yapısal bir dezavantajdalar.
Bununla ilgili olarak:
Döner kapı etkisi: Orta ölçekli işletmeleri dışlayan ağlar
Almanya'daki siyasi nüfuz mekanizmalarını anlamak isteyen herkes, "dönüşümlü kapı etkisi" olarak adlandırılan olguyu göz ardı edemez. Bu, siyasi karar vericilerin kazançlı iş pozisyonlarına geçmesini ve bunun tersini ifade eder; LobbyControl'ün yalnızca Almanya'da 72'den fazla vakada belgelediği bir olgudur. Desen her zaman aynıdır: Bir bakan veya üst düzey devlet sekreteri görevinden ayrılır ve hemen ardından büyük bir şirkette baş lobici veya denetim kurulu üyesi olarak göreve başlar.
En dikkat çekici örnekler kendilerini açıklıyor: Gerhard Schröder, başbakanlık görevinden sonra, hükümet başkanı olarak aktif olarak desteklediği Nord Stream konsorsiyumunun başına geçti. Eylül 2013'e kadar Federal Başbakanlıkta Devlet Bakanı olan Eckart von Klaeden (CDU), sadece birkaç hafta sonra Daimler'in baş lobicisi olarak çalışmaya başladı. Eski Sağlık Bakanı Daniel Bahr, bakanlık yaptığı dönemde sorumlu olduğu sektör olan Allianz Sağlık Sigortası'nda yönetim kurulu üyesi oldu.
Bu sorunun ekonomik özü açıktır: Şirketler eski üst düzey politikacıların hizmetlerinden yararlandıklarında, sadece uzmanlıklarını değil, her şeyden önce yeni bağlantılarını ve karar alma mekanizmalarına ayrıcalıklı erişimlerini de satın alırlar. Bu, orta ölçekli işletmeler için sistematik olarak erişilemez kalan özel bir siyasi ve ekonomik elit ağı yaratır. Denetim kurullarında eski devlet sekreterleri bulunmayan ve etkinliklerine milletvekillerini davet edemeyen şirketler farklı bir seviyede faaliyet göstermektedir.
2022'den beri yürürlükte olan Bundestag'ın lobicilik sicili, bu bağlantılara daha fazla şeffaflık getirmeyi amaçlıyor. Mart 2024'teki bir reform, sicilin gerekliliklerini genişletti: o zamandan beri, bakanlıklardaki daire başkanları ve üye ofislerindeki personel ile yapılan temaslar da kaydediliyor ve önceki siyasi görevlerin beş yıllık bir incelemesi zorunlu hale getirildi. Bununla birlikte, Transparency International Almanya, 16 federal eyaletin 13'ünün şeffaflık kriterlerinin yarısından azını karşılamasını eleştiriyor; Almanya, gerçekten kontrollü ve şeffaf lobicilikten hala çok uzak.
Bununla ilgili olarak:
Sendikalar bir örnek teşkil edebilir: Orta sınıf neler öğrenebilir?
Ekonomi politikası yelpazesinin diğer ucunda ise Alman sendikaları yer alıyor ve bu da istemeden de olsa orta sınıfın eksikliğini gidermek için bir örnek teşkil ediyor. En güçlü çatı örgütü olan Alman Sendikalar Konfederasyonu (DGB), üç temel üzerine kurulu bir çıkar temsili modelini somutlaştırıyor: siyasi karar alma süreçlerine kurumsal entegrasyon, grev hakkı gibi yasal olarak güvence altına alınmış araçlar ve kendi pozisyonlarının açık ve tavizsiz bir şekilde kamuoyuna iletilmesi.
Greve gitme hakkı, sadece endüstriyel eylem için bir araçtan daha fazlasıdır; sendikaların siyasi müzakerelerde sahip olduğu en büyük kozdur. Sendika açıklamaları bunu özlü bir şekilde ifade eder: grev imkanı olmadan, toplu pazarlık toplu dilencilikten başka bir şey değildir. Bu retorik güç, gerçek toplu eylem kapasitesiyle birleştiğinde, sendikalara üye sayılarının çok ötesinde bir siyasi ağırlık kazandırır. Orta sınıf lobisinin buna benzer bir gücü yoktur.
Dahası, sendikalar sosyal güvenlik, Federal İstihdam Kurumu ve iş mahkemesi sistemi gibi çok sayıda özerk yönetim organına kurumsal olarak bağlıdır. Sadece kapı kapı dolaşan lobiciler değil, kurumsal yapıları şekillendirmede aktif katılımcılardır. Öte yandan, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) bu organların çoğunda yalnızca ticaret odaları aracılığıyla temsil edilir ve bu odalar da farklı şirket büyüklüklerinin çıkarları arasında arabuluculuk yapmak zorundadır. KOBİ'ler neredeyse tamamen bu kurumsal dayanaktan yoksundur ve bu doğal bir durum değil, on yıllarca süren siyasi ihmalin bir sonucudur.
Eleştirel bir bakış açısıyla, sendikaların gücünün elbette sınırları vardır: Kırmızı-yeşil koalisyon hükümetinin (1998-2005) reformlarından bu yana, sendikalar ve işveren birlikleri kurumsal etkilerini kaybetmiş ve sosyal politika özyönetim yapılarına entegrasyonları zayıflamıştır. Sendika üye sayıları uzun vadede azalmaktadır. Bununla birlikte, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) siyasi temsilcilerine sunduğu araçlarla karşılaştırıldığında, sendikalar -etki alanlarının genişliği açısından değil, kaldıraçlarının derinliği ve yoğunluğu açısından- çok daha üstündür.
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama alanındaki uzmanlığımız
AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital
Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri
Daha fazla bilgi burada:
Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:
- Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
- Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
- İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
- Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez
Orta sınıfın siyasi olarak neden dezavantajlı olduğu ve oyunun kurallarını nasıl değiştirebileceği
Orta ölçekli derneklerin başarısız olmasının nedenleri – yapısal bir teşhis
KOBİ lobisinin zayıflığı öncelikle irade meselesi değil, yetenek ve yapısal tasarım meselesidir. Savunuculuk para, zaman, uzmanlık ve siyasi sermaye gerektirir. Küçük ve orta ölçekli işletmeler bunların hepsinden farklı derecelerde yoksundur. Sahipleri günlük operasyonlarla meşguldür, personeli yalnızca siyasi ağ oluşturmaya ayıramazlar ve profesyonel lobi ajansları veya uzmanlaşmış hukuk firmaları tutacak kaynaklara sahip değillerdir.
Bir diğer yapısal sorun da Mittelstand'ın kendi içindeki heterojenliğidir. Bavyera'daki orta ölçekli zanaat işletmesinin çıkarları, Hamburg'daki teknoloji hizmet sağlayıcısından farklıdır; Baden-Württemberg'deki makine üreticisinin öncelikleri, Saksonya'daki perakendeciden farklıdır. Mittelstand'ın ekonomik gücünü oluşturan bu çeşitlilik, aynı zamanda siyasi dezavantajıdır: Çıkarların yelpazesi ne kadar geniş olursa, bunları net ve etkili bir pozisyona dönüştürmek o kadar zorlaşır. Herkesi temsil etmeye çalışan dernekler, sonuçta hiç kimseyi temsil edemez hale gelir.
Akademik analizler bu ikilemi doğruluyor: Üye sayısındaki artış, aynı zamanda insanların ve çıkarların heterojenliğini de beraberinde getirerek, çıkarların bir araya getirilmesini daha da zorlaştırıyor. Siyaset biliminde "Olson Problemi" olarak bilinen bu kolektif eylem sorunu, diğer tüm ekonomik aktörlerden daha çok küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) etkiliyor. Şirketler tek ve tutarlı bir sesle konuşabilirken, KOBİ'ler her zaman uzlaşma arayışındadır.
Buna ek olarak, bilgiye erişimde yapısal bir dengesizlik de söz konusudur. Büyük şirketler, Brüksel ve Berlin'de sürekli olarak yasama süreçlerini izleyen ve erken aşamada etki gösterebilen ofisler bulundurmaktadır. Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) ise yeni düzenlemelerden genellikle ancak yürürlüğe girdiklerinde haberdar olurlar. Siyasi arenada kural şudur: Oyuna geç kalanlar, mevzuatla cezalandırılır.
Bununla ilgili olarak:
Siyasi basının etkisi altındaki küçük ve orta ölçekli işletmeler – bürokrasi örneği
Küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) siyasi güçsüzlüğü, bürokrasi konusunda hiçbir yerde bu kadar belirgin değildir. Bürokrasinin azaltılması, KOBİ derneklerinin yıllardır en çok istediği konular arasında yer alıyor ve aynı süre boyunca yapısal olarak çok az şey yapıldı. Büyük şirketlerin durumuyla karşılaştırıldığında durum çarpıcıdır: DAX endeksinde yer alan şirketler, düzenleyici gereklilikleri karşılamak ve ölçek ekonomileri yoluyla ek maliyetleri karşılamak için uzmanlaşmış uyumluluk departmanları istihdam edebilirken, zahmetli belge yükümlülükleri, raporlama gereksinimleri ve bürokratik düzenlemeler KOBİ'leri orantısız bir şekilde daha fazla etkiliyor.
Aynı durum vergi düzenlemeleri için de geçerli: Büyük şirketlerin nominal kurumlar vergisi oranlarının çok altında etkin vergi oranlarına ulaşmasını sağlayan uluslararası vergi planlaması, orta ölçekli işletmeler için erişilemez durumda. Orta ölçekli işletmeler nominal vergi oranını öderken, şirketler transfer fiyatlandırması, holding yapıları ve vergi optimizasyon modelleri aracılığıyla avantaj sağlıyor. Aynı zamanda, BVMW (Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği) yıllardır miras vergisinin kaldırılmasını savunuyor; bu, işletmelerin sürekliliğini koruyacak bir pozisyon olsa da, arkasında güçlü bir siyasi baskı olmadığı için siyasi yankı bulamıyor.
Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler), siyasetin büyük şirketlere aşırı odaklanmasından haklı olarak şikayetçi. Ancak bu gözlem somut bir siyasi seferberliğe dönüşmediği sürece sadece bir gözlem olarak kalır. Eleştiri bir kaldıraç değildir; örgütlü baskı kaldıraçtır.
Çaresizlikten çıkış yolları: Küçük ve orta ölçekli işletmeler için gerçek seçenekler
Tüm yapısal dezavantajlara rağmen, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) siyasi güçsüzlüğü kaçınılmaz değildir. KOBİ'lerin, büyük şirketlerin kaynaklarına ihtiyaç duymadan, siyasi etkilerini gerçekten genişletmek için kullanabilecekleri somut stratejiler mevcuttur.
İlk ve en önemli adım, yerel ve bölgesel etkinin genellikle federal düzeyde faaliyet göstermeye çalışmaktan daha etkili olduğunu kabul etmektir. Bölgesel temsilciler, Berlin'deki üst düzey yetkililerden çok daha fazla kendi bölgelerindeki küçük veya orta ölçekli işletme sahiplerinin endişelerine duyarlıdır. Yerel politikacılar, eyalet milletvekilleri ve hükümet temsilcileriyle kişisel ilişkiler kuran ve sürdürenler, genellikle anonim Berlin lobicilik departmanlarına sahip şirketlerin sahip olmadığı bir etki tabanı oluştururlar. Küçük ve orta ölçekli işletmelerin yüzleri, hikayeleri ve yerel sorumlulukları vardır – bu siyasi açıdan paha biçilmezdir.
İkinci olarak, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) özel uzmanlığı, daha sistematik bir şekilde kullanılması gereken gerçek bir lobi avantajı sunmaktadır. Politikacılar ve hükümet yetkilileri, karmaşık teknik, ekonomik veya düzenleyici konularla uğraşırken pratik uzmanlığa güvenirler. Önerilen mevzuatın etkisine ilişkin somut bilgilerini erken aşamada düzenleyici geliştirme süreçlerine aktaran KOBİ'ler, politika yapıcılar için gerçek bir katma değer yaratır ve karşılığında dinlenirler. Bu, bütçe meselesi değil, hazırlık ve özgüven meselesidir.
Üçüncüsü, koalisyon lobiciliği modeli daha fazla dikkat çekmeyi hak ediyor. Bireysel KOBİ'ler zayıftır; tematik ittifaklar güçlü olabilir. Bir bölgeden veya sektörden orta ölçekli işletmeler, belirli bir düzenleyici projeye karşı mücadele etmek veya onu şekillendirmek için geçici koalisyonlarda güçlerini birleştirdiklerinde, derneklerin tek başına üretemeyeceği bir güç yaratırlar. Bu, girişimcilerin günlük işlerinden sıyrılıp siyasi alana yatırım yapmalarını gerektirir – yalvaran olarak değil, uzman ve seçmen olarak.
Dördüncüsü, dijitalleşme siyasi iletişim için yeni yollar açıyor. Dijital olarak desteklenen, sadeleştirilmiş siyasi çalışma anlamına gelen yalın lobi faaliyetleri, sınırlı kaynaklara sahip aktörlerin bile siyasi tartışmaları takip etmelerini, kendi pozisyonlarını kamuoyuna etkili bir şekilde sunmalarını ve dijital kanallar aracılığıyla karar vericilerle doğrudan iletişim kurmalarını sağlıyor. LinkedIn, Twitter/X ve profesyonel politika platformları, siyasi arenaya giriş engelini önemli ölçüde düşürdü. Uzmanlıklarını sergileyen ve kamuoyuna açık yorumlar yapan küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) itibar kazanıyor ve itibar siyasi arenada bir para birimi niteliğinde.
KOBİ birliklerinin fırsatçılık tuzağı
Dürüst bir analiz, birçok orta ölçekli işletme sahibinin konuşmalarında açıkça kabul ettiği ancak kamuoyuna nadiren dile getirdiği gerçeği göz ardı edemez: Mevcut orta ölçekli işletme dernekleri büyük ölçüde kendi kendini devam ettiren, etkili savunuculuktan ziyade kendi kurumsallaşmalarıyla ilgilenen yapılar haline gelmiştir. Siyasi bir mücadele örgütü olarak tasarlanan yapı, birçok yerde konferans takvimi olan bir ağ kurma kulübüne dönüşmüştür.
Bu olgu yapısal olarak açıklanabilir: Daimi personele sahip büyük kuruluşlar kendi kurumsal mantıklarını geliştirirler. Liderlik, karar vericilere erişimi sürdürmek için politikacılarla çatışmadan kaçınma teşvikine sahiptir. Çatışmaya değil istişareye, kamuoyu baskısına değil pozisyon belgelerine ve kampanyalara değil etkinliklere öncelik verirler. Bu, insani açıdan anlaşılabilir ancak siyasi açıdan felakettir. Küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) ihtiyacı olan şey, Berlin'deki çekmecelerde kaybolan belgeler değil, gerekirse çatışmaya girmeye ve kamuoyunu harekete geçirmeye istekli savunuculardır.
Bu açıdan bakıldığında, sendikalarla yapılan karşılaştırma yıkıcıdır. IG Metall sadece müzakere etmiyor, grev de yapıyor – ve grev tehdidi bile müzakerelerdeki güç dengesini değiştiriyor. Sendikaların nominal karşılığı olan işveren birlikleri de, lokavt yoluyla benzer bir baskı uygulama yöntemine sahip. Öte yandan, küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) benzer bir tırmanma seçeneği yok. Ne siyasi süreci felç edebilirler ne de politika yapıcılar üzerinde fark edilebilir bir etki yaratacak toplu ekonomik önlemleri tehdit edebilirler. Bu güç eksikliği gerçek sorundur.
Şeffaflık bir kaldıraç olarak: Lobi kayıt defterinin sundukları ve sunmadıkları
2022'de lobi sicilinin uygulamaya konulması ve Mart 2024'te reform edilmesiyle Almanya, şeffaflık yolunda önemli bir adım atmıştır. 1 Ocak 2025 itibarıyla sicile yaklaşık 27.000 kişi kaydedilmiş olup, lobi örgütleri harcamalarını, faaliyet alanlarını ve –reformdan bu yana– üye kuruluşların ofislerindeki departman başkanları ve personeliyle olan iletişimlerini de açıklamakla yükümlüdür.
Transparency International Almanya bu ilerlemeyi memnuniyetle karşılıyor ancak temkinli olunması gerektiğini vurguluyor. 16 federal eyaletin 13'ünün şeffaflık kriterlerinin yarısından azını karşılaması, reform isteğinin ne kadar seçici kaldığını gösteriyor. Daha da önemlisi, kayıt defterinde hiçbir yasal iz bulunmuyor; yani hangi lobicinin hangi yasanın hangi bölümlerine damgasını vurduğuna dair hiçbir kanıt yok. Sadece birilerinin etki uyguladığını bilen, ancak nasıl ve nerede uyguladığını bilmeyenler, siyasi sonuçlar çıkarmakta zorlanırlar.
Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için lobi kayıtları, bugüne kadar büyük ölçüde kullanılmamış bir fırsatı temsil etmektedir. Veriler, hangi derneklerin hangi yasama süreçlerinde aktif olduğunu şeffaf bir şekilde ortaya koymaktadır; KOBİ temsilcileri bu bilgiyi sistematik olarak kendi müdahale noktalarını belirlemek ve hedefli karşı önlemler almak için kullanabilirler. Siyasi süreçleri anlayan ve yeterince erken dahil olanlar, sınırlı kaynaklarla bile etki yaratabilirler; bunun örneği, kendi açıklamalarına göre beş milyon eurodan az lobi harcamasıyla 141 düzenleyici projeyi etkileyen dijital dernek Bitkom'dur.
Bununla ilgili olarak:
Yapısal sorun devam ediyor: sistemik eşitsizlik kalıcı bir durum olarak varlığını sürdürüyor
Son değerlendirme düşündürücü. Alman küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) istihdam yaratıyor, eğitim veriyor, yenilik yapıyor, ihracat yapıyor ve vergi ödüyor; bunların hepsi, çıkarlarını yapısal olarak dezavantajlı hale getiren bir siyasi sistem içinde gerçekleşiyor. İş dünyası lobisi, ona yatırım yapacak kaynaklara sahip olanlara ait: büyük şirketler, finans kuruluşları, sigorta sektörü ve kimya ve otomotiv endüstrileri. Bunlar, KOBİ'lerden daha fazla kamu yararına katkıda bulundukları için değil, tam tersine daha etkili oldukları için etkililer. Ancak siyasi arenada daha profesyonel, daha koordineli ve daha acımasız bir şekilde faaliyet gösteriyorlar.
Ulaşım ve Çevre adlı STK'nın direktörünün Avrupa düzeyinde yakındığı silahların asimetrisi, Alman bağlamında da aynı derecede gerçektir. Güçlü kaynaklara sahip gruplar, zayıf kaynaklara sahip gruplara göre siyasi rekabette gündemi etkileme konusunda daha fazla fırsata sahiptir; bu, kendi kendini düzelten bir piyasa başarısızlığı değil, düzeltilmesi için siyasi irade gerektiren yapısal bir eksikliktir.
Milyarlarca dolarlık sübvansiyon yüksek kârlı şirketlere akarken, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) bürokrasiyle boğuştuğu sürece; eski bakanlar, baş lobici olarak hareket ederek KOBİ'lere kapalı kalan kapıları şirketlere açtığı sürece; şeffaflık düzenlemeleri yetersiz kaldığı ve lobi grupları gerçek etki alanlarını abarttığı sürece, sistem büyük şirketlerin lehine ayarlanmış olarak kalacaktır. Bu bir komplo teorisi değil. Bunlar, Bundestag'ın lobi kayıtları, Transparency International raporları ve akademik araştırmalar tarafından oybirliğiyle doğrulanan gerçeklerdir.
Acı gerçek şu ki: İş dünyası lobisinin sahibi kim sorusu felsefi bir soru değil, ampirik bir sorudur ve cevabı da büyük oyunculardır. Küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) bunu kabul etme veya siyasi arenayı daha ciddiye alma seçeneğine sahiptirler; bu da daha fazla özgüven, daha stratejik düşünme ve rahatsız edici pozisyonları kamuoyu önünde savunma cesareti gerektirir. Alman iş dünyasının omurgası, siyasette dişsiz bir kaplan olarak kalmamalıdır.
