O realinhamento do Canadá à sombra do "America First": Uma nação se redefine

Mais do que uma simples disputa: por que o Canadá não confia mais cegamente nos EUA – e o que isso significa para nós ### Quando o vizinho se tornou uma ameaça: a mudança radical do Canadá desde a era Trump ### América em primeiro lugar, só o Canadá? Como um presidente mudou para sempre a parceria mais estreita do mundo

De parceiro a prioridade: como o Canadá foi forçado a reinventar sua própria segurança.

Durante décadas, a relação entre o Canadá e os Estados Unidos foi considerada o padrão ouro das parcerias internacionais — uma profunda e quase autoevidente interligação entre economia, segurança e cultura, simbolizada pela fronteira desmilitarizada mais longa do mundo. No entanto, essa base de cooperação e assimetria previsível foi fundamentalmente abalada pela presidência de Donald Trump e sua doutrina "América Primeiro". O que se seguiu não foi uma disputa diplomática comum, mas um choque tectônico que levou Ottawa a perceber que a dependência de seu vizinho do sul representa uma vulnerabilidade existencial.

O ataque veio em todas as frentes: uma renegociação agressiva do acordo de livre comércio NAFTA, a imposição de tarifas punitivas sobre o aço e o alumínio sob o pretexto humilhante de “segurança nacional” e a pressão política implacável sobre os aliados colocaram em xeque décadas de certezas. A animosidade pessoal entre os chefes de Estado e o colapso dramático da opinião pública no Canadá em relação aos EUA foram apenas os sintomas visíveis de um profundo afastamento que abalou a confiança em seus alicerces.

Esse choque obrigou o Canadá a passar por um realinhamento estratégico que foi muito além da gestão de crises de curto prazo. Em resposta ao protecionismo, o governo adotou uma política deliberada de diversificação econômica, concluiu acordos comerciais históricos com a Europa (CETA) e com a região do Pacífico (CPTPP) e definiu os mercados globais como uma necessidade nacional. Ao mesmo tempo, as dúvidas sobre a garantia de segurança americana levaram aos maiores investimentos em defesa continental em gerações e a um renovado foco na soberania no Ártico. O texto a seguir analisa essa mudança de paradigma e mostra como os anos de Trump compeliram o Canadá a evoluir de um parceiro dependente para um ator estrategicamente mais autônomo, que precisa redefinir seu lugar no mundo.

A era pré-Trump: uma base de cooperação e competição

Para compreender a extensão das perturbações desencadeadas pela administração Trump, é essencial examinar o estado das relações entre o Canadá e os Estados Unidos antes de 2017. Essa era foi caracterizada por uma profunda interdependência, embora não isenta de desafios persistentes. Essa "normalidade" estabelecida fornece o contexto crucial no qual a subsequente ruptura se apresenta como uma ruptura histórica.

Interdependência econômica no âmbito do NAFTA: Prosperidade com pontos de atrito

A base das relações econômicas bilaterais foi o Tratado Norte-Americano de Livre Comércio (NAFTA), que entrou em vigor em 1994 e se baseou no anterior Acordo de Livre Comércio Canadá-EUA (CUSFTA) de 1989. O NAFTA criou a maior zona de livre comércio do mundo e levou à triplicação do comércio de mercadorias entre o Canadá e os EUA e a um aumento de dez vezes no comércio com o México. Setores-chave, como as indústrias automotiva e de energia, tornaram-se altamente integrados, com cadeias de suprimentos transfronteiriças complexas, nas quais os componentes cruzavam a fronteira diversas vezes antes de chegarem à montagem final. Aproximadamente 70% das exportações de mercadorias canadenses para os EUA eram utilizadas como bens intermediários para produtos americanos, o que evidencia a profundidade dessa integração.

Para a economia canadense, o impacto geral do NAFTA foi amplamente positivo, embora complexo. O acordo impulsionou a produtividade no setor manufatureiro, abriu novas oportunidades de exportação e atraiu investimentos estrangeiros significativos. Ao mesmo tempo, levou a uma maior concentração do comércio canadense com os Estados Unidos, cuja participação nas exportações totais aumentou de 74% para 85%. Algumas análises também apontaram efeitos negativos sobre o emprego em certos setores e um aumento na pressão de reestruturação sobre as empresas canadenses para que se mantivessem competitivas. No geral, porém, o NAFTA proporcionou um ambiente comercial previsível e estável que contribuiu para a prosperidade do Canadá.

Essa estreita relação, contudo, não foi isenta de conflitos. A disputa sobre as exportações de madeira serrada serviu como um excelente exemplo das tensões recorrentes. No cerne do conflito estava a alegação dos EUA de que as províncias canadenses estavam subsidiando sua indústria madeireira ao estabelecer preços artificialmente baixos para a madeira proveniente de florestas estatais (as chamadas “taxas de corte”). Isso levou a um ciclo recorrente de tarifas americanas, reclamações canadenses perante os órgãos do NAFTA e da OMC, e negociações de compromissos, como o Acordo de Madeira Serrada de 2006 (Softwood Lumber Agreement - SLA). O vencimento desse acordo em 2015 preparou o terreno para o próximo confronto, justamente quando o cenário político nos EUA começava a mudar drasticamente.

Outro exemplo de atrito bilateral foi a controvérsia em torno do oleoduto Keystone XL. O projeto, que visava transportar petróleo bruto das areias betuminosas canadenses para refinarias nos EUA, tornou-se um ponto focal para o ativismo ambiental e uma questão altamente politizada nos Estados Unidos. A rejeição do oleoduto pelo presidente Barack Obama em 2015, apesar do apoio do governo canadense, ilustrou como a dinâmica política interna dos EUA pode ofuscar interesses econômicos compartilhados e levar a tensões significativas.

A relação anterior a 2017 pode ser descrita como uma “assimetria administrada”. O Canadá era altamente dependente do mercado americano, mas essa dependência era gerida por meio de um sistema previsível e baseado em regras (NAFTA, OMC). Disputas como o conflito sobre a madeira serrada, embora intensas, eram, em última análise, negociadas e resolvidas dentro dessa estrutura estabelecida. Esse processo, embora muitas vezes frustrante para o Canadá, proporcionava um grau crucial de estabilidade. No entanto, a profunda integração econômica também criou vulnerabilidades que só foram plenamente reconhecidas no Canadá depois de exploradas. A eficiência das cadeias de suprimentos transfronteiriças, um ponto forte durante períodos de cooperação, revelou-se uma fraqueza crítica quando ameaçada por tarifas e interrupções, deixando o Canadá extremamente vulnerável à pressão econômica.

Uma aliança de defesa comum: NORAD, OTAN e os “Cinco Olhos”

A parceria em segurança e defesa entre o Canadá e os Estados Unidos foi historicamente sem precedentes. No seu cerne estava o Comando de Defesa Aeroespacial da América do Norte (NORAD), estabelecido em 1958 durante a Guerra Fria e ainda hoje o único comando militar binacional do mundo. Sua missão é o alerta aéreo e espacial e o controle do espaço aéreo do continente, liderado por um comandante americano e um vice-comandante canadense, ambos subordinados aos chefes de Estado e de governo de seus respectivos países. Originalmente concebido para a defesa contra bombardeiros soviéticos, a missão do NORAD evoluiu para incluir o monitoramento de mísseis balísticos e, após o 11 de setembro de 2001, a defesa contra ameaças aéreas mais amplas. O governo do primeiro-ministro Stephen Harper tornou o acordo do NORAD permanente em 2006 e o ​​expandiu para incluir um componente de alerta marítimo.

Como membro fundador da OTAN, o Canadá sempre foi um parceiro confiável em missões de segurança coletiva. Embora as contribuições canadenses fossem apreciadas, os gastos com defesa, que consistentemente ficavam abaixo da diretriz da OTAN de 2% do PIB, eram uma fonte recorrente de atritos, ainda que em sua maioria nos bastidores. O nível mais profundo de cooperação ocorreu no âmbito da aliança “Cinco Olhos”, uma parceria de inteligência que, além dos Estados Unidos e do Canadá, também inclui o Reino Unido, a Austrália e a Nova Zelândia. Essa parceria simboliza a extraordinária confiança que forma a base da relação de segurança.

Após os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, a cooperação na área de segurança de fronteiras foi significativamente intensificada. Isso levou a iniciativas como o Acordo de Terceiro País Seguro (STCA, na sigla em inglês) de 2002, que regulamentava os pedidos de asilo na fronteira compartilhada, e a iniciativa “Além da Fronteira” de 2011, sob os governos de Harper e Obama. Esta última visava criar um perímetro de segurança comum, ao mesmo tempo que facilitava o comércio e as viagens legais.

Essa arquitetura de segurança baseava-se em um pacto implícito: o Canadá obteve acesso sem precedentes ao aparato de defesa e inteligência dos EUA. Em troca, o Canadá ofereceu aos EUA profundidade estratégica e proteção segura do flanco norte, bem como contribuições confiáveis, ainda que modestamente financiadas, para a aliança. Esse pacto pressupunha um entendimento compartilhado das ameaças e respeito mútuo — pressupostos que seriam posteriormente questionados. Mesmo antes da era Trump, a necessidade de modernizar o NORAD já era reconhecida, visto que o cenário de ameaças evoluía mais rapidamente do que a infraestrutura de defesa. O Sistema de Alerta do Norte estava obsoleto e novas ameaças, como mísseis hipersônicos, estavam surgindo. Contudo, a vontade política e os recursos financeiros para uma reforma abrangente inicialmente eram insuficientes.

Proximidade cultural e tendências políticas: Opinião pública antes de 2017

As relações políticas no topo da hierarquia foram moldadas pelas personalidades dos respectivos líderes. O período de 2000 a 2016 abrangeu a relação tensa entre o liberal Jean Chrétien e o republicano George W. Bush, que culminou na disputa sobre a Guerra do Iraque de 2003, quando o Canadá se recusou a participar sem um mandato da ONU. Seguiu-se a relação mais pragmática e objetiva entre o conservador Stephen Harper e Bush, bem como com o democrata Barack Obama, que se concentrou na cooperação em segurança e na resolução de disputas comerciais. O ápice da harmonia pessoal foi a estreita amizade entre Justin Trudeau e Barack Obama, que marcou um período de grande cordialidade nas relações bilaterais.

A opinião pública canadense refletiu essas tendências políticas. Os índices de aprovação tradicionalmente altos dos Estados Unidos declinaram significativamente durante a presidência de George W. Bush, particularmente devido à Guerra do Iraque. Sob Obama, os índices se recuperaram e atingiram níveis muito altos novamente, em grande parte devido à sua popularidade pessoal. Isso revela um aspecto fundamental da percepção canadense: as atitudes em relação aos EUA dependem fortemente da pessoa na Casa Branca. Pesquisas mostraram que os canadenses distinguem entre o povo americano, de quem geralmente gostam, e a administração específica, que eles veem com críticas.

Apesar dos laços estreitos, uma crescente divergência cultural e de valores emergiu durante esse período. Estudos indicaram que canadenses e americanos estavam divergindo em questões de liberalismo social, o papel do Estado e as atitudes em relação à autoridade. Essa mudança social subjacente amplificaria significativamente a reação política e emocional no Canadá à eleição de Donald Trump. O conflito entre Chrétien e Bush sobre a Guerra do Iraque forneceu um precedente importante. Demonstrou que o Canadá estava disposto e era capaz de divergir dos Estados Unidos em uma questão-chave de política externa, apesar da intensa pressão. O fato de as temidas consequências econômicas não terem se materializado foi uma lição crucial. Esse ato de independência política serviu como uma âncora histórica para o governo Trudeau subsequente, quando este enfrentou sua própria pressão, ainda maior, vinda de Washington.

As plataformas de comércio entre empresas (B2B) tornaram-se um componente crítico da dinâmica do comércio global e, consequentemente, uma força motriz para as exportações e o desenvolvimento econômico mundial. Essas plataformas oferecem vantagens significativas para empresas de todos os portes, especialmente para as PMEs (pequenas e médias empresas), que muitas vezes são consideradas a espinha dorsal da economia alemã. Em um mundo onde as tecnologias digitais são cada vez mais proeminentes, a capacidade de adaptação e integração é crucial para o sucesso na competição global.

Mais informações aqui:

• Plataformas de negociação entre empresas (B2B)

O choque Trump: uma mudança paradigmática nos relacionamentos

A presidência de Donald Trump representou uma ruptura fundamental com o passado. Sua doutrina "América Primeiro" substituiu a política de alianças tradicional por uma abordagem transacional que desafiou décadas de certezas e forçou o Canadá a reavaliar fundamentalmente sua posição.

O ataque ao livre comércio: a renegociação do NAFTA e a guerra tarifária

O governo Trump classificou o NAFTA como o “pior acordo de todos os tempos” e lançou uma renegociação agressiva. A estratégia inicial do Canadá, de trabalhar construtivamente para modernizar o acordo, esbarrou em uma série de exigências americanas percebidas em Ottawa como “cláusulas venenosas”. Entre elas, uma “cláusula de caducidade” que encerraria automaticamente o acordo após cinco anos, a eliminação do sistema canadense de controle da oferta de laticínios e a remoção do mecanismo de resolução de disputas do Capítulo 19, que era crucial para o Canadá.

O conflito se intensificou em 2018, quando os EUA impuseram tarifas de 25% sobre o aço e 10% sobre o alumínio canadense, invocando a segurança nacional com base na Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962. Essa medida representou uma afronta particular ao Canadá. A implicação de que o Canadá, seu aliado militar mais próximo, representava uma ameaça à segurança dos EUA foi percebida como absurda e insultuosa, abalando os alicerces da confiança. O uso da justificativa de segurança nacional foi o verdadeiro ponto de virada. Transformou uma disputa comercial em um desafio fundamental à própria aliança. Enquanto conflitos anteriores, como o da madeira serrada, eram de natureza comercial, a invocação da Seção 232 questionou toda a base da parceria, tornando a diversificação econômica uma necessidade de segurança nacional para o Canadá.

A resposta do Canadá foi rápida, decisiva e estratégica. Em 1º de julho de 2018, Dia do Canadá, tarifas retaliatórias no mesmo valor entraram em vigor sobre US$ 16,6 bilhões em produtos americanos. A lista de produtos afetados foi cuidadosamente selecionada para exercer a máxima pressão política em estados e distritos eleitorais-chave dos EUA, minimizando os danos à economia canadense. Essa estratégia foi um exemplo clássico de diplomacia de uma potência média. Incapaz de vencer uma guerra comercial em grande escala, o Canadá optou por uma pressão assimétrica e direcionada para infligir danos políticos, em vez de puramente econômicos, e assim influenciar os cálculos políticos internos nos EUA.

As negociações culminaram no Acordo Comercial Canadá-Estados Unidos-México (CUSMA), também conhecido como USMCA. O Canadá teve que fazer concessões, principalmente em relação ao acesso ao seu mercado de laticínios, mas conseguiu proteger interesses essenciais, sobretudo o mecanismo de resolução de disputas e uma cláusula de salvaguarda contra futuras tarifas sobre automóveis. As tarifas sobre aço e alumínio foram suspensas em maio de 2019 como parte do processo de ratificação. No entanto, a guerra comercial teve repercussões econômicas significativas. As exportações canadenses de aço e alumínio despencaram, as cadeias de suprimentos foram interrompidas e os custos para empresas em ambos os lados da fronteira aumentaram. O episódio deixou um rastro de profunda incerteza em relação aos investimentos e evidenciou dolorosamente a vulnerabilidade econômica do Canadá a ações unilaterais dos EUA.

Tarifas retaliatórias do Canadá sobre produtos dos EUA (Exemplos selecionados, 2018)

Em 2018, o Canadá impôs tarifas retaliatórias sobre determinados produtos dos EUA: uma tarifa de 25% foi aplicada a diversos produtos de aço, como tubos e chapas, com o objetivo geral de pressionar a indústria siderúrgica americana; uma tarifa de 10% foi imposta a diversos produtos de alumínio, como barras e folhas, visando atingir a indústria de alumínio dos EUA; produtos alimentícios, como iogurte, xarope de bordo, pizza e picles, foram sujeitos a uma tarifa de 10%, vista como uma pressão direcionada a estados como Wisconsin (Paul Ryan), Vermont e outros; bebidas, como uísque e suco de laranja, também foram sujeitas a uma tarifa de 10%, visando estados como Kentucky (Mitch McConnell) e Flórida; e diversos bens de consumo, incluindo cortadores de grama, cartas de baralho e sacos de dormir, foram taxados em 10% para atingir regiões industriais em diversos estados americanos.

Tarifas retaliatórias do Canadá sobre produtos dos EUA em 2025

A estratégia tarifária do Canadá em relação aos EUA sofreu uma mudança fundamental em 2025. Após intensas disputas comerciais e diversas fases de escalada, tanto o Canadá quanto os EUA ajustaram significativamente suas abordagens.

Situação aduaneira atual (setembro de 2025)

Abolição das taxas alfandegárias

Desde 1º de setembro de 2025, o Canadá suspendeu a maior parte de suas tarifas retaliatórias sobre produtos americanos em conformidade com o CUSMA. Isso afeta produtos no valor de mais de CA$ 30 bilhões, incluindo:

• Alimentos: suco de laranja, manteiga de amendoim, diversos produtos agrícolas
• Bebidas: Uísque, destilados, cerveja
• Bens de consumo: máquinas de lavar roupa, geladeiras, roupas, sapatos
• Outros produtos: motocicletas, artigos de papel, cosméticos

Tarifas existentes

No entanto, o Canadá manterá tarifas estrategicamente importantes:

Produtos de aço e alumínio: 50% (aumento de 25% em junho de 2025)

• Inclui diversos produtos de aço, como tubos, chapas, parafusos e porcas
• Barras, folhas e derivados de alumínio
• Valor de mercado: CA$ 15,6 bilhões

Veículos e peças automotivas: 25%

• Automóveis de passageiros, caminhões leves e peças automotivas não compatíveis com o CUSMA
• Valor de mercado: mais de 20 bilhões de dólares canadenses

Mercadorias não conformes ao CUSMA: 35% (aumento de 25% em agosto de 2025)

• Todos os produtos dos EUA não abrangidos pelo acordo CUSMA

Realinhamento estratégico

Libertações do CUSMA como ponto de virada

A decisão de isentar de tarifas os produtos em conformidade com o CUSMA reflete um realinhamento estratégico. O primeiro-ministro Mark Carney enfatizou que “o Canadá e os EUA restabeleceram o livre comércio para a grande maioria de nossos produtos”. Aproximadamente 85% do comércio entre Canadá e EUA agora está isento de tarifas.

Foco em setores estratégicos

O Canadá está agora concentrando sua política aduaneira em três áreas estratégicas:

1. indústria siderúrgica
2. Indústria do alumínio
3. setor automotivo

Essa estratégia visa manter a pressão política sobre estados e setores específicos dos EUA, ao mesmo tempo que busca normalizar o comércio bilateral.

Objetivos políticos e impactos regionais

Metas originais (2018 e 2025)

As tarifas retaliatórias originais de 2018 e sua renovação em 2025 visavam regiões politicamente sensíveis:

• Wisconsin: Através de tarifas sobre iogurte e produtos agrícolas
• Kentucky: Através de tarifas sobre o uísque (estado natal de Mitch McConnell)
• Flórida: Devido às tarifas sobre o suco de laranja
• Vermont: Através de tarifas sobre xarope de bordo

Estratégia atual (2025)

As tarifas restantes concentram-se em:

• Michigan e Ohio: centros da indústria automotiva
• Pensilvânia e Indiana: estados produtores de aço
• Washington e Oregon: Indústria do alumínio

Dinâmica e perspectivas da negociação

Negociações intensivas

Após uma conversa telefônica entre Carney e Trump em agosto de 2025, ambos os países intensificaram suas negociações. O Canadá sinalizou sua disposição de fazer novas concessões nos setores de aço, alumínio e automóveis, dependendo do progresso das negociações.

Revisão do CUSMA em 2026

A revisão do CUSMA, prevista para 2026, já começa a fazer sentir. Ambos os países estão a utilizar as atuais negociações aduaneiras como preparação para esta revisão mais abrangente do acordo de livre comércio.

Impacto econômico

Apesar das tensões comerciais em curso, os desenvolvimentos recentes indicam uma mudança pragmática. O restabelecimento do comércio isento de direitos aduaneiros para 85% das transações bilaterais reduz significativamente os encargos económicos, enquanto as tarifas específicas continuam disponíveis como instrumento de negociação.

A estratégia aduaneira do Canadá para 2025 demonstra uma evolução de amplas medidas retaliatórias para instrumentos estratégicos e direcionados que mantêm a pressão política, ao mesmo tempo que protegem os fundamentos econômicos da integração norte-americana.

O teste de resistência para a aliança: pressão sobre a OTAN e o Ártico

Paralelamente à guerra comercial, o governo Trump pressionou incessantemente o Canadá para aumentar seus gastos com defesa até atingir a meta da OTAN de 2% do PIB. Essas exigências, frequentemente apresentadas em termos severos, colocaram o governo Trudeau em um dilema entre as obrigações da aliança e as prioridades internas. Embora o Canadá tenha aumentado seus gastos com defesa durante esse período, eles permaneceram abaixo da meta, o que gerou tensões contínuas. A pressão dos EUA teve um efeito paradoxal: em vez de simplesmente impor o cumprimento das exigências, o estilo agressivo reforçou o desejo do Canadá por maior independência estratégica. Isso evidenciou os riscos da dependência excessiva de um único aliado imprevisível.

Ao mesmo tempo, a imprevisibilidade da administração americana gerou novas preocupações em relação à defesa continental. Embora a cooperação direta no âmbito do NORAD tenha continuado, o contexto estratégico mudou. A crescente presença da Rússia e da China no Ártico, aliada a um parceiro pouco confiável em Washington, conferiu nova urgência aos planos canadenses de modernização militar no Norte. O Ártico estava se tornando uma arena onde os interesses canadenses e americanos poderiam divergir. Embora ambos os países compartilhassem o interesse em defender o continente, o foco do Canadá na soberania e na proteção ambiental poderia entrar em conflito com uma abordagem americana mais agressiva e orientada para os recursos naturais.

O terremoto emocional: tensões políticas e opinião pública

A relação entre o primeiro-ministro Trudeau e o presidente Trump foi difícil e publicamente tensa desde o início. Do famoso aperto de mãos hesitante em seu primeiro encontro aos ataques pessoais de Trump após a cúpula do G7 em Quebec, em 2018, na qual ele chamou Trudeau de "desonesto" e "fraco", a animosidade pessoal refletia a deterioração das relações oficiais.

Essas tensões levaram a um colapso dramático na opinião pública canadense em relação aos Estados Unidos. Os índices de aprovação dos EUA e de seu presidente despencaram para mínimas históricas. Uma pesquisa de 2020 revelou que apenas 35% dos canadenses tinham uma visão favorável dos EUA. A confiança no presidente americano caiu para meros 16-17%. Pela primeira vez, a maioria dos canadenses passou a enxergar os EUA como a maior ameaça ao seu próprio país. Esse colapso não foi meramente uma reação a ações políticas específicas, mas sim a uma violação percebida de valores compartilhados. A retórica e a abordagem unilateral de Trump contrastavam fortemente com a cultura política canadense, que enfatiza o multilateralismo, a abertura e a governança previsível.

A política de imigração dos EUA também teve um impacto direto no Canadá. A retórica agressiva do governo Trump e medidas como a ameaça de revogação do Status de Proteção Transacional (TPS) para haitianos desencadearam um aumento nas travessias irregulares da fronteira para o Canadá, particularmente em locais como Roxham Road, em Quebec. Esse fluxo de solicitantes de asilo exerceu uma pressão significativa sobre os recursos canadenses e levou a um intenso debate interno sobre o futuro do Acordo de Terceiro País Seguro. Essa crise migratória deixou muito claro que o Canadá não podia se isolar das consequências da política interna dos EUA. A fronteira tornou-se um canal de instabilidade, forçando o Canadá a responder a um problema que não havia criado.

A opinião pública canadense sobre a liderança dos EUA em anos selecionados mostra os seguintes valores: 2016 — sob a presidência de Barack Obama, a aprovação foi de 61% (média), sem relatos de desaprovação (fonte: Gallup). 2018 — sob a presidência de Donald Trump, a aprovação foi de 16% (fonte: Gallup). 2020 — para Donald Trump, há duas medições disponíveis: segundo a Gallup, a aprovação foi de 17% e a desaprovação foi de 79% (dados de 2025); segundo o Pew Research Center, a aprovação foi de 35% e a desaprovação de 64% (dados de 2025). 2021 — sob a presidência de Joe Biden, a aprovação foi de 41% (média; fonte: Gallup).

A resposta estratégica do Canadá: a busca pela autonomia

Os choques dos anos Trump desencadearam um realinhamento estratégico fundamental no Canadá. Não se tratavam de ajustes temporários, mas sim de mudanças profundas na política externa e econômica canadense, visando alcançar maior autonomia.

A diversificação econômica é a ordem do dia: CETA e CPTP

Em resposta direta ao protecionismo dos EUA e à consequente incerteza, o governo canadense adotou uma estratégia explícita de diversificação das exportações. O objetivo declarado era aumentar as exportações para mercados estrangeiros em 50% até 2025, reduzindo assim sua extrema dependência do mercado americano. Essa estratégia foi apresentada não apenas como uma oportunidade econômica, mas como uma “necessidade nacional”.

Dois pilares centrais dessa estratégia foram os principais acordos comerciais multilaterais. O Acordo Econômico e Comercial Abrangente (CETA) com a União Europeia concedeu ao Canadá acesso privilegiado a um dos maiores mercados do mundo. Ainda mais significativa foi a decisão do Canadá, após a saída dos EUA da Parceria Transpacífica (TPP) original, de manter o acordo e avançá-lo como o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP). Essa medida deu às empresas canadenses uma vantagem competitiva em mais 10 países da Bacia do Pacífico, incluindo mercados-chave como o Japão. Isso fez do Canadá o único país do G7 com acordos de livre comércio com todos os outros parceiros do G7.

A busca pelo CETA e pelo CPTPP foi um contrapeso estratégico claro ao protecionismo dos EUA. Foi uma decisão tanto geopolítica quanto econômica, destinada a sinalizar ao mundo — e a Washington — que o Canadá tinha alternativas. Essa estratégia de diversificação representa a mudança mais significativa na política comercial canadense desde o acordo de livre comércio original de 1989 com os EUA. Trata-se de uma tentativa deliberada de reverter a tendência de décadas de integração norte-americana cada vez mais profunda e de mudar o eixo econômico de uma orientação puramente norte-sul para uma base mais global e multidirecional. Esforços paralelos foram feitos para fortalecer a economia doméstica, reduzindo as barreiras comerciais entre as províncias e por meio de políticas de incentivo à compra de produtos canadenses em licitações públicas.

Modernização militar e novas parcerias

A constatação de que as garantias de segurança dos EUA não podiam mais ser dadas como certas levou a uma reavaliação da política de defesa canadense. Em 2022, o governo anunciou um investimento maciço de 38,6 bilhões de dólares canadenses ao longo de 20 anos para modernizar o NORAD — o maior investimento em defesa continental em uma geração. O plano inclui novos sistemas de radar de longo alcance para o Ártico, estruturas de comando e controle modernizadas e novos sistemas de armas ar-ar. Esse investimento está diretamente ligado ao objetivo de fortalecer a soberania canadense no Ártico. Em um mundo com um parceiro americano menos previsível e adversários mais assertivos, a capacidade de monitorar e controlar seu território no norte tornou-se uma prioridade máxima.

Ao mesmo tempo, o Canadá buscou conscientemente estreitar os laços de segurança com aliados europeus como contrapeso à sua dependência dos Estados Unidos. Isso incluiu a assinatura de uma “parceria de segurança e defesa” com a UE e a indicação de preferência por fornecedores europeus em futuras aquisições militares, como caças. Essa aproximação com a Europa é uma estratégia clássica de diversificação. Ela proporciona ao Canadá parcerias alternativas, acesso à tecnologia militar e apoio diplomático, reduzindo o isolamento do país e sua dependência de Washington.

Uma nova política externa para um mundo transformado

Essas mudanças econômicas e militares se encaixam em uma nova doutrina de política externa de “autonomia estratégica”. O objetivo do Canadá é passar de uma posição de dependência para uma de influência, atuando como um ator independente que os Estados Unidos não podem ignorar ou desconsiderar. Um instrumento fundamental para alcançar esse objetivo é o uso crescente do multilateralismo, não por idealismo, mas como um meio pragmático de influenciar o comportamento das grandes potências e forjar coalizões com potências médias afins.

O legado final da era Trump para o Canadá é o fim da complacência. A antiga suposição de que os Estados Unidos seriam sempre um parceiro benevolente e previsível foi destruída. Isso forçou uma reavaliação nacional e a adoção de uma política externa mais pragmática e voltada para os próprios interesses. Implementar essa nova postura continua sendo um desafio. Requer vontade política constante, investimento financeiro substancial e uma mudança fundamental no pensamento nacional. Os profundos laços econômicos e culturais com os Estados Unidos persistem, e gerenciar essa relação complexa, ao mesmo tempo em que se trilha um caminho mais independente, será o principal desafio da política externa canadense no futuro próximo.

A antiga relação chegou ao fim: o caminho do Canadá rumo a uma maior autonomia estratégica

A presidência de Donald Trump foi mais do que um período de relações tensas para o Canadá; foi um choque tectônico que abalou os alicerces da política externa e econômica canadense. A parceria estável, ainda que assimétrica, que caracterizou o período anterior a 2017 foi profundamente desafiada pela doutrina "América Primeiro". Os ataques econômicos da renegociação do NAFTA e a imposição de tarifas sob o pretexto de segurança nacional, a pressão militar dentro da OTAN e a profunda alienação da opinião pública forçaram o Canadá a responder de maneiras que foram muito além do mero controle de danos a curto prazo.

Em resposta, o Canadá embarcou em um realinhamento estratégico abrangente. Economicamente, por meio de acordos como o CETA e o CPTPP, distanciou-se conscientemente de sua dependência esmagadora do mercado americano e buscou novos parceiros na Europa e na Ásia. Militarmente, investiu fortemente na modernização de sua defesa continental e fortaleceu sua soberania no Ártico para se tornar um parceiro mais indispensável e, portanto, em pé de igualdade, ao mesmo tempo em que aprofundava seus laços de segurança com a Europa. Política e socialmente, a experiência levou a uma visão mais sóbria e independente do mundo e do lugar do Canadá nele.

A presidência de Trump, portanto, atuou como um catalisador. Forçou o Canadá a reconhecer suas vulnerabilidades e a assumir um papel mais ativo na construção de seu próprio destino. O “relacionamento antigo”, baseado na aceitação tácita e na integração gradual, chegou ao fim. Foi substituído por uma parceria mais complexa e assertiva, na qual o Canadá não apenas reage, mas busca ativamente definir e afirmar seus interesses no cenário global. Embora esse caminho seja repleto de incertezas e custos, ele produziu um Canadá mais resiliente, diversificado e estrategicamente autônomo.

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