Apesar dos avisos e com os olhos bem abertos: o fracasso repetido dos novos rádios digitais da Bundeswehr

Grande demais, complexo demais, consome muita energia: a série de problemas com o novo sistema de rádio da Bundeswehr

Os novos sistemas de rádio digital das Forças Armadas Alemãs falharam mais uma vez, e essa falha tem causas estruturais e técnicas mais profundas, conhecidas há anos. O projeto "Digitalização das Operações Terrestres", ou D-LBO, com um volume total de vários bilhões de euros provenientes de fundos especiais, é um dos projetos de modernização mais importantes das Forças Armadas e tinha como objetivo substituir a tecnologia de rádio analógica obsoleta por sistemas digitais modernos e seguros.

O problema se manifesta em dois níveis principais: primeiro, os novos rádios VR500 da Rohde & Schwarz falham na aplicação prática devido a sérios problemas de software. Segundo, os dispositivos se mostram física e tecnicamente incompatíveis com os veículos existentes da Bundeswehr.

Problemas de software ao operar os rádios VR500

A falha mais grave reside no software operacional excessivamente complexo dos rádios digitais. Durante um teste crucial do sistema, em maio de 2025, na área de treinamento de Munster, o teste teve que ser encerrado prematuramente porque os dispositivos foram considerados inadequados para uso pelas tropas. Essa avaliação é particularmente séria, pois coloca em dúvida a capacidade operacional fundamental dos sistemas.

Os problemas de software manifestaram-se em diversas áreas críticas. A interface do usuário mostrou-se tão complexa que os soldados só conseguiam estabelecer ligações de rádio com considerável dificuldade e em processos demorados. Trata-se de uma falha fundamental, visto que o estabelecimento rápido e intuitivo de ligações de comunicação é vital para a sobrevivência em operações militares.

A falha é particularmente problemática em testes padrão, nos quais os comandantes precisam alternar rapidamente entre diferentes redes de rádio. Essa funcionalidade é essencial para a guerra moderna, pois os líderes militares precisam ser capazes de coordenar de forma flexível diferentes níveis de comunicação e unidades. A falha completa neste teste demonstra que o software não atende aos requisitos militares básicos.

Além disso, ocorreram instabilidades nas conexões de rádio, comprometendo até mesmo as funções de comunicação mais básicas. Especialistas descrevem o software como complexo demais para uso em tanques de batalha principais e em condições de combate, onde a operação simples e confiável sob estresse e em situações críticas de tempo é essencial.

A Rohde & Schwarz está trabalhando intensamente com as Forças Armadas Alemãs em uma atualização de software abrangente para corrigir essas deficiências fundamentais. No entanto, a necessidade de tal atualização após a entrega demonstra que os dispositivos entraram em fase de testes sem ensaios práticos suficientes.

Problemas de integração de hardware na frota de veículos

Além dos problemas de software, existem enormes dificuldades com a instalação física dos rádios na diversificada frota de veículos das Forças Armadas Alemãs. Esses problemas são conhecidos desde 2023 e afetam aproximadamente 200 tipos diferentes de veículos, desde micro-ônibus e veículos todo-terreno até tanques de guerra.

A incompatibilidade física manifesta-se em diversas dimensões. Os novos rádios são simplesmente grandes e pesados ​​demais para muitos dos veículos para os quais foram projetados. Placas adaptadoras adequadas para uma instalação correta são totalmente inexistentes, e as restrições de espaço dentro dos veículos claramente não foram consideradas de forma apropriada durante o desenvolvimento do dispositivo.

Mais graves são as incompatibilidades elétricas. A capacidade das baterias de muitos veículos é insuficiente para alimentar as estações de rádio digital, que consomem muita energia. Os alternadores são fracos demais para fornecer a tensão estável necessária para o funcionamento dos equipamentos de alta tecnologia. Em alguns veículos, são até necessárias modificações no sistema de arrefecimento para lidar com o calor adicional gerado pelos sistemas digitais.

A dimensão do problema é considerável. Dos mais de 200 tipos diferentes de veículos, os novos sistemas de rádio foram instalados sem problemas em apenas cerca de 30. A conversão ainda está em andamento em mais de 80 tipos de veículos, enquanto os testes sequer começaram em outros. Isso significa que a grande maioria dos veículos da Bundeswehr não pode, atualmente, ser equipada com os novos sistemas de comunicação digital.

Causas sistêmicas e deficiências organizacionais

A causa principal desses problemas reside na falta de coordenação entre os diferentes departamentos do Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr, em Koblenz. Diversas áreas especializadas não se comunicaram suficientemente entre si, o que fez com que a questão crítica da integração não fosse resolvida antes da encomenda dos equipamentos.

A complexidade técnica da instalação das estações de rádio foi sistematicamente subestimada. As próprias Forças Armadas Alemãs descrevem-na como uma cirurgia de coração aberto, visto que a conversão deve ocorrer em paralelo com as atividades operacionais, de treinamento e exercícios regulares. Essa execução paralela aumenta significativamente a complexidade logística e torna indispensável a coordenação precisa de todas as partes envolvidas.

Foi impossível estabelecer um entendimento coerente e consistente da situação entre todos os atores envolvidos – nem no Ministério da Defesa Federal, nem na Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs), nem nas empresas industriais envolvidas. A integração organizacional existente do projeto na estrutura da Bundeswehr mostrou-se inadequada. O nível necessário de coordenação e comunicação abrangente entre as agências afetadas não foi alcançado.

Impacto no projeto D-LBO e nos compromissos da OTAN

Esses problemas combinados ameaçam fundamentalmente todo o projeto D-LBO, avaliado em bilhões de euros. O objetivo inicial de equipar uma divisão completa do exército com os novos sistemas de rádio seguros até o final de 2027 está seriamente comprometido pelos atrasos. Como a Alemanha se comprometeu com a OTAN a fornecer uma divisão do exército totalmente equipada e operacional a partir de 2025, os problemas também têm implicações para a política da aliança.

A Divisão 2025 não pode cumprir suas tarefas na OTAN sem sistemas de comunicação digital em funcionamento. Com tecnologia de comunicação analógica obsoleta, essa divisão careceria de capacidade de comando e não poderia operar de forma interoperável com os parceiros da OTAN. Isso compromete significativamente a credibilidade da Alemanha como um aliado confiável.

O que é particularmente problemático é que, apesar das falhas nos testes, os sistemas continuam sendo instalados em veículos da Brigada Panzer 37 da OTAN, a força de reação rápida. Sem um rádio digital funcionando, no entanto, esses sistemas de armas de última geração não são operacionais, o que reduz drasticamente a disponibilidade da principal unidade alemã.

Responsabilidade política e falhas de comunicação

A dimensão política do escândalo é agravada pelo fato de que o Ministro da Defesa, Boris Pistorius, supostamente só foi informado dos graves problemas na última semana de setembro de 2025. No entanto, sua equipe sênior já tinha conhecimento dos resultados catastróficos do teste do sistema em Münster desde pelo menos 10 de junho. Isso levanta sérias questões sobre a funcionalidade dos canais de informação dentro do ministério.

Até o dia 10 de setembro, Pistorius havia assegurado ao Bundestag que não havia problemas com o projeto e que ele estava dentro do cronograma. Essa declaração ocorreu três meses após a divulgação de informações internas sobre as falhas nos testes e agora está gerando fortes críticas de parlamentares que se sentem traídos.

O ministro instruiu o Secretário de Estado para Armamentos, Jens Plötner, e o Inspetor-Geral, Carsten Breuer, a investigarem os problemas e apresentarem propostas com as medidas necessárias para resolvê-los rapidamente. O gabinete de coordenação criado pelo ministro no âmbito do departamento de compras após o surgimento dos problemas iniciais, que deveria informá-lo diretamente, claramente falhou em cumprir sua função.

Normas técnicas e interoperabilidade da OTAN

Um aspecto adicional do problema reside na complexidade da padronização da OTAN. Os novos rádios não só devem funcionar em âmbito nacional, como também devem ser interoperáveis ​​com os sistemas dos parceiros da aliança. Isso exige o cumprimento de normas técnicas complexas, como a Rede Federada de Missões (Federated Mission Networking) e vários protocolos da OTAN.

A integração de diversas tecnologias de comunicação em um sistema coerente exige o mais alto nível de precisão técnica. As comunicações militares modernas devem suportar transmissões em VHF e UHF com taxas de dados de até 10 megabits por segundo, sendo simultaneamente criptografadas para evitar interceptações. Esses requisitos técnicos aumentam exponencialmente a complexidade do software.

Dimensões financeiras do projeto

As implicações financeiras do projeto D-LBO são consideráveis. Já em dezembro de 2022, a Comissão de Orçamento do Bundestag alemão aprovou € 1,35 bilhão do fundo especial para a aquisição inicial de 20.000 rádios. O custo total do projeto poderá chegar a € 5 bilhões.

Em paralelo, outros contratos multimilionários foram adjudicados. A Rheinmetall e a KNDS Alemanha receberam um contrato de 1,98 mil milhões de euros para a integração de cerca de 10.000 veículos de combate e de apoio. Um segundo contrato com a Rheinmetall e a Blackned, no valor de 1,2 mil milhões de euros, diz respeito à integração de sistemas de TI.

Gestão de riscos e sinais de alerta

Já em 2018, os autores de um relatório do Departamento de Defesa sobre armamentos alertaram explicitamente para os riscos do projeto D-LBO. Eles identificaram a integração em tempo hábil nas diversas plataformas como o maior desafio e risco de todo o empreendimento. Esse alerta precoce demonstra que os problemas não surgiram inesperadamente, mas eram previsíveis com anos de antecedência.

O sistema de gestão de riscos estabelecido sob a gestão do Secretário de Estado Suder visava identificar, em tempo oportuno, os riscos associados aos projetos de armamento e informar o nível estratégico desde o início. Claramente, esse sistema não funcionou como previsto no caso do D-LBO, uma vez que os problemas não foram comunicados à liderança política em tempo hábil.

Experiência internacional e melhores práticas

A experiência internacional demonstra que projetos de comunicação militar bem-sucedidos exigem estreita coordenação entre todas as partes interessadas desde o início. As melhores práticas incluem treinamento regular e simulações realistas, protocolos de manutenção robustos e suporte técnico contínuo.

A integração precoce de testes práticos em condições realistas é particularmente importante. Treinamento contínuo e simulações que reproduzam com precisão o ambiente operacional são cruciais para o sucesso de sistemas de comunicação complexos. Essas fases de teste devem ser consideradas durante o desenvolvimento, e não apenas na entrega.

Medidas preventivas e estratégias de prevenção

A falha do equipamento de rádio digital da Bundeswehr poderia ter sido evitada por meio de diversas medidas preventivas. Um escritório central de coordenação deveria ter sido implementado desde o início do projeto para gerenciar todos os aspectos técnicos, logísticos e organizacionais.

Testes de sistema abrangentes e realizados precocemente, em condições realistas, teriam revelado os problemas de software durante a fase de desenvolvimento. A realização de testes de integração em diversos tipos de veículos antes da formalização do grande pedido teria identificado as incompatibilidades de hardware em tempo hábil.

Uma gestão sistemática de riscos, com relatórios regulares aos líderes políticos, teria permitido uma intervenção atempada. O estabelecimento de canais de comunicação claros entre todas as partes interessadas teria evitado a perda de informação.

Envolver usuários das forças armadas desde a fase de desenvolvimento teria garantido o atendimento aos requisitos práticos. A prototipagem e os ciclos de desenvolvimento iterativos teriam permitido uma melhoria gradual dos sistemas.

Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital

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Adequado para:

• A defesa do grupo de trabalho da PME Connect - fortalecendo as PMEs na defesa européia

Reformas estruturais nas aquisições

A questão do D-LBO revela fragilidades fundamentais no sistema de aquisições das Forças Armadas Alemãs. O Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr, em Koblenz, tem sido criticado há anos por processos de licitação excessivamente longos e burocráticos.

Sistemas modernos de gestão de riscos devem ser implementados já na fase de análise do processo de aquisição. A gestão estratégica de riscos, com cálculos de custos contínuos e estimativas de custos totais, pode evitar surpresas dispendiosas.

A profissionalização das negociações contratuais com a indústria de defesa é essencial. Isso inclui incentivos contratuais e uma aplicação mais rigorosa de sanções em caso de descumprimento. Indicadores de desempenho transparentes e revisões periódicas de marcos podem identificar desvios precocemente.

Desafios tecnológicos dos sistemas de comunicação modernos

O desenvolvimento de sistemas de comunicação militar enfrenta desafios únicos. Os rádios definidos por software devem suportar diversas formas de onda e protocolos, ao mesmo tempo que respeitam os mais elevados padrões de segurança. Integrar diversas tecnologias de comunicação num sistema coerente exige conhecimentos técnicos excepcionais.

As comunicações militares modernas devem ser seguras contra espionagem, resistentes a interferências e interoperáveis ​​com os parceiros da OTAN. Os requisitos de criptografia e autenticação aumentam significativamente a complexidade do software. Ao mesmo tempo, os sistemas devem funcionar de forma confiável em condições extremas.

Impacto nas operações em rede

O projeto D-LBO é um componente essencial da capacidade de operações em rede das Forças Armadas Alemãs. Os atrasos afetam não apenas a comunicação, mas também toda a capacidade de guerra digital das Forças Armadas Alemãs. As operações militares modernas exigem a interconexão perfeita de sensores, plataformas e dispositivos de ataque.

A integração de diversos sistemas de informação permite a troca em tempo real de informações sobre o estado da situação e respostas coordenadas. Sem uma comunicação digital funcional, os sistemas de armas modernos não conseguem atingir seu potencial máximo. Isso reduz significativamente a eficácia em combate e a capacidade de sobrevivência das forças armadas.

Responsabilidade industrial e garantia de qualidade

O papel da indústria de defesa nos problemas do D-LBO não pode ser ignorado. A Rohde & Schwarz, como principal fornecedora, é responsável pela qualidade inadequada do software e pelos testes de campo deficientes realizados antes da entrega. A necessidade de atualizações subsequentes do software revela deficiências na gestão da qualidade.

As empresas de defesa modernas devem realizar testes de sistema abrangentes em condições realistas já na fase de desenvolvimento. A integração do feedback do usuário e os ciclos de desenvolvimento iterativos são essenciais para o sucesso de sistemas militares. A garantia da qualidade não deve começar apenas após a entrega.

Cooperação e normas internacionais

A interoperabilidade da OTAN exige a adesão a padrões internacionais complexos. A Rede Federada de Missões permite a interligação de diferentes nações numa rede de informação partilhada. Os sistemas alemães devem funcionar perfeitamente com as redes de comunicação americanas, britânicas e francesas.

A padronização das comunicações militares é um processo longo que pode levar anos. Ações nacionais unilaterais comprometem a interoperabilidade e reduzem a eficácia das operações multinacionais. O Exercício de Interoperabilidade de Guerreiros da Coalizão serve para testar e validar esses padrões.

Consequências a longo prazo e necessidade de reforma

O problema do D-LBO destaca a necessidade urgente de reforma na gestão da defesa alemã. Mudanças estruturais são necessárias para evitar falhas futuras. Isso inclui reformas organizacionais, melhor coordenação e métodos mais modernos de gestão de projetos.

Os processos de aquisição precisam se tornar mais ágeis e centrados no usuário. Processos burocráticos rígidos são inadequados para o desenvolvimento tecnológico moderno. Ciclos de adaptação rápidos e melhorias contínuas são essenciais no mundo digital.

As Forças Armadas Alemãs precisam fortalecer sua capacidade de inovação e colaborar mais estreitamente com startups e empresas de tecnologia. Os métodos tradicionais de aquisição muitas vezes não são adequados para sistemas de TI em rápida evolução. Novos modelos de cooperação e estratégias de aquisição são necessários.

A crise do D-LBO é mais do que um problema técnico – ela revela fragilidades sistêmicas na organização de defesa alemã. Somente reformas fundamentais podem evitar futuros fracassos bilionários e fortalecer de forma sustentável a prontidão operacional da Bundeswehr. O tempo das soluções superficiais acabou; a Alemanha precisa de uma modernização fundamental da gestão de seus armamentos.

Como é que chegamos a isto? A história da origem do fiasco do D-LBO

A falha dos novos rádios digitais utilizados pelas Forças Armadas Alemãs não é um problema repentino, mas sim o resultado de anos de deficiências sistêmicas e sinais de alerta ignorados. A pergunta "Como isso pôde acontecer?" só pode ser compreendida examinando as deficiências estruturais mais profundas do sistema de aquisições alemão e o histórico de sinais de alerta que foram ignorados durante anos.

Os primeiros sinais de alerta – riscos já conhecidos em 2018

Ao contrário do que se imagina atualmente, os problemas de integração do D-LBO não foram de forma alguma surpreendentes. Já em 2018, especialistas em um relatório do Ministério da Defesa sobre armamentos alertaram explicitamente para os riscos do projeto D-LBO. Eles identificaram a integração oportuna do equipamento de rádio nas diversas plataformas de veículos como o maior desafio e o principal risco de todo o projeto.

Este alerta precoce demonstra claramente que os problemas atuais não surgiram de forma inesperada, mas eram previsíveis com anos de antecedência. O fato de esses alertas não terem levado a medidas preventivas consistentes revela uma falha fundamental na gestão de riscos.

A falha do sistema de gestão de riscos

O sistema de gestão de riscos estabelecido pela Secretária de Estado Katrin Suder visava prevenir precisamente esses problemas. Foi concebido para identificar os riscos associados a projetos de armamento de forma oportuna, estruturada e direcionada, e para informar o nível estratégico numa fase inicial.

Contudo, esse sistema não funcionou conforme o previsto no projeto D-LBO. Embora os primeiros indícios de atrasos tenham surgido já em 19 de janeiro de 2023, e o consórcio ARGE D-LBO tenha informado o escritório de compras em 28 de junho de 2023 sobre os atrasos na integração, essa informação crucial não chegou à liderança política a tempo.

O gabinete de coordenação, criado apenas em outubro de 2023, foi uma reação a problemas já conhecidos, e não uma medida preventiva. Chegou tarde demais e já não conseguia impedir o fracasso.

Deficiências estruturais no escritório de compras

O Escritório Federal de Equipamentos, Tecnologia da Informação e Suporte em Serviço da Bundeswehr em Koblenz apresenta os mesmos problemas sistêmicos há anos. Os paralelos com o caso do G36 são alarmantes. Naquela época, críticos internos eram pressionados ou silenciados se apontassem deficiências. Funcionários que apresentaram evidências internas dos problemas de precisão do G36 já em 2012 foram sistematicamente perseguidos.

Essa cultura de encobrimento de problemas persiste na D-LBO. O departamento de compras tem um histórico de erros em aquisições e falta de coordenação entre os departamentos. As diferentes áreas não se comunicam suficientemente entre si, o que já levou a graves erros de procedimento no projeto sucessor do G36.

Liderança política sem controle

A dimensão política é ainda mais complicada pelo fato de o Ministro Pistorius ter assegurado ao Bundestag, em 10 de setembro de 2025, que não havia problemas com o D-LBO e que o projeto estava dentro do cronograma. Essa declaração foi feita três meses após a divulgação de informações internas sobre o fracasso dos testes em Münster.

A equipe de planejamento e comando estabelecida pelo Ministro deveria garantir que todas as atividades servissem aos objetivos estratégicos e que as decisões fossem implementadas rapidamente. Esse sistema falhou completamente no caso do D-LBO. A reestruturação do controle de riscos, que passou da Secretaria de Estado da Defesa para outros departamentos, evidentemente levou à perda de informações.

A armadilha da microgestão

Um dos principais problemas é a microgestão, criticada por funcionários do departamento de compras, que persiste desde a gestão de Katrin Suder. Os funcionários não têm mais liberdade para tomar decisões; tudo é controlado nos mínimos detalhes. Isso leva à paralisia em vez de a compras serem eficientes.

As decisões sobre os métodos de aquisição já não levam dois dias, como antigamente, mas sim dois meses. A justificação já não cabe em meia página, mas estende-se por mais de uma dúzia de páginas. Esta regulamentação excessiva torna impossíveis ajustes rápidos e leva a processos inflexíveis.

Corresponsabilidade industrial ignorada

Os problemas também surgiram porque a indústria não cumpriu com suas responsabilidades. A Rohde & Schwarz entregou um software que falhou em testes práticos sem realizar testes suficientes em condições realistas previamente. O consórcio ARGE D-LBO relatou atrasos já em junho de 2023, mas isso não levou a nenhuma ação decisiva.

O fato de agora serem necessárias atualizações de software demonstra uma falha no controle de qualidade da indústria. Empresas de defesa modernas devem realizar testes de sistema abrangentes durante a fase de desenvolvimento, o que claramente não aconteceu.

O padrão de falhas recorrentes

O D-LBO é apenas o exemplo mais recente de uma longa lista de desastres em licitações. Os problemas do G36, os erros na adjudicação do programa sucessor do G36, o escândalo dos consultores sob a gestão de von der Leyen – todos apontam para as mesmas deficiências estruturais.

A constante transferência da responsabilidade estratégica e política para os funcionários do ministério e do departamento de compras impede uma avaliação honesta. Sem reformas fundamentais, esse padrão se repetirá.

Os compromissos da OTAN sob pressão de tempo

A pressão adicional do tempo, decorrente dos compromissos da OTAN de fornecer uma divisão completa até 2025, exacerbou o problema. Em vez de um planejamento cuidadoso, essa pressão levou a decisões precipitadas e à falha em realizar testes suficientes antes da aquisição.

Falta de envolvimento do usuário

Um erro grave foi a falta de envolvimento dos usuários reais – os soldados – na fase de desenvolvimento e teste. O software de interface de usuário complexo poderia ter sido identificado e corrigido por meio de testes de usuário iniciais em condições realistas.

O fracasso das instituições de controle

Os órgãos de supervisão externa também falharam. O Tribunal Federal de Contas, que realizou auditorias críticas em outros projetos, não interveio no caso do D-LBO em tempo hábil. A supervisão parlamentar foi ineficaz porque o ministério não informou os membros do parlamento de forma completa e oportuna.

A combinação de conhecimento especializado ignorado, falta de comunicação, deficiências estruturais e pressão política por tempo limitado criou as condições perfeitas para o fiasco do D-LBO. Não se trata de um problema que surgiu repentinamente, mas sim do resultado previsível de anos de deficiências sistêmicas.

A questão não é se os problemas poderiam ter sido previstos – eles foram, de fato, previstos. A questão é por que esses alertas foram ignorados e por que os responsáveis ​​não fizeram as correções necessárias em tempo hábil. Isso demonstra uma falha fundamental da organização de defesa alemã em todos os níveis – da execução operacional à liderança estratégica.

Markus Becker

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Especialista de Logística de Use Dual - Imagem: Xpert.Digital

A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.

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