Parques solares como pastagens – estudo refuta o mito da terra: Por que parques solares e agricultura são, na verdade, parceiros

Choque de arrendamento e disputa por terras: por que precisamos repensar completamente os parques solares tradicionais

Mais do que apenas eletricidade: um estudo polêmico mostra que os parques solares são verdadeiros pastos

A transição energética exige espaço, mas a disputa por valiosas terras agrícolas frequentemente impede a expansão da energia fotovoltaica. Parques solares e agricultura são realmente inimigos naturais? Um novo estudo inovador da Associação Alemã de Novas Indústrias de Energia (bne) refuta uma das premissas mais persistentes da política de uso da terra na Alemanha. Os pesquisadores demonstram que os parques solares convencionais não são, de forma alguma, espaço desperdiçado para a produção de alimentos, mas sim áreas ideais para pastagens biodiversas para ovelhas e gado. Dessa constatação simples surge uma demanda com enormes implicações políticas e econômicas: o pastoreio em parques solares deve ser legalmente reconhecido como atividade agrícola plena. Nossa análise abrangente esclarece por que essa medida tem o potencial de amenizar o conflito fundiário, abrir perspectivas lucrativas para os agricultores e desafiar as rígidas normas de construção da Alemanha.

Quando a energia fotovoltaica e a agricultura não são inimigas, mas parceiras: como um estudo está mudando o que os políticos até agora se recusaram a reconhecer

Um novo estudo da Associação Alemã de Novas Indústrias de Energia (bne) reacendeu, no início de março de 2026, um debate que se intensifica na Alemanha há anos: quanta terra agrícola a transição energética deve poder reivindicar – e será que precisa ser uma questão de tudo ou nada? A resposta apresentada pela bne em seu relatório de pesquisa "Valor Agrícola dos Parques Solares" é tão simples quanto politicamente explosiva: mesmo parques solares convencionais, sem modificações estruturais, podem ser usados ​​como pastagens – e essa forma de uso da terra deve ser legalmente reconhecida como agricultura plena. Essa descoberta pode parecer inócua, mas tem o potencial de abalar fundamentalmente uma das premissas mais persistentes da política alemã de uso da terra.

O estudo e suas principais conclusões – fundamentos científicos e delineamento da pesquisa

O projeto de pesquisa "Valor Agrícola dos Parques Solares" foi liderado pela Dra. Dina Hamidi (Universidade de Göttingen) e pelo Dr. Christoph Hütt (Universidade de Colônia). Foram examinados cinco sistemas fotovoltaicos instalados no solo em diferentes locais da Alemanha: os parques solares de Lottorf e Klein-Rheide em Schleswig-Holstein, o parque solar de Gottesgabe em Brandemburgo, o parque solar de Lauterbach em Hesse e o parque solar experimental de Dwergte na Baixa Saxônia. O estudo analisou sistematicamente a qualidade e a disponibilidade de forragem nas pastagens desses sistemas, bem como a vegetação sob e entre as fileiras de módulos, e comparou esses resultados com áreas de referência convencionais.

Os resultados são claros: as pastagens nos parques solares estudados possuem forragem de qualidade suficiente para alimentar animais como ovelhas e gado. Além disso, os pesquisadores descobriram que a heterogeneidade espacial dentro das instalações – ou seja, as diferentes condições de crescimento sob os módulos em comparação com os espaços abertos entre eles – produz, na verdade, uma biodiversidade vegetal maior do que as áreas de pastagem convencionais. Observou-se maior biodiversidade e maior teor de proteína sob os próprios módulos, enquanto uma maior biomassa total foi encontrada entre as fileiras de módulos. Segundo os autores, essa combinação torna a vegetação um mosaico heterogêneo muito adequado para o pastoreio.

A Dra. Dina Hamidi e o Prof. Dr. Johannes Isselstein, da Universidade de Göttingen, explicam da seguinte forma: Os módulos fotovoltaicos aumentam a heterogeneidade das condições de crescimento do gramado, criando nichos para plantas e animais e promovendo a biodiversidade – mensurável pela produção de forragem, pela diversidade de espécies vegetais e pelo comportamento dos animais em pastagem.

A reivindicação política do bne

A Federação Alemã de Energias Renováveis ​​(bne) chega a uma conclusão clara de política jurídica a partir dessas descobertas: a gestão de áreas de parques solares como pastagens deve ser reconhecida como atividade agrícola – em adição aos conceitos de agrofotovoltaica já existentes e sem a necessidade de métodos especiais de construção para esse fim. Robert Busch, diretor-geral da bne, resume a questão central: pastagens em sistemas fotovoltaicos instalados no solo são adequadas para a criação de ovelhas e gado. Os animais se beneficiam de duas maneiras: os módulos solares oferecem proteção contra o sol e as intempéries e, ao mesmo tempo, uma maior diversidade de vegetação cresce ali do que em pastagens convencionais.

Essa demanda é, portanto, relevante não apenas do ponto de vista da política agrícola, mas também do ponto de vista regulatório. Atualmente, a Alemanha mantém uma distinção legal rigorosa: qualquer pessoa que deseje classificar uma terra como de uso agrícola – com as implicações correspondentes para subsídios, pagamentos diretos e prêmios por área no âmbito da Política Agrícola Comum (PAC) – deve demonstrar o cumprimento de certos requisitos. De acordo com a legislação vigente, um parque solar convencional não se enquadra nessa categoria, mesmo que haja pastoreio de animais em suas terras. O estudo da bne agora fornece a base científica para contestar essa classificação.

O debate sobre o uso da terra: fatos além da histeria

Que quantidade de terras aráveis ​​foi efetivamente afetada?

Quem acompanha o debate público sobre parques solares e terras agrícolas na Alemanha pode ter a impressão de que os campos desaparecerão sob painéis solares em poucos anos. Os números, porém, pintam um quadro bem mais preocupante. No final de 2024, havia sistemas fotovoltaicos instalados no solo em aproximadamente 45.000 hectares na Alemanha. Desse total, cerca de 34% – ou aproximadamente 15.200 hectares – estavam em terras aráveis, e cerca de 16% em margens de campos e pastagens. A participação dos sistemas fotovoltaicos na área total de terras aráveis ​​do país, de 11,7 milhões de hectares, corresponde, portanto, a meros 0,1%.

O programa de expansão prevê uma capacidade fotovoltaica instalada total de 215 gigawatts até 2030. Mesmo nesse cenário ambicioso – e supondo que um número significativo das novas instalações seja construído em terrenos abertos – no máximo entre 95.000 e 109.000 hectares na Alemanha seriam cobertos por sistemas fotovoltaicos. Isso corresponde a uma parcela de, no máximo, 0,6% a 0,9% das terras aráveis ​​da Alemanha. A verificação de fatos da RWE resume a questão de forma sucinta: mesmo com a expansão total para 215 GW, no máximo 0,6% das terras aráveis ​​da Alemanha seriam afetadas.

Esses números não são uma licença para o crescimento descontrolado, mas são cruciais para uma discussão objetiva. O uso real da terra é marginal em escala nacional – e é ainda mais reduzido pelos ganhos de eficiência tecnológica: a necessidade de terra por megawatt instalado caiu de cerca de 4 hectares por MW em 2006 para menos de 1 hectare por MW em 2024.

Pressão superficial cumulativa como um problema real

Ao mesmo tempo, seria um erro minimizar a competição por terras. A Alemanha vem perdendo terras agrícolas continuamente há décadas – em média, mais de 50 hectares por dia. Essa tendência é causada por assentamentos e infraestrutura de transporte, e não principalmente por parques solares. Mas a pressão está aumentando de várias frentes: até 2030, mais de 200.000 hectares deverão ser necessários para assentamentos e transporte; ao mesmo tempo, áreas adicionais são requeridas para medidas de proteção da biodiversidade e do clima. No total, o Instituto Thünen estima que cerca de 109 hectares de terras agrícolas poderão ser perdidos diariamente até 2030 devido a todos esses usos concorrentes da terra.

Nesse contexto, qualquer abordagem que atenue a competição pelo uso da terra merece atenção política séria. O estudo da bne apresenta uma dessas abordagens: se os parques solares forem usados ​​como pastagens e reconhecidos como terras agrícolas, uma parcela significativa da competição pelo uso da terra praticamente desaparece – pelo menos no que diz respeito ao manejo de pastagens e ao pastoreio.

Parques solares tradicionais versus energia fotovoltaica agrícola: uma diferença subestimada

O debate até agora tem sido muito focado em aspectos específicos

Quem acompanha as discussões sobre a combinação de agricultura e energia fotovoltaica certamente se deparará com o termo Agri-PV. Este termo se refere a um projeto específico: na agrofotovoltaica, os módulos são posicionados de forma que, no máximo, 15% da área seja permanentemente ocupada pela tecnologia, enquanto pelo menos 85% permaneça disponível para a produção agrícola, como lavouras, culturas especiais ou pastagens. Em contraste, com os sistemas fotovoltaicos tradicionais instalados no solo, presumia-se anteriormente que haveria perda de terra para a produção de alimentos.

Essa distinção binária moldou o pensamento na política energética: a energia fotovoltaica agrícola é boa, enquanto os sistemas convencionais instalados no solo são problemáticos – pelo menos da perspectiva agrícola. O Ministério Federal da Agricultura reforçou essa estrutura ao destinar à energia fotovoltaica agrícola e aos sistemas fotovoltaicos extensivos instalados no solo segmentos de licitação específicos e tarifas de incentivo mais elevadas no pacote solar de 2023. Os sistemas fotovoltaicos convencionais instalados no solo em terras aráveis, por outro lado, permaneceram sob pressão regulatória.

O que o estudo altera conceitualmente

O estudo da bne desafia essa dicotomia ao mostrar que mesmo parques solares convencionais, não projetados e aprovados para agrofotovoltaica, podem ser usados ​​como pastagens – e, em muitos lugares, já são. O pastoreio com ovelhas tornou-se um método comum de manejo da vegetação em parques solares; as ovelhas têm o tamanho ideal para pastar sob os módulos sem danificar a tecnologia. Dessa forma, elas atuam como cortadores de grama naturais, substituindo medidas de manutenção mecânica ou química dispendiosas.

O que antes era considerado um efeito colateral – o pastoreio de ovelhas como uma solução prática de manutenção para operadores de usinas solares – agora é visto sob uma nova perspectiva por este estudo: trata-se de uma forma plena de pecuária em terras que simultaneamente produzem eletricidade. A diferença conceitual em relação à agrofotovoltaica é menos fundamental do que se supunha anteriormente. Ambas as formas de uso da terra alcançam dupla utilização; a diferença reside principalmente no projeto das mesas dos módulos e no marco regulatório.

Implicações técnicas e econômicas

Do ponto de vista do operador, reconhecer a gestão de pastagens em parques solares tradicionais como agricultura tem consequências econômicas tangíveis. Os agricultores que arrendam suas terras para parques solares recebem atualmente entre € 3.000 e € 4.500 por hectare por ano para instalações solares convencionais em solo – em comparação com os arrendamentos agrícolas médios de € 357 por hectare para pastagens em 2023. As terras aráveis ​​tiveram um valor médio de € 407 em todo o país. Essa enorme diferença nos preços dos arrendamentos – às vezes mais de dez vezes maior – é um dos principais fatores de conflito social em áreas rurais.

Se as áreas dos parques solares fossem simultaneamente reconhecidas como terras agrícolas, os agricultores poderiam potencialmente reivindicar pagamentos diretos da PAC (Política Agrícola Comum) – desde que cumprissem os requisitos mínimos de gestão. Isso melhoraria significativamente o equilíbrio económico do uso da terra para as empresas agrícolas e reforçaria a aceitação política dos parques solares em zonas rurais.

Reações da agricultura e da política

Associação entre ceticismo e pragmatismo entre agricultores

A Associação Alemã de Agricultores (DBV) adotou uma postura geralmente construtiva no debate em torno da energia fotovoltaica agrícola: ela acolhe favoravelmente a integração da energia fotovoltaica agrícola como um tipo especial de usina solar na Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG), mas, simultaneamente, defende a remoção de entraves burocráticos e maior flexibilidade em relação às opções de autoconsumo. Sua posição fundamental é pragmática: os agricultores devem ter a oportunidade de participar do setor energético sem precisar abandonar completamente o uso da terra.

A Associação Alemã de Agricultores (DBV) adotou uma posição diferenciada em relação à demanda específica da Associação Alemã para Energia Sustentável (bne) pelo reconhecimento de áreas de parques solares convencionais como terras agrícolas equivalentes. Theresa Kärtner, da DBV, participou da conferência de especialistas da bne em 11 de março de 2026, onde os resultados da pesquisa foram apresentados – juntamente com representantes da conservação da natureza, da ciência e de ministérios estaduais. A questão central levantada – se uma área combinada deve ser considerada terra comercial ou agrícola e se uma nova classificação legal é necessária – permanece em aberto.

A Associação de Agricultores de Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental exemplifica essa tensão: há muito tempo critica o desenvolvimento de terras agrícolas valiosas com painéis solares, exigindo que seja dada prioridade à utilização de telhados, terrenos industriais abandonados e áreas de conversão. Em abril de 2026, o estado de Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental respondeu de acordo, tornando mais rigorosos os limites de qualidade do solo para parques solares em terras agrícolas: instalações solares de grande escala em terras aráveis ​​e pastagens agora só podem ser construídas em solos de baixa produtividade, com uma classificação máxima de 25 pontos para terras aráveis ​​e 30 pontos para pastagens. Isso representa uma redução significativa em comparação com o limite anterior de 40 pontos.

Conservação da natureza: consenso científico com limitações

O Centro de Competência para a Conservação da Natureza e a Transição Energética (KNE) adota uma posição ponderada neste debate. Reconhece o progresso científico representado pelos estudos da bne – tanto o estudo de biodiversidade de 2025 como o relatório de investigação sobre o valor agrícola – mas alerta para os riscos de conclusões generalizadas. A concretização da biodiversidade e do valor agrícola depende fortemente da localização, da construção, do equipamento e da gestão da manutenção da instalação específica. As avaliações individuais e a definição de medidas compensatórias continuam a ser essenciais.

O estudo de biodiversidade de 2025 da Associação Alemã para Energia Sustentável (bne) já havia demonstrado que parques solares em antigas terras agrícolas podem oferecer um valor agregado mensurável para a biodiversidade: em 31 locais estudados, foram identificadas mais de 380 espécies de plantas, 30 espécies de gafanhotos, 36 espécies de borboletas, 32 espécies de aves reprodutoras e 13 espécies de morcegos. Parques solares bem planejados em antigas terras agrícolas podem criar um mosaico de novos habitats na paisagem agrícola estruturalmente pobre.

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O cerne desse avanço tecnológico reside no afastamento deliberado da montagem convencional com grampos, padrão há décadas. O novo sistema de montagem, mais rápido e econômico, aborda essa questão com um conceito fundamentalmente diferente e mais inteligente. Em vez de fixar os módulos em pontos específicos, eles são inseridos em um trilho de suporte contínuo com formato especial, sendo mantidos firmemente no lugar. Esse design garante que todas as forças – sejam cargas estáticas da neve ou cargas dinâmicas do vento – sejam distribuídas uniformemente por toda a extensão da estrutura do módulo.

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Ecologia do solo e reversibilidade

O que acontece ao solo?

Uma das questões centrais no debate é o impacto a longo prazo dos parques solares na qualidade do solo. As pesquisas apresentam um panorama complexo. Em instalações bem planejadas, as subestruturas são fixadas com cravação ou parafusos – sem concreto ou selagem permanente. O solo permanece permeável, a água da chuva pode infiltrar-se no solo e o microclima sob os módulos é frequentemente mais fresco e menos ventoso, o que ajuda a reter a umidade do solo por mais tempo. Ao dispensar fertilizantes, pesticidas e agricultura intensiva, muitos parques solares criam pastagens, o que representa uma melhoria nas funções do solo em comparação com a agricultura intensiva anterior. Quando terras cultivadas intensivamente são convertidas em áreas permanentemente vegetadas, os solos podem acumular húmus e melhorar sua capacidade de filtragem.

A Agência Federal Alemã do Meio Ambiente afirma, em seu documento de posicionamento, que, em comparação com a agricultura convencional, o uso de pastagens sob sistemas fotovoltaicos instalados no solo pode promover melhores funções de filtragem e tamponamento no solo e fixar mais carbono na forma de húmus. Isso se aplica desde que a construção e a operação sejam realizadas de forma a conservar o solo, de acordo com as normas DIN pertinentes.

Após o término de sua vida útil – normalmente após 20 a 30 anos – os parques solares podem ser completamente desmontados: as estacas são removidas, os módulos desmontados, os cabos removidos, as vias de acesso desativadas e a camada de solo fértil restaurada. Essas obrigações de desmontagem são garantidas contratual e financeiramente para o proprietário. O terreno pode então ser totalmente devolvido ao uso agrícola – potencialmente com propriedades do solo melhoradas em comparação ao seu estado original.

Análise econômica: quem ganha, quem perde?

O dilema do preço do arrendamento

A principal tensão econômica no debate sobre o uso da terra reside em um mecanismo de preços simples: um hectare de terra arável arrendado para uso agrícola rende, em média, cerca de € 407 por ano na Alemanha. Para pastagens permanentes, esse valor é consideravelmente menor, com uma média de € 212 por hectare por ano. Um hectare comparável arrendado para um parque solar convencional, no entanto, rende entre € 3.000 e € 4.500 por ano – às vezes até € 5.000 em locais favoráveis. Isso significa que a indústria solar normalmente pode pagar de oito a vinte vezes o preço do arrendamento agrícola.

Essa diferença de preço é a causa estrutural do conflito social. Os agricultores que arrendaram terras e agora as estão perdendo para investidores em energia solar enfrentam uma competição existencial contra a qual simplesmente não conseguem competir com os recursos de uma operação agrícola normal. Um produtor de grãos ou beterraba em Rheinhessen ou na região de Hunsrück que não consegue oferecer aos seus proprietários de terras entre € 3.000 e € 4.000 em taxas de arrendamento para parques solares perde a terra – e, portanto, potencialmente a base de sua fazenda.

Essa lógica de deslocamento também apresenta uma dimensão ambivalente para os municípios. Por um lado, os parques solares são economicamente atrativos: geram receita para os governos locais por meio de impostos sobre empresas, permitindo que municípios menores criem flexibilidade financeira. Por outro lado, os moradores temem a perda da qualidade e da identidade da paisagem. Brandemburgo introduziu um chamado "euro solar" como uma taxa especial para operadores de novos sistemas fotovoltaicos instalados no solo a partir de 2025; modelos semelhantes já existem na Baixa Saxônia e na Saxônia-Anhalt.

Implicações sistêmicas da demanda por reconhecimento

A Associação Alemã das Indústrias de Energia e Água (bne) defende que a gestão de pastagens em parques solares convencionais seja reconhecida como atividade agrícola, com consequências econômicas sistêmicas que vão além das propriedades rurais individuais. Caso essa classificação se concretize, os agricultores que arrendam ou exploram suas terras para parques solares poderiam continuar a receber pagamentos diretos da PAC (Política Agrícola Comum) pelas pastagens, desde que cumpram os requisitos mínimos de gestão por meio do pastoreio de ovelhas ou gado. Isso melhoraria significativamente a situação financeira dessas propriedades e poderia criar um modelo para acordos cooperativos de uso da terra entre desenvolvedores de projetos energéticos e agricultores.

Ao mesmo tempo, a legitimidade de tais subsídios é questionável: se uma área serve principalmente para geração de eletricidade e o pastoreio é um uso secundário, o apoio da política agrícola pode ser interpretado como uma forma de burlar os subsídios. Em sua conferência de especialistas, realizada em 11 de março de 2026, a KNE (Associação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável) destacou explicitamente que o financiamento duplo – ou seja, subsídios simultâneos da Lei de Energias Renováveis ​​(EEG) para eletricidade e pagamentos diretos da PAC (Política Agrícola Comum) para a terra – é problemático do ponto de vista regulatório e não deve ser uma solução baseada na legislação agrícola ou de subsídios existente. Em vez disso, devem ser desenvolvidas soluções alternativas que combinem ambas as formas de uso da terra de maneira juridicamente sólida.

Consequências políticas e níveis de ação

O quadro do EEG 2023 e seus limites

A Lei de Fontes de Energia Renovável (EEG, na sigla em inglês), com as alterações de 2023, estabelece um quadro regulatório claro: pelo menos metade das adições anuais de capacidade fotovoltaica deve ser de instalações em telhados; a adição líquida máxima em todo o país de sistemas fotovoltaicos instalados no solo em terras agrícolas é limitada a 80 gigawatts até 2030 e a 177,5 gigawatts até 2040. Os sistemas fotovoltaicos agrícolas e os sistemas extensivos instalados no solo recebem seus próprios segmentos de licitação com tarifas de incentivo mais elevadas; em contrapartida, os sistemas convencionais instalados no solo em terras aráveis ​​encontram-se em desvantagem regulatória.

Essa estrutura possui uma lógica política clara: visa minimizar a competição por terras, incentivar usos múltiplos e garantir que a maior parte da expansão da energia fotovoltaica ocorra em telhados. No entanto, o que a Lei de Fontes de Energia Renovável de 2023 (EEG 2023) não aborda é como gerenciar as pastagens efetivamente utilizadas em parques solares convencionais, tanto existentes quanto futuros – e se o pastoreio nessas áreas deve ser reconhecido pela política agrícola. Isso representa uma lacuna regulatória que o relatório de pesquisa da bne aborda diretamente.

Estados federais agindo unilateralmente

Como o governo federal ainda não encontrou uma resposta unificada para a questão do uso duplo da terra, os estados alemães estão agindo cada vez mais de forma independente – às vezes em direções diferentes. Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental está endurecendo seus critérios de avaliação de terras, protegendo assim terras agrícolas férteis do desenvolvimento pela indústria solar. Brandemburgo está introduzindo uma taxa financeira para operadores de parques solares, visando envolver os municípios. Outros estados estão adotando abordagens mais pragmáticas e permitindo maior flexibilidade para instalações solares em solo.

Essa fragmentação regulatória representa uma desvantagem do ponto de vista do investidor: empresas que planejam projetos em todo o país se deparam com uma colcha de retalhos de diferentes regulamentações estaduais. Ao mesmo tempo, isso reflete pontos de partida genuinamente distintos – em Mecklemburgo-Pomerânia Ocidental, com suas vastas áreas agrícolas e uma cultura de uso da terra diferente da Baviera ou de Baden-Württemberg, as sensibilidades políticas são fundamentalmente diferentes.

O que significaria especificamente o reconhecimento?

A reivindicação da Associação Alemã de Energia Sustentável (bne) pelo reconhecimento legal do uso de pastagens em parques solares convencionais como atividade agrícola teria quatro consequências principais. Primeiro, aumentaria a aceitação de parques solares no setor agrícola, pois os agricultores não precisariam mais escolher entre agricultura e produção de energia. Segundo, desbloquearia potenciais subsídios da PAC (Política Agrícola Comum) para terras onde o gado é criado – com os correspondentes incentivos para a política agrícola. Terceiro, simplificaria o tratamento legal dessas áreas e criaria segurança jurídica para os desenvolvedores de projetos. Quarto, creditaria ao setor agrícola o valor ecológico agregado resultante da combinação do desenvolvimento de pastagens e da promoção da biodiversidade – tornando-o, assim, utilizável no contexto de medidas agroambientais e conservação da natureza por contrato.

Comparação com a agroenergia fotovoltaica: não é competição, mas complementaridade

A agricultura fotovoltaica continua sendo o instrumento mais eficiente

Seria um equívoco interpretar as conclusões da BNE como um argumento contra a energia fotovoltaica agrícola. A energia fotovoltaica agrícola, em sua forma clássica – com módulos elevados ou montados verticalmente que permitem o cultivo mecânico simultâneo – continua sendo a ferramenta mais eficiente para a agricultura. A eficiência do uso da terra na energia fotovoltaica agrícola pode chegar a 175% quando a geração de eletricidade e a produtividade agrícola são combinadas. Além disso, para culturas especiais, como frutas, uvas ou hortaliças, a energia fotovoltaica agrícola oferece proteção ativa contra granizo, geada, chuva forte e queimaduras solares.

A Associação Alemã de Agricultores considera a energia fotovoltaica agrícola o conceito mais adequado para a verdadeira integração da agricultura e da geração de eletricidade, mas defende a remoção da restrição às terras aráveis ​​e a eliminação da proibição de utilização da eletricidade gerada no local. A energia fotovoltaica instalada no solo, por outro lado, atinge o maior rendimento de eletricidade por hectare, mas é considerada concorrente das terras utilizadas na produção de alimentos.

Parques solares clássicos como solução para áreas de pastagem

A abordagem sugerida pelo estudo da bne é diferente: parques solares convencionais em pastagens ou em terras aráveis ​​anteriormente utilizadas para agricultura intensiva e que estão sendo convertidas em agricultura extensiva não devem ser vistos principalmente como concorrentes por terras utilizadas para produção de alimentos, caso haja pastoreio de ovelhas nessas áreas. Na prática, a distinção entre um parque solar convencional com pastoreio de ovelhas e um sistema agro-fotovoltaico extensivo com pastoreio de ovelhas costuma ser mínima – enquanto as diferenças regulatórias são consideráveis.

Isso levanta uma questão fundamental: a regulamentação deve se concentrar na forma de uso (pastagem) ou no projeto (tipo de mesa modular, altura do módulo)? O estudo da bne defende implicitamente uma regulamentação baseada na forma de uso. Isso não é trivial – significaria que a produção agrícola real (área de pastagem, animais criados, biomassa forrageira produzida) seria o parâmetro de comparação, e não as especificações técnicas do sistema.

Perspectiva econômica e social

A transição energética precisa de aceitação social

Talvez o aspecto economicamente mais significativo de todo o debate seja indireto: a aceitação social dos parques solares em áreas rurais. Em muitas comunidades alemãs, os projetos de parques solares fracassam não por obstáculos técnicos ou econômicos, mas sim pela resistência local. Essa resistência provém de diversas fontes: preocupações com as alterações na paisagem, receios quanto ao futuro das explorações agrícolas e um desconforto generalizado com a industrialização das áreas rurais.

Quando os parques solares são reconhecidos como áreas onde ocorre pastoreio de gado e que, portanto, mantêm uma aparência reconhecidamente agrícola, essas percepções fundamentais mudam. Ovelhas pastando sob painéis solares parecem diferentes de campos vazios e cercados com módulos. Esse efeito na aceitação é difícil de quantificar, mas é real – e tem consequências econômicas diretas para o desenvolvimento de projetos e cronogramas de planejamento.

A adaptação climática como fator adicional

Outro aspecto que tem recebido pouca atenção até agora é o efeito de adaptação climática dos parques solares combinados com o pastoreio. Pesquisas do Instituto Potsdam para Pesquisa do Impacto Climático mostram que as áreas de pastagem sofrerão uma pressão significativa devido às mudanças climáticas: dependendo do cenário de emissões, entre 36% e 50% das áreas de pastagem climaticamente adequadas de hoje poderão perder sua usabilidade até 2100. Os parques solares combinados com o pastoreio oferecem uma sinergia interessante nesse sentido: os módulos reduzem o estresse térmico dos animais por meio do sombreamento, estabilizam a ingestão de alimentos e podem até manter a produção de leite em verões cada vez mais quentes. Este não é um argumento que tenha recebido destaque no debate atual, mas merece ser.

Uma demanda com potencial explosivo estrutural

O estudo da bne sobre o valor agrícola dos parques solares é mais do que apenas mais uma contribuição de pesquisa para um debate já saturado. Trata-se de um ataque conceitual a um beco sem saída regulatório: a separação categórica entre infraestrutura energética e agricultura em áreas abertas.

Os números falam por si: no final de 2024, os parques solares ocupavam 0,1% das terras aráveis ​​da Alemanha; mesmo com a ambiciosa meta de expansão de 215 GW, esse percentual seria de, no máximo, 0,6% a 0,9%. Não se trata de um deslocamento da agricultura em nível nacional. Os verdadeiros conflitos surgem em âmbito local e setorial – e é aí que devem ser levados a sério, como demonstra o exemplo da pressão sobre os preços dos arrendamentos.

A mensagem central do relatório de pesquisa da bne – de que os parques solares convencionais podem ser usados ​​como pastagens plenas e que essa forma de uso deve ser reconhecida como agricultura – é cientificamente sólida e faz sentido lógico do ponto de vista da política agrícola. Isso criaria aceitação, abriria caminho para instrumentos de subsídio e quebraria a lógica binária de energia versus agricultura.

O que falta é a vontade política para criar uma nova categoria: a de áreas solares integradas à agricultura, definidas não pela arquitetura dos seus módulos, mas pelo seu uso efetivo. A pesquisa já fez a sua parte. Agora, cabe ao legislativo.

Desde painéis fotovoltaicos industriais em telhados até parques solares e grandes estacionamentos solares

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