Megaacordo perto da conclusão: a maior zona de livre comércio do mundo – o acordo UE-Mercosul – Imagem: Xpert.Digital
A resposta da Europa às tarifas de Trump: como esse pacto está mudando a dinâmica do poder global
### €4 bilhões por ano: Por que as montadoras alemãs agora esperam pelo acordo com o Mercosul ### Carne mais barata em troca de carros mais caros? Como o pacto comercial do Mercosul afeta você diretamente ### Assassino do clima ou Pacto Verde para dois continentes? A verdade sobre o controverso acordo da UE ###
Grande oportunidade ou liquidação? A acirrada disputa em torno do acordo Mercosul
Após mais de 25 anos de árduas negociações, a economia global enfrenta um momento histórico crucial: o acordo UE-Mercosul, que criaria uma zona de livre comércio abrangendo mais de 715 milhões de pessoas, está prestes a ser ratificado. Mas este acordo é muito mais do que um simples tratado comercial. É uma declaração geopolítica, uma gigantesca oportunidade econômica e, ao mesmo tempo, tema de intensa controvérsia que divide a Europa.
Por um lado, o pacto promete enormes vantagens: ao eliminar as tarifas, os exportadores europeus poderiam economizar cerca de 4 bilhões de euros anualmente, com setores-chave como o automotivo, o de engenharia mecânica e o químico na Alemanha sendo amplamente beneficiados. Estrategicamente, a UE se posiciona como defensora do livre comércio e cria um contrapeso ao protecionismo dos EUA e à crescente dependência da China.
Por outro lado, há a forte resistência de agricultores e ambientalistas. Eles alertam para a concorrência desleal de importações agrícolas mais baratas da América do Sul e temem o desmatamento acelerado da floresta amazônica para pastagens de gado e plantações de soja. Embora o acordo contenha capítulos sobre sustentabilidade, os críticos duvidam de sua eficácia. Este texto examina as amplas oportunidades, as profundas divisões e as questões cruciais que agora estão em discussão: conseguirá a Europa equilibrar com sucesso o crescimento econômico, a independência estratégica e a responsabilidade sustentável?
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O que significa o acordo UE-Mercosul para a economia global?
Com a aprovação do acordo UE-Mercosul pela Comissão Europeia, o mundo está prestes a criar uma das maiores zonas de livre comércio da história. O que exatamente está por trás deste acordo comercial histórico e qual será o seu impacto na ordem econômica global?
O acordo entre a União Europeia e os países sul-americanos do Mercosul (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) criaria uma zona de livre comércio com mais de 715 milhões de habitantes. Segundo a Comissão Europeia, essa seria a maior do gênero no mundo e, portanto, representa uma alternativa significativa às políticas comerciais protecionistas dos Estados Unidos sob a presidência de Donald Trump.
As negociações para este acordo duraram mais de 25 anos. A UE iniciou as conversações preliminares com os países do Mercosul já em 1999, tendo as negociações sobre os aspetos comerciais sido concluídas inicialmente em junho de 2019. Os elementos políticos e de cooperação finais foram então negociados em junho de 2020, antes de a Comissão ter adotado as propostas para as decisões do Conselho relativas à assinatura e conclusão do acordo em 3 de setembro de 2025.
Como o Mercosul está organizado e qual a sua importância econômica?
O Mercosul, cujo nome completo é "Mercado Comum do Sul", é uma organização econômica internacional da América Latina, estabelecida em 1991 pelo Tratado de Assunção. A organização atualmente conta com quatro membros plenos: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, sendo a Venezuela permanentemente suspensa desde 2016. A Bolívia aderiu como o membro pleno mais recente, em 2023.
Com um produto interno bruto de aproximadamente US$ 2,4 trilhões e um volume de comércio exterior de cerca de US$ 400 bilhões em exportações e US$ 330 bilhões em importações, o Mercosul é o terceiro maior mercado do mundo, depois da UE e do NAFTA. O volume total de comércio de mercadorias do Mercosul em 2023 foi de aproximadamente US$ 668,7 bilhões, com exportações totalizando cerca de US$ 378,8 bilhões e importações em torno de US$ 290 bilhões.
A região possui importantes depósitos de matérias-primas cruciais para a transição climática da Europa, incluindo lítio, níquel e elementos de terras raras. A Europa, por sua vez, é um fornecedor fundamental de automóveis, máquinas e produtos químicos para os países do Mercosul.
Que facilidades comerciais específicas o acordo proporciona?
O ponto central do acordo UE-Mercosul é a redução significativa das tarifas e barreiras comerciais. As tarifas serão eliminadas para 91% de todos os bens comercializados entre a UE e o Mercosul. De acordo com cálculos da Comissão Europeia, essa redução tarifária resultará em uma economia anual de € 4 bilhões para os exportadores europeus.
As tarifas atuais que seriam eliminadas são particularmente drásticas: o Mercosul atualmente impõe algumas das tarifas externas mais altas do mundo, por exemplo, 35% sobre carros, de 14% a 20% sobre máquinas e até 18% sobre produtos químicos. Essas altas tarifas representam barreiras comerciais significativas que impedem as empresas europeias de exportar para a região.
O acordo não só reduziria as tarifas, como também protegeria as indicações geográficas de 350 produtos alimentares europeus no Mercosul, incluindo produtos tradicionais como a cerveja de Munique e o bacon tirolês. Este é o maior número de indicações geográficas já protegidas num acordo da UE.
Quais são os impactos econômicos esperados para a UE?
A Comissão Europeia prevê impactos económicos positivos significativos decorrentes do acordo. As exportações anuais da UE para a América do Sul poderão aumentar até 39%, ou 49 mil milhões de euros, sustentando assim mais de 440 mil empregos em toda a Europa. Em 2024, o volume de comércio entre a UE e os países do Mercosul já ascendeu a 112,3 mil milhões de euros.
Diversos setores-chave da UE seriam particularmente beneficiados: a indústria automotiva poderia lucrar significativamente com a abolição das tarifas de 35% sobre a importação de veículos. O setor de engenharia mecânica, que atualmente enfrenta tarifas entre 14% e 20%, também teria um alívio substancial. A indústria farmacêutica, atualmente onerada com tarifas de até 14%, teria melhores oportunidades de exportação.
Cerca de 70% das 12.500 empresas alemãs que exportam para o Mercosul são pequenas e médias empresas (PMEs). Estas são contempladas por meio de um capítulo específico no acordo, que inclui programas de apoio e assistência para o desenvolvimento de mercado.
Como a UE está reagindo à política comercial protecionista dos EUA?
O acordo UE-Mercosul também é visto como uma resposta estratégica às políticas tarifárias protecionistas do presidente dos EUA, Donald Trump. Desde que assumiu o cargo, Trump introduziu uma série de tarifas adicionais que oneraram o comércio internacional. Estas incluem uma tarifa universal de 10% sobre importações acima de US$ 800, aumento das tarifas sobre aço e alumínio em até 50% e tarifas adicionais específicas para cada país.
A UE está se posicionando conscientemente como um parceiro comercial confiável, baseado em regras e previsível, como um contraponto aos reflexos protecionistas. Em meio à incerteza global, a UE pode se tornar um pilar para uma política comercial confiável, não apenas prevenindo a escalada de conflitos, mas também contribuindo ativamente para a estabilização da economia global.
O acordo Mercosul faz parte de uma estratégia mais ampla da UE para diversificar as relações comerciais e reduzir dependências críticas, particularmente em relação à China. Países como a Alemanha e a Espanha apoiam explicitamente o acordo, pois o consideram importante para reduzir a dependência da China.
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Quais setores seriam particularmente beneficiados com o acordo?
O acordo UE-Mercosul afetaria diferentes setores econômicos em graus variados. Do lado europeu, vários setores estão em foco por serem particularmente afetados pelas altas tarifas vigentes.
A indústria química, responsável por 14,1% das exportações da UE para os países do Mercosul, se beneficiaria com a eliminação de tarifas de até 18%. Os países do Mercosul são importantes compradores de produtos químicos agrícolas e industriais, o que aliviaria significativamente o ônus sobre os fabricantes europeus.
O setor de engenharia mecânica, responsável por 21,5% das exportações da UE, sofre atualmente com tarifas entre 14% e 20%, entre as mais altas do mundo. A Associação Alemã de Engenharia (VDMA) vê o acordo como uma importante oportunidade para melhor acesso ao vasto mercado brasileiro.
A indústria automotiva se beneficiaria com a eliminação gradual das tarifas de 35% sobre veículos e de 14% a 18% sobre autopeças. Isso é particularmente importante, considerando o aumento expressivo da concorrência na América do Sul devido à entrada das montadoras chinesas no mercado.
Para a indústria farmacêutica, que representa 12,4% das exportações da UE, as tarifas atuais seriam reduzidas em até 14%. No entanto, os fabricantes europeus não teriam acesso livre a contratos de saúde pública.
Que vantagens isso trará para a agricultura europeia?
O acordo UE-Mercosul também abre novas oportunidades de exportação para a agricultura europeia. Em 2024, a UE exportou produtos agroalimentares no valor de 3,3 mil milhões de euros para o Mercosul, e prevê-se que estas exportações aumentem em consequência do acordo.
Os exportadores de azeite, atualmente sujeitos a uma tarifa de 10%, seriam particularmente beneficiados, assim como os exportadores de vinho (com tarifas de até 35%), os exportadores de outras bebidas (com tarifas de até 35%) e os exportadores de chocolate (com uma tarifa de 20%). Para alguns produtos lácteos, as tarifas seriam gradualmente eliminadas para determinadas quotas, incluindo 30.000 toneladas de queijo, 10.000 toneladas de leite em pó e 5.000 toneladas de fórmula infantil, que atualmente estão sujeitas a tarifas de 28% e 18%, respectivamente.
O acordo também protege cerca de 344 produtos alimentares e bebidas da UE nos países do Mercosul contra a imitação, protegendo as suas indicações geográficas. Isto permite que estes produtos se destaquem mais dos demais e possibilita aos fabricantes reforçar a sua posição no mercado do Mercosul e vender a preços mais elevados.
Como são protegidos os interesses da agricultura da UE?
Apesar de abrir o mercado para produtos agrícolas sul-americanos, o acordo inclui medidas abrangentes de proteção para a agricultura europeia. A UE concederá apenas acesso muito limitado ao mercado para produtos agrícolas importados.
Para produtos sensíveis como carne bovina, aves ou açúcar, o acesso ao mercado da UE permanecerá permanentemente restrito por meio da introdução gradual de quotas. Além disso, uma cláusula de salvaguarda bilateral poderá ser invocada caso o aumento das importações do Mercosul prejudique gravemente, ou mesmo ameace prejudicar, os setores relevantes da UE.
Não há isenção de impostos para a carne bovina proveniente do Mercosul. Apenas 99.000 toneladas podem entrar no mercado da UE com uma tarifa reduzida de 7,5%, o que corresponde a apenas 1,5% da produção total de carne bovina na Europa e a menos da metade das importações atuais do Mercosul.
A Comissão Europeia prometeu salvaguardas adicionais robustas para produtos agrícolas sensíveis e anunciou um ato jurídico adicional que esclarecerá em detalhe a ativação e o controlo dessas salvaguardas.
Que oposição política existe ao acordo?
Apesar das suas vantagens económicas, o acordo UE-Mercosul enfrenta uma resistência política considerável em vários Estados-Membros da UE. A França foi durante muito tempo considerada a maior crítica do acordo e, juntamente com a Polónia e outros países, ameaçou bloquear a sua ratificação.
O presidente Emmanuel Macron justificou a oposição francesa citando a necessidade de proteger os agricultores nacionais, particularmente da concorrência de aves e carne bovina mais baratas provenientes da América do Sul. A Polônia e a Itália também reivindicaram compensação para o seu setor agrícola. O Conselho Nacional da Áustria votou contra o acordo, embora uma mudança de posição ainda seja teoricamente possível.
No entanto, sinais positivos estão surgindo de alguns países anteriormente críticos. O primeiro-ministro polonês, Donald Tusk, indicou disposição para negociar, ao mesmo tempo em que garantiu que a UE pode tomar contramedidas em caso de distorções de mercado. Considera-se provável que a Comissão Europeia emita exatamente essa garantia.
No entanto, o lobby agrícola permanece cético em relação ao acordo, temendo efeitos negativos sobre os produtores nacionais.
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Qual é o processo de ratificação?
O acordo UE-Mercosul é composto por duas partes distintas, cada uma exigindo procedimentos de ratificação diferentes. Para que a parte relativa exclusivamente ao comércio entre em vigor, basta a aprovação do Conselho Europeu e do Parlamento Europeu, uma vez que a competência comercial cabe à UE e não aos Estados-Membros.
Isso abrange a maior parte do acordo e permite uma implementação mais rápida das disposições relacionadas ao comércio. As questões políticas gerais também precisarão da aprovação dos parlamentos nacionais.
Em 3 de setembro de 2025, a Comissão Europeia adotou propostas para decisões do Conselho sobre a assinatura e conclusão de dois instrumentos jurídicos paralelos: o Acordo de Parceria UE-Mercosul e o Acordo Comercial Interino. O Acordo Comercial Interino será revogado e substituído pelo Acordo de Parceria assim que este último for totalmente ratificado e entrar em vigor.
A autoridade de Bruxelas espera que o Conselho da UE e o Parlamento Europeu deem a sua aprovação até ao final do ano, o mais tardar, permitindo assim a conclusão definitiva do acordo.
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Quais são as preocupações existentes em relação ao meio ambiente e à proteção climática?
O acordo UE-Mercosul está no centro de um intenso debate sobre seu impacto ambiental. Organizações ambientalistas como o Greenpeace descrevem o acordo como prejudicial ao clima e temem que ele leve ao aumento do desmatamento na América do Sul.
Os países do Mercosul venderiam mais produtos agrícolas e matérias-primas sob o acordo, muitos dos quais originários de áreas florestais como a Amazônia. O comércio global já é responsável por aproximadamente 21% a 37% do desmatamento global. Os críticos temem que o aumento das importações de produtos agrícolas, como carne bovina, soja para ração animal e bioetanol de cana-de-açúcar, possa acelerar o desmatamento das florestas tropicais.
Um estudo do Greenpeace e da Misereor mostra que o acordo aumentaria as cotas de importação de carne bovina e de frango em 50%, enquanto as importações de bioetanol devem aumentar seis vezes em comparação com os níveis atuais. A floresta amazônica, assim como outros ecossistemas importantes, como as florestas secas do Gran Chaco argentino e o Cerrado brasileiro, seriam cada vez mais sacrificados em prol de pastagens para gado e plantações de soja.
Que disposições de proteção ambiental o acordo contém?
O acordo UE-Mercosul contém disposições sobre proteção ambiental, mas estas não são suficientemente vinculativas na perspetiva das organizações não governamentais. O ambicioso capítulo sobre desenvolvimento sustentável inclui regulamentações vinculativas sobre trabalho, ambiente e clima.
As partes contratantes comprometem-se a ratificar as convenções fundamentais e outras convenções relevantes da Organização Internacional do Trabalho e a implementar efetivamente os acordos ambientais multilaterais, incluindo o Acordo de Paris sobre o Clima. Disposições específicas contra o desmatamento também se aplicam aos Estados do Mercosul.
O Acordo de Paris sobre o Clima agora faz parte integrante do acordo, o que significa que o acordo pode ser suspenso caso os compromissos não sejam cumpridos. O Brasil, por exemplo, comprometeu-se a reduzir suas emissões líquidas de gases de efeito estufa em 37% até 2025, em comparação com os níveis de 2005, e a tomar medidas para acabar com o desmatamento ilegal.
Além disso, o Regulamento da UE sobre o Desmatamento entrará em vigor no final de 2025, com o objetivo de garantir que apenas produtos livres de desmatamento entrem no mercado da UE. Isso se aplica à soja, carne bovina, óleo de palma, madeira, cacau, café e borracha, bem como às importações com base no Acordo de Parceria UE-Mercosul.
Há preocupações quanto à eficácia das medidas de proteção ambiental?
Os críticos questionam a eficácia das disposições de proteção ambiental incluídas no acordo. Um estudo recente da Bread for the World, Misereor e Powershift alerta que a versão atual concede aos países do Mercosul o direito de processar as leis europeias de sustentabilidade, que fazem parte do Pacto Ecológico Europeu.
O mecanismo de compensação recém-criado está consagrado no procedimento central de arbitragem e concede aos Estados-Membros o direito a compensação caso as leis da UE, como o regulamento sobre o desmatamento, restrinjam suas vantagens comerciais. Os críticos temem que a UE se comprometa permanentemente em matéria de proteção climática.
O Regulamento da UE sobre a Proteção das Florestas protege apenas as florestas e exclui outros ecossistemas, como savanas e turfeiras, que também estão sendo destruídos para dar lugar a terras agrícolas. O acordo UE-Mercosul também promove produtos não abrangidos pelo Regulamento da UE sobre a Proteção das Florestas, como frango e cana-de-açúcar.
A experiência com outros acordos comerciais já demonstrou impactos ambientais negativos. No caso do acordo UE-Andes, o aumento da procura por produtos agrícolas levou à expansão das terras cultivadas; mais de um terço da área foi desmatada nos primeiros quatro anos.
Como o acordo se posiciona em relação a outros blocos comerciais globais?
O acordo UE-Mercosul não é apenas um acordo comercial bilateral, mas também um sinal estratégico para outras grandes potências econômicas. Ao criar uma área de livre comércio com mais de 715 milhões de pessoas, a Europa consolidaria sua posição como o maior bloco comercial do mundo.
O acordo é explicitamente entendido como uma resposta às políticas tarifárias protecionistas do presidente dos EUA, Donald Trump. Enquanto os EUA aumentaram significativamente suas tarifas sob o governo Trump – por exemplo, tarifas universais de 10% e até 50% sobre aço e alumínio – a UE está focando na liberalização do comércio e na abertura de mercado.
Ao mesmo tempo, o acordo serve como instrumento para diversificar as relações comerciais e reduzir a dependência da China. A diversificação das relações comerciais é essencial para reduzir dependências críticas e construir cadeias de suprimentos resilientes.
A UE procura, assim, reforçar o seu papel como parceiro comercial fiável e baseado em regras, e posicionar-se como uma alternativa às abordagens protecionistas. Isto é particularmente importante, tendo em conta a erosão da ordem comercial multilateral centrada na OMC e a ascensão do protecionismo a nível mundial.
Que impacto terá o acordo nas pequenas e médias empresas?
O impacto do acordo UE-Mercosul nas pequenas e médias empresas (PMEs), que representam uma parcela significativa dos exportadores, merece atenção especial. Aproximadamente 70% das 12.500 empresas alemãs que exportam para o Mercosul são PMEs.
Essas empresas são abordadas em um capítulo separado do acordo, que prevê programas de apoio e assistência para entrada no mercado. A eliminação de tarifas elevadas e a simplificação dos procedimentos comerciais podem aliviar significativamente o fardo, especialmente para as empresas menores, que geralmente dispõem de menos recursos para superar as complexas barreiras comerciais.
O acordo prevê ainda um melhor acesso aos concursos públicos, o que beneficiará as empresas europeias. Os prestadores de serviços da UE terão um melhor acesso ao mercado nos setores das tecnologias de informação, das telecomunicações e dos transportes.
No entanto, as barreiras culturais e linguísticas, bem como as diferenças de fuso horário, dificultam o acesso ao mercado para as empresas alemãs. Atualmente, a Alemanha tende a concentrar suas atividades comerciais na Ásia, Europa ou Estados Unidos, enquanto a América Latina é frequentemente considerada muito distante.
De que forma o acordo afeta a estrutura da cadeia de suprimentos global?
O acordo UE-Mercosul terá um impacto significativo nas cadeias de abastecimento globais. A redução das tarifas e das barreiras comerciais criará novos fluxos comerciais e fortalecerá os já existentes. Isto é particularmente relevante tendo em conta as atuais tensões geopolíticas e a necessidade de diversificar as cadeias de abastecimento.
O acordo contribui para garantir um fornecimento sustentável de matérias-primas essenciais para a transformação verde e digital da UE e assegura maior segurança e previsibilidade na cadeia de abastecimento. A região do Mercosul possui importantes depósitos de matérias-primas, como lítio, níquel e elementos de terras raras, que são fundamentais para a transição energética europeia.
O acordo comercial também reduz as tarifas sobre matérias-primas essenciais e produtos de penas. Isso diminui a dependência da Europa em relação a outros fornecedores, principalmente a China, e cria fontes alternativas de abastecimento.
Ao mesmo tempo, as regras de origem estão se tornando cada vez mais importantes para determinar a procedência das mercadorias. Essas regras são particularmente importantes na era das cadeias de valor globais, em que uma parcela significativa do valor dos produtos europeus deriva de componentes ou serviços estrangeiros.
Quais são as implicações estratégicas a longo prazo?
O acordo UE-Mercosul tem implicações estratégicas de longo alcance que vão além dos efeitos comerciais imediatos. Ele sinaliza o compromisso da Europa com uma ordem comercial global multilateral baseada em regras, em um momento de crescentes tensões comerciais.
Ao criar a maior área de livre comércio do mundo, a UE reforçaria a sua posição como uma potência comercial líder e, simultaneamente, contrabalançaria as tendências protecionistas. Isto é particularmente importante dada a pressão sobre a Organização Mundial do Comércio e a crescente importância dos acordos comerciais bilaterais e regionais.
O acordo também pode servir de modelo para outras negociações comerciais, especialmente no que diz respeito à integração de disposições sobre sustentabilidade e proteção climática. Vincular a liberalização do comércio a normas ambientais e sociais vinculativas pode criar um precedente para futuros acordos.
A longo prazo, o acordo contribui para a integração econômica entre a Europa e a América Latina e fortalece as relações políticas entre as duas regiões. Isso pode oferecer vantagens estratégicas em uma ordem mundial multipolar, onde diferentes blocos econômicos competem por influência.
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Como as associações empresariais e a indústria estão reagindo ao acordo?
As reações das associações empresariais e da indústria ao acordo UE-Mercosul foram extremamente positivas. A Federação Alemã de Comércio Atacadista, Exterior e Serviços descreveu o acordo como histórico e expressou sua "grande alegria" com sua conclusão bem-sucedida. O presidente da Associação das Câmaras de Indústria e Comércio Alemãs considerou o acordo "uma notícia extremamente positiva em um cenário econômico global bastante sombrio".
A Câmara Alemã de Indústria e Comércio descreveu o início do processo de ratificação como um "marco há muito esperado". Ressaltou que 12.500 empresas alemãs exportam para a região, das quais 72% são pequenas e médias empresas.
A Federação Alemã de Engenharia (VDMA) está particularmente empenhada na ratificação do acordo. Oliver Richtberg, chefe do departamento de comércio exterior da VDMA, saudou a decisão de tratar o componente comercial separadamente. Ele salientou que a taxa alfandegária média sobre as exportações europeias de máquinas para os países do Mercosul ronda os onze por cento, e que o acordo visa reduzir gradualmente essas taxas a zero em quase todos os setores.
A Associação Alemã da Indústria Automotiva (VDA) também vislumbra oportunidades significativas decorrentes da eliminação das elevadas tarifas sobre veículos e autopeças. Os setores químico e farmacêutico, da mesma forma, antecipam um alívio substancial com a redução das atuais e altas barreiras comerciais.
Quais são os próximos passos no processo de ratificação?
O processo de ratificação do acordo UE-Mercosul encontra-se agora numa fase crucial. Em 3 de setembro de 2025, a Comissão Europeia encaminhou os textos do tratado, já analisados juridicamente, aos governos dos Estados-Membros da UE e ao Parlamento Europeu.
Em seguida, o Conselho dos Estados-Membros da UE e o Parlamento Europeu devem aprovar o acordo para que este entre em vigor. As autoridades de Bruxelas esperam que essa aprovação seja concedida até o final do ano, o mais tardar, permitindo assim a conclusão definitiva do acordo.
Um aspecto importante é que o acordo foi dividido em duas partes: para a secção puramente comercial, a aprovação do Conselho da UE e do Parlamento Europeu é suficiente, uma vez que a competência comercial cabe à UE. Esta secção abrange a maior parte do acordo e permite uma implementação mais rápida.
Os componentes político e cooperativo também exigem a aprovação dos parlamentos nacionais dos Estados-Membros da UE. Esta divisão visa acelerar o processo de ratificação e reduzir o risco de bloqueio por parte de cada Estado-Membro.
O acordo poderá entrar em vigor provisoriamente somente em 2026. A Comissão está trabalhando para criar todas as condições jurídicas e políticas necessárias até lá.
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