Desastre histórico na ONU: como a política externa de Baerbock custou à Alemanha sua vaga

O preço do excepcionalismo moral da Alemanha: por que sua diplomacia fracassou no mundo todo

Punição! Como a "política externa feminista" se tornou um gol contra diplomático

Um ponto baixo sem precedentes para a diplomacia alemã: pela primeira vez na história da República Federal da Alemanha, o país sofreu uma derrota retumbante em sua candidatura a uma vaga não permanente no Conselho de Segurança da ONU. O que, à primeira vista, parece uma derrota surpreendente contra países significativamente menores como Portugal e Áustria, revela-se, após uma análise mais aprofundada, a amarga consequência de quatro anos de uma política externa polarizada e carregada de conotações morais sob a liderança da ex-ministra Annalena Baerbock. Acima de tudo, o afastamento sistemático do Sul Global – simbolizado pela bizarra "disputa do elefante" com Botsuana e pelo paternalismo percebido de uma "política externa feminista" – custou a Berlim os votos decisivos. Esta é uma análise profunda de um desastre diplomático histórico que agora obriga o novo governo federal, sob a liderança do chanceler Friedrich Merz, a empreender uma reorientação fundamental.

Gol contra diplomático: como a política externa alemã, pautada por valores, desperdiçou sua vaga na ONU

Quando a convicção se torna um fardo – o custo de trilhar um caminho moralmente excepcional

Em 4 de junho de 2026, Annalena Baerbock, na qualidade de Presidente interina da Assembleia Geral da ONU, anunciou os resultados da votação para os assentos não permanentes no Conselho de Segurança da ONU – e, assim, involuntariamente, fez seu próprio balanço de política externa. Portugal recebeu 134 votos, a Áustria 131. A Alemanha obteve apenas 104 votos, ficando muito aquém da maioria de dois terços necessária, de 127 votos. Pela primeira vez na história da República Federal da Alemanha, uma candidatura alemã a um assento não permanente no órgão mais poderoso das Nações Unidas fracassou – um fiasco histórico que foi muito além de uma mera derrota na votação.

Este evento revela deficiências estruturais na política externa alemã nos últimos quatro anos: um estilo de liderança que priorizou a proclamação de valores em detrimento do cultivo de redes; uma doutrina de política externa feminista percebida como paternalista no Sul Global; e uma cultura de política externa em Berlim que sistematicamente subestimou a ressonância internacional. O que foi celebrado durante muito tempo na mídia alemã como "política externa orientada por valores" deixou profundas fissuras no cenário global — sobretudo na visão da África sobre a Alemanha.

O resultado das eleições e sua dimensão geopolítica

Os números alarmantes da votação contam uma história que vai muito além de erros técnicos de campanha. Dos 191 Estados-membros da ONU com direito a voto – Afeganistão e Venezuela não tinham – apenas 104 votaram na Alemanha. Isso representa 54,4% do total de votos válidos. Portugal, um país com uma população de apenas cerca de dez milhões de habitantes e uma presença global significativamente menor que a da Alemanha, recebeu 134 votos – uma clara maioria dentro do sistema da ONU. A Áustria, também um pequeno país europeu, obteve 131 votos.

O que explica essa discrepância tão drástica? A Alemanha conquistou sua vaga anterior no Conselho de Segurança em 2019/2020 – ainda sob a política externa da era Merkel. A candidatura para o mandato de 2027/2028 foi buscada ativamente posteriormente, mas coincidiu com um período politicamente turbulento. A base crucial para maiorias internacionais não é construída no ano da votação, mas sim ao longo de anos, por meio de diplomacia contínua, construção de relações estratégicas e representação consistente em fóruns multilaterais. É precisamente aí que reside a lacuna mais crítica no legado de Baerbock: a mobilização de votos multilaterais exige uma gestão de relacionamentos discreta, paciente e, muitas vezes, pouco espetacular – qualidades que eram apenas parcialmente compatíveis com a imagem pública de alto perfil do ex-ministro das Relações Exteriores.

O ministro das Relações Exteriores da Alemanha, Johann Wadephul, descreveu a derrota como uma "verdadeira decepção" e admitiu uma "derrota amarga". O chanceler Friedrich Merz, que almejava posicionar a Alemanha como um importante ator global, sofreu um revés significativo. Internamente, ficou claro rapidamente que os verdadeiros erros não foram do atual governo federal, mas sim do governo de coalizão entre 2021 e 2025.

As vozes da África: da contenção diplomática à crítica aberta

Merece destaque a reação da África – o continente que, com 54 estados, constitui o maior bloco regional de votação no sistema da ONU e, portanto, pode determinar o sucesso ou o fracasso de cada candidato. A diplomacia oficial africana permanece em silêncio: nenhum relato oficial havia confirmado publicamente as críticas até o meio-dia após a votação. Esse silêncio, por si só, é um sinal diplomático.

Mas, por meio de canais informais, a mensagem era inequívoca. O ex-presidente de Botsuana, Mokgweetsi Masisi, deixou sua opinião perfeitamente clara à margem de uma reunião de importantes políticos africanos em Nairóbi. Ele declarou ao jornal Bild que Baerbock deveria ter se concentrado em seu trabalho como diplomata alemã, em vez de dizer aos nigerianos onde construir seus banheiros e aos africanos como lidar com elefantes. A declaração é politicamente explosiva: revela como os líderes africanos percebiam a abordagem de Baerbock – não como uma parceria em pé de igualdade, mas como paternalismo ocidental disfarçado de ideologia ambientalista europeia.

Masisi foi ainda mais longe. Falou do "comportamento condescendente e desrespeitoso" da Alemanha nos últimos anos, que mudou e moldou fundamentalmente a percepção que Botsuana e outros estados africanos têm da Alemanha. E tirou uma conclusão pessoal, raramente expressa com tanta franqueza: sentia-se melhor e mais confiante nas relações com a Alemanha agora que Baerbock estava fora do cargo. Quando questionado sobre como Botsuana havia votado na votação secreta em Nova York, respondeu: "Sem comentários" — uma não negação diplomática que diz muito por si só.

A ex-vice-ministra do Meio Ambiente da Namíbia, Heather Sibungo, também criticou as políticas alemãs durante o mandato de Baerbock, embora suas observações tenham sido mais concisas. Sua declaração, "Isso não estava certo", exemplifica a maneira como muitos políticos africanos comentam as tensões bilaterais: com um tom reservado, mas com conteúdo inequívoco.

A disputa dos elefantes como parábola: política simbólica versus realidade africana

Para entender a ruptura com a África, é preciso reconstruir a chamada disputa dos elefantes – aquele conflito bizarro que se tornou um símbolo de tudo o que deu errado na política africana de Berlim. Botsuana abriga cerca de 130.000 elefantes selvagens – uma população que, apesar do tamanho do país (aproximadamente o dobro do da França), há muito se tornou um desafio ecológico e social. Os elefantes destroem plantações, devastam aldeias e matam pessoas; em apenas doze meses, 17 pessoas perderam a vida em ataques de elefantes. Botsuana, portanto, reintroduziu a caça de elefantes para regular a população e direcionar a receita das licenças de caça para o desenvolvimento rural.

O Partido Verde alemão, liderado pela ministra do Meio Ambiente Steffi Lemke, opôs-se veementemente a isso. Ela queria proibir a importação de troféus de caça da África para a Alemanha – com as melhores intenções em relação ao bem-estar animal, mas sem qualquer compreensão da realidade africana. O presidente Masisi respondeu com uma manobra política magistral: ofereceu à Alemanha 20.000 elefantes como forma de protesto. A mensagem não era mera ironia, mas uma objeção fundamental: se os países europeus querem ditar aos estados africanos como gerir os seus recursos naturais, então também devem arcar com as consequências.

O que particularmente enfureceu a Namíbia nesse contexto foi o fato de um país que havia sofrido enormemente sob o colonialismo alemão – o genocídio dos povos Herero e Nama está entre os capítulos mais sombrios da história alemã – agora ver as políticas ambientalistas alemãs novamente como alvo da arrogância europeia. A Namíbia acusou explicitamente o governo alemão de neocolonialismo. A acusação tocou numa ferida sensível: a Alemanha, que buscava reparações pós-coloniais por meio do Acordo da Namíbia de 2021, estava simultaneamente implementando políticas percebidas como uma nova forma de dominação cultural.

Baerbock tentou mediar a disputa delicada e se encontrou com Masisi em Berlim. No entanto, a tensão estrutural persistiu: uma ministra das Relações Exteriores cujo partido adotava uma posição politicamente tóxica em relação aos parceiros africanos dificilmente poderia, ao mesmo tempo, apresentar-se de forma convincente como defensora dos interesses africanos. A imagem que permaneceu foi a de uma política europeia dando lições de moral aos africanos.

Política externa feminista e seus danos colaterais não intencionais

Em março de 2023, Annalena Baerbock e a Ministra do Desenvolvimento, Svenja Schulze, apresentaram conjuntamente suas diretrizes para uma política externa e de desenvolvimento feminista. A ideia era ambiciosa em princípio: três princípios orientadores – direitos, representação e recursos – deveriam transformar a cooperação para o desenvolvimento existente. Até 2025, mais de 90% dos fundos do Ministério do Desenvolvimento seriam destinados a projetos que buscassem a igualdade de gênero como objetivo principal ou secundário.

O projeto fracassou não por causa de seus objetivos, mas sim por causa de sua comunicação e implementação no contexto internacional. Em muitos países do Sul Global, e particularmente na África, a política externa feminista foi percebida como mais uma tentativa dos países ocidentais de exportar valores universais que são vistos como impostos em contextos locais. Governos conservadores na África e em outras partes do mundo rejeitam explicitamente conceitos como identidade de gênero e direitos das minorias sexuais – e respondem à sua promoção internacional com resistência que se reflete em seu comportamento eleitoral.

Além disso, a alegação de mudar as estruturas de poder no Sul Global e de abordar as mentalidades coloniais esbarrou, na prática, em uma estratégia de comunicação que permaneceu presa justamente a essas mentalidades. Quando Berlim dita como os países africanos devem gerir suas populações animais, ao mesmo tempo que afirma "descolonizar" suas estruturas de poder, surge uma contradição que é claramente notada pelos parceiros africanos. O ex-ministro das Relações Exteriores, Sigmar Gabriel, resumiu a questão sucintamente: Baerbock conduz a política externa com um megafone – mas os sucessos em política externa não vêm de pronunciamentos de grande repercussão, e sim de uma diplomacia paciente.

Atitude versus resultado: a ambivalência fundamental da era Baerbock

O legado do mandato de Baerbock é um tema genuíno de debate político – e merece uma análise criteriosa que vá além de reflexos partidários. No lado positivo, há conquistas inegáveis: Baerbock foi uma das vozes mais consistentes na Europa em apoio à Ucrânia invadida. Como membro do Partido Verde, ao contrário do Chanceler Scholz, ela não precisou dar uma guinada de 180 graus em sua política externa. Ela posicionou a Alemanha claramente contra Putin desde o início e defendeu persistentemente o fornecimento de armas e a imposição de sanções. Em um cenário diplomático europeu repleto de ambivalência, essa foi uma conquista notável.

Por outro lado, as constatações são cada vez mais negativas. Ela chamou o presidente chinês Xi Jinping de ditador – uma declaração que pode não ter sido factualmente incorreta, mas teve consequências diplomáticas, prejudicando o parceiro comercial mais importante da Alemanha sem melhorar a situação dos direitos humanos. Sua conduta no contexto do Irã ficou aquém de suas próprias expectativas: quando as mulheres iranianas se insurgiram contra os aiatolás sob o lema "Mulher, Vida, Liberdade", a geralmente decisiva ministra das Relações Exteriores permaneceu notavelmente em silêncio. E o projeto multilateral mais importante de seu mandato – garantir uma vaga para a Alemanha no Conselho de Segurança da ONU – carece de um alicerce crucial: uma rede ampla e confiável de países parceiros.

O resultado pode ser quantificado: em candidaturas anteriores, todas sob a liderança de Angela Merkel, a Alemanha sempre havia sido bem-sucedida. A derrota em 2026 não reflete um governo federal que está no poder há apenas um ano, mas sim uma política externa que desperdiçou poder de voto por mais de quatro anos. O Ministro das Relações Exteriores de Hesse, Manfred Pentz, resumiu a situação sucintamente: Baerbock havia estragado tudo durante seu mandato.

A nomeação para a presidência da Assembleia Geral da ONU: coroação ou dano colateral?

Entre as manobras políticas mais notáveis ​​da era da coligação pós-coronavírus, destaca-se a nomeação de Baerbock para a presidência da Assembleia Geral da ONU – cargo que ocupou de setembro de 2025 a setembro de 2026. A nomeação foi controversa desde o início: a experiente diplomata Helga Schmid era a nomeada inicialmente para o cargo. Schmid era Secretária-Geral da OSCE, havia negociado o acordo nuclear com o Irã e possuía décadas de experiência multilateral. Quando Baerbock, após a derrota do seu partido nas eleições federais, iniciou uma manobra de última hora e persuadiu o governo alemão a nomeá-la para o cargo, o mundo diplomático reagiu com rara franqueza.

Christoph Heusgen, ex-presidente da Conferência de Segurança de Munique e embaixador de longa data na ONU, classificou a decisão como um ultraje e descreveu Baerbock como antiquada. O ex-ministro das Relações Exteriores, Sigmar Gabriel, acrescentou que Baerbock ainda poderia aprender muito com Helga Schmid. Em grupos de bate-papo internos da ONU, embaixadores de outros países descreveram a nomeação de Baerbock como desrespeitosa e acusaram a Alemanha de enriquecimento ilícito em uma posição-chave na ONU. Um deles afirmou que a nomeação de Baerbock reforçaria a impressão de que Estados poderosos fazem mau uso de posições-chave na ONU para seus próprios fins. Uma pesquisa da YouGov revelou que 42% dos alemães viram a nomeação de forma negativa, e outros 15% a viram de forma bastante negativa – apenas 12% e 16%, respectivamente, a consideraram positiva.

Como Presidente da Assembleia Geral, Baerbock enfrentou um papel fundamentalmente diferente: não o de confrontar, não o de polarizar, mas o de moderar, organizar maiorias e permanecer em silêncio quando os que detinham o poder atacavam a ONU. Ela própria descreveu o cargo como um desafio que exigia sentar e permanecer em silêncio. O paradoxo: uma política cuja força residia no confronto público e no compromisso claro assumiu um cargo que definia precisamente essas qualidades como fraquezas. O fato de a Assembleia Geral, sob sua presidência, não ter contribuído para a eleição da Alemanha ao Conselho de Segurança da ONU, mas sim ter selado efetivamente a sua derrota, completa o quadro de uma incompatibilidade estrutural.

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Consequências parlamentares: A exigência de responsabilização

No Bundestag alemão, o descontentamento político cresce após a derrota na ONU, sem qualquer intenção de aceitar o desastre passivamente. Stephan Mayer, especialista em política externa da CSU e membro da Comissão de Relações Exteriores do Bundestag, exigiu uma investigação parlamentar completa. As razões para a vergonhosa derrota eleitoral devem ser examinadas minuciosamente, e é imprescindível que Baerbock compareça perante a Comissão de Relações Exteriores do Bundestag para responder às perguntas. Baerbock deve explicar especificamente como e quando seu gabinete adotou quais medidas para mobilizar maiorias em favor da candidatura alemã.

A reivindicação é constitucionalmente legítima: a Comissão de Assuntos Externos do Bundestag tem mandato, conforme o Artigo 45a da Lei Fundamental, e exerce o controle parlamentar da política externa do Governo Federal. Questionar uma ex-ministra das Relações Exteriores sobre medidas tomadas durante seu mandato é um instrumento normal de controle parlamentar. A dinâmica política subjacente, contudo, também envolve a busca por culpados: a CDU/CSU e a CSU têm interesse em atribuir claramente a derrota à era da coalizão do "semáforo" para exonerar seu próprio governo.

A questão fundamental, contudo, se justifica: o que exatamente o Ministério das Relações Exteriores alemão fez entre 2021 e 2025 para construir as maiorias necessárias para uma candidatura à ONU? Quando e qual país foram cortejados, e com que meios? Quais sinais da África ou de outras regiões do mundo foram ignorados? Essas perguntas não são mera munição política, mas sim questões substantivas de gestão da política externa, para as quais a Alemanha precisa de respostas confiáveis ​​em prol de futuras candidaturas.

Gaza, Irã, Venezuela: Os fatores de influência inesperados

As perdas da Alemanha nas pesquisas de opinião não se limitaram à África. Observadores identificaram diversos fatores que contribuíram para isso: a posição da Alemanha sobre a guerra em Gaza foi recebida com ampla incompreensão, assim como sua resposta discreta ao ataque israelense ao Irã e às ações dos EUA na Venezuela. Em outubro de 2023, a Alemanha se absteve em uma resolução da ONU que pedia um cessar-fogo em Gaza – uma decisão que foi alvo de críticas tanto de Israel (que se sentiu traído) quanto de países do Sul Global (que esperavam uma posição mais clara).

O problema é estrutural: em um cenário geopolítico extremamente polarizado, a Alemanha tentou combinar simultaneamente solidariedade pró-Israel, credibilidade humanitária e a construção de pontes no Sul Global. Essa tentativa fracassou não por falta de recursos, mas por limitações conceituais. Um país que tenta apaziguar todos os lados em uma crise acaba não conquistando a confiança de ninguém. Essa constatação se aplica tanto à política alemã em Gaza quanto à questão dos elefantes em Botsuana ou à política externa feminista em sociedades africanas conservadoras.

Sascha Hach, do Instituto Leibniz para a Paz e Pesquisa de Conflitos, descreveu a votação como uma grande derrota na política externa. O ex-embaixador alemão na ONU, Christoph Heusgen, deixou claro que a falta de mobilização da maioria na fase crucial após o anúncio da candidatura foi o erro central. A rede que a Áustria e Portugal haviam construído ao longo de anos de diplomacia discreta não conseguiu compensar o fracasso da Alemanha na noite decisiva da votação.

O que a Alemanha precisa aprender com esta derrota

A tentação política é grande de reduzir a derrota a uma única pessoa ou de dissolvê-la na complexidade das convulsões geopolíticas pelas quais ninguém pode ser responsabilizado. Ambas as abordagens seriam analiticamente insatisfatórias. A verdade reside algures entre esses dois extremos: o estilo de liderança de Baerbock na política externa deixou a sua marca, mas as deficiências estruturais na política externa alemã persistem independentemente dos indivíduos.

A primeira lição diz respeito à distinção entre política baseada em valores e proclamação de valores. A política externa de Baerbock era rica em pronunciamentos morais e pobre em silêncio estratégico. Os valores podem ser princípios orientadores da política externa, mas não eximem ninguém da necessidade de construir confiança, chegar a compromissos e pensar dentro das categorias de julgamento do outro lado. Um ministro das Relações Exteriores que chama publicamente o chefe de Estado da China de ditador, explica a africanos como deve funcionar o bem-estar animal e, simultaneamente, busca mobilizar maiorias multilaterais, subestima a dimensão estratégica da empatia como ferramenta diplomática.

A segunda lição diz respeito à África. Durante décadas, o continente foi estruturalmente subestimado nos ministérios das Relações Exteriores alemães – apesar das declarações retóricas sobre parceria e reavaliação pós-colonial. Uma política que trata a África com condições para a ajuda ao desenvolvimento, proibições à caça de troféus e diretrizes feministas transmite a mensagem: "Nós sabemos o que é melhor para vocês". Essa atitude gera resistência – silenciosa, mas constante. Quando 54 estados africanos votam unanimemente contra a Alemanha ou se abstêm, não é coincidência, mas o resultado de decepções acumuladas.

A terceira lição diz respeito à relação entre presença na mídia e impacto diplomático. Baerbock manteve um perfil extremamente elevado em política externa – em entrevistas, nas redes sociais e em programas de debate. No entanto, sua influência em política externa no plenário da Assembleia Geral da ONU e nos bastidores das campanhas foi limitada. As decisões de política externa não são tomadas diante de microfones, mas em conversas que nunca se tornam públicas. Aqueles que desequilibram essa balança em favor da publicidade perdem a eficácia discreta. Áustria e Portugal demonstraram isso: com uma cobertura midiática mais modesta, alcançaram resultados mais significativos em política externa.

Análise de personalidade DISC: Annalena Baerbock como líder

O modelo DISC como ferramenta de análise em detalhes – Imagem: Xpert.Digital

O modelo DISC fornece uma estrutura organizada para classificar sistematicamente o comportamento de liderança de Baerbock. Ele distingue quatro traços comportamentais principais: Dominância (D), Influência (I), Estabilidade (S) e Conscienciosidade (C). A tabela a seguir analisa Baerbock nessas dimensões com base em seu comportamento documentado publicamente durante seu mandato como Ministra das Relações Exteriores da Alemanha e como Presidente da Assembleia Geral da ONU.

A combinação de dominância e iniciativa não é inerentemente uma desvantagem na política externa: ela produz liderança em crises, posições claras em conflitos e forte presença na mídia. No entanto, torna-se problemática quando opera em contextos que exigem consistência e consciência — ou seja, diplomacia calma, baseada em redes, empática e de longo prazo. É precisamente isso que o lobby multilateral em órgãos da ONU representa.

A política da Alemanha para a África está numa encruzilhada

Independentemente das circunstâncias pessoais de Baerbock, a Alemanha enfrenta a necessidade de repensar fundamentalmente sua política para a África. O continente mudou: os estados africanos tornaram-se mais autoconfiantes, aprenderam a navegar entre a China, a Rússia, os EUA e a Europa, e estão cada vez menos tolerantes a serem tratados com condescendência. O sentimento antifrancês no Sahel, que levou à retirada das tropas francesas do Mali, Níger e Burkina Faso, é um sinal de alerta não apenas para Paris, mas para toda a Europa.

Após a Primeira Guerra Mundial, a Alemanha perdeu suas colônias e, com elas, as redes econômicas e de pessoal que outros países europeus haviam construído na África. Essa desvantagem estrutural nunca foi totalmente compensada. A coalizão governante havia começado a estabelecer novas prioridades com iniciativas de investimento e o Acordo da Namíbia. Ao mesmo tempo, debates sobre a proibição da caça de troféus, doutrinas feministas de política externa e uma comunicação que tratava os governos parceiros africanos como receptores de instrução moral ocidental contrariaram esses esforços.

Masisi descreveu a situação com precisão: para ele, a Alemanha tem sido sinônimo de comportamento condescendente e desrespeitoso nos últimos anos. Trata-se de um julgamento contundente – e não veio de um inimigo da Alemanha, mas de um estadista experiente que valoriza a Alemanha como parceira e acolhe com satisfação a melhoria das relações após a saída de Baerbock. Esse julgamento contém uma mensagem construtiva: as relações podem ser reparadas – mas somente se Berlim estiver disposta a ouvir em vez de dar sermões.

Uma descoberta histórica e sua lição para o futuro

A derrota no Conselho de Segurança da ONU em 4 de junho de 2026 não é um evento isolado. É o resultado visível de um histórico acumulado de política externa que – apesar de muitas iniciativas bem-intencionadas – corroeu o capital estratégico da Alemanha em regiões parceiras cruciais. As críticas vindas da África não são o som estridente de uma noite de campanha eleitoral, mas sim o eco de anos de afastamento.

Para o atual governo alemão, sob a liderança de Merz e Wadephul, isso resulta em um mandato claro para ação: levar a política para a África a sério significa aprender a ouvir, entender a parceria como mutuamente benéfica e internalizar consistentemente a diferença entre exportar moralidade e uma parceria para o desenvolvimento. A política externa não é uma competição pelas intenções mais puras, mas sim a arte de fazer o que é possível a serviço dos interesses nacionais e da estabilidade global.

A Alemanha demonstrou ao longo de sua história ser capaz de aprender com as derrotas. A derrota de junho de 2026 oferece essa oportunidade – desde que a classe política esteja preparada não para ignorar a lição, mas para aceitá-la honestamente.

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