O declínio econômico da Hungria sob Orbán: como o antigo modelo de referência da Europa Oriental desperdiçou sua posição de liderança

Fuga de cérebros e cofres vazios: as consequências fatais da política econômica "pouco ortodoxa" de Orbán

Durante décadas, a Romênia foi o asilo da Europa – agora, ela é mais rica que a Hungria

A Hungria já foi considerada a estrela econômica indiscutível da Europa Oriental, um exemplo primordial de transformação bem-sucedida. Mas, 15 anos após a posse de Viktor Orbán, um cenário drasticamente diferente e preocupante surgiu. A antiga nação em crescimento está mergulhada em uma profunda crise estrutural e estagnada. A prova mais simbólica desse declínio: até mesmo países com problemas econômicos crônicos na União Europeia, como a Romênia, já ultrapassaram Budapeste em prosperidade per capita. Como esse colapso sem precedentes pôde acontecer?

Esta análise abrangente lança luz sobre o verdadeiro custo das "políticas econômicas heterodoxas" de Orbán. Revela como a reestruturação sistemática das instituições, a intervenção maciça do Estado no mercado e o nepotismo sem precedentes destruíram a confiança dos investidores. Bilhões congelados da UE, uma aposta duvidosa em fábricas de baterias chinesas e uma dramática fuga de cérebros que priva o país de uma massa de jovens talentos expõem o fracasso de um sistema que prioriza a manutenção do poder em detrimento do crescimento sustentável. Um olhar cauteloso sobre uma economia que desperdiçou sua vantagem competitiva — e sobre as lições que o resto da Europa deve aprender com ela.

Outrora no topo, agora ultrapassado pela Romênia: o verdadeiro custo da "política econômica heterodoxa" de Orbán

De líder a retardatário: a posição de destaque erodida

Em 2010, quando Viktor Orbán assumiu o governo húngaro pela segunda vez, o país era visto com bons olhos pela Europa Oriental. Ajustado pela paridade do poder de compra, a Hungria gerava o maior Produto Interno Bruto (PIB) per capita entre as economias em transição da região – apenas a República Tcheca, a Eslovênia e a Eslováquia apresentavam índices superiores. Isso não era pouca coisa: após o fim do comunismo, a Hungria passou por uma transformação relativamente ordenada, atraindo investimento estrangeiro direto e construindo uma indústria voltada para a exportação. Sua adesão à União Europeia em 2004 acelerou ainda mais esse processo. Qualquer pessoa que observasse o mapa econômico da Europa Oriental em meados da década de 2000 veria uma Hungria que superava com folga o desempenho de seus vizinhos.

Uma década e meia depois, esse cenário é quase irreconhecível. Não só os três Estados bálticos – Estônia, Letônia e Lituânia – ultrapassaram a Hungria em PIB per capita ajustado pela paridade do poder de compra, como a Polônia e a Croácia também a superaram. O exemplo mais simbólico desse desenvolvimento é algo que quase ninguém imaginaria ser possível há poucos anos: desde 2023, a Romênia, que durante décadas foi considerada o país mais pobre da União Europeia, gerou mais prosperidade per capita ajustada pela paridade do poder de compra do que a Hungria. Em 2023, o PIB per capita da Romênia, em termos de paridade do poder de compra, era de 78% da média da UE, enquanto a Hungria, com 76%, permanecia abaixo dela – e essa diferença não diminuiu desde então.

Esses números são mais do que uma mera nota estatística. Eles descrevem uma mudança estrutural que se consolidou ao longo de mais de uma década – e que não é um produto aleatório das flutuações econômicas, mas o resultado direto de decisões políticas.

O ponto de partida em 2010: Crise como legado e oportunidade

Para entender o que aconteceu sob o governo de Orbán, vale a pena analisar com sobriedade a situação inicial. A Hungria entrou em 2010 com consideráveis ​​dificuldades econômicas. A crise financeira global de 2008/09 atingiu o país com particular intensidade, o déficit orçamentário aumentou drasticamente e Budapeste teve que aceitar um empréstimo de resgate da União Europeia e do Fundo Monetário Internacional (FMI). A economia havia entrado em colapso e a confiança dos investidores estava abalada. Orbán, portanto, não herdou um país próspero, mas sim uma economia em situação precária.

Este ponto de partida não pode ser ignorado ao avaliar as decisões de política econômica dos anos seguintes. Algumas das primeiras medidas de Orbán foram, de fato, motivadas pela lógica econômica: a introdução de um imposto fixo, inicialmente de 16% e posteriormente de 15%, sobre a renda, visava incentivar o desempenho e reduzir a economia informal. Nos anos seguintes, a taxa de emprego subiu acima da média da UE e o desemprego caiu de cerca de 11% para menos de 4%. O PIB cresceu a taxas que, por vezes, ultrapassaram os 4% entre 2013 e 2018, e os empréstimos do FMI foram pagos antes do prazo. À primeira vista, o modelo parecia estar funcionando.

Mas por trás desses números agregados estavam decisões estruturais que teriam consequências fatais a longo prazo – e cujo impacto total só se tornou aparente anos depois.

A “política econômica heterodoxa”: Liberalismo de mercado com mão de ferro do Estado

O próprio Orbán sempre descreveu sua abordagem como "política econômica heterodoxa" — uma expressão que sinaliza simultaneamente autoconfiança e um afastamento do consenso neoliberal clássico. Na verdade, esse modelo de política é uma construção híbrida: por um lado, há elementos de liberalismo de mercado, como o imposto fixo, e, por outro, uma intervenção estatal maciça na economia.

Uma das características definidoras dessa política foi a reestatização sistemática de setores econômicos estratégicos. Nos setores de energia, bancário e de comércio varejista, o Estado húngaro adquiriu participações majoritárias ou promoveu ativamente proprietários privados com fortes laços com o governo. Ao mesmo tempo, empresas estrangeiras foram oneradas com taxas especiais e aumentos retroativos de impostos. Bancos, empresas de telecomunicações e empresas comerciais de propriedade estrangeira enfrentaram uma política tributária explicitamente concebida para reduzir seus lucros e favorecer atores nacionais politicamente leais. Do ponto de vista econômico, isso levou a uma distorção da concorrência e à erosão das estruturas institucionais fundamentais para as decisões de investimento.

A nacionalização serviu a um duplo propósito: por um lado, o Estado tentava gerar receita fiscal através de monopólios; por outro, as empresas nacionalizadas ou renacionalizadas serviam como instrumento de clientelismo – uma fonte de contratos lucrativos e cargos bem remunerados para atores politicamente leais. Essa combinação de controle econômico e consolidação do poder político é a característica definidora do modelo húngaro, que o distingue de outras políticas econômicas intervencionistas.

Fundos da UE como doping estrutural – e sua suspensão como ponto de virada

Um fator crucial, e muitas vezes subestimado, no desempenho econômico da Hungria entre 2010 e 2020 foi o enorme influxo de financiamento europeu. A Hungria figurou entre os maiores beneficiários líquidos dos fundos de coesão da UE – fundos destinados ao desenvolvimento de infraestrutura, modernização de empresas e fortalecimento da capacidade do setor público. Durante anos, essas transferências representaram uma parcela significativa da atividade de investimento no país e compensaram as fragilidades estruturais do investimento do setor privado.

O problema: Uma parcela significativa desses fundos não foi direcionada de forma eficiente para medidas que aumentassem a produtividade, mas sim desapareceu em uma densa rede de nepotismo e clientelismo político. As autoridades anticorrupção da UE constataram que, entre 2015 e 2019, a Hungria apresentou a maior taxa de irregularidades no uso de fundos da UE entre todos os Estados-membros. Parlamentares da UE que visitaram Budapeste relataram pressão sistemática sobre empresas estrangeiras para que vendessem ações a oligarcas com fortes ligações com o governo. A Transparência Internacional classificou a Hungria como o país mais corrupto de toda a União Europeia.

O ponto de virada ocorreu quando a Comissão Europeia começou a congelar os fundos de coesão da UE no final de 2022. Um total de cerca de € 18 bilhões está atualmente em risco – aproximadamente € 8,4 bilhões em fundos de coesão e € 9,5 bilhões do programa de recuperação da COVID-19. No final de 2024, € 1 bilhão foi irremediavelmente perdido porque a Hungria não implementou as reformas necessárias do Estado de Direito. De acordo com relatórios recentes da UE, cerca de € 18 bilhões permanecem bloqueados no final de 2025 porque a Hungria não fez progressos em sete das oito recomendações de reforma. Para cobrir as lacunas de financiamento resultantes, o governo húngaro chegou a recorrer a empréstimos de € 1 bilhão de bancos estatais chineses em 2024 – sob condições não divulgadas.

A eliminação dessas transferências estruturais revelou o que os bilhões da UE haviam ocultado durante anos: uma economia com significativas fragilidades de produtividade e um ambiente institucional hostil ao investimento.

Estagnação em vez de convergência: os números econômicos falam por si

Desde 2021, a economia da Hungria mal se recuperou em termos reais. Em 2023, o PIB encolheu entre 0,8% e 0,9%. O crescimento em 2024 foi mínimo, entre 0,5% e 0,6%. Para todo o ano de 2025, o Instituto Nacional de Estatística da Hungria (KSH) registrou um crescimento de apenas 0,3%, colocando o país em antepenúltimo lugar entre os 17 Estados-membros da UE que haviam divulgado dados até então, apenas ligeiramente à frente da Finlândia, que enfrentava uma grave crise. A previsão inicial do governo para 2025 era de 3,4%, meta que ficou dez vezes abaixo do esperado.

Por trás desses números agregados, esconde-se uma estrutura setorial ainda mais dramática: em 2024, a produção industrial encolheu 4%, o setor manufatureiro 4,4% e a agricultura mais de 10%, como resultado de uma seca severa. O crescimento foi impulsionado unicamente por um aumento de 5% no consumo privado – financiado por altos aumentos salariais nominais, mas não por ganhos de produtividade. Os investimentos despencaram 11,3% em 2024 – uma clara indicação de que tanto empresas nacionais quanto estrangeiras perderam a confiança na região.

O déficit orçamentário ficou em 6,7% do PIB em 2023 e em 5,4% em 2024 – bem acima dos critérios de estabilidade da UE. A dívida pública estabilizou-se em torno de 73% a 74% do PIB. A inflação atingiu o nível mais alto entre todos os Estados-membros da UE em 2023, com uma média anual de 17% – resultado direto do levantamento abrupto dos tetos de preços no final de 2022. O florim húngaro perdeu valor significativo durante esse período e, em certos momentos, figurou entre as moedas mais desvalorizadas da região. Todos esses indicadores, em conjunto, descrevem não uma recessão econômica temporária, mas uma crise sistêmica.

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O modelo de recuperação dos retardatários: por que outros estão crescendo mais rápido?

O contraste entre a estagnação da Hungria e o crescimento dinâmico dos países vizinhos em transição é revelador do ponto de vista econômico. Demonstra que os marcos institucionais e políticos são cruciais para determinar se um país pode explorar plenamente o potencial de crescimento de um processo de convergência.

A Polônia é o exemplo mais impressionante. Com um crescimento econômico de 2,9% em 2024 e uma taxa de crescimento estável em torno de 4% desde 1991, a Polônia é hoje a sexta maior economia da UE. A produtividade do trabalho aumentou 40% desde 2010 – em comparação com apenas 11% na Alemanha no mesmo período. De acordo com as previsões do FMI, a Polônia ultrapassará países como Japão, Espanha e Nova Zelândia em PIB per capita em paridade do poder de compra até 2030. A chave para o sucesso da Polônia reside em uma estrutura institucional estável, um sistema jurídico confiável, um alto nível de educação e o uso eficiente do financiamento europeu para investimentos que aumentam a produtividade. Além disso, sua integração consistente nas cadeias de valor globais a consolidou como um local industrial cobiçado, que atrai investimento estrangeiro direto em vez de afastá-lo.

Os países bálticos demonstram uma estratégia de crescimento diferente, mas igualmente instrutiva. Desde que aderiram à UE em 2004, a Estónia, a Letónia e a Lituânia aumentaram a sua produção económica real entre 50% e 70% – em comparação com uma média da UE de apenas 27%. O segredo deste sucesso reside não principalmente nas matérias-primas ou em condições geográficas favoráveis, mas numa escolha consistente: os países bálticos optaram desde cedo por instituições abertas, administração digital e um Estado enxuto e eficiente. A Estónia é agora considerada líder mundial em governação eletrónica – 99% de todos os processos administrativos podem ser tratados digitalmente, gerando ganhos de eficiência equivalentes a 2% do PIB do país anualmente. Em relação à sua população, a Estónia é o país que produziu o maior número de unicórnios a nível mundial – startups avaliadas em mais de mil milhões de euros – incluindo nomes como o Skype, a Bolt e a TransferWise.

O processo de recuperação da Romênia é, de certa forma, ainda mais surpreendente porque o país era considerado um caso atípico problemático até meados dos anos 2000. No entanto, sua adesão à UE em 2007 – três anos depois da Polônia e dos Estados Bálticos – desencadeou forças reformistas que colocaram o país em uma trajetória de crescimento mais acentuada. O PIB da Romênia, em termos de poder de compra, aumentou quatro pontos percentuais em relação à média da UE somente entre 2021 e 2023 – um dos maiores aumentos em toda a Europa. Ajustado pelo poder de compra, o PIB per capita da Romênia em 2024 foi de cerca de US$ 40.608 – ligeiramente abaixo dos US$ 40.702 da Hungria. Considerando as previsões de crescimento contínuo para a Romênia, é provável que essa diferença se inverta em breve.

O sinal de alerta demográfico: quando o capital humano deixa o país

Entre as consequências estruturais mais graves, porém insuficientemente debatidas no debate público, da era Orbán está a contínua fuga de cérebros. De acordo com dados oficiais do Instituto Nacional de Estatística da Hungria, aproximadamente 367.000 húngaros deixaram o país permanentemente nos 15 anos entre 2010 e 2025. O número real provavelmente é consideravelmente maior, já que as estatísticas estrangeiras frequentemente registram quase o dobro de chegadas da Hungria em comparação com as partidas relatadas pela própria Hungria. Estima-se que cerca de 546.000 húngaros viviam em outros países da União Europeia, no Reino Unido, na Suíça e na Noruega em 2024.

O que preocupa não é apenas a quantidade de emigração, mas também a sua natureza: os emigrantes são, em sua maioria, jovens e com alto nível de escolaridade. Em 2024, 41.300 húngaros deixaram o país – o maior número já registrado em um único ano desde o início dos registros detalhados, em 2010. O próprio Parlamento húngaro publicou relatórios que, em vez de oferecer propostas de reforma focadas em soluções, concentraram-se no nível de escolaridade das mulheres e na sua suposta relutância em constituir família – uma reação à crise da emigração que ignorou completamente as suas causas profundas. Especialistas em economia, no entanto, concordam: enquanto a fuga de cérebros continuar, a Hungria jamais conseguirá alcançar estruturalmente as economias mais ricas da Europa Ocidental. Uma economia que exporta sistematicamente seu capital humano mina a base para qualquer crescimento de produtividade a longo prazo.

A estratégia das baterias: a aposta de Orbán nos investimentos chineses

Em meio a esse crescimento fraco, o governo húngaro está tentando contrabalançá-lo com uma ofensiva de política industrial destinada a tornar o país a "superpotência de baterias" da Europa. De fato, a Hungria recebeu compromissos de investimento espetaculares nos últimos anos: a fabricante chinesa de baterias CATL está investindo cerca de € 7,3 bilhões em Debrecen – o maior investimento estrangeiro direto da história húngara. A Samsung SDI em God e a BYD também estabeleceram ou anunciaram instalações de produção na Hungria. Marcas alemãs como Audi, BMW e Mercedes produzem no país há décadas.

Essa estratégia de investimento, no entanto, acarreta riscos e contradições significativas. Primeiro, tornou a Hungria extremamente dependente da eletromobilidade – um setor cuja dinâmica de crescimento global é fortemente influenciada por decisões políticas de subsídios, disputas comerciais e tendências de demanda em seu mercado mais importante, a China. Segundo, incidentes ambientais, particularmente na fábrica da Samsung em Göd, onde se alega que substâncias cancerígenas foram liberadas no meio ambiente por um longo período, aumentaram significativamente a resistência pública. Terceiro, a produção de baterias é uma indústria de capital intensivo com relativamente poucos empregos e gera muito pouca transferência de tecnologia para pequenas e médias empresas (PMEs) locais. As zonas econômicas especiais, impostas politicamente e com as quais o governo Orbán minou os direitos de participação democrática dos municípios afetados, são vistas como um símbolo de uma política econômica autoritária que compra investimentos por meio da burla institucional.

A erosão institucional como causa principal do fracasso do crescimento

O desempenho econômico da era Orbán não pode ser reduzido a erros isolados. É o resultado de uma erosão sistemática dos fundamentos institucionais sobre os quais se constrói o crescimento econômico sustentável. Tribunais independentes, imprensa livre, uma sociedade civil atuante e uma administração tributária apolítica não são luxos democráticos, mas sim fatores essenciais de produção econômica.

Quando as empresas não têm confiança de que os contratos serão cumpridos imparcialmente — que não serão penalizadas amanhã com uma taxa especial ou forçadas a ceder ações da empresa — elas investem menos. Isso explica a queda drástica de 11,3% no investimento empresarial em 2024 e a incerteza contínua, particularmente entre as pequenas e médias empresas (PMEs). O ING Bank, que recentemente reduziu sua previsão de crescimento para a Hungria para 1,9% em 2026, observa que o país está preso em uma "zona sem crescimento" desde 2021. O padrão dos últimos anos — um trimestre mais forte seguido por um mais fraco e vice-versa, sem uma tendência de alta sustentada — é um sinal de uma economia que carece de um motor de crescimento estrutural.

A isso se soma a dependência da Hungria em relação à economia alemã. Devido à estreita interligação econômica entre a Hungria e a Alemanha – por meio das cadeias de suprimentos automotivos e outras exportações industriais –, a recessão alemã de 2023 e 2024 impactou diretamente a indústria húngara. A produção industrial caiu 4% em 2024, e o setor manufatureiro, inclusive, 4,4% – em grande parte consequência da fraca demanda alemã. Essa dependência não é incomum em si para uma economia pequena e aberta. O problema, porém, é que a Hungria praticamente não desenvolveu fontes alternativas de crescimento que possam amortecer tais choques externos.

A economia política do Orbanismo: a manutenção do poder como um freio ao crescimento

Uma análise sóbria da economia política da Hungria sob o governo de Orbán leva a uma conclusão incômoda, mas baseada em evidências: muitas das decisões mais prejudiciais à economia nos últimos 15 anos podem ser racionalmente compreendidas como instrumentos de consolidação do poder, mesmo que sejam contraproducentes para a economia em geral.

A redistribuição de fundos da UE através de uma rede de empresas ligadas ao governo e oligarcas criou uma ampla base de lealdade material para o partido governante Fidesz. A nacionalização ou renacionalização de empresas-chave vinculou as elites econômicas ao poder político. O controle da mídia suprimiu análises críticas de política econômica no discurso público. E taxas especiais sobre empresas estrangeiras forneceram receita fiscal de curto prazo, que financiou pagamentos de assistência social e aumentos do salário mínimo — medidas que satisfizeram amplos segmentos da população sem abordar os problemas estruturais da economia.

Esse padrão não é específico da Hungria; ele pode ser encontrado de diversas formas onde quer que os governos falhem em assumir um compromisso institucional crível com o Estado de Direito. O aspecto particularmente trágico da situação húngara é a oportunidade histórica perdida: dado o seu ponto de partida em 2010 — acesso a fundos estruturais da UE, uma população qualificada e uma base industrial já estabelecida — a Hungria poderia ter reduzido significativamente a diferença em relação às economias da Europa Ocidental na década e meia seguinte. Em vez disso, o país não só deixou de ampliar sua vantagem relativa em prosperidade na região, como a perdeu.

Perspectivas: Mudança estrutural ou estagnação contínua?

A economia húngara estará numa encruzilhada em 2026. Com as eleições parlamentares em abril de 2026, uma reviravolta política é, no mínimo, possível: o partido Fidesz de Orbán está atrás do partido da oposição TISZA, liderado por Péter Magyar, nas pesquisas de opinião, que fez da má gestão econômica, da corrupção e do nepotismo temas centrais de sua campanha. Caso ocorra uma mudança de poder, as consequências para a política econômica seriam significativas – em ambas as direções: a curto prazo, a liberação de fundos da UE congelados e uma melhoria no ambiente institucional poderiam reativar o investimento. A médio e longo prazo, no entanto, uma profunda reestruturação das instituições, do judiciário e da mídia seria necessária, pois estas só podem construir confiança lentamente e não conseguem reparar rapidamente os danos estruturais.

Mesmo num cenário otimista, os danos demográficos causados ​​pela fuga de cérebros em curso continuam difíceis de reverter. As pessoas que emigraram raramente regressam rapidamente – e as que partiram estabeleceram carreiras e redes sociais na Europa Ocidental. A dívida pública, que ronda os 73 a 74% do PIB, limita as opções de política fiscal. A dependência dos investimentos chineses em baterias cria novas vulnerabilidades estratégicas, especialmente num contexto geopolítico em que a UE se mostra cada vez mais crítica das suas relações económicas com Pequim.

O PIB per capita da Romênia, em paridade do poder de compra, provavelmente ultrapassará o da Hungria de forma permanente no futuro, caso as tendências de crescimento atuais se mantenham. Modelos macroeconômicos globais preveem que o PIB per capita da Romênia (PPC) alcance aproximadamente US$ 41.814 até 2025, enquanto o da Hungria deverá atingir apenas US$ 40.489. Essa diferença ainda é pequena, mas a dinâmica de crescimento está claramente se movendo em direções opostas: a Romênia está acelerando, enquanto a Hungria está estagnada.

A falha estrutural de um modelo

O que os números refletem é o resultado de uma política econômica que, por sua própria natureza, está presa entre as disputas de poder de curto prazo e as necessidades de crescimento de longo prazo. A Hungria estava bem posicionada em 2010. Possuía uma base industrial relativamente sólida, acesso a financiamento da UE e uma população bem instruída. Nenhuma dessas bases foi utilizada de forma consistente para uma estratégia de crescimento sustentável.

O contraste com a Polônia – que, com condições iniciais em grande parte semelhantes e sem os recursos de uma vantagem de convergência anterior, escreveu uma história de sucesso notável – é o mais esclarecedor. A Polônia cresceu porque fortaleceu as instituições, atraiu investidores, promoveu a educação e usou os fundos da UE de forma eficiente. A Hungria perdeu terreno porque enfraqueceu as instituições, desestabilizou os investidores, afastou talentos e desviou fundos da UE para redes de clientelismo.

A ultrapassagem da Romênia em relação à concorrência é, portanto, mais do que uma curiosidade estatística. É o símbolo mais visível do fracasso do modelo econômico de Orbán – e, ao mesmo tempo, um sinal de alerta de que a qualidade institucional, o Estado de Direito e a previsibilidade política não são categorias abstratas da teoria democrática, mas fatores competitivos econômicos tangíveis, cuja ausência, mais cedo ou mais tarde, resulta em crescimento estagnado e declínio da prosperidade.

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