Diplomacia da IA ​​na China: como a China pretende destronar os EUA com uma nova aliança em IA – uma luta pelo poder em relação ao futuro da tecnologia

Inteligência artificial como arma geopolítica: por que o novo pacto de Xi com o Sul Global está alarmando o Ocidente

No verão de 2026, Xangai se tornará o epicentro de uma nova luta global pelo poder. Com a fundação cerimonial da Organização Mundial de Cooperação em IA (WAICO) e um discurso de abertura retoricamente sofisticado do presidente Xi Jinping, a China reforça sua ambiciosa pretensão: Pequim não quer mais apenas participar da corrida pela inteligência artificial, mas sim ditar as próprias regras globais do jogo. Em vez de se submeter aos controles de exportação americanos, a República Popular da China está forjando uma aliança estratégica com o Sul Global. A isca escolhida: modelos de IA abertos e econômicos, sem restrições democráticas ou morais. O que à primeira vista parece ser uma generosa oferta de cooperação internacional revela-se, após uma análise mais aprofundada, como uma estratégia geopolítica dupla de longo alcance. Seu objetivo é criar novas dependências estruturais – e, assim, colocar os EUA e a Europa sob imensa pressão.

Pequim está construindo um mundo paralelo de inteligência artificial

A Conferência Mundial sobre Inteligência Artificial em Xangai, no verão de 2026, tornou-se um dos eventos geopolíticos mais importantes do ano. O que à primeira vista parece ser uma feira comercial comum para empresas de tecnologia revela-se, numa análise mais atenta, um palco cuidadosamente orquestrado para uma ambição estratégica: a China não quer mais ser apenas uma participante na corrida global pela inteligência artificial, mas sim ajudar a moldar ou mesmo ditar suas regras. O presidente Xi Jinping usou seu discurso de abertura para colocar a inteligência artificial numa linhagem histórica ao lado da invenção da máquina a vapor e da eletricidade, ilustrando assim a dimensão em que a liderança chinesa posiciona essa tecnologia.

Um novo bloco está sendo formado: a fundação da WAICO

Um dia antes da aparição de Xi Jinping, representantes de 29 países assinaram o documento de fundação da Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial (WAICO, na sigla em inglês) em Xangai. Os signatários incluem Rússia, Bielorrússia, Sérvia, Cuba, Brasil e Venezuela, além de dez países africanos e doze asiáticos, incluindo Cazaquistão, Laos, Paquistão e Indonésia. O Ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, assinou o acordo em nome de seu governo, enquanto o Secretário-Geral da ONU, António Guterres, participou da cerimônia como observador, o que visava conferir maior legitimidade internacional à nova organização. De acordo com declarações oficiais, a WAICO será uma organização intergovernamental independente, sediada em Xangai, com a missão de promover a cooperação internacional e a governança global no campo da inteligência artificial. Isso cria, efetivamente, um paralelo institucional às iniciativas de IA lideradas pelo Ocidente, dando à China a oportunidade de estabelecer seus próprios padrões e normas dentro de um círculo de países apoiadores, sem depender da aprovação de governos ocidentais.

Os quatro princípios: a estratégia retórica dupla de Xi

Em seu discurso de abertura, Xi Jinping delineou quatro observações centrais sobre o desenvolvimento e a governança da inteligência artificial. Primeiro, ele defendeu a abertura e a cooperação mutuamente benéfica, juntamente com um compromisso com modelos de código aberto como motor da inovação. Segundo, enfatizou a necessidade de fortalecer a conscientização sobre os riscos e garantir que a inteligência artificial permaneça sob controle humano em todos os momentos, para o que devem ser implementadas legislação, monitoramento tecnológico e sistemas de alerta precoce. Terceiro, defendeu a inclusão e uma abordagem respeitosa à diversidade cultural, para que as aplicações de IA não prejudiquem a singularidade das diferentes civilizações. Quarto, apelou à solidariedade global e ao fortalecimento da governança internacional, destacando explicitamente o papel das Nações Unidas. A ambiguidade dessa mensagem é notável: Xi simultaneamente alertou contra a extrapolação do conceito de segurança nacional no campo da IA ​​e a priorização da segurança de um país em detrimento da de outro, o que pode ser inequivocamente interpretado como uma crítica aos controles de exportação americanos sobre chips de alto desempenho, embora ele não tenha mencionado os Estados Unidos nominalmente.

Soberania como estratégia dual

O cerne da posição da China reside em uma aparente contradição que, após uma análise mais aprofundada, revela-se uma estratégia coerente. Por um lado, Pequim busca vigorosamente a independência tecnológica para reduzir sua dependência das cadeias de suprimentos de chips, tecnologias de semicondutores e ecossistemas de software americanos. Por outro lado, a China concentra-se deliberadamente na disseminação internacional de seus próprios modelos, padrões e infraestrutura para criar dependências entre outros países. Essa estratégia dupla não é acidental, mas segue a lógica clássica da definição de padrões tecnológicos: quem fornece os sistemas de referência ganha influência estrutural a longo prazo, mesmo que sua própria base de hardware ainda apresente lacunas. O lançamento simultâneo do modelo Kimi K3 pela startup chinesa Moonshot, que, segundo fontes próximas à conferência, deve estar em pé de igualdade com os modelos mais avançados da fornecedora americana Anthropic, reforça a ambição da China de não mais ser tecnologicamente inferior.

Código aberto como ferramenta geopolítica

Um elemento central da estratégia chinesa é a promoção direcionada de modelos de IA de código aberto. Ao contrário de muitos fornecedores americanos, cujos modelos de ponta permanecem, em sua maioria, proprietários e caros, a China, com empresas como DeepSeek, Alibaba e Moonshot, está adotando uma abordagem que torna modelos poderosos abertamente acessíveis. George Chen, chefe da área de Práticas Digitais da consultoria The Asia Group, resumiu sucintamente a mensagem da China ao afirmar que o país não ficará atrás de ninguém em tecnologia ou padrões de IA e não permitirá que ninguém dite como deve lidar com a inteligência artificial. Essa abertura é um cálculo estratégico astuto: países com recursos financeiros e tecnológicos limitados, particularmente no Sul Global, podem acessar modelos chineses gratuitos ou com bom custo-benefício, em vez de adquirir licenças caras de fornecedores americanos. No entanto, uma vez que um ecossistema é adotado, ele normalmente permanece técnica e organizacionalmente vinculado ao seu desenvolvimento futuro, criando dependências de longo prazo que vão além de meras considerações de custo.

O Sul Global como área-alvo estratégica

A seleção dos membros fundadores da WAICO revela muito sobre os objetivos geopolíticos da China. Rússia, Bielorrússia, Sérvia, Cuba e Venezuela estão entre os países participantes, todos tradicionalmente confrontando abertamente os regimes de sanções ocidentais. Enquanto isso, o envolvimento de dez países africanos e doze asiáticos demonstra a abordagem direcionada da China para aquelas regiões do mundo que frequentemente desempenham um papel secundário nos órgãos tecnológicos ocidentais existentes. Xi Jinping anunciou medidas concretas de apoio, incluindo 5.000 vagas de treinamento em inteligência artificial para países em desenvolvimento nos próximos cinco anos e acesso para 30 países a um sistema de IA meteorológica desenvolvido na China com capacidade de alerta precoce. Tais ofertas são atraentes para muitos países do Sul Global porque prometem benefícios tangíveis a curto prazo sem exigir a adesão às condições políticas da ajuda ao desenvolvimento ou dos acordos comerciais ocidentais. A China está, portanto, se posicionando como um parceiro pragmático que fornece tecnologia sem exigir reformas democráticas, adesão a padrões de direitos humanos ou requisitos de transparência — uma vantagem competitiva significativa em relação às ofertas ocidentais, segundo muitos governos na África, Ásia e América Latina.

A injustiça histórica como instrumento retórico

Um tema recorrente no discurso de Xi foi o alerta contra novas injustiças históricas que poderiam surgir do acesso desigual à inteligência artificial. Essa formulação é deliberada, pois evoca a memória coletiva de muitas antigas potências coloniais, que frequentemente associam a desvantagem tecnológica e econômica à dominação ocidental. Ao se apresentar como defensora de uma ordem tecnológica global mais justa, a China desloca o debate de uma questão puramente técnica para uma discussão moralmente carregada. A agência de notícias estatal Xinhua reforçou essa mensagem ao afirmar que o futuro da inteligência artificial não deve ser determinado por monopólios ou rivalidades geopolíticas, mas sim pela abrangência com que suas inovações são compartilhadas e seus benefícios são sentidos. Essa retórica, contudo, ignora o fato de que a própria China também exerce considerável controle sobre dados, censura e o uso da IA ​​para fins de vigilância dentro de suas fronteiras — uma contradição frequentemente criticada por observadores ocidentais, mas não abordada no discurso em si.

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Resposta aos controles de exportação americanos

O gatilho imediato para os esforços intensificados da China em direção à autossuficiência tecnológica reside nas contínuas restrições americanas à exportação de chips de alto desempenho e tecnologia avançada de semicondutores. Esses controles efetivamente isolaram a China de alguns dos recursos computacionais mais poderosos necessários para treinar modelos de IA de ponta. A declaração de Xi de que o desenvolvimento da inteligência artificial não deve ser uma ação solitária de um único país, mas sim uma sinfonia de cooperação internacional, pode ser interpretada como uma resposta direta a essa política. A escolha das palavras é inteligente, pois retrata a China não como vítima das sanções, mas como defensora de uma visão de mundo cooperativa e multilateral, enquanto implicitamente descreve os EUA como um ator isolacionista e unilateral. Essa reinterpretação é um elemento clássico da política externa chinesa, visando fortalecer moralmente sua própria posição, ao mesmo tempo em que investe pesadamente na capacidade de produção de chips em nível nacional para reduzir sua dependência de hardware estrangeiro a longo prazo.

Dimensão econômica: Corrida pela participação de mercado

Além do simbolismo geopolítico, a China busca interesses econômicos tangíveis com sua estratégia de IA. O mercado global de infraestrutura de IA, serviços em nuvem e softwares de aplicação deve crescer massivamente nos próximos anos, e aqueles que estabelecerem os modelos fundamentais e as plataformas de desenvolvimento em mercados emergentes hoje garantirão economias de escala, efeitos de rede e fidelização de clientes a longo prazo. Empresas de tecnologia chinesas como Alibaba, Baidu e Tencent, bem como startups emergentes como DeepSeek e Moonshot, se beneficiam de um mercado doméstico com mais de um bilhão de usuários, o que lhes proporciona enormes dados de treinamento e economias de escala. Ao disseminar modelos de código aberto com boa relação custo-benefício em países do Sul Global, essas empresas também estão abrindo novos mercados para serviços em nuvem, consultoria e hardware, mesmo que os modelos básicos em si sejam oferecidos gratuitamente. Essa estratégia é semelhante à abordagem adotada por empresas de tecnologia americanas nas décadas anteriores, quando serviços básicos gratuitos ou de baixo custo eram usados ​​para ganhar participação de mercado e, em seguida, gerar receita por meio de serviços complementares pagos.

Vácuo de governança e o papel das Nações Unidas

A ênfase dada por Xi Jinping às Nações Unidas como um ator fundamental na governança global da IA ​​é notável, considerando o frequente ceticismo da China em relação a instituições multilaterais em outras áreas políticas quando estas entram em conflito com seus interesses. Contudo, existe de fato um vácuo significativo de governança no campo da inteligência artificial, visto que atualmente não há regras internacionais vinculativas comparáveis ​​aos acordos sobre mudanças climáticas ou não proliferação nuclear. Essa lacuna oferece à China a oportunidade de se posicionar como uma força reguladora construtiva, ao mesmo tempo em que introduz suas próprias propostas de padrões técnicos, protocolos de segurança e diretrizes éticas no debate internacional, antes que os Estados ocidentais ou instituições como o G7 possam estabelecer seus próprios marcos vinculativos. A presença do Secretário-Geral da ONU, António Guterres, na cerimônia de assinatura do WAICO sinaliza a disposição das Nações Unidas em se engajar com a nova organização, ao menos diplomaticamente, conferindo maior credibilidade à iniciativa.

Ceticismo e questões em aberto

Apesar da impressionante coreografia diplomática, questões-chave sobre a eficácia real da WAICO permanecem sem resposta. Organizações internacionais sem mecanismos vinculativos de aplicação correm o risco de se tornarem meros fóruns de discussão, especialmente quando os Estados-membros têm interesses econômicos e níveis de desenvolvimento tecnológico distintos. Além disso, não está claro até que ponto Estados como o Brasil ou a Indonésia, que também mantêm laços econômicos estreitos com os EUA e a Europa, estão preparados para se comprometerem com os padrões chineses a longo prazo e exclusivamente. Muitos governos do Sul Global tradicionalmente adotam uma política de diversificação e evitam deliberadamente a dependência excessiva de uma única grande potência, o que levanta a questão de se a WAICO se tornará de fato um instrumento exclusivo de influência chinesa ou se funcionará como uma opção adicional em conjunto com os formatos de cooperação ocidentais existentes. A questão da segurança de dados e do acesso a informações sensíveis por sistemas chineses também permanece um ponto de discórdia para muitos potenciais Estados parceiros, um tema que até agora recebeu pouca atenção em declarações oficiais.

Consequências para a política tecnológica ocidental

Este desenvolvimento cria uma pressão estratégica significativa para os Estados Unidos e a União Europeia. Caso a China consiga estabelecer seus modelos e padrões como o padrão de facto em grande parte da África, Ásia e América Latina, isso não só lhe custaria quota de mercado a longo prazo, como também enfraqueceria a influência normativa dos valores ocidentais no desenvolvimento tecnológico global. As primeiras reações já são evidentes: tanto os EUA como a UE intensificaram os seus esforços para promover alternativas de código aberto e apoiar os países em desenvolvimento no setor tecnológico, de forma a contrariar a oferta chinesa. Para as empresas e instituições europeias ativas no comércio internacional e na cooperação industrial com economias emergentes, isto significa que as decisões sobre localização tecnológica estão a assumir cada vez mais dimensões geopolíticas, uma vez que a escolha de uma plataforma de IA deixará de ser apenas uma decisão técnica e passará a ser também uma decisão de posicionamento estratégico na competição sistémica global.

Perspectivas para os próximos anos

Os eventos em Xangai representam mais um passo na fragmentação da ordem tecnológica global segundo linhas geopolíticas, uma tendência já observável em outras áreas, como a fabricação de semicondutores, a infraestrutura de telecomunicações e os sistemas financeiros. Os próximos anos revelarão se a WAICO de fato gerará projetos conjuntos substanciais ou se servirá principalmente como um veículo simbólico para a reivindicação da China à liderança tecnológica. Fundamentalmente, isso dependerá da rapidez com que as empresas chinesas conseguirem desenvolver ainda mais seus modelos, se os programas de treinamento e os projetos de infraestrutura anunciados serão de fato implementados e como os países afetados equilibrarão suas relações com a China em relação aos seus laços existentes com os parceiros ocidentais. Para empresas e formuladores de políticas em todo o mundo, esse desenvolvimento deve ser compreendido não como um evento de curto prazo, mas como uma mudança estrutural na ordem tecnológica global, cujos efeitos provavelmente se intensificarão nas próximas décadas por meio de relações comerciais, decisões de investimento e dependências de segurança.

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