343 miliardy euro wydatków UE na obronę – historyczny punkt zwrotny w europejskiej polityce obronnej

Cel 2 procent jest już przeszłością: dlaczego armia europejska stoi obecnie w obliczu największej transformacji od dziesięcioleci

Od czasu agresji Rosji na Ukrainę Unia Europejska przechodzi jedną z najpoważniejszych transformacji w swojej polityce obronnej. Wydatki na cele wojskowe 27 państw członkowskich UE osiągnęły historyczny szczyt w wysokości 343 miliardów euro w 2024 roku, co stanowi drastyczny wzrost o 19% w porównaniu z rokiem poprzednim. Ten krok oznacza fundamentalną reorientację europejskiej strategii bezpieczeństwa i zdecydowany rozwój niezależnego potencjału obronnego.

Europejska Agencja Obrony (EDA) dokumentuje bezprecedensową fazę przezbrojenia w swoim najnowszym raporcie rocznym, obejmującym wszystkie państwa członkowskie UE. Wynosząc 1,9% produktu krajowego brutto (PKB), wydatki w 2024 roku zbliżyły się znacznie do celu NATO wynoszącego 2%. Na 2025 rok EDA prognozuje dalszy wzrost do 381 mld euro, co po raz pierwszy przekroczyłoby granicę 2% i odpowiadałoby 2,1% europejskiego PKB.

Siły napędowe europejskiego zbrojenia

Gwałtowny wzrost wydatków na obronność wynika przede wszystkim ze zmiany krajobrazu zagrożeń od lutego 2022 roku. Wysoka Przedstawiciel UE Kaja Kallas, znana jako ostra krytyczka prezydenta Rosji Władimira Putina, podkreśla potrzebę ciągłych inwestycji w ochronę ludności Europy. Europa wykorzystuje wszelkie dostępne instrumenty finansowe i polityczne, aby wspierać państwa członkowskie i europejskie firmy w tym przedsięwzięciu.

Kallas, była premier Estonii, szczególnie wrażliwa na rosyjskie zagrożenie, uosabia nową determinację UE. Pilnie ostrzega przed niebezpieczeństwem osłabienia poparcia dla Ukrainy i wzywa państwa NATO do zapewnienia maksymalnej pomocy wojskowej. Jej credo brzmi, że ostatecznym celem nie jest pokój, ale zapobieżenie powtórzeniu się rosyjskiej agresji.

Ten rozwój jest szczególnie uderzający w przypadku inwestycji w obronność, które w 2024 roku po raz pierwszy przekroczyły granicę 100 miliardów euro, osiągając poziom 106 miliardów euro – wzrost o 42% w porównaniu z 2023 rokiem. Stanowi to 31% całkowitych wydatków na obronność, co stanowi najwyższy udział od czasu rozpoczęcia gromadzenia danych przez EDA. Jednocześnie wydatki na badania i rozwój wzrosły o 20%, do 13 miliardów euro.

Wyzwania strukturalne europejskiej obronności

Pomimo znacznego wzrostu, UE stoi w obliczu fundamentalnych problemów strukturalnych. Fragmentacja europejskiego krajobrazu obronnego utrudnia efektywność i interoperacyjność sił zbrojnych. André Denk, nowy dyrektor generalny Europejskiej Agencji Obrony i pierwszy wysokiej rangi wojskowy na tym stanowisku, podkreśla potrzebę lepszej koordynacji. 27 rządów państw członkowskich nadal podejmuje niezależne decyzje dotyczące zamówień publicznych, co skutkuje mnogością zróżnicowanych systemów uzbrojenia i negatywnie wpływa zarówno na interoperacyjność, jak i opłacalność.

Niemiecki generał dywizji Denk, który objął urząd w maju 2025 roku, wnosi bogate doświadczenie operacyjne z misji międzynarodowych w Bośni i Hercegowinie, Afganistanie i Mali. Jego nominacja symbolizuje rosnący nacisk militarny europejskiej polityki obronnej oraz potrzebę praktycznej, operacyjnej wiedzy eksperckiej.

EDA identyfikuje istotne braki w zakresie zdolności w kluczowych obszarach, takich jak obrona powietrzna, systemy artyleryjskie, obrona przed dronami i strategiczne zdolności wsparcia. Niskie europejskie zdolności produkcyjne w zakresie amunicji i innego krytycznego sprzętu obronnego są szczególnie problematyczne, ponieważ okazały się poważnym wąskim gardłem w procesie wsparcia dla Ukrainy.

Europejska odpowiedź na rosyjską gospodarkę wojenną

Rosyjskie wydatki wojskowe przewyższają obecnie wszystkie europejskie budżety obronne razem wzięte. Szacuje się, że w 2024 roku Rosja wydała na obronę 145,9 miliarda dolarów, co stanowi około 6,7-7% jej produktu krajowego brutto. Po uwzględnieniu parytetu siły nabywczej, rosyjskie wydatki osiągnęły 462 miliardy dolarów, przewyższając europejskie wydatki wynoszące 457 miliardów dolarów.

Prezydent Putin zapowiedział dalszy drastyczny wzrost wydatków wojskowych o 30% do 13,5 biliona rubli do 2025 roku, co odpowiada kwocie około 130 miliardów euro. Te dane ilustrują skalę rosyjskiej gospodarki wojennej, a sam Putin przyznał, że 6,3% PKB przeznaczane na wydatki wojskowe to „dużo” i „zdecydowanie jeden z problemów”.

Europejska odpowiedź na to wyzwanie znajduje odzwierciedlenie w instrumencie SAFE (Security Action For Europe), który zapewnia państwom członkowskim UE do 150 mld euro niskooprocentowanych pożyczek na inwestycje w obronność. Ten instrument finansowy, przyjęty w maju 2025 r., jest częścią strategii „Gotowość 2030” i ma na celu promowanie wspólnych zamówień oraz wzmocnienie europejskiego przemysłu obronnego.

Centrum Bezpieczeństwa i Obrony – Zdjęcie: Xpert.Digital

Centrum Bezpieczeństwa i Obrony oferuje fachowe doradztwo i aktualne informacje, aby skutecznie wspierać firmy i organizacje we wzmacnianiu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. Współpracując ściśle z Grupą Roboczą SME Connect Defence, Centrum w szczególności promuje małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), które chcą dalej rozwijać swoje zdolności innowacyjne i konkurencyjność w sektorze obronnym. Jako centralny punkt kontaktowy, Centrum tworzy w ten sposób kluczowy pomost między MŚP a europejską strategią obronną.

W związku z tym:

• Grupa robocza SME Connect Defence – Wzmacnianie MŚP w europejskiej obronności

Nowy cel NATO i jego implikacje

Na szczycie w Hadze w czerwcu 2025 roku państwa członkowskie NATO zobowiązały się do jeszcze ambitniejszych celów. Do 2032 roku co najmniej 3,5% PKB ma być przeznaczane na obronę jądrową, a kolejne 1,5% na infrastrukturę obronną, co łącznie daje pięć procent.

Cel ten stanowi ogromne wyzwanie dla większości krajów UE. Według EDA osiągnięcie celu 3,5% wymagałoby wydatków przekraczających 630 mld euro rocznie. Dla porównania, w 2024 roku tylko trzy kraje UE nie osiągnęły poprzedniego celu 2%, podczas gdy 13 państw członkowskich go przekroczyło.

Polska przoduje w europejskich wydatkach na obronność z 3,75% PKB, a za nią plasują się kraje bałtyckie: Estonia (3,3%), Łotwa (3,3%) i Litwa (3,1%). Kraje te, graniczące bezpośrednio z Rosją lub Białorusią, odzwierciedlają poczucie bezpośredniego zagrożenia i inwestują w swoje bezpieczeństwo w sposób nieproporcjonalny.

Niemcy jako europejski przypadek odniesienia

W 2024 roku Niemcy po raz pierwszy w historii osiągnęły cel NATO wynoszący dwa procent, przy szacowanych wydatkach na obronność w wysokości 90,6 miliarda euro, co stanowi 2,12 procent PKB. Osiągnięcie to w dużej mierze opiera się na specjalnym funduszu o wartości 100 miliardów euro dla Bundeswehry (niemieckich sił zbrojnych), utworzonym w odpowiedzi na wojnę na Ukrainie.

Niemiecki minister obrony Boris Pistorius przedstawił krok po kroku ścieżkę do osiągnięcia nowego celu pięciu procent. Wydatki na obronę mają rosnąć o 0,2 punktu procentowego rocznie przez pięć do siedmiu lat, aby osiągnąć poziom 3,5 procent do 2032 roku. Dodatkowe 1,5 procent na infrastrukturę obronną mogłoby być częściowo finansowane z funduszu infrastrukturalnego o wartości 500 miliardów euro.

Transformacja europejskiego przemysłu obronnego

Ogromny wzrost wydatków na obronność stymuluje fundamentalną transformację europejskiego przemysłu obronnego. Program SAFE w szczególności promuje wspólne projekty zamówień publicznych, w których udział muszą wziąć co najmniej dwa kraje. Priorytetowe obszary inwestycji obejmują obronę powietrzną i przeciwrakietową, systemy artyleryjskie, drony i systemy obrony przeciwdronowej oraz mobilność wojskową.

Pierwsza transza w wysokości 300 mln euro z programu EDIRPA (Europejski Przemysł Obronny Wzmocniony poprzez Wspólne Zamówienia) finansuje już pięć wspólnych projektów zamówień, w tym transporter opancerzony Patria i system obrony powietrznej IRIS-T SLM. Inicjatywy te poprawiają interoperacyjność europejskich sił zbrojnych i wzmacniają kontynentalny przemysł obronny.

Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) szczególnie korzystają z nowych programów, ponieważ są włączane do europejskich łańcuchów dostaw obronnych jako podwykonawcy. Instrument SAFE stanowi, że do 35% wartości kontraktu może pochodzić od producentów spoza UE i Ukrainy, co ułatwia współpracę międzynarodową.

Wymiary geopolityczne i autonomia strategiczna

Europejskie zbrojenia odbywają się w złożonym środowisku geopolitycznym. UE dąży do większej autonomii strategicznej bez narażania na szwank partnerstwa transatlantyckiego. Kaja Kallas podkreśla znaczenie Stanów Zjednoczonych jako najsilniejszego sojusznika UE, a nawet popiera żądania prezydenta Trumpa dotyczące zwiększenia europejskich wydatków na obronność.

Jednocześnie UE rozwija własne, niezależne zdolności obronne. Wiele krajowych służb wywiadowczych ostrzega, że ​​Rosja może wystawić na próbę gotowość obronną UE w ciągu trzech do pięciu lat. Ocena ta wzmacnia pilność obecnych działań zbrojeniowych i uzasadnia nadzwyczajne nakłady finansowe.

Wojna obronna Ukrainy daje UE cenny czas na rozbudowę własnych zdolności obronnych. Jednocześnie UE pracuje nad 16. pakietem sankcji wobec Rosji i chce efektywniej wykorzystać zamrożone rosyjskie aktywa z korzyścią dla Ukrainy.

Długoterminowe perspektywy i zrównoważony rozwój

Ogromny wzrost wydatków na obronność rodzi pytania o ich długoterminową stabilność. Roczne koszty obronności przypadające na jednego obywatela UE szacuje się na około 764 euro. To obciążenie wymaga starannego wyważenia między potrzebami bezpieczeństwa a innymi obowiązkami rządowymi.

Komisja Europejska pracuje jednocześnie nad uproszczeniami regulacyjnymi dla przemysłu obronnego. Planowane rozporządzenie omnibus ma na celu zmniejszenie przeszkód administracyjnych, usprawnienie wzajemnej certyfikacji sprzętu obronnego oraz ułatwienie dostępu do finansowania do czerwca 2025 r.

Transformacja europejskiego sektora obronnego już teraz odnosi pierwsze sukcesy. W 2024 roku 25 z 27 krajów UE zwiększyło realne wydatki na obronę, a 16 krajów odnotowało wzrosty nawet o ponad dziesięć procent. Ten trend odzwierciedla wspólne przekonanie, że Europa musi wziąć na siebie większą odpowiedzialność za swoje bezpieczeństwo.

Historyczny wymiar tego rozwoju staje się oczywisty, gdy porównamy go z poprzednimi dekadami. Po raz pierwszy od zakończenia zimnej wojny Europa ponownie intensywnie inwestuje w swoje zdolności obronne. Połączenie zwiększonych wydatków krajowych, europejskich instrumentów finansowych i zacieśnionej współpracy przemysłowej kładzie podwaliny pod nową erę europejskiej polityki bezpieczeństwa.

Nadchodzące lata pokażą, czy Europa zdoła osiągnąć swoje cele i zbudować wiarygodny mechanizm odstraszający przed potencjalnymi agresorami. Determinacja jej przywódców politycznych, poparcie społeczne i sprawność instytucji europejskich będą kluczowe dla powodzenia tej historycznej transformacji.

Markus Becker

Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.

Szef Rozwoju Biznesu

Przewodniczący grupy roboczej SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.

skontaktować pod adresem wolfenstein ∂ xpert.digital

Wystarczy zadzwonić pod numer +49 7348 4088 965 (Monachium) .

LinkedIn