Opublikowano: 23 czerwca 2025 r. / Zaktualizowano: 23 czerwca 2025 r. – Autor: Konrad Wolfenstein
Państwa NATO zgadzają się na historyczne zbrojenia: Droga do osiągnięcia celu pięciu procent – Zdjęcie: Xpert.Digital
Koszty konsultacji rządowych gwałtownie rosną – nowe dane ujawniają szokujące wydarzenia
Historyczne porozumienie osiągnięte przed szczytem w Hadze
Sojusz Północnoatlantycki stoi w obliczu jednej z największych zmian od czasu jego powstania w 1949 roku. Na krótko przed szczytem NATO w Hadze wszystkie 32 państwa członkowskie zgodziły się na bezprecedensowy wzrost wydatków na obronność. Decyzja ta oznacza fundamentalną zmianę w europejskiej architekturze bezpieczeństwa i stanowi największą inicjatywę zbrojeniową od zakończenia zimnej wojny.
Nowy cel stanowi, że do 2035 r. każdy członek NATO powinien przeznaczać co najmniej pięć procent swojego produktu krajowego brutto na wydatki obronne. Podwojenie poprzedniego celu wynoszącego dwa procent jest bezpośrednią reakcją na zmieniającą się sytuację zagrożeń w Europie i ciągłe żądania Stanów Zjednoczonych dotyczące bardziej sprawiedliwego podziału obciążeń w ramach sojuszu.
Państwa członkowskie NATO uzgodniły nowy cel w zakresie wydatków na obronność na kilka dni przed oficjalnym szczytem NATO w Hadze, który odbędzie się 24 i 25 czerwca 2025 r. Porozumienie osiągnięto w drodze pisemnego procesu decyzyjnego, który zakończył się w niedzielę 22 czerwca 2025 r.
Decyzja nie została zatem podjęta podczas dużej konferencji, lecz wcześniej, w drodze wielostronnego głosowania, w którym zgodziły się wszystkie 32 państwa członkowskie. Formalne przyjęcie nowego celu wydatkowego zaplanowano na zakończenie szczytu NATO w Hadze, gdzie szefowie państw i rządów oficjalnie potwierdzą decyzje.
W związku z tym:
- Szczyt NATO w Hadze 24 i 25 czerwca 2025 r.: napięcia wokół wydatków na obronę i obawy przed Trumpem
Struktura nowego celu obronnego
Ambitny cel pięciu procent jest strategicznie podzielony na dwa komponenty, aby uwzględnić zróżnicowane uwarunkowania i priorytety krajowe. Co najmniej 3,5 procent PKB ma być przeznaczone na tradycyjne wydatki wojskowe, takie jak uzbrojenie, pensje żołnierzy i sprzęt wojskowy. Pozostałe 1,5 procent może zostać przeznaczone na infrastrukturę obronną i wzmocnione środki bezpieczeństwa.
Ta elastyczna struktura pozwala państwom członkowskim uwzględniać inwestycje w mosty odporne na ataki czołgów, linie kolejowe o klasie wojskowej, rozbudowę portów, systemy cyberobrony i środki antyterrorystyczne. To poszerzenie definicji wydatków na obronność odzwierciedla współczesną rzeczywistość, w której bezpieczeństwo wykracza daleko poza tradycyjne zagrożenia militarne, obejmując również wojnę hybrydową, cyberataki i zagrożenia asymetryczne.
Kontekst historyczny: Od reguły dwóch procent do celu pięciu procent
Rozwój wydatków obronnych NATO odzwierciedla zmieniające się realia geopolityczne. Pierwotny cel na poziomie dwóch procent został po raz pierwszy ustanowiony jako wytyczna dla nowych państw członkowskich na szczycie NATO w Pradze w 2002 roku. Wówczas głównym celem było wzmocnienie zdolności obronnych kandydatów z Europy Wschodniej, aby spełnić standardy sojuszu.
Formalne ustanowienie celu dwóch procent nastąpiło na szczycie w Walii w 2014 roku, tuż po aneksji Krymu przez Rosję i wybuchu konfliktu we wschodniej Ukrainie. Wydarzenia te już wtedy wyraźnie pokazały, że europejski porządek bezpieczeństwa znajduje się pod presją i konieczne są wzmożone wysiłki obronne.
Co ciekawe, cel dwóch procent nigdy nie został sformułowany jako prawnie wiążące zobowiązanie, lecz raczej jako wskazówka, w kierunku których państwa członkowskie powinny „dążyć”. To celowo niejasne sformułowanie miało na celu uwzględnienie zróżnicowanych uwarunkowań krajowych i realiów politycznych, ale oznaczało również, że wiele krajów przez lata nie osiągało celu.
Zmiana w obronie Niemiec
Dla Niemiec nowy cel pięciu procent oznacza szczególnie drastyczną zmianę. Kraj ten osiągnął cel dwóch procent po raz pierwszy dopiero w 2024 roku, przy szacowanych wydatkach na obronę w wysokości 90,6 miliarda euro, co stanowi 2,12 procent PKB. Wzrost ten był możliwy tylko dzięki specjalnemu funduszowi o wartości 100 miliardów euro utworzonemu po rosyjskim ataku na Ukrainę.
Kanclerz Friedrich Merz jasno określił skalę nowego wyzwania: każdy punkt procentowy PKB Niemiec odpowiada obecnie około 45 miliardom euro dodatkowych wydatków na obronę. Przy celu na poziomie pięciu procent Niemcy musiałyby zatem wydawać rocznie około 225 miliardów euro na obronę – prawie połowę całkowitego budżetu federalnego wynoszącego 466 miliardów euro.
Te ogromne sumy ilustrują skalę planowanej militaryzacji. Niemcy musiałyby ponad dwukrotnie zwiększyć wydatki na obronę, co wymagałoby fundamentalnych zmian w strukturze budżetu, a być może także w polityce podatkowej.
Europejscy liderzy i maruderzy
Obecny podział wydatków na obronność w NATO ujawnia już znaczące różnice między państwami członkowskimi. Polska prowadzi w rankingu z udziałem 4,12% PKB, zbliżając się do nowego celu 5%. Kraj świadomie zdecydował się stać „najsilniejszą potęgą lądową Europy” i planuje rozszerzyć swoje siły zbrojne z obecnych 150 000 do 300 000 żołnierzy do 2035 roku.
Na drugim miejscu plasuje się Estonia z udziałem w PKB na poziomie 3,43%, wyprzedzając nawet Stany Zjednoczone, których udział wynosi 3,38%. Te wysokie wydatki wschodnich członków NATO odzwierciedlają ich bliskość geograficzną z Rosją i wynikające z niej poczucie zagrożenia.
Na drugim końcu skali znajdują się kraje takie jak Hiszpania, która plasuje się na końcu, mając mniej niż dwa procent PKB. Hiszpański rząd pod przewodnictwem Pedro Sáncheza określił cel pięciu procent jako „niewłaściwy” i „kontrproduktywny” i zażądał zwolnienia z tego obowiązku. Takie stanowisko opóźniło porozumienie i wymusiło intensywne negocjacje, zanim ostatecznie znaleziono semantyczne rozwiązanie, które nieznacznie osłabiło cel.
Rola Trumpa i interesy amerykańskie
Żądanie Donalda Trumpa dotyczące zwiększenia wydatków na obronę w Europie nie jest niczym nowym, ale wraz z jego powrotem do Białego Domu nabrało nowej wagi. Podczas swojej pierwszej kadencji wielokrotnie krytykował – jego zdaniem – niewystarczające wsparcie europejskich sojuszników, a nawet groził wycofaniem się USA z NATO.
Argument Trumpa opiera się na prostej logice: Stany Zjednoczone chronią Europę, ale Europa nie chroni Stanów Zjednoczonych. Pogląd ten odzwierciedla fundamentalną zmianę w amerykańskiej polityce zagranicznej, której celem jest bardziej sprawiedliwy podział obciążeń w ramach sojuszu transatlantyckiego.
Żądanie przeznaczenia pięciu procent PKB na wydatki obronne jest godne uwagi, ponieważ nawet same Stany Zjednoczone nie osiągają takiego poziomu. Trump jednak odrzucił ten zarzut, podkreślając, że Stany Zjednoczone ponoszą większą odpowiedzialność za bezpieczeństwo globalne niż ich sojusznicy.
Centrum Bezpieczeństwa i Obrony – Porady i Informacje
Centrum Bezpieczeństwa i Obrony – Zdjęcie: Xpert.Digital
Centrum Bezpieczeństwa i Obrony oferuje fachowe doradztwo i aktualne informacje, aby skutecznie wspierać firmy i organizacje we wzmacnianiu ich roli w europejskiej polityce bezpieczeństwa i obrony. Współpracując ściśle z Grupą Roboczą SME Connect Defence, Centrum w szczególności promuje małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), które chcą dalej rozwijać swoje zdolności innowacyjne i konkurencyjność w sektorze obronnym. Jako centralny punkt kontaktowy, Centrum tworzy w ten sposób kluczowy pomost między MŚP a europejską strategią obronną.
W związku z tym:
Wojna hybrydowa: Dlaczego cyberataki mogą teraz wywołać klauzulę obrony zbiorowej NATO
Rosja jako siła napędowa zbrojeń
Rosyjska agresja na Ukrainę, która rozpoczęła się w lutym 2022 roku, fundamentalnie zmieniła sytuację bezpieczeństwa w Europie. NATO stoi w obliczu największego zagrożenia militarnego od zakończenia zimnej wojny i odpowiednio na nie zareagowało. Oceny wywiadowcze sugerują, że pomimo trwającej wojny, Rosja może być gotowa na konflikt z państwem członkowskim NATO w ciągu zaledwie kilku lat.
Ta analiza zagrożeń doprowadziła do największego programu modernizacyjnego NATO od dziesięcioleci. Sojusz przyjął nowe cele w zakresie zdolności wojskowych, precyzyjnie określając, jaki wkład musi wnieść każde państwo członkowskie w zbiorowe odstraszanie i obronę.
Dla Niemiec oznacza to w szczególności konieczność zwiększenia liczebności Bundeswehry (niemieckich sił zbrojnych) o 50 000 do 60 000 dodatkowych żołnierzy. Ten ogromny wzrost liczebności personelu to tylko jeden z przykładów dalekosiężnych konsekwencji nowych planów obronnych.
W związku z tym:
Nowe formy zagrożenia i wojna hybrydowa
Współczesny krajobraz bezpieczeństwa charakteryzuje się nowymi formami zagrożeń, wykraczającymi poza tradycyjne ataki militarne. Wojna hybrydowa łączy środki militarne, ekonomiczne, polityczne i technologiczne, aby podważyć stabilność społeczeństw demokratycznych.
Cyberataki na infrastrukturę krytyczną, kampanie dezinformacyjne mające na celu wpływanie na procesy polityczne oraz presja ekonomiczna stały się centralnymi elementami współczesnych konfliktów. Te zjawiska wymagają poszerzenia tradycyjnego rozumienia obronności i uzasadniają włączenie cyberbezpieczeństwa i obrony informacyjnej do wydatków na obronność.
NATO odpowiednio dostosowało swoją strategię i wyjaśniło, że ataki hybrydowe przekraczające próg krytyczny mogą również skutkować nałożeniem Artykułu 5 klauzuli o obronie zbiorowej. To rozszerzenie koncepcji obronności znajduje również odzwierciedlenie w nowej strukturze wydatków na obronność, która wyraźnie uwzględnia inwestycje w cyberobronę i obszary pokrewne.
Integracja europejskiej obronności jako rozwój równoległy
Równolegle z działaniami modernizacyjnymi NATO, rozwija się również europejska integracja obronna. Stała Współpraca Strukturalna (PESCO) została ustanowiona w 2017 roku jako kamień milowy na drodze do Europejskiej Unii Obronnej i obecnie obejmuje ponad 60 wspólnych projektów.
PESCO umożliwia państwom członkowskim UE podejmowanie wiążących zobowiązań w zakresie wydatków na obronność, planowania i harmonizacji. Ten europejski wymiar współpracy obronnej uzupełnia struktury NATO i może w dłuższej perspektywie doprowadzić do powstania „armii europejskiej”, zwanej „wojskowym Schengen”.
Rozwój europejskich zdolności obronnych jest również odpowiedzią na amerykańskie żądania większej samowystarczalności Europy. Podczas gdy NATO wzmacnia relacje transatlantyckie, PESCO ma na celu umożliwienie Europie zachowania zdolności do działania niezależnie od amerykańskiego wsparcia.
Ukraina i granice solidarności
Pomimo ogromnego wzmocnienia sił zbrojnych, wsparcie dla Ukrainy pozostaje kwestią kontrowersyjną w NATO. Sojusz zaoferował Ukrainie perspektywę członkostwa, ale postawił surowe warunki. Przed formalnym zaproszeniem konieczne są konkretne reformy w obszarach demokracji i bezpieczeństwa.
To ostrożne stanowisko odzwierciedla obawy o nieprzewidywalną reakcję Rosji. Przystąpienie Ukrainy do NATO automatycznie rozszerzyłoby klauzulę o obronie zbiorowej na kraj walczący i mogłoby doprowadzić do bezpośredniej konfrontacji między NATO a Rosją.
Letnie poparcie dla Ukrainy w deklaracji końcowej szczytu uwypukla ograniczenia solidarności NATO i złożoność sytuacji geopolitycznej. Choć Sojusz jest gotowy wydać miliardy na własną obronę, konkretna pomoc dla zaatakowanego sąsiada pozostaje ograniczona.
Wyzwania gospodarcze i społeczne
Realizacja celu pięciu procent pociągnie za sobą ogromne zmiany gospodarcze i społeczne. Niemcy musiałyby zwiększyć wydatki na obronę z obecnego poziomu około 90 miliardów euro do 225 miliardów euro – co stanowi wzrost o 135 miliardów euro rocznie.
Te ogromne kwoty rodzą pytania o przystępność cenową i priorytety społeczne. Krytycy ostrzegają przed militaryzacją społeczeństwa i obawiają się, że wydatki socjalne będą musiały zostać ograniczone, aby sfinansować wydatki na obronę. Rząd Hiszpanii argumentował, że wysokie wydatki na wojsko są „niezgodne z naszym systemem opieki społecznej i naszym światopoglądem”.
Z drugiej strony, zwolennicy argumentują, że inwestycje w obronność są niezbędne dla ochrony fundamentów społeczeństwa demokratycznego. Koszty obrony są ostatecznie niższe niż koszty wojny lub podporządkowania się autorytarnej władzy.
Nowa era polityki bezpieczeństwa
Porozumienie w sprawie celu pięciu procent oznacza początek nowej ery w europejskiej polityce bezpieczeństwa. NATO przekształca się z sojuszu obronnego z czasów zimnej wojny w kompleksową organizację bezpieczeństwa, nastawioną na wyzwania XXI wieku.
Masowe zbrojenia zmienią geopolityczny układ sił i mogą doprowadzić do nowego wyścigu zbrojeń. Oczekuje się, że Rosja zareaguje na zbrojenia Zachodu, co może jeszcze bardziej zaostrzyć napięcia.
Jednocześnie zwiększona gotowość obronna stwarza również możliwości większej autonomii europejskiej i bardziej sprawiedliwego podziału obciążeń transatlantyckich. Europa mogłaby uwolnić się od amerykańskich gwarancji bezpieczeństwa i stać się równorzędnym partnerem w globalnej architekturze bezpieczeństwa.
Osiągnięcie celu pięciu procent do 2035 roku będzie jednym z największych wyzwań politycznych i gospodarczych nadchodzących lat. Sukces lub porażka tej inicjatywy będzie miała kluczowe znaczenie dla przyszłości bezpieczeństwa europejskiego i stabilności stosunków transatlantyckich.
Historyczna decyzja państw NATO o znacznym zwiększeniu wydatków wojskowych dowodzi, że era „dywidendy pokoju” po zakończeniu zimnej wojny definitywnie dobiegła końca. Europa powraca do polityki bezpieczeństwa charakteryzującej się siłą militarną i gotowością do obrony. Ten rozwój sytuacji fundamentalnie ukształtuje polityczny i społeczny krajobraz kontynentu w nadchodzących latach.
W związku z tym:
Doradztwo - Planowanie - Wdrażanie
Markus Becker
Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.
Szef Rozwoju Biznesu
Przewodniczący grupy roboczej SME Connect Defense
Doradztwo - Planowanie - Wdrażanie
Konrad Wolfenstein
Chętnie będę pełnić rolę Twojego osobistego doradcy.
skontaktować pod adresem wolfenstein ∂ xpert.digital
Wystarczy zadzwonić pod numer +49 7348 4088 965 (Monachium) .
