Rozdęte państwo: Będziemy po prostu wesoło kontynuować – Dlaczego Niemcy mają problem z wydatkami, a nie z dochodami

65 miliardów euro wydanych na biurokrację: Jak rozdęty aparat państwowy paraliżuje Niemcy

Państwo staje się coraz droższe: dlaczego najważniejsza obietnica oszczędzania pieniędzy jest ignorowana

Niemcy pobierają więcej podatków niż kiedykolwiek w historii Republiki Federalnej – a mimo to góra długu nieustannie rośnie. Dokładne spojrzenie na budżet federalny ujawnia poważny problem strukturalny: podczas gdy politycy domagają się oszczędności od obywateli i przedsiębiorstw, samo państwo utrzymuje bezprecedensowo rozdęty aparat administracyjny. Wbrew jasnym obietnicom zawartym w umowie koalicyjnej, dotyczącym drastycznego ograniczenia materialnych wydatków administracyjnych, koszty zaspokajania potrzeb ministerstw wciąż rosną. Rekordowe zadłużenie, miliardowe koszty biurokratyczne i polityka cyfryzacji, która tworzy więcej nowych miejsc pracy niż eliminuje, malują obraz systemu, który stracił kontakt z rzeczywistością fiskalną. Poniższy artykuł analizuje, dlaczego Niemcy nie mają problemu z dochodami, lecz poważny problem z wydatkami – i dlaczego prawdziwe reformy strukturalne muszą rozpocząć się od samego państwa, aby odzyskać zaufanie podatników.

W związku z tym:

• Eksplozja kosztów administracyjnych: Trybunał Obrachunkowy bije na alarm – Jak Federalna Agencja Pracy przepala miliardy pod rządami Andrei Nahles

Obietnice i rzeczywistość to dwa różne światy

Rekordowy dług zamiast oszczędności: dlaczego państwo zaciska pasa kosztem obywateli

Umowy koalicyjne w Niemczech mają szczególną cechę: są podpisywane z wielkim patosem, a następnie ignorowane z zadziwiającą konsekwencją. Czarno-czerwony rząd koalicyjny, który podpisał w kwietniu 2025 roku umowę zatytułowaną „Odpowiedzialność za Niemcy”, nie jest wyjątkiem. Zawiera ona jasne zobowiązanie, którego nie da się sformułować bardziej niejednoznacznie: „Zmniejszenie wszystkich materialnych wydatków administracyjnych we wszystkich pozycjach budżetowych (z wyłączeniem służb bezpieczeństwa) z celem dziesięcioprocentowej redukcji do 2029 roku”. Zobowiązanie to powinno skłonić ministerstwa do poważnego przyjrzenia się własnym budżetom. Jednak każdy, kto zna aktualne dane Federalnego Ministerstwa Finansów, zrozumie: odbicie lustrzane maluje zupełnie inny obraz.

Tylko w pierwszych czterech miesiącach 2026 roku wydatki administracyjne rządu federalnego były o około 1,1 mld euro wyższe niż w analogicznym okresie roku poprzedniego. Na cały rok 2026 na ten obszar wydatków zaplanowano około 29 mld euro. Dla porównania, wydatki administracyjne w roku budżetowym 2025 wyniosły nieco poniżej 24 mld euro. Każdy, kto porówna polityczną arytmetykę obietnic koalicyjnych z rzeczywistymi wydatkami, dostrzeże niepokojącą rozbieżność.

Kiedy polityka oszczędności pozostaje na papierze

Po bliższej analizie obietnica koalicji od początku była ambitna, ale nie nierealna. Dziesięcioprocentowa redukcja wydatków administracyjnych do 2029 roku oznaczałaby oszczędności rzędu kilku miliardów euro, biorąc pod uwagę roczne wydatki tej skali. Miało to przynieść korzyści obywatelom poprzez niższe podatki, funduszom ubezpieczeń społecznych poprzez niższe koszty lub całemu budżetowi poprzez lepszą konsolidację. Zamiast tego dzieje się dokładnie odwrotnie: rosną wydatki rządu federalnego.

Zgodnie z przepisami budżetowymi, wydatki administracyjne obejmują wydatki na podróże służbowe, sprzęt biurowy i zarządzanie budynkami, floty pojazdów, umowy z zewnętrznymi konsultantami oraz inne wydatki rzeczowe związane z bieżącą działalnością. Nie chodzi tu o dotacje dla przedsiębiorstw ani świadczenia socjalne dla obywateli, lecz o funkcjonowanie aparatu państwowego na jego własny rachunek. Fakt, że te wydatki gwałtownie wzrosły w pierwszych miesiącach nowego rządu, pomimo wyraźnego zobowiązania do oszczędności w umowie koalicyjnej, to coś więcej niż drobny problem budżetowy. To druzgocący akt oskarżenia.

Reiner Holznagel, prezes Niemieckiego Związku Podatników, podsumował problem w kluczowym zdaniu: Niemcy nie mają problemu z dochodami, lecz z wydatkami. W rzeczywistości państwo pobiera obecnie więcej podatków niż kiedykolwiek w historii Republiki Federalnej. A mimo to dług publiczny nie maleje, lecz rośnie.

Budżet federalny, który nie daje się porównać z niczym

Budżet federalny na rok 2026 przewiduje łączne wydatki w wysokości 524,54 mld euro i został zatwierdzony przez Bundestag pod koniec listopada 2025 roku. Stanowi to wzrost o ponad 20 mld euro w porównaniu z wydatkami w 2025 roku, które wyniosły około 502,55 mld euro. Zadłużenie netto wynosi prawie 98 mld euro. Nowe zadłużenie tej wielkości jest drugim co do wielkości w historii Republiki Federalnej Niemiec.

Dla niemieckiego rządu budżet ten nosi etykietę „Inwestycje na przyszłość”. Rzeczywiście, około 58 miliardów euro przeznaczono na wydatki inwestycyjne. Znaczna część zwiększonych wydatków ma jednak charakter konsumpcyjny, co oznacza, że ​​trafiają one do bieżących kosztów, a nie do budowania zrównoważonego kapitału. Holznagel wyraził to wprost w swojej krytyce projektu budżetu: „Wszędzie trafiają większe środki, ale nie ma żadnych oszczędności. Rząd po prostu zrekompensował presję na cięcie wydatków nowym długiem”

Ponadto istnieją tzw. fundusze pozabudżetowe, które łączą zadłużenie na infrastrukturę, ochronę klimatu i obronę poza budżetem podstawowym. Te fundusze specjalne są również finansowane z pożyczek i łącznie tworzą zadłużenie, które, według obliczeń Federalnego Związku Podatników Niemieckich (Federal Federal Federal Tax Federation), napędza tempo wzrostu zadłużenia do nowego rekordu: z około 2800 euro nowego długu na sekundę do prognozowanego wzrostu o ponad 5000 euro na sekundę. Zgodnie z planami średnioterminowymi, wydatki federalne mają wzrosnąć do 625 miliardów euro do 2030 roku, co stanowi 90-procentowy wzrost w porównaniu z 2019 rokiem.

Największa administracja federalna w historii Republiki

Rosnące koszty administracyjne leżą u podstaw problemu strukturalnego, którego jak dotąd nie udało się rozwiązać za pomocą zobowiązań politycznych: administracja federalna osiągnęła rekordowo wysoki poziom pod względem liczby stanowisk i personelu. W 2024 roku budżet federalny przewidywał utworzenie prawie 300 000 stanowisk w administracji federalnej. W 2021 roku było ich o ponad 8700 mniej. Od 2015 roku, kiedy liczba stanowisk wynosiła 249 000, administracja federalna powiększyła się o około 50 000.

W raporcie z 2025 roku Federalny Trybunał Obrachunkowy udokumentował absurdalną sytuację: pomimo rosnącej liczby nowych stanowisk, stały odsetek ponad dziesięciu procent pozostaje trwale nieobsadzonych. Ostatnio w administracji federalnej ogłoszono ponad 30 000 wolnych stanowisk. Tak zwana „luka w zatrudnieniu”, czyli różnica między ogłoszonymi a obsadzonymi stanowiskami, nie zmniejszyła się pomimo chronicznego niedoboru wykwalifikowanych pracowników; wręcz przeciwnie, pogłębiła się w coraz większej liczbie agencji rządowych. Federalny Trybunał Obrachunkowy uważa tę praktykę za wątpliwą z punktu widzenia polityki budżetowej: nowe stanowiska są nadal tworzone, mimo że istniejących nie da się obsadzić.

Ponadto, w maju 2025 r. Federalny Trybunał Obrachunkowy zidentyfikował kolejny problem z efektywnością: ministerstwa i Kancelaria Federalna czasami przydzielają ponad jedną trzecią swoich pracowników do zadań wewnętrznych, takich jak budżetowanie, zarządzanie kadrami i organizacja, bez uzasadnienia tej praktyki analizą potrzeb kadrowych. W niektórych ministerstwach federalnych oznacza to, że ponad jedna trzecia pracowników jest niedostępna do realizacji podstawowych zadań ministerialnych. Taka alokacja zasobów nie byłaby uznana za akceptowalną w żadnej firmie z sektora prywatnego.

Wskaźnik wydatków rządowych jako termometr przegrzanego systemu

Wskaźnik wydatków rządowych, czyli udział wydatków rządowych w produkcie krajowym brutto, jest szeroko dyskutowanym wskaźnikiem zależności między działalnością rządu a ogólną produkcją gospodarczą. W Niemczech w 2025 roku wyniósł on 50,3%. W latach 2020 i 2021 wzrósł on powyżej 50% w wyniku pandemii COVID-19, a następnie na krótko odbił, po czym ponownie przekroczył ten próg w 2025 roku. W 2026 roku spodziewane są niewielkie spadki, ale poziom strukturalny pozostanie wysoki.

Wskaźnik wydatków rządowych przekraczający 50% oznacza, że ​​ponad połowa całkowitego produktu gospodarczego kraju przepływa przez ręce rządu lub zależy od jego decyzji. Nie jest to oznaką siły gospodarczej, lecz raczej sygnałem stopniowego wypierania działalności prywatnej przez wydatki publiczne. Wskaźnik podatków do PKB, czyli udział podatków i składek na ubezpieczenia społeczne w PKB, osiągnął w 2025 roku rekordowy poziom 41,5%. Dla pracowników i przedsiębiorstw stanowi to jedno z najwyższych obciążeń na świecie według międzynarodowych standardów.

Koszt biurokracji: 65 miliardów euro i więcej

Oprócz bezpośrednich kosztów administracyjnych ponoszonych przez rząd federalny, regulacje krajowe generują ogromne koszty dla sektora prywatnego. Według obliczeń Krajowej Rady Kontroli Regulacji (National Regulatory Control Council), koszty biurokratyczne dla przedsiębiorstw w Niemczech wynoszą około 65 miliardów euro rocznie. Kwota ta uwzględnia jedynie koszty wynikające z regulacji federalnych i jedynie częściowo uwzględnia wymogi prawa europejskiego. Na początku 2025 roku Federalny Urząd Statystyczny odnotował dokładnie 12 390 obowiązków sprawozdawczych, które przedsiębiorstwa muszą spełnić wobec agencji rządowych.

Instytut Ifo oszacował, że całkowite koszty ekonomiczne biurokracji w Niemczech są znacznie wyższe: z powodu nadmiernych regulacji Niemcy tracą rocznie do 146 miliardów euro w produkcji gospodarczej. Potencjał poprawy w samej cyfryzacji administracji publicznej jest ogromny: gdyby Niemcy osiągnęły poziom cyfryzacji administracji publicznej porównywalny z Danią, ich roczna produkcja gospodarcza byłaby wyższa o 96 miliardów euro. Te dane wyraźnie pokazują, dlaczego redukcja biurokracji nie jest peryferyjnym zadaniem biurokratycznym, lecz kluczowym projektem wzrostu gospodarczego.

Nasze doświadczenie w zakresie rozwoju biznesu, sprzedaży i marketingu w UE i Niemczech – Zdjęcie: Xpert.Digital

Obszary zainteresowań branży: B2B, digitalizacja (od AI do XR), inżynieria mechaniczna, logistyka, odnawialne źródła energii i przemysł

Więcej informacji tutaj:

• Centrum Biznesu Ekspertów

Centrum tematyczne oferujące spostrzeżenia i wiedzę specjalistyczną:

• Platforma wiedzy obejmująca gospodarki globalne i regionalne, innowacje i trendy branżowe
• Zbiór analiz, spostrzeżeń i informacji ogólnych na temat obszarów, na których się koncentrujemy
• Miejsce, w którym można zdobyć wiedzę i informacje na temat bieżących wydarzeń w biznesie i technologii
• Centrum dla firm poszukujących informacji na temat rynków, cyfryzacji i innowacji branżowych

Digitalizacja jako źle rozumiana szansa na oszczędności

Sposób, w jaki niemiecka administracja radzi sobie z cyfryzacją, jest szczególnie symptomatyczny dla jej problemów strukturalnych. Podczas gdy niemal wszyscy aktorzy polityczni zachwalają cyfryzację jako panaceum, rzeczywistość maluje inny obraz: w administracji federalnej cyfryzacja jak dotąd nie prowadziła do redukcji zatrudnienia, lecz do jego tworzenia. Wprowadzono nowe systemy informatyczne, ale siła robocza nie została odpowiednio zredukowana. Rezultatem jest modernizacja addytywna, w której stare procesy analogowe i nowa infrastruktura cyfrowa działają równolegle.

Instytut Społeczeństwa i Komunikacji Vodafone obliczył w raporcie, że konsekwentne wdrażanie rozwiązań cyfrowych w administracji publicznej mogłoby zrekompensować niedobór nawet 350 000 pracowników sektora publicznego do 2035 roku. Obecnie w sektorze publicznym w Niemczech zatrudnionych jest około 5,4 miliona osób. Sama konsekwentna cyfryzacja pozwoliłaby zaoszczędzić 46 milionów godzin pracy rocznie. Zamiast tego, podobnie jak w sektorze opieki zdrowotnej, te same informacje są nadal rejestrowane trzykrotnie na papierze w wielu jednostkach administracyjnych, zanim ostatecznie zostaną wprowadzone do systemu. (Uwaga: odniesienie do nieistniejącego przykładu szpitala dla logicznego przepływu tekstu zostało nieznacznie wygładzone)

Główny problem ma charakter strukturalny: w systemach biurokratycznych brakuje mechanizmu motywacyjnego do zwiększania efektywności. Budżet agencji rośnie wraz z liczbą pracowników, a pozycja kierownika departamentu rośnie wraz z wielkością jego jednostki organizacyjnej. Oszczędności nie są nagradzane, lecz prowadzą do cięć w kolejnym roku fiskalnym. Dlatego cyfryzacja nie jest wykorzystywana jako narzędzie usprawniające, lecz raczej jako argument za zwiększeniem zasobów.

W związku z tym:

• Brak wiedzy na temat digitalizacji: startupy i ich mentorzy w pułapce cyfrowej

Kraje związkowe Niemiec: 16 równoległych światów nieefektywności administracyjnej

Krytyka nieefektywnych struktur administracyjnych dotyczy nie tylko rządu federalnego, ale całego systemu federalnego. Każdy z 16 krajów związkowych posiada własne ministerstwa, infrastrukturę informatyczną i procesy administracyjne, które różnią się w istotnych elementach. Prowadzi to do zwielokrotnienia kosztów, które w jednolitym systemie byłyby zbędne. Systemy oprogramowania są opracowywane, kupowane i utrzymywane szesnastokrotnie, mimo że wspólna platforma do standardowych zadań, takich jak rejestracja pojazdów, ponowna rejestracja czy procedury aplikacyjne, byłaby znacznie bardziej wydajna.

Pomysł utworzenia trzech lub czterech skonsolidowanych jednostek z 16 administracji państwowych brzmi dla niektórych utopijnie. W rzeczywistości jest to kwestia rozsądnej praktyki biznesowej, którą udaremniają jedynie utrwalone interesy polityczne. Jeden identyfikator podatkowy jako podstawa identyfikacji we wszystkich kontaktach z urzędami, wielofunkcyjna karta zdrowia, dowód osobisty i komunikacja służbowa, jeden rekord danych dla obywatela zamiast dziesięciu formularzy dla tej samej sprawy: takie koncepcje istnieją. Rzadko są wdrażane, ponieważ ich wprowadzenie wymagałoby stanowisk, które obecnie wypełniają mandaty i budżety.

Punkt odniesienia dla sektora prywatnego i dlaczego musi on mieć zastosowanie do państwa

Firma przemysłowa, która pomimo rosnących przychodów, zadłuża się coraz bardziej, pozwala na niekontrolowany wzrost kosztów stałych i jednocześnie nie wywiązuje się z obietnic dotyczących efektywności składanych właścicielom, szybko naraziłaby się na sankcje ze strony inwestorów. Agencje ratingowe obniżyłyby jej wiarygodność kredytową, wierzyciele zażądaliby wyższych stóp procentowych, a akcjonariusze kwestionowaliby wiarygodność zarządu. Agencje rządowe nie podlegają tej presji. Właściciel państwa, czyli podatnik, nie ma bezpośredniego narzędzia do nakładania na nie sankcji między wyborami. Ten problem kontroli jest fundamentalny.

Podczas gdy domy opieki muszą uzasadniać każde zapotrzebowanie na personel, szpitale radykalnie reformują swoje struktury pod presją kosztów, a średnie firmy dwukrotnie analizują każde euro w obliczu rosnących kosztów pracy i malejących marż, w instytucjach publicznych obowiązuje inny standard. Sektor publiczny rośnie pomimo, a może nawet właśnie dzięki tej strukturalnej odporności na presję rynku. Federalne wydatki na personel wzrosły do ​​ponad 43 miliardów euro rocznie w ciągu ostatnich dziesięciu lat, prawie się podwajając.

Fakt, że właśnie w tej sytuacji koalicja obiecała w umowie koalicyjnej dziesięcioprocentową redukcję wydatków administracyjnych do 2029 roku, podczas gdy dane z pierwszych miesięcy obowiązywania budżetu dowodzą czegoś przeciwnego, nie jest technicznym problemem budżetowym. To problem wiarygodności o fundamentalnym znaczeniu politycznym.

Największy ciężar kosztów ponoszą opieka zdrowotna i infrastruktura socjalna

Bezpośrednie konsekwencje gwałtownego wzrostu wydatków rządowych bez odpowiednich działań oszczędnościowych najmocniej dotykają osoby uzależnione od świadczeń państwowych. Fundusze ubezpieczeń społecznych borykają się z deficytem strukturalnym. Obiecane w umowie koalicyjnej finansowanie studiów podyplomowych z psychoterapii nie zostało zrealizowane. Absolwenci studiów magisterskich z psychoterapii nie mogą rozpocząć studiów podyplomowych z powodu braku niezbędnych środków. Niedobory w psychoterapii dzieci i młodzieży pogłębiają się, podczas gdy aparat administracyjny nadal sam się finansuje.

Oto strukturalna sprzeczność rozdętego państwa: im więcej wydaje na siebie, tym mniej zostaje na usługi, dla których istnieje. Przesunięcie miliardów z inwestycji produkcyjnych i opieki społecznej na koszty administracyjne i utrzymanie biurokracji to decyzja polityczna, nawet jeśli rzadko jest tak komunikowana.

Co oznaczałyby prawdziwe reformy strukturalne

Poważna reforma niemieckiego aparatu państwowego miałaby kilka wymiarów, wykraczających daleko poza dziesięcioprocentową redukcję wydatków administracyjnych. Po pierwsze, konieczny byłby gruntowny przegląd zadań: które funkcje rządowe są rzeczywiście niezbędne, a które są historycznie narastającymi reliktami bez żadnej wartości dodanej? Po drugie, podwójna federalna struktura standardowych usług administracyjnych musiałaby zostać skonsolidowana za pomocą wspólnych platform informatycznych, ujednoliconych zbiorów danych i interfejsów. Po trzecie, cyfryzacja administracji publicznej wymaga rzeczywistych celów redukcji zatrudnienia, a nie jedynie addytywnych modernizacji przy zachowaniu tej samej liczby pracowników.

Po czwarte, zasada powinna brzmieć: nowe stanowiska tylko wtedy, gdy istnieje uzasadniona potrzeba, a istniejące możliwości są jednocześnie weryfikowane. Federalny Trybunał Obrachunkowy wyraźnie tego zażądał w odniesieniu do ministerstw federalnych. Po piąte, konieczne jest poważne prawo mające na celu ograniczenie biurokracji, które nie tylko nieznacznie zmniejszy istniejące obowiązki, ale także dokona przeglądu całych obszarów regulacji i, w razie potrzeby, je wyeliminuje. Czwarta ustawa o ulgach biurokratycznych ma na celu odciążenie firm o miliard euro, podczas gdy sama nowa dyrektywa UE w sprawie raportowania zrównoważonego rozwoju spowoduje dodatkowe koszty w wysokości 1,3 miliarda euro. Ten bilans netto mówi sam za siebie.

Aby odzyskać zaufanie, trzeba zacząć od siebie

Prawdziwym pytaniem politycznym stojącym za kosztami administracyjnymi jest kwestia wiarygodności państwa jako powiernika pieniędzy podatników. Kiedy rząd federalny jednocześnie oczekuje oszczędności od obywateli i przedsiębiorstw, omawia nowe obciążenia w zakresie składek na ubezpieczenia społeczne i podatków, a jednocześnie ignoruje własne zobowiązania koalicyjne dotyczące redukcji wydatków w ramach własnej administracji, powstaje luka w legitymacji, którą trudno załatać. Często cytowany zapis umowy koalicyjnej dotyczący oszczędności administracyjnych jest jasny w swoim brzmieniu i dostępny dla ogółu społeczeństwa. Rozbieżność z rzeczywistością fiskalną jest mierzalna.

Niemcy pobierają dziś więcej podatków niż kiedykolwiek w swojej historii. Obciążenie podatkowe jest rekordowo wysokie. Jednocześnie rośnie dług publiczny, rozrasta się biurokracja, a koszty biurokratyczne dla przedsiębiorstw rosną. Ta triada nie tworzy obrazu sprawnego, nowoczesnego państwa, lecz raczej systemu, który pomimo wysokich dochodów nie jest w stanie się zreformować. Konto oszczędnościowe leży na stole. Pierwszym krokiem w kierunku cięć budżetowych nie jest uderzenie w obywateli, ale w tych, którzy zarządzają pieniędzmi.