Zonneparken als weiland – onderzoek ontkracht de landmythe: waarom zonneparken en landbouw eigenlijk partners zijn

Schokkende leasekosten en grondconflicten: Waarom we klassieke zonneparken volledig moeten herzien

Meer dan alleen elektriciteit: een controversiële studie toont aan dat zonneparken eigenlijk weilanden zijn

De energietransitie vereist ruimte, maar de strijd om waardevolle landbouwgrond staat de uitbreiding van zonne-energie vaak in de weg. Zijn zonneparken en landbouw werkelijk elkaars vijanden? Een nieuwe, baanbrekende studie van de Duitse Vereniging van Nieuwe Energie-industrieën (bne) weerlegt een van de meest hardnekkige aannames in het Duitse landgebruiksbeleid. De onderzoekers tonen aan dat conventionele zonneparken geenszins verspilde ruimte zijn voor voedselproductie, maar juist uitermate geschikt zijn als biodiverse weidegrond voor schapen en runderen. Uit dit eenvoudige inzicht vloeit een eis voort met enorme politieke en economische implicaties: begrazing in zonneparken moet wettelijk erkend worden als volwaardige landbouw. ​​Onze uitgebreide analyse laat zien waarom deze stap het landconflict kan oplossen, lucratieve vooruitzichten voor boeren kan creëren en de strenge Duitse bouwvoorschriften kan uitdagen.

Wanneer zonne-energie en landbouw geen vijanden maar partners zijn: hoe een onderzoek een standpunt verandert dat politici tot nu toe hebben geweigerd te erkennen

Een nieuwe studie van de Duitse Vereniging voor Nieuwe Energie-industrieën (bne) heeft begin maart 2026 een debat aangewakkerd dat in Duitsland al jaren woedt en steeds heviger wordt: hoeveel landbouwgrond mag de energietransitie in beslag nemen – en moet het überhaupt een of-of-vraag zijn? Het antwoord dat de bne in haar onderzoeksrapport "Landbouwwaarde van zonneparken" presenteert, is even eenvoudig als politiek explosief: zelfs conventionele, structureel ongewijzigde zonneparken kunnen als weiland worden gebruikt – en deze vorm van landgebruik zou wettelijk erkend moeten worden als volwaardige landbouw. ​​Deze bevinding klinkt misschien onschuldig, maar ze heeft de potentie om een ​​van de meest hardnekkige aannames in het Duitse landgebruiksbeleid fundamenteel te ondermijnen.

Het onderzoek en de belangrijkste bevindingen – wetenschappelijke basis en onderzoeksopzet

Het onderzoeksproject "Agrarische waarde van zonneparken" werd geleid door dr. Dina Hamidi (Universiteit van Göttingen) en dr. Christoph Hütt (Universiteit van Keulen). In totaal werden vijf verschillende op de grond gemonteerde fotovoltaïsche systemen op locaties in Duitsland onderzocht: de zonneparken Lottorf en Klein-Rheide in Sleeswijk-Holstein, het zonnepark Gottesgabe in Brandenburg, het zonnepark Lauterbach in Hessen en het experimentele zonnepark Dwergte in Nedersaksen. De studie analyseerde systematisch de voederkwaliteit en -beschikbaarheid van het grasland binnen deze systemen, evenals de vegetatie onder en tussen de rijen modules, en vergeleek deze bevindingen met conventionele referentiegebieden.

De resultaten zijn duidelijk: het grasland in de onderzochte zonneparken heeft een voldoende hoge voederwaarde voor grazende dieren zoals schapen en runderen. Bovendien ontdekten de onderzoekers dat de ruimtelijke heterogeniteit binnen de installaties – dat wil zeggen, de verschillende groeiomstandigheden onder de modules in vergelijking met de open ruimtes ertussen – juist een hogere biodiversiteit van de vegetatie oplevert dan conventionele graslanden. Onder de modules zelf werden een verhoogde biodiversiteit en een hoger eiwitgehalte waargenomen, terwijl tussen de rijen modules een grotere totale biomassa werd gevonden. Volgens de auteurs zorgt deze combinatie ervoor dat de vegetatie een heterogeen mozaïek vormt dat zeer geschikt is voor begrazing.

Dr. Dina Hamidi en prof. dr. Johannes Isselstein van de Universiteit van Göttingen verwoordden het als volgt: De PV-modules vergroten de heterogeniteit van de groeiomstandigheden voor het gras, waardoor niches ontstaan ​​voor planten en dieren en de biodiversiteit wordt bevorderd – meetbaar aan de hand van de voederopbrengst, de diversiteit aan plantensoorten en het gedrag van grazende dieren.

De politieke eis van de bne

De Duitse Federatie voor Hernieuwbare Energie (bne) trekt uit deze bevindingen een duidelijke juridische beleidsconclusie: het beheer van zonneparkgebieden als weidegrond moet worden erkend als landbouw – naast bestaande agri-PV-concepten en zonder dat daarvoor speciale agri-PV-bouwmethoden nodig zijn. Robert Busch, directeur van de bne, vat de kern van de zaak samen: grasland in grondgebonden PV-systemen is geschikt als weide voor schapen en runderen. De dieren profiteren op twee manieren: de zonnepanelen bieden bescherming tegen zon en weer, en tegelijkertijd groeit er een grotere diversiteit aan vegetatie dan op conventionele weidegrond.

Deze eis is daarom niet alleen relevant vanuit een landbouwbeleidsperspectief, maar ook vanuit een regelgevend perspectief. Duitsland hanteert momenteel een strikt juridisch onderscheid: iedereen die land als landbouwgrond wil classificeren – met de bijbehorende gevolgen voor subsidies, directe betalingen en gebiedsgebonden premies in het kader van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB) – moet aantonen dat aan bepaalde eisen wordt voldaan. Volgens de huidige wetgeving valt een conventioneel zonnepark niet onder deze categorie, zelfs niet als er dieren op het terrein grazen. De bne-studie biedt nu de wetenschappelijke basis om deze classificatie aan te vechten.

Het debat over landgebruik: feiten voorbij de hysterie

Hoeveel landbouwgrond wordt er daadwerkelijk getroffen?

Wie het publieke debat over zonneparken en landbouwgrond in Duitsland volgt, zou de indruk kunnen krijgen dat akkers binnen enkele jaren onder zonnepanelen zullen verdwijnen. De cijfers schetsen echter een veel somberder beeld. Eind 2024 was er in Duitsland op circa 45.000 hectare grond een zonne-energiesysteem geïnstalleerd. Daarvan bevond zich ongeveer 34 procent – ​​oftewel zo'n 15.200 hectare – op akkerland en ongeveer 16 procent op akkerranden en grasland. Het aandeel van PV-systemen in het totale landelijke akkerlandoppervlak van 11,7 miljoen hectare komt daarmee overeen met slechts 0,1 procent.

Het uitbreidingsprogramma voorziet in een totale geïnstalleerde zonne-energiecapaciteit van 215 gigawatt in 2030. Zelfs in dit ambitieuze scenario – en ervan uitgaande dat een aanzienlijk aantal nieuwe installaties op open terrein wordt gebouwd – zou maximaal 95.000 tot 109.000 hectare in Duitsland bedekt zijn met zonnepanelen. Dit komt overeen met een aandeel van maximaal 0,6 tot 0,9 procent van het Duitse landbouwoppervlak. De factcheck van RWE vat het treffend samen: zelfs bij een volledige uitbreiding tot 215 GW zou maximaal 0,6 procent van het Duitse landbouwoppervlak worden beïnvloed.

Deze cijfers vormen geen vrijbrief voor ongebreidelde groei, maar ze zijn cruciaal voor een objectieve discussie. Het feitelijke landgebruik is marginaal op nationale schaal – en wordt verder verminderd door technologische efficiëntiewinsten: de benodigde grond per geïnstalleerd megawatt is gedaald van ongeveer 4 hectare per MW in 2006 tot minder dan 1 hectare per MW in 2024.

Cumulatieve oppervlaktedruk als een echt probleem

Tegelijkertijd zou het verkeerd zijn om de concurrentie om land te bagatelliseren. Duitsland verliest al decennialang continu landbouwgrond – gemiddeld meer dan 50 hectare per dag. Deze trend wordt veroorzaakt door bebouwing en transportinfrastructuur, niet zozeer door zonneparken. Maar de druk neemt van meerdere kanten toe: tegen 2030 zal er naar verwachting meer dan 200.000 hectare nodig zijn voor bebouwing en transport; tegelijkertijd is er nog meer land nodig voor biodiversiteit en klimaatbescherming. In totaal schat het Thünen Instituut dat er tegen 2030 dagelijks zo'n 109 hectare landbouwgrond verloren kan gaan als gevolg van al deze concurrerende vormen van landgebruik.

Tegen deze achtergrond verdient elke aanpak die de concurrentie om landgebruik vermindert serieuze politieke aandacht. De bne-studie biedt zo'n aanpak: als zonneparken als weiland worden gebruikt en als landbouwgrond worden erkend, verdwijnt een aanzienlijk deel van de concurrentie om landgebruik – in ieder geval voor graslandbeheer en begrazing.

Traditionele zonneparken versus agrarische PV: een onderschat verschil

Het debat is tot nu toe te beperkt geweest

Wie de discussie over de combinatie van landbouw en zonne-energie volgt, zal vrijwel uitsluitend de term Agri-PV tegenkomen. Dit verwijst naar een specifiek ontwerp: bij Agri-PV worden de modules zo geplaatst dat maximaal 15 procent van het oppervlak permanent door de technologie wordt ingenomen, terwijl minstens 85 procent beschikbaar blijft voor landbouwproductie, zoals akkerbouw, speciale gewassen of weidegrond. Bij traditionele, op de grond gemonteerde zonnepanelen werd er daarentegen van uitgegaan dat er land verloren ging voor voedselproductie.

Deze binaire tegenstelling heeft het denken in het energiebeleid gevormd: agri-PV is goed, conventionele, op de grond gemonteerde systemen zijn problematisch – althans vanuit een agrarisch perspectief. Het federale ministerie van Landbouw versterkte dit kader door agri-PV en grootschalige, op de grond gemonteerde PV-systemen aparte aanbestedingssegmenten en hogere terugleveringstarieven te bieden in het zonnepakket van 2023. Conventionele, op de grond gemonteerde systemen op akkerland bleven daarentegen onder druk staan ​​van regelgeving.

Wat de studie conceptueel verandert

De bne-studie weerlegt deze tweedeling door aan te tonen dat zelfs conventionele zonneparken, die niet ontworpen en goedgekeurd zijn voor agrarische PV-toepassingen, daadwerkelijk als weidegrond kunnen worden gebruikt – en dat dit op veel plaatsen al het geval is. Begrazing door schapen is een gangbare methode geworden voor vegetatiebeheer in zonneparken; schapen hebben de ideale grootte om onder de zonnepanelen te grazen zonder de technologie te beschadigen. Ze fungeren dus als natuurlijke grasmaaiers en vervangen kostbare mechanische of chemische onderhoudsmaatregelen.

Wat voorheen werd beschouwd als een neveneffect – schapenbegrazing als praktische onderhoudsoplossing voor exploitanten van zonne-energiecentrales – wordt door deze studie nu in een ander licht gezien: het is een volwaardige vorm van veeteelt op land dat tegelijkertijd elektriciteit opwekt. Het conceptuele verschil met agri-PV is minder fundamenteel dan eerder werd aangenomen. Beide vormen van landgebruik realiseren een dubbele benutting; het verschil zit hem voornamelijk in het ontwerp van de moduletabellen en het regelgevingskader.

Technische en economische implicaties

Vanuit het perspectief van de exploitant heeft het erkennen van weidebeheer in traditionele zonneparken als landbouw tastbare economische gevolgen. Boeren die hun land verpachten voor zonneparken ontvangen momenteel tussen de € 3.000 en € 4.500 per hectare per jaar voor conventionele, op de grond gemonteerde zonnepanelen – vergeleken met een gemiddelde pachtprijs van € 357 per hectare voor grasland in 2023. Voor akkerland bedroeg de gemiddelde pachtprijs landelijk € 407. Dit enorme verschil in pachtprijzen – soms meer dan tienvoudig – is een van de belangrijkste oorzaken van sociale conflicten op het platteland.

Als zonneparkgebieden tegelijkertijd als landbouwgrond zouden worden erkend, zouden boeren mogelijk rechtstreeks aanspraak kunnen maken op subsidies uit het GLB – mits ze voldoen aan de minimale beheereisen. Dit zou de economische balans van het landgebruik voor landbouwbedrijven aanzienlijk verbeteren en de politieke acceptatie van zonneparken in plattelandsgebieden versterken.

Reacties vanuit de landbouw en de politiek

De samenhang tussen scepsis en pragmatisme bij boeren

De Duitse Boerenvereniging (DBV) heeft over het algemeen een constructieve houding aangenomen in het debat rondom zonne-energie in de landbouw: zij verwelkomt de integratie van zonne-energie in de landbouw als een speciaal type zonne-energiecentrale binnen de Wet op Hernieuwbare Energiebronnen (EEG), maar pleit tegelijkertijd voor het wegnemen van bureaucratische obstakels en meer flexibiliteit met betrekking tot mogelijkheden voor eigen gebruik. Haar basisstandpunt is pragmatisch: boeren moeten de mogelijkheid hebben om deel te nemen aan de energiesector zonder hun landgebruik volledig te hoeven opgeven.

De Duitse Boerenvereniging (DBV) heeft een genuanceerd standpunt ingenomen ten aanzien van de specifieke eis van de Duitse Vereniging voor Duurzame Energie (bne) om conventionele zonneparkgebieden als gelijkwaardige landbouwgrond te erkennen. Theresa Kärtner van de DBV nam op 11 maart 2026 deel aan de expertconferentie van de bne, waar de onderzoeksresultaten werden gepresenteerd – samen met vertegenwoordigers van natuurbehoud, wetenschap en ministeries. De centrale vraag die daar werd opgeworpen – of een gecombineerd gebied als commerciële of agrarische grond moet worden beschouwd en of een nieuwe wettelijke classificatie noodzakelijk is – blijft onbeantwoord.

De boerenvereniging van Mecklenburg-Voorpommeren illustreert deze spanning: zij bekritiseert al lange tijd de ontwikkeling van waardevolle landbouwgrond met zonnepanelen en eist dat prioriteit wordt gegeven aan het gebruik van daken, braakliggende terreinen en herbestemde gebieden. In april 2026 reageerde de deelstaat Mecklenburg-Voorpommeren hierop door de eisen voor de bodemkwaliteit voor zonneparken op landbouwgrond aan te scherpen: grootschalige zonne-installaties op akkerland en grasland mogen nu alleen nog worden gebouwd op bodems met een lage opbrengst en een maximale bodemkwaliteit van 25 punten voor akkerland en 30 punten voor grasland. Dit is een aanzienlijke verlaging ten opzichte van de vorige limiet van 40 punten.

Natuurbehoud: wetenschappelijke consensus met beperkingen

Het Competentiecentrum voor Natuurbehoud en Energietransitie (KNE) neemt een genuanceerd standpunt in in dit debat. Het erkent de wetenschappelijke vooruitgang die de bne-studies vertegenwoordigen – zowel de biodiversiteitsstudie 2025 als het onderzoeksrapport over agrarische waarde – maar waarschuwt voor het trekken van algemene conclusies. Of biodiversiteit en agrarische waarde daadwerkelijk gerealiseerd worden, hangt sterk af van de locatie, de constructie, de uitrusting en het onderhoudsbeheer van de specifieke faciliteit. Individuele beoordelingen en de definitie van compenserende maatregelen blijven essentieel.

Uit een biodiversiteitsstudie uit 2025 van de Duitse Vereniging voor Duurzame Energie (bne) bleek al dat zonneparken op voormalige landbouwgrond een meetbare meerwaarde voor de biodiversiteit kunnen bieden: op 31 onderzochte locaties werden meer dan 380 plantensoorten, 30 sprinkhaansoorten, 36 vlindersoorten, 32 broedvogelsoorten en 13 vleermuissoorten aangetroffen. Goed geplande zonneparken op voormalige landbouwgrond kunnen een mozaïek van nieuwe habitats creëren in het structureel arme landbouwlandschap.

Nieuw: Amerikaans patent – ​​Installeer zonneparken tot 30% goedkoper, 40% sneller en eenvoudiger – met instructievideo's! - Afbeelding: Xpert.Digital

De kern van deze technologische vooruitgang is de bewuste afwijking van de conventionele klemmontage, die decennialang de standaard is geweest. Het nieuwe, tijds- en kostenefficiëntere montagesysteem pakt dit aan met een fundamenteel ander, intelligenter concept. In plaats van de modules op specifieke punten vast te klemmen, worden ze in een doorlopende, speciaal gevormde steunrail geschoven en stevig op hun plaats gehouden. Dit ontwerp zorgt ervoor dat alle krachten – of het nu gaat om statische sneeuwbelasting of dynamische windbelasting – gelijkmatig over de gehele lengte van het moduleframe worden verdeeld.

Meer informatie vindt u hier:

• Klikken in plaats van schroeven: dit ingenieuze systeem maakt de bouw van zonneparken 40% sneller en zorgt voor een revolutie in de energietransitie

Bodemecologie en omkeerbaarheid

Wat gebeurt er met de bodem?

Een van de centrale vragen in het debat is de langetermijnimpact van zonneparken op de bodemkwaliteit. Onderzoek schetst een genuanceerd beeld. Bij goed geplande installaties worden de onderconstructies in de grond gedreven of vastgeschroefd – zonder beton of permanente afdichting. De bodem blijft doorlatend, regenwater kan in de grond sijpelen en het microklimaat onder de modules is vaak koeler en minder winderig, wat helpt om bodemvocht langer vast te houden. Door af te zien van kunstmest, pesticiden en intensieve landbouw, creëren veel zonneparken grasland, wat een verbetering van de bodemfuncties betekent ten opzichte van de voorgaande intensieve akkerbouw. ​​Wanneer intensief bewerkte grond wordt omgezet in permanent begroeide gebieden, kan de bodem humus opbouwen en zijn filtercapaciteit verbeteren.

Het Duitse federale milieuagentschap stelt in zijn standpuntnota dat, vergeleken met pure akkerbouw, het gebruik van grasland onder op de grond gemonteerde zonnepanelen de filter- en bufferfuncties van de bodem kan verbeteren en meer koolstof in de vorm van humus kan binden. Dit geldt mits de aanleg en exploitatie op een bodemvriendelijke manier plaatsvinden, conform de relevante DIN-normen.

Na afloop van hun operationele levensduur – doorgaans na 20 tot 30 jaar – kunnen zonneparken volledig worden ontmanteld: de funderingspalen worden verwijderd, de modules gedemonteerd, de kabels verwijderd, de toegangswegen afgebroken en de wortelbare bodemlaag hersteld. Deze ontmantelingsverplichtingen zijn contractueel en financieel vastgelegd voor de eigenaar. Het land kan vervolgens volledig worden teruggegeven aan agrarisch gebruik – mogelijk met verbeterde bodemeigenschappen ten opzichte van de oorspronkelijke staat.

Economische analyse: Wie wint, wie verliest?

Het dilemma van de leaseprijs

De fundamentele economische spanning in het debat over landgebruik schuilt in een eenvoudig prijsmechanisme: een hectare akkerland dat voor agrarische doeleinden wordt verpacht, levert in Duitsland gemiddeld zo'n € 407 per jaar op. Voor permanent grasland ligt dit bedrag aanzienlijk lager, gemiddeld € 212 per hectare per jaar. Een vergelijkbare hectare die wordt verpacht voor een conventioneel zonnepark, brengt echter tussen de € 3.000 en € 4.500 per jaar op – soms zelfs tot € 5.000 op gunstige locaties. Dit betekent dat de zonne-energiesector doorgaans acht tot twintig keer de pachtprijs voor agrarisch land kan betalen.

Dit prijsverschil is de structurele oorzaak van het sociale conflict. Boeren die land hebben gepacht en dit nu verliezen aan investeerders in zonne-energie, worden geconfronteerd met een existentiële concurrentiestrijd waarin ze met de middelen van een normaal landbouwbedrijf simpelweg niet kunnen opboksen. Een graan- of bietenboer in Rheinhessen of de Hunsrück die zijn landeigenaren geen € 3.000 tot € 4.000 aan pachtkosten voor een zonnepark kan betalen, verliest het land – en daarmee mogelijk de basis van zijn bedrijf.

Deze verdringingslogica heeft ook een ambivalente dimensie voor gemeenten. Enerzijds zijn zonneparken economisch aantrekkelijk: ze genereren inkomsten voor lokale overheden via bedrijfsbelastingen, waardoor kleinere gemeenten financiële flexibiliteit krijgen. Anderzijds vrezen inwoners het verlies van landschapskwaliteit en identiteit. Brandenburg heeft een zogenaamde "zonne-euro" ingevoerd als een speciale heffing voor exploitanten van nieuwe, op de grond gemonteerde fotovoltaïsche systemen vanaf 2025; vergelijkbare modellen bestaan ​​nu ook in Nedersaksen en Saksen-Anhalt.

Systemische implicaties van de vraag naar erkenning

De Duitse Vereniging van Energie- en Waterbedrijven (bne) pleit ervoor dat weidebeheer in conventionele zonneparken als landbouw wordt erkend, met systemische economische gevolgen die verder reiken dan individuele boerderijen. Als deze classificatie werkelijkheid zou worden, zouden boeren die hun land verpachten of beheren voor zonneparken, directe GLB-betalingen voor het grasland kunnen blijven ontvangen – mits ze voldoen aan de minimale beheereisen door middel van schapen- of rundveebegrazing. Dit zou de inkomenssituatie van deze bedrijven aanzienlijk verbeteren en een model kunnen vormen voor samenwerkingsverbanden tussen ontwikkelaars van energieprojecten en boeren.

Tegelijkertijd is de legitimiteit van dergelijke subsidies twijfelachtig: als een gebied primair bestemd is voor elektriciteitsopwekking en veeteelt een secundair gebruik is, kan steun vanuit het landbouwbeleid worden geïnterpreteerd als het omzeilen van subsidies. Tijdens haar expertconferentie op 11 maart 2026 wees de KNE (Duitse Vereniging voor Duurzame Ontwikkeling) er expliciet op dat dubbele financiering – dat wil zeggen gelijktijdige subsidies uit de EEG (Wet op Hernieuwbare Energiebronnen) voor elektriciteit en directe betalingen vanuit het GLB (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid) voor de grond – problematisch is vanuit een regelgevend perspectief en geen oplossing zou moeten zijn op basis van de bestaande landbouw- of subsidiewetgeving. In plaats daarvan moeten alternatieve oplossingen worden ontwikkeld die beide vormen van landgebruik op een juridisch verantwoorde manier combineren.

Politieke gevolgen en actieniveaus

Het kader van het EEG 2023 en de beperkingen ervan

De Wet op Hernieuwbare Energiebronnen (EEG), zoals gewijzigd in 2023, stelt een duidelijk regelgevingskader vast: ten minste de helft van de jaarlijkse toevoegingen aan PV-capaciteit moet bestaan ​​uit installaties op daken; de maximale landelijke netto toevoeging van op de grond gemonteerde PV-systemen op landbouwgrond is gemaximeerd op 80 gigawatt in 2030 en 177,5 gigawatt in 2040. Agri-PV en grootschalige op de grond gemonteerde systemen krijgen hun eigen aanbestedingssegmenten met hogere terugleveringstarieven; conventionele op de grond gemonteerde systemen op akkerland daarentegen hebben een nadelige regelgeving.

Deze structuur heeft een duidelijke politieke logica: ze is erop gericht de concurrentie om land te minimaliseren, meervoudig gebruik te stimuleren en ervoor te zorgen dat het grootste deel van de PV-uitbreiding op daken plaatsvindt. Wat de Wet op Hernieuwbare Energiebronnen van 2023 (EEG 2023) echter niet aanpakt, is hoe om te gaan met het grasland dat daadwerkelijk wordt gebruikt in bestaande en toekomstige conventionele zonneparken – en of begrazing op deze gebieden onder het landbouwbeleid zou moeten vallen. Dit is een lacune in de regelgeving die in het onderzoeksrapport van bne direct aan de orde komt.

Federale staten die unilateraal handelen

Omdat de federale overheid nog geen eenduidig ​​antwoord heeft gevonden op de kwestie van dubbel grondgebruik, handelen de Duitse deelstaten steeds onafhankelijker – soms in verschillende richtingen. Mecklenburg-Voorpommeren scherpt de criteria voor grondwaarde aan, waardoor vruchtbare landbouwgrond wordt beschermd tegen bebouwing door de zonne-energie-industrie. Brandenburg introduceert een financiële heffing voor exploitanten van zonneparken om gemeenten erbij te betrekken. Andere deelstaten kiezen voor een pragmatischer aanpak en staan ​​meer flexibiliteit toe voor zonne-installaties op de grond.

Deze versnippering van de regelgeving is vanuit het perspectief van de investeerder een nadeel: bedrijven die landelijk projecten plannen, worden geconfronteerd met een lappendeken van verschillende deelstaatregels. Tegelijkertijd weerspiegelt het de wezenlijk verschillende uitgangspunten – in Mecklenburg-Voorpommeren, met zijn grote landbouwgebieden en een andere landgebruikscultuur dan in Beieren of Baden-Württemberg, zijn de politieke gevoeligheden fundamenteel anders.

Wat erkenning concreet zou inhouden

De eis van de Duitse Vereniging voor Duurzame Energie (bne) voor de wettelijke erkenning van weidegrond in conventionele zonneparken als landbouwgrond zou vier belangrijke gevolgen hebben. Ten eerste zou het de acceptatie van zonneparken in de agrarische sector vergroten, omdat boeren niet langer hoeven te kiezen tussen landbouw en energieproductie. Ten tweede zou het potentiële GLB-subsidies vrijmaken voor land waarop vee graast – met bijbehorende stimulerende effecten voor het landbouwbeleid. Ten derde zou het de juridische behandeling van deze gebieden vereenvoudigen en planningszekerheid creëren voor projectontwikkelaars. Ten vierde zou het de agrarische sector de ecologische meerwaarde toekennen die voortvloeit uit de combinatie van graslandontwikkeling en biodiversiteitsbevordering – en deze waarde dus bruikbaar maken in het kader van agromilieumaatregelen en contractuele natuurbehoudsmaatregelen.

Vergelijking met agri-PV: geen concurrentie, maar complementariteit

Agri-PV blijft het meest efficiënte instrument

Het zou een misvatting zijn om de bevindingen van bne te interpreteren als een argument tegen agri-PV. Agri-PV in zijn klassieke vorm – met verhoogde of verticaal gemonteerde modules die gelijktijdige mechanische bewerking mogelijk maken – blijft het meest efficiënte instrument voor akkerbouw. ​​De landgebruiksefficiëntie van agri-PV kan oplopen tot 175 procent wanneer elektriciteitsopwekking en gewasopbrengst worden gecombineerd. Bovendien biedt agri-PV voor speciale gewassen zoals fruit, wijn of groenten actieve bescherming tegen hagel, vorst, hevige regen en zonnebrand.

De Duitse boerenvereniging is van mening dat agri-PV het meest geschikte concept is voor een daadwerkelijke integratie van landbouw en elektriciteitsopwekking, maar pleit voor het opheffen van de beperking tot akkerland en het verbod op het gebruik van de opgewekte elektriciteit op eigen terrein. Zonnepanelen op de grond daarentegen behalen de hoogste elektriciteitsopbrengst per hectare, maar worden gezien als een concurrent voor landbouwgrond die gebruikt wordt voor voedselproductie.

Klassieke zonneparken als oplossing voor grasland

De in de bne-studie voorgestelde benadering is anders: conventionele zonneparken op grasland of op voormalig intensief bewerkt akkerland dat wordt omgezet naar extensieve landbouw, zouden niet primair moeten worden gezien als concurrenten voor land dat wordt gebruikt voor voedselproductie als daar schapen worden gehouden. In de praktijk is het verschil tussen een conventioneel zonnepark met schapenbegrazing en een extensief agri-PV-systeem met schapenbegrazing vaak minimaal, terwijl de regelgevende verschillen aanzienlijk zijn.

Dit roept een fundamentele vraag op: moet de regelgeving zich richten op de gebruiksvorm (weidebouw) of op het ontwerp (type modulaire tafel, modulehoogte)? De bne-studie pleit impliciet voor regelgeving gebaseerd op de gebruiksvorm. Dit is niet onbelangrijk – het zou betekenen dat de daadwerkelijke landbouwopbrengst (begraasd oppervlak, gehouden dieren, geproduceerde voederbiomassa) de maatstaf zou zijn, en niet de technische specificaties van het systeem.

Economisch en sociaal perspectief

De energietransitie vereist maatschappelijke acceptatie

Het economisch meest belangrijke aspect van het hele debat is wellicht een indirecte kwestie: de maatschappelijke acceptatie van zonneparken in landelijke gebieden. In veel Duitse gemeenten mislukken zonneparkprojecten niet vanwege technische of economische obstakels, maar vanwege lokaal verzet. Dit verzet komt voort uit verschillende bronnen: zorgen over veranderingen in het landschap, bezorgdheid over de toekomst van de landbouw en een algemeen gevoel van onbehagen over de industrialisatie van het platteland.

Wanneer zonneparken worden erkend als gebieden waar vee graast en die daardoor een herkenbaar agrarisch uiterlijk behouden, veranderen deze fundamentele percepties. Schapen die grazen onder zonnepanelen worden anders ervaren dan lege, omheinde velden met modules. Dit effect op de acceptatie is moeilijk te kwantificeren, maar het is reëel – en het heeft directe economische gevolgen voor de projectontwikkeling en de planningstermijnen.

Klimaatadaptatie als extra factor

Een ander aspect dat tot nu toe weinig aandacht heeft gekregen, is het klimaatadaptatie-effect van zonneparken in combinatie met begrazing. Onderzoek van het Potsdam Institute for Climate Impact Research toont aan dat begrazingsgebieden onder aanzienlijke druk zullen komen te staan ​​als gevolg van klimaatverandering: afhankelijk van het emissiescenario zou tussen de 36 en 50 procent van de huidige, klimatologisch geschikte begrazingsgebieden tegen 2100 onbruikbaar kunnen worden. Zonneparken in combinatie met begrazing bieden hier een interessante synergie: de zonnepanelen verminderen de hittestress voor de dieren door schaduw te creëren, stabiliseren de voeropname en kunnen zelfs de melkproductie in stand houden tijdens steeds hetere zomers. Dit argument komt niet prominent naar voren in het huidige debat, maar verdient wel aandacht.

Een vraag met een structureel explosief potentieel

De bne-studie over de agrarische waarde van zonneparken is meer dan zomaar een onderzoeksbijdrage aan een overvol debat. Het is een conceptuele aanval op een impasse in de regelgeving: de categorische scheiding tussen energie-infrastructuur en landbouw op open terrein.

De cijfers spreken voor zich: eind 2024 besloegen zonneparken 0,1 procent van het Duitse landbouwoppervlak; zelfs met de ambitieuze uitbreidingsdoelstelling van 215 GW zou dit maximaal 0,6 tot 0,9 procent zijn. Er is geen sprake van verdringing van de landbouw op nationaal niveau. De echte conflicten ontstaan ​​lokaal en sectoraal – en daar moeten ze serieus worden genomen, zoals het voorbeeld van de druk op de pachtprijzen aantoont.

De kernboodschap van het bne-onderzoeksrapport – dat conventionele zonneparken volledig als weiland kunnen worden gebruikt en dat deze vorm van gebruik als landbouw moet worden erkend – is wetenschappelijk onderbouwd en logisch vanuit een landbouwbeleidsperspectief. Het zou de acceptatie vergroten, subsidiemogelijkheden creëren en de binaire tegenstelling tussen energie en landbouw doorbreken.

Wat ontbreekt, is de politieke wil om een ​​nieuwe categorie te creëren: die van agrarisch geïntegreerde zonne-energiegebieden, gedefinieerd niet door hun modulearchitectuur maar door hun daadwerkelijke gebruik. Onderzoek heeft zijn deel gedaan. Nu is het aan de wetgever.

Van industriële zonnepanelen op daken tot zonneparken en grotere parkeerterreinen met zonnepanelen

☑️ Onze zakelijke voertaal is Engels of Duits

☑️ NIEUW: Correspondentie in uw moedertaal!

Konrad Wolfenstein

Mijn team en ik staan ​​graag tot uw beschikking als uw persoonlijke adviseur.

U kunt contact met mij opnemen door hier het contactformulier in te vullen of door mij te bellen op +49 7348 4088 965. Mijn e-mailadres is : [email protected]

Ik kijk uit naar ons gezamenlijke project.

☑️ EPC-diensten (Engineering, Procurement and Construction)

☑️ Kant-en-klare projectontwikkeling: Ontwikkeling van zonne-energieprojecten van begin tot eind

☑️ Locatieanalyse, systeemontwerp, installatie, inbedrijfstelling, onderhoud en ondersteuning

☑️ Projectfinancier of tussenpersoon voor kapitaalverstrekkers