Kekuatan ekspor China dan perpecahan di Eropa: Bagaimana Uni Eropa terjebak antara penegasan diri dan penghambatan internal
Xpert Pra-Rilis
Pemilihan bahasa 📢
Diterbitkan pada: 19 Juni 2026 / Diperbarui pada: 19 Juni 2026 – Penulis: Konrad Wolfenstein
Kekuatan ekspor China dan perpecahan di Eropa: Bagaimana Uni Eropa terjebak antara penegasan diri dan kebuntuan internal – Gambar: Xpert.Digital
Pengkhianatan miliaran dolar di Brussels: Bagaimana Spanyol menyabotase respons Eropa terhadap guncangan China
3.000 euro lebih murah daripada VW: Rencana besar China untuk menghancurkan industri otomotif Eropa
"Bazooka perdagangan" baru Eropa: Dengan rencana rahasia ini, Uni Eropa ingin menghentikan banjir ekspor Beijing
Ekonomi Eropa berada di bawah tekanan yang belum pernah terjadi sebelumnya. "Guncangan China" besar-besaran yang disubsidi negara membanjiri benua itu dengan mobil listrik, panel surya, dan barang-barang industri dengan harga yang tidak dapat ditandingi oleh produsen domestik. Sementara Brussel berupaya melindungi tulang punggung industri Eropa dengan tarif baru dan "bazooka perdagangan" yang belum pernah terjadi sebelumnya, masalah fatal muncul di tingkat politik tertinggi: persatuan Eropa runtuh secara dramatis. Negara-negara anggota seperti Spanyol memisahkan diri, terjerat dalam permainan ganda yang fatal dengan Beijing dan menggagalkan langkah-langkah perlindungan bersama. Terjebak di tengah-tengah masalah geopolitik ini adalah Jerman – sebagai kontributor bersih terbesar Uni Eropa dan negara pengekspor tradisional, negara ini menghadapi akhir yang menyakitkan dari model bisnisnya saat ini. Analisis mendalam ini menunjukkan mengapa respons Eropa terhadap kekuatan ekspor China membutuhkan lebih dari sekadar tarif dan bagaimana kebuntuan internal mengancam kemerdekaan strategis seluruh benua.
Saat meja Anda sendiri bergoyang bahkan sebelum lawan Anda duduk
Ketidakseimbangan struktural: Bagaimana China secara sistematis membanjiri pasar dunia
Untuk memahami kondisi ekonomi Eropa saat ini, pertama-tama kita harus memahami skala dari apa yang oleh para ekonom kini secara tegas disebut sebagai "guncangan China." Pada tahun 2025, Republik Rakyat China mengekspor barang senilai rekor 3,8 triliun dolar AS, meningkat 5,5 persen dibandingkan tahun sebelumnya. Ekspor ke Jerman saja meningkat sebesar 10,5 persen. Apa yang sekilas tampak seperti data perdagangan biasa, setelah diperiksa lebih teliti merupakan serangan mendasar terhadap tulang punggung industri Eropa.
Pola serangan ekspor ini bukanlah suatu kebetulan. Selama bertahun-tahun, Tiongkok telah secara besar-besaran menggunakan subsidi negara untuk mempromosikan sektor-sektor industri tertentu, termasuk kendaraan listrik, turbin angin, panel surya, dan kendaraan kereta api. Menurut studi oleh Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia, subsidi industri di Tiongkok tiga hingga sembilan kali lebih tinggi daripada di negara-negara Uni Eropa dan OECD yang sebanding. Hasilnya adalah persaingan yang terdistorsi secara struktural: produsen Tiongkok dapat menawarkan produk dengan harga yang tidak dapat diproduksi secara menguntungkan oleh pesaing Eropa tanpa dukungan negara. Bahkan pada awal perdebatan, mobil listrik Tiongkok dari BYD, setelah beberapa kali penurunan harga, sudah sekitar €3.000 lebih murah daripada model VW ID.3 yang sebanding. Panel surya yang diproduksi di Tiongkok 20 hingga 30 persen lebih murah daripada produk Eropa.
Neraca perdagangan antara Uni Eropa dan Tiongkok telah menunjukkan dinamika yang mengkhawatirkan. Untuk setiap kontainer barang Uni Eropa yang ditujukan ke Tiongkok, saat ini terdapat tiga setengah kontainer barang Tiongkok yang ditujukan ke Uni Eropa. Situasi ini menjadi sangat dramatis di sektor otomotif, jantung warisan industri Eropa: ekspor mobil dan suku cadang mobil Uni Eropa ke Tiongkok turun 34 persen pada tahun 2025 dibandingkan tahun sebelumnya, menjadi €16 miliar. Dibandingkan dengan puncak historis hampir €30 miliar pada tahun 2022, ini menunjukkan penurunan lebih dari 54 persen menjadi hanya €13,6 miliar. Bagi Jerman, Tiongkok kini hanya menjadi pasar ekspor kendaraan terpenting keenam. Teknik mesin telah melampaui industri otomotif sebagai sektor ekspor terpenting ke Tiongkok – sebuah pergeseran struktural yang diam-diam mengungkapkan sepenuhnya ketergantungan dan kerentanan Jerman terhadap Beijing.
Berkaitan dengan ini:
Respons Brussel: Antara reaksi dan perhitungan strategis
Uni Eropa tidak bereaksi pasif terhadap perkembangan ini, tetapi juga tidak bertindak dengan tegas seperti yang dituntut oleh banyak asosiasi industri Eropa. Langkah nyata pertama adalah dimulainya investigasi anti-subsidi terhadap kendaraan listrik dari Tiongkok pada Oktober 2023, yang menghasilkan penerapan, mulai Oktober 2024, tarif khusus bertingkat mulai dari 7,8 persen untuk Tesla hingga 35,3 persen untuk perusahaan milik negara SAIC, di samping tarif impor reguler sebesar sepuluh persen. Tarif ini berlaku selama lima tahun.
Pendekatan Komisi Uni Eropa mengikuti logika proporsionalitas yang disengaja. Tidak seperti AS, yang memberlakukan tarif impor 100 persen secara menyeluruh pada mobil listrik Tiongkok, Brussel memilih pendekatan yang berbeda, bergantung pada kesediaan produsen Tiongkok untuk bekerja sama dan kerugian subsidi yang telah terbukti. Diferensiasi ini cerdas secara politik karena menjaga opsi negosiasi tetap terbuka, tetapi juga menimbulkan pertanyaan apakah hal itu memberikan perlindungan yang memadai.
Secara paralel, Uni Eropa sedang mengembangkan berbagai instrumen yang lebih luas. Komisi Eropa bekerja hingga pertengahan tahun 2026 untuk merencanakan perluasan langkah-langkah perlindungan perdagangan ke seluruh sektor industri, alih-alih membatasinya pada produk atau perusahaan tertentu. Mekanisme perlindungan sektoral baru dimaksudkan untuk memungkinkan perlindungan seluruh industri, seperti kimia, logam, dan teknologi bersih, dengan bea masuk penyeimbang. Pada saat yang sama, tarif tetap sebesar tiga euro untuk paket online bernilai rendah akan diperkenalkan mulai 1 Juli 2026, dengan tujuan mengatur bisnis pengiriman langsung ke konsumen yang berkembang pesat dari platform Tiongkok seperti Temu dan Shein. Komisioner Perdagangan Uni Eropa Maroš Šefčovič secara ringkas merangkum arah strategis Uni Eropa: bukan pendekatan konfrontatif, tetapi penyeimbangan kembali. Komisioner Industri Stéphane Séjourné, pada bagiannya, menyerukan perluasan tarif protektif ke seluruh sektor.
Pada awal tahun 2026, sebuah kompromi juga muncul dalam sengketa tarif kendaraan listrik yang sebelumnya penuh kontroversi. Komisi Uni Eropa menyampaikan pedoman yang memungkinkan produsen Tiongkok untuk menetapkan harga minimum untuk kendaraan mereka yang dijual di Eropa, alih-alih membayar tarif. Harga minimum ini harus sesuai dengan harga sebelumnya termasuk tarif yang berlaku atau harga jual model sejenis yang tidak disubsidi dan diproduksi di Uni Eropa. Tiongkok menggambarkan langkah ini sebagai perkembangan positif dalam hubungan perdagangan.
Instrumen kekuasaan Uni Eropa: Apa yang dimiliki Brussel dalam perangkatnya
Untuk memahami kebijakan perdagangan Eropa, seseorang harus mengenal berbagai instrumen yang tersedia, karena Uni Eropa sama sekali tidak tak berdaya. Pada akhir tahun 2025, Uni Eropa telah memberlakukan 172 langkah anti-dumping dan anti-subsidi, lebih dari tiga perempatnya menargetkan perusahaan-perusahaan Tiongkok. Instrumen ini mencakup berbagai macam pilihan, mulai dari bea masuk penyeimbang klasik dan pengecualian perusahaan bersubsidi dari tender publik hingga instrumen yang lebih luas jangkauannya.
Instrumen Anti-Koersi (ACI), yang diadopsi pada tahun 2023, dianggap sebagai senjata ampuh perdagangan Eropa. Instrumen ini memungkinkan Uni Eropa untuk mengambil tindakan balasan terhadap negara-negara ketiga yang memberikan tekanan ekonomi pada masing-masing negara anggota Uni Eropa untuk memaksa perubahan kebijakan. Sepuluh tindakan balasan yang mungkin dilakukan telah diatur, mulai dari pembatasan impor dan pembatasan investasi hingga langkah-langkah untuk melindungi kekayaan intelektual. Sejauh ini, instrumen tersebut belum digunakan, tetapi efek pencegahannya sudah terlihat jelas.
Instrumen Pengadaan Internasional (IPI) melengkapi perangkat ini dengan memungkinkan para penawar dari negara ketiga untuk dikecualikan dari tender Uni Eropa atau diberi peringkat lebih rendah jika negara-negara tersebut tidak memberikan akses pasar yang setara kepada perusahaan-perusahaan Uni Eropa. Dengan demikian, Uni Eropa menutup ketidakseimbangan yang telah lama merugikan pemasok Eropa: perusahaan-perusahaan Eropa berpartisipasi dalam tender Tiongkok dalam kondisi yang sulit, sementara perusahaan-perusahaan milik negara Tiongkok berpartisipasi tanpa hambatan dalam prosedur pengadaan Eropa.
Selain itu, ada peraturan tentang subsidi untuk negara ketiga, yang memungkinkan Komisi untuk memblokir pengambilalihan perusahaan atau mengecualikan penawar jika mereka telah menerima lebih dari €50 juta bantuan dari pemerintah non-UE dalam tiga tahun terakhir. China, di sisi lain, telah bereaksi terhadap perkembangan ini dengan meluncurkan penyelidikan sendiri terhadap praktik UE dalam investigasi subsidi – sebuah tanda bahwa perebutan kekuasaan telah meningkat.
KTT Juni 2026: Agenda besar, kelompok yang terpecah
Dengan latar belakang ini, KTT Uni Eropa di Brussels pada Juni 2026 bisa menjadi momen bersejarah. Kanselir Friedrich Merz telah mewujudkan keinginannya yang sudah lama agar pertemuan dimulai dengan isu-isu ekonomi dan daya saing. Meskipun Merz menyampaikan pernyataannya secara diplomatis, ia tidak meninggalkan keraguan tentang arahnya: Eropa tidak bisa dan tidak akan tinggal diam sementara negara lain gagal mematuhi aturan bersama, dan Eropa harus melindungi diri dari distorsi yang disebabkan oleh praktik perdagangan negara lain. Merz telah mengunjungi Beijing secara langsung pada Februari 2026, tetapi pada saat yang sama menekankan nilai hubungan perdagangan yang bebas dan adil.
Terdapat kesepakatan luas di antara negara-negara anggota Uni Eropa bahwa ketidakseimbangan ekonomi dengan China bermasalah dalam jangka panjang dan tindakan diperlukan. Selain mobil listrik, kendaraan hibrida yang diproduksi di China juga akan dimasukkan dalam pertimbangan tarif pada KTT tersebut untuk menjaga daya saing produsen Eropa. Bahkan pemerintah Jerman, yang secara tradisional agak pro-China, telah beralih ke sikap yang lebih kritis, sementara Prancis dan negara-negara Baltik telah menempuh jalur ini untuk beberapa waktu.
Hal ini tampaknya telah membuka jalan bagi respons Eropa yang benar-benar terkoordinasi. Harapan itu nyata: dengan berakhirnya dominasi politik Viktor Orbán di Hongaria, ada perasaan bahwa persatuan yang lebih besar dapat dicapai. Tetapi apa yang terjadi selanjutnya sekali lagi mengungkapkan dilema struktural persatuan Eropa.
Sánchez sebagai rem: Permainan ganda Spanyol antara Brussel dan Beijing
Tokoh yang mengganggu KTT tersebut dalam dua hal bukanlah pembangkang yang diharapkan dari Timur, melainkan Perdana Menteri Spanyol Pedro Sánchez. Saat tiba, ia memanfaatkan kesempatan itu untuk membuat pernyataan di depan kamera, sebuah sikap yang oleh banyak rekan sejawatnya dianggap sebagai sabotase: Tiongkok adalah sekutu potensial, dan Eropa harus mengadopsi pendekatan pragmatis dalam hubungannya dengan Beijing. Tidak ada sikap menentang praktik dumping harga atau distorsi dalam subsidi negara; sebaliknya, ia menggunakan retorika pendekatan yang merusak konsensus yang telah susah payah dicapai.
Sikap Sánchez bukanlah spontan, melainkan hasil dari pergeseran kebijakan bilateral yang disengaja. Ia telah mengunjungi China tiga kali hanya dalam beberapa tahun dan memposisikan Spanyol sebagai mediator antara Beijing dan Brussels. Pada April 2026, selama kunjungan Xi Jinping, ia menyimpulkan 19 perjanjian bilateral dengan China dan mengumumkan dialog strategis. Konteks ekonominya jelas: perusahaan-perusahaan China telah menginvestasikan miliaran dolar di Spanyol, termasuk pabrik baterai CATL dan pabrik produksi hidrogen hijau oleh Envision. Sebelum pemungutan suara tentang tarif Uni Eropa untuk mobil listrik China, Spanyol abstain dalam pemungutan suara penting setelah Beijing membuat komitmen investasi. Oleh karena itu, strategi "wortel dan tongkat" China terhadap ibu kota Eropa berhasil, dan Spanyol adalah contoh yang paling menonjol.
Yang membuat dinamika ini begitu eksplosif adalah dimensi sistemiknya. Ketika Tiongkok memberi penghargaan kepada negara-negara anggota Uni Eropa secara individual dengan investasi dan akses pasar untuk melemahkan kebijakan bersama Eropa, insentif struktural untuk membelot dari kerangka kerja kolektif pun tercipta. Beijing tidak perlu membanjiri lembaga-lembaga Eropa; cukup dengan menarik sejumlah negara anggota ke dalam orbitnya dengan tawaran bilateral asimetris untuk menciptakan kapasitas pemblokiran di Brussels. Sánchez tidak sendirian dalam logika ini; dia hanyalah aktor yang paling terlihat dalam pola yang meluas.
Subsidi yang tidak adil dan kelebihan kapasitas: Model ekonomi di balik ledakan ekspor
Untuk memahami perdebatan kebijakan perdagangan di luar berita utama, ada baiknya meneliti fondasi struktural model ekonomi Tiongkok yang menghasilkan gelombang ekspor ke Uni Eropa. Selama bertahun-tahun, Tiongkok telah mengejar kebijakan dukungan terarah untuk industri strategis yang melampaui apa yang dianggap sebagai intervensi negara yang diperbolehkan dalam ekonomi pasar Barat. Rencana lima tahun mendefinisikan sektor-sektor kunci yang secara sistematis dipromosikan melalui pinjaman murah dari bank milik negara, subsidi langsung, keringanan pajak, harga energi yang menguntungkan, dan dukungan regulasi.
Akibatnya adalah masalah kelebihan kapasitas industri. Ketika perusahaan-perusahaan yang disubsidi negara beroperasi bukan terutama berdasarkan logika keuntungan yang didorong pasar, melainkan berdasarkan target pertumbuhan dan lapangan kerja yang direncanakan secara terpusat, maka volume produksi yang dihasilkan melebihi pasar domestik dan harus dialihkan ke pasar global. Eropa telah mengalami pola ini dengan modul surya, yang harganya ditekan oleh kelebihan produksi Tiongkok hingga ke tingkat yang memaksa produsen Eropa untuk menghentikan produksi. Pola ini sekarang terulang kembali dengan kendaraan listrik, turbin angin, baja, dan semakin banyak juga dengan mesin dan bahan kimia.
Pada KTT Uni Eropa-Tiongkok di Beijing pada Juli 2025, Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen dengan tegas menyatakan: hubungan perdagangan antara Uni Eropa dan Tiongkok telah mencapai titik balik; dengan semakin dalamnya kerja sama, ketidakseimbangan juga semakin dalam, dan sekarang Tiongkok harus menghadirkan solusi yang nyata. Xi Jinping, di pihak lain, menyerukan kepada Uni Eropa pada pertemuan yang sama untuk menjaga pasar perdagangan dan investasi tetap terbuka dan untuk menahan diri dari instrumen ekonomi dan perdagangan yang restriktif – seruan yang mendokumentasikan asimetri mendasar dalam persepsi konflik tersebut.
KTT Uni Eropa-Tiongkok pada Juli 2025 menyoroti perpecahan yang mendalam: ketidakseimbangan perdagangan, sikap Tiongkok terhadap perang di Ukraina, dan pembatasan ekspor bahan baku penting Tiongkok ke Uni Eropa tetap menjadi poin perselisihan yang belum terselesaikan. Pada saat yang sama, Parlemen Eropa mengadopsi resolusi tentang pembatasan ekspor Tiongkok terhadap bahan baku penting, sebuah elemen yang sering diabaikan dalam strategi negosiasi Tiongkok: Beijing mengendalikan sebagian besar pasokan global logam tanah jarang dan bahan-bahan penting lainnya yang vital bagi industri Eropa dan menggunakan ketergantungan ini sebagai daya tawar.
Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran
Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital
Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri
Informasi selengkapnya di sini:
Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:
- Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
- Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
- Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
- Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri
Anggaran Uni Eropa 2028–34: Mengapa Jerman Bersaing dengan Spanyol
Konflik anggaran: Ketika kontributor dan penerima bersih berbenturan
Kegagalan kedua di KTT Brussels sama mudahnya diprediksi seperti halnya secara politis sangat eksplosif: kebijakan migrasi. Tetapi konflik yang lebih mendasar dan telah berlangsung lama di baliknya adalah perselisihan mengenai anggaran Uni Eropa untuk tahun 2028 hingga 2034. Dan dalam perselisihan ini, Sánchez dan Merz berada di pihak yang berlawanan.
Dengan saldo anggaran negatif sebesar €13,1 miliar pada tahun 2024, Jerman adalah kontributor bersih terbesar bagi Uni Eropa, baik secara absolut maupun sebagai persentase dari produk domestik brutonya. Per kapita, Jerman memimpin dengan pembayaran bersih sebesar €157. Spanyol, di sisi lain, adalah salah satu penerima bersih terbesar pada tahun 2024, dengan saldo positif sebesar €2,2 miliar. Pada April 2026, Parlemen Eropa memberikan suara untuk menetapkan anggaran Uni Eropa untuk tahun 2028–2034 sebesar 1,27 persen dari pendapatan nasional bruto Uni Eropa. Bagi Jerman, kerangka keuangan multi-tahunan yang ambisius berarti peningkatan kontribusi, sementara bagi Spanyol berarti peningkatan pembayaran transfer – konflik zero-sum dengan pihak-pihak yang berlawanan yang jelas.
Dalam konteks ini, skandal seputar penggunaan dana NextGenerationEU oleh Spanyol menjadi sangat serius. Menurut laporan, pemerintahan Sánchez mengalihkan lebih dari sepuluh miliar euro dari program pemulihan COVID-19 Uni Eropa: pada tahun 2024, sekitar 2,38 miliar euro mengalir ke dana pensiun pegawai negeri dan suplemen pensiun minimum, dan setidaknya 8,5 miliar euro lainnya dikatakan telah mengalir ke sistem jaminan sosial Spanyol pada tahun 2025. Kementerian Keuangan di Madrid mengkonfirmasi praktik ini. Komisi Eropa memeriksa legalitasnya dan mengklarifikasi bahwa pembayaran pensiun saat ini umumnya tidak memenuhi syarat untuk pendanaan di bawah NextGenerationEU, tetapi mengakui bahwa negara-negara anggota dapat sementara menggunakan sebagian likuiditas untuk menutupi pengeluaran anggaran lainnya.
Federasi Pembayar Pajak Eropa menggambarkan kasus ini sebagai skandal besar. Bagi koalisi kontributor bersih yang dipimpin oleh Jerman, praktik Spanyol ini merupakan masalah kepercayaan mendasar: mereka yang ikut membiayai ratusan miliar euro utang bersama untuk dana rekonstruksi yang tidak ditujukan untuk pengeluaran sosial saat ini harus dapat mengharapkan penerima dana untuk mematuhi alokasi yang telah disepakati. Sebaliknya, jika negara-negara seperti Spanyol menggunakan dana tersebut sesuka hati tanpa menghadapi konsekuensi, maka muncul masalah moral hazard yang merusak legitimasi politik pembiayaan bersama di masa mendatang.
Berkaitan dengan ini:
Situasi strategis Jerman: Ekonomi terbesar dalam cengkeraman
Situasi saat ini sangat menantang bagi Jerman karena negara tersebut berada di bawah tekanan dari beberapa sisi secara bersamaan. Sebagai ekonomi terbesar di Eropa dan kontributor bersih terbesar untuk anggaran Uni Eropa, Jerman menanggung beban keuangan yang tidak proporsional dari solidaritas Eropa. Sebagai ekonomi yang secara tradisional berorientasi ekspor dan secara historis sangat bergantung pada ekspor mobil ke China, Jerman sangat terpukul oleh tekanan kompetitif dari China.
Pembalikan arus perdagangan di sektor otomotif menandai berakhirnya sebuah era. Baru-baru ini, pada tahun 2022, Tiongkok merupakan salah satu pasar penjualan terpenting bagi produsen mobil Jerman. Penurunan ekspor mobil lebih dari 54 persen hanya dalam tiga tahun bersifat struktural, bukan siklikal: produsen Tiongkok telah mengejar dan melampaui keunggulan teknologi dalam kendaraan listrik, sementara produsen premium Jerman terlalu lama berpegang pada model mesin pembakaran dan melewatkan transisi ke mobilitas listrik. Pada saat yang sama, mereka tidak memiliki prospek jangka menengah di segmen pasar massal Tiongkok dalam menghadapi persaingan harga. Analisis IW untuk tahun 2025 menunjukkan bahwa guncangan Tiongkok berdampak melalui penyusutan ekspor dan sekaligus peningkatan impor.
Bagi Merz, ini merupakan tantangan berat dalam kebijakan luar negeri. Di satu sisi, selama kunjungannya ke Tiongkok pada Februari 2026, ia sangat ingin menekankan kerja sama ekonomi dan mempromosikan perdagangan bebas. Di sisi lain, sesaat sebelum KTT, ia menyatakan bahwa Eropa tidak akan tinggal diam sementara pihak lain melanggar aturan. Ambivalensi ini bukanlah keraguan pribadi, melainkan gambaran jujur tentang dilema Jerman: pemisahan ekonomi sepenuhnya dari Tiongkok bukanlah hal yang realistis maupun diinginkan, tetapi keterbukaan tanpa syarat tidak lagi dapat dipertahankan mengingat kondisi persaingan yang terdistorsi secara sistematis.
Jawaban strategis Eropa: Mengurangi risiko alih-alih memisahkan diri
Pedoman konseptual Uni Eropa dalam kebijakan terhadap Tiongkok adalah de-risking, sebuah istilah yang dicetuskan oleh Presiden Komisi von der Leyen dan kini diadopsi oleh sebagian besar negara anggota. Istilah ini merujuk pada upaya untuk mengurangi ketergantungan kritis pada Tiongkok tanpa secara fundamental memutuskan hubungan perdagangan. Dalam praktiknya, ini berarti: langkah-langkah pengamanan selektif untuk industri strategis, diversifikasi rantai pasokan untuk bahan baku dan semikonduktor penting, dan keterbukaan simultan terhadap perdagangan dan investasi di sektor-sektor yang kurang sensitif.
Strategi ini memiliki logika internal, tetapi juga keterbatasan. China secara bersamaan merupakan mitra, pesaing, dan rival sistemik, sebagaimana Uni Eropa secara resmi menggambarkan pendekatan strategisnya sejak Juni 2023. Masalahnya adalah ketiga peran ini tidak selalu dapat dipisahkan. Investor China di bidang energi surya Spanyol juga merupakan aktor yang membuat pemerintah Spanyol rentan terhadap pengaruh kebijakan perdagangan Uni Eropa. Perusahaan China yang beroperasi di infrastruktur Eropa dapat menciptakan potensi ketergantungan yang melampaui kepentingan perdagangan semata.
Respons kelembagaan Eropa masih terjebak dalam perdebatan antara berbagai model. Prancis cenderung pada pendekatan kebijakan industri yang lebih intervensif dengan kontrol negara yang lebih kuat dan perlindungan yang lebih ambisius. Jerman secara tradisional berorientasi pada perdagangan bebas tetapi, menghadapi erosi industri, bergerak menuju proteksionisme selektif. Negara-negara Eropa Tengah dan Timur menghargai investasi Tiongkok dalam perekonomian mereka yang sedang berkembang. Dan Spanyol, seperti yang telah ditunjukkan, mengejar kebijakan khusus berupa pendekatan bilateral.
Konsekuensi bagi industri Eropa: Perubahan struktural yang senyap
Yang sering terlupakan dalam pernyataan diplomatik dan debat kebijakan perdagangan adalah realitas konkret di balik angka-angka tersebut: pabrik-pabrik tutup, lapangan kerja hilang, keunggulan teknologi terkikis. Industri tenaga surya Eropa sebagian besar telah menjadi korban persaingan dari Tiongkok, sebuah kisah peringatan yang tidak ingin diulangi Brussel dengan mobil listrik. Industri turbin angin berada di bawah tekanan serupa.
Di sektor baja, Uni Eropa dan Parlemen Eropa secara sementara menyepakati sistem pengamanan baru pada April 2026: Kuota impor bebas bea tahunan untuk baja akan dikurangi menjadi 18,3 juta ton, sekitar 47 persen di bawah tingkat kuota pengamanan tahun 2024, dan tarif untuk kuantitas yang melebihi kuota akan meningkat menjadi 50 persen. Ini merupakan pergeseran signifikan menuju kebijakan pengamanan dan menunjukkan bahwa Uni Eropa sedang menyesuaikan kembali prioritas kebijakan industrinya.
Pada saat yang sama, Uni Eropa berupaya membuat produksi negaranya sendiri lebih kompetitif. Kerangka Kerja Bantuan Negara Industri Bersih (CISAF) dimaksudkan untuk memungkinkan negara-negara anggota memberikan dukungan yang lebih besar bagi industri mereka sendiri tanpa melanggar aturan bantuan negara Uni Eropa. Ini merupakan upaya untuk menghindari tertinggal dalam persaingan subsidi global antara Tiongkok, AS dengan Undang-Undang Pengurangan Inflasi, dan pemain lainnya.
Kekosongan kekuasaan Orbán dan pembuat onar baru
Konteks penting bagi KTT Brussels adalah ekspektasi seputar penarikan diri politik Viktor Orbán di Hongaria. Selama bertahun-tahun, perdana menteri Hongaria telah memblokir keputusan Uni Eropa, melunakkan kritiknya terhadap Tiongkok, dan melemahkan persatuan Uni Eropa dalam kebijakan Ukraina. Setelah pengunduran dirinya dan terpilihnya pemerintahan Hongaria yang baru, jalan menuju koherensi yang lebih besar tampak terbuka.
KTT tersebut mengungkapkan bahwa kekosongan itu tidak diisi dengan persatuan, tetapi dengan sosok yang berbeda. Sánchez secara tidak sengaja mengambil peran yang secara struktural serupa, meskipun dengan alasan politik yang berbeda. Orbán bertindak berdasarkan campuran perhitungan otoriter-nasionalis dan kedekatan dengan Rusia pimpinan Putin. Sánchez bertindak berdasarkan kombinasi kepentingan ekonomi Spanyol, kedekatan ideologis dengan multilateralisme non-Barat, dan perhitungan politik domestik untuk meningkatkan profil pemerintahan minoritas sosialis kirinya melalui kemandirian kebijakan luar negeri.
Kedua pola tersebut mengarah pada hasil yang sama: Uni Eropa secara struktural rentan terhadap hak veto yang, melalui pengambilan keputusan bulat di Dewan Eropa, memberikan negara-negara anggota efek pemblokiran yang tidak proporsional. Selama Uni Eropa tidak mengembangkan prosedur pengambilan keputusan mayoritas yang lebih efektif dalam kebijakan perdagangan dan tidak menciptakan mekanisme untuk mengurangi ketergantungan ekonomi bilateral masing-masing anggota terhadap Tiongkok, masalah ini akan terus berlanjut.
Antara perdagangan dan geopolitik: Mengapa respons Eropa terhadap Tiongkok membutuhkan lebih dari sekadar tarif
Debat kebijakan perdagangan mengenai Tiongkok pada akhirnya menjadi tidak berarti ketika hanya berfokus pada tarif dan regulasi harga minimum. Yang dipertaruhkan adalah otonomi strategis Eropa dalam tatanan dunia multipolar, di mana AS di bawah Donald Trump setidaknya sebagian menantang aliansi transatlantik. Tiongkok menyadari situasi ini: seruan Xi Jinping pada April 2025 untuk berdiri bersama Uni Eropa melawan tekanan tarif AS adalah upaya cerdas untuk menyesuaikan kembali hubungan Uni Eropa-Tiongkok atas dasar anti-Amerika.
Fakta bahwa Beijing menyampaikan permohonan ini kepada Perdana Menteri Spanyol sangatlah penting. Sánchez adalah kepala pemerintahan Eropa pertama yang melakukan perjalanan ke Tiongkok setelah pengumuman tarif AS oleh Trump, sehingga menjadi katalisator bagi pendekatan Eropa dengan Tiongkok yang secara eksplisit tidak diinginkan oleh Brussel. Spanyol baru-baru ini mengekspor barang senilai sekitar €7,4 miliar ke Tiongkok tetapi mengimpor barang-barang Tiongkok senilai €45 miliar – defisit perdagangan besar yang sama sekali tidak diimbangi oleh perjanjian investasi bilateral, tetapi bahkan dapat diperburuk secara struktural oleh perjanjian tersebut.
Oleh karena itu, strategi Eropa terhadap Tiongkok yang layak disebut demikian harus menangani beberapa tingkatan secara bersamaan: mengamankan industri-industri yang penting secara strategis melalui kebijakan perdagangan, mengurangi ketergantungan pada bahan baku dan teknologi penting, memperkuat kapasitas pengambilan keputusan kelembagaan Uni Eropa melalui pemungutan suara mayoritas, menciptakan insentif ekonomi positif bagi negara-negara anggota untuk membuat janji investasi bilateral dengan Tiongkok menjadi kurang menarik, dan akhirnya, komunikasi yang koheren dengan Beijing yang menetapkan batasan-batasan yang jelas.
Jalan panjang menuju kematangan perdagangan Eropa
Konferensi Tingkat Tinggi Uni Eropa di Brussels pada Juni 2026 menunjukkan bahwa Eropa masih jauh dari merumuskan respons yang benar-benar koheren dan strategis terhadap tantangan ekonomi Tiongkok. Hambatan strukturalnya nyata: aturan konsensus untuk keputusan strategis, ketergantungan ekonomi asimetris antar negara anggota, perbedaan tradisi kebijakan industri Berlin, Paris, Madrid, dan Warsawa, serta fakta bahwa Tiongkok memiliki kemampuan untuk menarik masing-masing anggota Uni Eropa keluar dari kerangka kolektif melalui tawaran bilateral.
Pada saat yang sama, instrumen-instrumen telah tersedia: persenjataan anti-subsidi dan anti-dumping Uni Eropa sangat luas dan semakin banyak digunakan. Perluasan yang direncanakan ke mekanisme perlindungan di seluruh sektor menandai pergeseran paradigma yang penting. Instrumen Anti-Koersi sebagai pencegah dan peraturan harga minimum untuk mobil listrik menunjukkan bahwa Brussel mampu bertindak ketika ada konsensus politik.
Pertanyaan krusialnya adalah apakah konsensus ini dapat dicapai jika negara-negara seperti Spanyol mengejar strategi tandingan berupa pendekatan bilateral, sehingga melemahkan ruang negosiasi kolektif Uni Eropa. Jerman, sebagai kontributor bersih terbesar dan negara industri yang paling terdampak, memikul tanggung jawab khusus, tetapi juga godaan khusus: Kombinasi ketergantungan ekonomi pada China, tekanan domestik untuk kondisi ekspor yang kompetitif, dan konsensus Eropa yang dipertahankan dengan susah payah menciptakan ketegangan politik yang menjelaskan ungkapan Merz yang hati-hati dan tegas. Jalan Eropa untuk menjadi kebijakan perdagangan yang lebih matang terhadap China akan panjang dan membutuhkan pengaruh kelembagaan yang lebih besar serta kepercayaan timbal balik yang lebih besar daripada yang ada saat ini.
Mitra pemasaran dan pengembangan bisnis global Anda
☑️ Bahasa bisnis kami adalah bahasa Inggris atau Jerman
☑️ BARU: Korespondensi dalam bahasa ibu Anda!
Konrad Wolfenstein
Saya dan tim saya dengan senang hati siap membantu Anda sebagai penasihat pribadi Anda.
Anda dapat menghubungi saya dengan mengisi formulir kontak di sini [email protected]:atau cukup hubungi saya di +49 7348 4088 965. Alamat email saya adalah
Saya sangat menantikan proyek bersama kita.
