Kritik atas kurangnya legitimasi: Apa arti pernyataan Ursula von der Leyen baru-baru ini tentang pasukan Uni Eropa di Ukraina?

Tentara Uni Eropa di Ukraina? Von der Leyen membuat keputusan sepihak – tanpa mandat?

Ursula von der Leyen berencana mengerahkan tentara Eropa ke Ukraina. Sementara perang masih berlangsung, dia memutuskan miliaran euro dan pasukan – tanpa parlemen, tanpa pengawasan.

Komentar terbaru Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen mengenai potensi pengerahan pasukan Eropa ke Ukraina telah memicu perdebatan sengit tentang kewenangan pengambilan keputusan dan legitimasi demokratis Uni Eropa. Dalam sebuah wawancara dengan Financial Times pada Agustus 2025, von der Leyen menyatakan bahwa Eropa sedang mengembangkan "rencana yang cukup tepat" untuk pengerahan pasukan multinasional ke Ukraina sebagai bagian dari jaminan keamanan setelah potensi kesepakatan perdamaian. Pernyataan ini menuai kritik tajam, khususnya dari Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius, yang menekankan bahwa Uni Eropa "sama sekali tidak memiliki yurisdiksi atau kewenangan terkait pengerahan pasukan.".

Von der Leyen berbicara tentang "peta jalan yang jelas" untuk pengerahan pasukan, yang dapat terdiri dari beberapa puluh ribu tentara yang dipimpin Eropa dengan dukungan Amerika di bidang komando, kendali, dan pengintaian.

Landasan hukum dan kelembagaan apa yang dimiliki Uni Eropa untuk keputusan militer?

Landasan hukum untuk keputusan militer Uni Eropa diatur dalam Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama (CSDP), yang merupakan bagian integral dari Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (CFSP). CSDP diatur oleh Pasal 42 hingga 46 Perjanjian Uni Eropa dan tunduk pada ketentuan khusus.

Aspek kunci dari Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama (CSDP) adalah prinsip suara bulat: Keputusan Dewan yang memiliki implikasi militer atau pertahanan memerlukan suara bulat, sebagaimana diatur dalam Pasal 31(4) Perjanjian tentang Uni Eropa. Ini berarti bahwa semua 27 Negara Anggota Uni Eropa harus menyetujui setiap operasi militer. Pengeluaran operasional yang terkait dengan tindakan yang memiliki implikasi militer atau pertahanan tidak ditanggung oleh anggaran Uni Eropa, tetapi oleh Negara Anggota, sesuai dengan Pasal 41(2) Perjanjian tentang Uni Eropa.

Pengendalian politik dan arahan strategis operasi militer Uni Eropa berada di tangan Dewan dan Komite Politik dan Keamanan (PSC). Layanan Aksi Eksternal Eropa memiliki Staf Militer (EUMS) yang bertanggung jawab atas peringatan dini, kesadaran situasional, dan perencanaan strategis terkait tugas-tugas militer. Keputusan untuk melaksanakan misi atau operasi CSDP didasarkan pada keputusan Dewan Eropa, yang memerlukan persetujuan dari semua negara anggota Uni Eropa.

Apa peran Komisi Eropa dalam keputusan militer?

Komisi Eropa memiliki peran yang jauh lebih terbatas dalam urusan militer dibandingkan dengan bidang kebijakan Uni Eropa lainnya. Seperti yang ditekankan oleh Menteri Pistorius, Komisi Uni Eropa "tidak memiliki yurisdiksi atau kompetensi" terkait pengerahan pasukan. Komisi terutama bertanggung jawab atas fungsi eksekutif di bidang supranasional, sementara keputusan kebijakan militer dan pertahanan berlandaskan pada pilar antar pemerintah Uni Eropa.

Dalam Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama (CSDP), tanggung jawab utama berada di Dewan Uni Eropa dan Negara-negara Anggota, bukan di Komisi. Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan, yang juga merupakan Wakil Presiden Komisi, memainkan peran koordinasi, tetapi bahkan di sini, kewenangan pengambilan keputusan dibatasi oleh prinsip suara bulat dan persetujuan dari semua Negara Anggota.

Oleh karena itu, pernyataan Von der Leyen tentang "rencana pasti" untuk pengerahan pasukan dapat diinterpretasikan sebagai melampaui wewenang kelembagaannya, karena sebagai Presiden Komisi, ia tidak memiliki wewenang untuk memutuskan pengerahan militer atau mengumumkan rencana tersebut secara publik.

Bagaimana prinsip konsensus diterapkan dalam kebijakan keamanan Uni Eropa?

Prinsip konsensus merupakan elemen fundamental dalam pengambilan keputusan Uni Eropa di bidang-bidang sensitif seperti kebijakan luar negeri dan keamanan. Di bawah Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama (CFSP) dan Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama (CSDP), semua 27 negara anggota harus menyetujui suatu keputusan agar dapat diadopsi. Prinsip ini dirancang untuk memastikan bahwa, khususnya di bidang-bidang penting yang memengaruhi kedaulatan nasional, tidak ada negara yang dipaksa untuk mengambil tindakan yang bertentangan dengan kehendaknya.

Prinsip konsensus dalam kebijakan keamanan memiliki kelebihan dan kekurangan. Di satu sisi, prinsip ini memastikan bahwa semua negara anggota mendukung suatu keputusan, yang memperkuat legitimasi dan keberlanjutan keputusan tersebut. Di sisi lain, prinsip ini dapat menyebabkan kebuntuan jika negara-negara tertentu menggunakan hak veto mereka, seperti yang dilakukan Hongaria, misalnya, dalam berbagai keputusan terkait Ukraina.

Namun, terdapat pengecualian terbatas terhadap prinsip konsensus dalam kebijakan luar negeri, termasuk abstain konstruktif dan klausul passerelle khusus. Dalam abstain konstruktif, negara anggota dapat abstain dari pemungutan suara alih-alih menggunakan hak veto, sehingga memungkinkan tindakan tersebut tetap disetujui. Namun, mekanisme ini sangat jarang digunakan.

Legitimasi demokratis apa yang dimiliki Komisi Uni Eropa?

Legitimasi demokratis Komisi Eropa adalah isu kompleks yang mencakup berbagai mekanisme legitimasi tidak langsung. Presiden Komisi tidak dipilih langsung oleh warga negara Uni Eropa, melainkan diangkat melalui proses multi-tahap: Dewan Eropa mengusulkan seorang kandidat, yang kemudian harus dipilih oleh Parlemen Eropa. Seluruh Dewan Komisioner juga harus dikonfirmasi oleh Parlemen.

Ursula von der Leyen dikonfirmasi untuk masa jabatan kedua pada tahun 2024 setelah menerima mayoritas suara yang jelas sebanyak 401 suara dalam pemungutan suara Parlemen Eropa pada 18 Juli 2024. Konfirmasi ini memberinya tingkat legitimasi demokratis tertentu, meskipun tidak langsung.

Parlemen Eropa, sebagai satu-satunya lembaga Uni Eropa yang dipilih langsung, menjalankan fungsi pengawasan penting terhadap Komisi. Parlemen dapat menarik kepercayaannya terhadap Komisi melalui mosi tidak percaya, yang akan mengharuskan seluruh anggota Komisi untuk mengundurkan diri. Selain itu, Komisi harus secara teratur melaporkan kepada Parlemen dan menjawab pertanyaan-pertanyaan parlemen.

Apa saja kritik terhadap pendekatan von der Leyen?

Kritik terhadap pernyataan von der Leyen tentang pasukan Uni Eropa di Ukraina bersifat beragam dan datang dari berbagai kubu politik. Menteri Pertahanan Pistorius mengkritik tidak hanya kurangnya kompetensi Komisi Uni Eropa dalam masalah militer, tetapi juga waktu pernyataan publik tersebut. Ia menggambarkannya sebagai "sangat salah" untuk membahas masalah tersebut secara terbuka sebelum duduk di meja perundingan.

Kritik juga meluas ke gaya kepemimpinan von der Leyen secara umum. Ia dituduh membuat keputusan penting secara sepihak dan tanpa pengawasan demokratis yang memadai. Salah satu contohnya adalah dana pertahanan sebesar €150 miliar yang diadopsi pada Mei 2025 untuk membiayai persenjataan, di mana Parlemen Eropa tidak terlibat karena Komisi menggunakan Pasal 122 darurat dari Perjanjian Uni Eropa. Komite Urusan Hukum Parlemen kemudian memutuskan dengan suara bulat untuk mengajukan gugatan pembatalan ke Mahkamah Eropa.

Kritik lebih lanjut menyangkut pengadaan dosis vaksin COVID-19 senilai €35 miliar tanpa transparansi yang memadai, yang menyebabkan mosi tidak percaya pada Juli 2025, yang berhasil ia atasi. Para kritikus menuduhnya memiliki "gaya kepemimpinan sentralis" dan mengkritik kurangnya transparansi dalam keputusan-keputusan penting.

Berkaitan dengan ini:

• Perselisihan kelembagaan terkait program persenjataan Eropa: Program persenjataan SAFE (Security Action for Europe) senilai 150 miliar euro

Apa rencana terkini untuk pasukan Eropa di Ukraina?

Rencana penempatan pasukan Eropa di Ukraina merupakan bagian dari "koalisi negara-negara yang bersedia" yang lebih luas, dipimpin oleh Prancis dan Inggris. Berbagai negara Uni Eropa telah mengambil posisi yang berbeda mengenai potensi penempatan pasukan.

Di antara negara-negara yang mendukung rencana tersebut adalah Prancis dan Inggris, yang menjadi ketua bersama koalisi tersebut. Menteri Pertahanan Inggris John Healey menyatakan bahwa Inggris siap untuk "mengerahkan pasukan darat ke Ukraina untuk meyakinkan warga Ukraina." Negara-negara Baltik, Lituania dan Estonia, juga telah mengisyaratkan kesediaan mereka untuk menyumbangkan pasukan. Belgia juga telah menyatakan dukungannya.

Di sisi lain terdapat negara-negara yang skeptis atau menentang. Jerman menyatakan bahwa mereka memiliki kapasitas terbatas untuk pengerahan pasukan tetapi akan menyediakan elemen penting lainnya untuk jaminan keamanan. Hongaria, Polandia, Italia, dan Belanda menolak untuk berpartisipasi dalam pengerahan pasukan atau bereaksi dengan sangat hati-hati. Wakil Perdana Menteri Polandia menegaskan: "Tidak ada rencana, dan tidak akan ada rencana, untuk mengirim militer Polandia ke Ukraina.".

Realitas militer sangatlah menantang. Para ahli militer memperkirakan bahwa setidaknya 100.000 tentara akan dibutuhkan untuk mengamankan garis gencatan senjata antara Rusia dan Ukraina. Karena setiap pasukan perlu dirotasi untuk istirahat dan pemulihan, negara-negara yang berpartisipasi harus menyediakan tiga kali lipat jumlah tentara tersebut secara total. Hal ini akan membebani tentara Eropa secara berlebihan, oleh karena itu kekuatan pasukan maksimum 20.000 hingga 30.000 tentara dianggap realistis.

Pusat Keamanan dan Pertahanan menawarkan saran ahli dan informasi terkini untuk secara efektif mendukung perusahaan dan organisasi dalam memperkuat peran mereka dalam kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa. Bekerja sama erat dengan Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect, pusat ini secara khusus mempromosikan usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin mengembangkan lebih lanjut kapasitas inovatif dan daya saing mereka di sektor pertahanan. Sebagai titik kontak utama, Pusat ini menciptakan jembatan penting antara UKM dan strategi pertahanan Eropa.

Berkaitan dengan ini:

• Kelompok Kerja Koneksi UKM di Bidang Pertahanan – Memperkuat UKM di Sektor Pertahanan Eropa

Mekanisme pembiayaan apa yang telah dikembangkan Uni Eropa untuk mendukung Ukraina?

Uni Eropa telah mengembangkan berbagai instrumen pembiayaan untuk mendukung Ukraina, beberapa di antaranya kontroversial. Dana pertahanan sebesar €150 miliar yang disebutkan sebelumnya diadopsi tanpa keterlibatan Parlemen Eropa, dengan Komisi mengacu pada Pasal 122 Perjanjian Uni Eropa, yang memungkinkan tindakan tanpa keterlibatan parlemen dalam keadaan darurat.

Jerman telah berkomitmen untuk membiayai salah satu paket dukungan komprehensif pertama di bawah mekanisme Daftar Kebutuhan Prioritas Ukraina (PURL), yang berjumlah hingga US$500 juta. Di bawah mekanisme ini, NATO mengoordinasikan implementasi dan memastikan bahwa peralatan tersebut memenuhi kebutuhan Ukraina yang paling mendesak.

Negara-negara anggota Uni Eropa juga telah membentuk Fasilitas Perdamaian Eropa (EPF) dengan dana dukungan sebesar €5,6 miliar untuk angkatan bersenjata Ukraina. Kontribusi Jerman mencapai sekitar 25 persen dari jumlah tersebut. Pada Maret 2024, Dana Bantuan Ukraina dalam kerangka EPF juga dibentuk, dengan target tambahan dana sebesar €5 miliar pada tahun 2027.

Dalam sebuah wawancara dengan Financial Times, von der Leyen juga mengumumkan instrumen pembiayaan baru untuk memastikan “pendanaan berkelanjutan bagi angkatan bersenjata Ukraina sebagai jaminan keamanan.” Miliaran dana Uni Eropa yang mengalir ke Ukraina akan terus berlanjut bahkan di masa damai.

Bagaimana perkembangan industri pertahanan Eropa dalam konteks dukungan terhadap Ukraina?

Industri pertahanan Eropa telah mengalami ekspansi signifikan sebagai hasil dari dukungan untuk Ukraina. Untuk pertama kalinya sejak awal pemerintahan Trump, Eropa dan AS telah membalikkan peran mereka dalam memberikan bantuan militer kepada Ukraina. Dari €10,5 miliar bantuan militer Eropa yang diberikan pada Mei dan Juni 2025, setidaknya €4,6 miliar akan disalurkan melalui kontrak pengadaan dengan perusahaan pertahanan, alih-alih diambil dari persediaan yang ada.

Kontrak-kontrak ini terutama diberikan kepada perusahaan-perusahaan yang berbasis di Eropa dan Ukraina, yang menyoroti peran penting produksi pertahanan dalam dukungan militer. Sejak awal perang hingga Juni 2025, Eropa memberikan setidaknya €35,1 miliar bantuan militer melalui pengadaan pertahanan – €4,4 miliar lebih banyak daripada Amerika Serikat.

Taro Nishikawa, manajer proyek Ukraine Support Tracker, menjelaskan: “Bantuan militer ke Ukraina semakin ditentukan oleh kapasitas industri pertahanan. Eropa kini telah memperoleh lebih banyak melalui kontrak pertahanan baru daripada Amerika Serikat – sebuah pergeseran yang jelas dari mengandalkan persenjataan menuju produksi industri.”.

Apa peran parlemen nasional dalam operasi militer Uni Eropa?

Peran parlemen nasional dalam operasi militer Uni Eropa sangat penting, karena mereka memiliki mandat demokratis yang diperlukan. Seperti yang digarisbawahi oleh kunjungan para anggota parlemen Jerman berpangkat tinggi ke Ukraina, persetujuan parlemen Jerman sangat penting untuk setiap partisipasi Jerman dalam operasi di Ukraina. Parlemen Jerman mengawasi pendanaan dan akan memiliki wewenang tertinggi terkait pengerahan pasukan dalam konteks gencatan senjata.

Parlemen nasional negara-negara anggota memainkan peran penting dalam mengawasi Uni Eropa dan berkontribusi pada legitimasi demokrasinya. Melalui prinsip subsidiaritas, yang diabadikan dalam Pasal 5 TEU, parlemen nasional memiliki kewenangan untuk meneliti dan memengaruhi tindakan Uni Eropa.

Di Jerman, misalnya, setiap pengerahan Bundeswehr ke luar negeri harus disetujui oleh Bundestag. Prinsip pengawasan parlemen atas operasi militer ini merupakan komponen mendasar dari tatanan konstitusional Jerman dan tidak dapat diabaikan oleh keputusan Uni Eropa.

Bagaimana reaksi lembaga-lembaga Uni Eropa lainnya terhadap pendekatan von der Leyen?

Reaksi lembaga-lembaga Uni Eropa lainnya terhadap tindakan von der Leyen beragam dan mencerminkan ketegangan kelembagaan di dalam Uni Eropa. Parlemen Eropa telah memulai proses hukum terhadap Komisi, khususnya terkait dana pertahanan sebesar €150 miliar. Komite Urusan Hukum Parlemen dengan suara bulat memutuskan untuk mengajukan gugatan pembatalan ke Mahkamah Eropa, karena Parlemen tidak dimintai pendapat mengenai keputusan keuangan penting ini.

Pemungutan suara tidak percaya terhadap von der Leyen pada Juli 2025, meskipun ia berhasil melewatinya, menunjukkan meningkatnya ketidaknyamanan di parlemen tentang gaya kepemimpinannya. Kritik tersebut berfokus pada kurangnya transparansi dan kecenderungan untuk membuat keputusan penting tanpa pengawasan demokratis yang memadai.

Di tingkat negara anggota, pemerintah yang berbeda bereaksi secara berbeda. Sementara pemerintah Jerman, melalui Menteri Pistorius, menyuarakan kritik tajam, negara-negara lain, seperti Prancis di bawah Presiden Macron, telah mendorong diskusi tentang pasukan Eropa. Reaksi yang berbeda ini menyoroti tantangan dalam mengkoordinasikan kebijakan luar negeri dan keamanan Uni Eropa.

Apa dampak jangka panjang yang mungkin ditimbulkan oleh tindakan von der Leyen?

Pendekatan Von der Leyen dapat memiliki konsekuensi yang luas bagi keseimbangan kelembagaan Uni Eropa dan legitimasi demokratis dari keputusan-keputusan Eropa. Gaya kepemimpinan sentralisnya dan kecenderungannya untuk membuat keputusan penting tanpa pengawasan parlemen yang memadai dapat memperburuk "defisit demokrasi" Uni Eropa yang telah dibahas sebelumnya.

Mengabaikan Parlemen Eropa dalam keputusan keuangan penting dengan menggunakan pasal-pasal darurat akan menciptakan preseden yang bermasalah. Jika praktik ini menjadi mapan, hal itu dapat semakin melemahkan peran Parlemen sebagai pengawas dan penyeimbang demokrasi serta secara tidak proporsional memperkuat kekuasaan Komisi.

Dalam kebijakan keamanan, pendekatan von der Leyen dapat memperburuk ketegangan antara unsur-unsur supranasional dan antar pemerintah Uni Eropa. Pernyataan publiknya tentang rencana militer, meskipun tanpa otoritas formal, dapat merusak kepercayaan negara-negara anggota terhadap tatanan kelembagaan Uni Eropa.

Seperti apakah proses pengambilan keputusan yang lebih demokratis dalam kebijakan keamanan Uni Eropa?

Pengambilan keputusan yang lebih demokratis dalam kebijakan keamanan Uni Eropa akan membutuhkan beberapa reformasi. Pertama, peran Parlemen Eropa dalam masalah kebijakan keamanan perlu diperkuat. Meskipun Kebijakan Keamanan dan Pertahanan Bersama (CSDP) secara tradisional dipandang sebagai bidang antar pemerintah, pengawasan parlemen yang lebih besar dapat meningkatkan legitimasi demokrasinya.

Konsep pemungutan suara mayoritas berkualifikasi yang saat ini diperdebatkan dalam kebijakan luar negeri dapat meningkatkan kemampuan Uni Eropa untuk bertindak tanpa merusak prinsip kontrol demokratis. Sembilan negara anggota, termasuk Jerman dan Prancis, telah membentuk "kelompok sahabat" untuk mempromosikan transisi bertahap dari suara bulat ke pemungutan suara mayoritas berkualifikasi dalam kebijakan luar negeri.

Klausul penghubung atau transisi dalam perjanjian Uni Eropa dapat digunakan untuk beralih ke prosedur pengambilan keputusan lain tanpa mengubah perjanjian tersebut. Namun, keseimbangan harus dicapai antara kemampuan untuk bertindak dan perlindungan kepentingan nasional yang sah.

Apa saja alternatif selain pendekatan von der Leyen?

Pendekatan alternatif terhadap kebijakan keamanan Uni Eropa dapat mencakup penekanan yang lebih kuat pada koordinasi antar pemerintah dan pembagian peran yang lebih jelas antara lembaga-lembaga Uni Eropa. Alih-alih Presiden Komisi mengumumkan rencana militer, keputusan tersebut dapat dibuat secara eksklusif dalam kerangka struktur CSDP yang ada.

Peran yang lebih kuat bagi parlemen nasional dalam keputusan keamanan Uni Eropa dapat meningkatkan legitimasi demokrasi tanpa mengurangi kemampuan Uni Eropa untuk bertindak. Model "koalisi negara-negara yang bersedia" telah menunjukkan bagaimana negara-negara dengan kepentingan serupa dapat bekerja sama tanpa memaksa semua negara anggota Uni Eropa untuk berpartisipasi.

Mengembangkan "jaring pengaman kedaulatan" Eropa dapat menjadi kompromi antara kemampuan untuk bertindak dan perlindungan kepentingan nasional. Sistem seperti itu akan mencakup mekanisme untuk mencegah negara-negara anggota saling mengesampingkan dalam bidang-bidang penting, sekaligus memungkinkan fleksibilitas yang lebih besar dalam keputusan yang kurang sensitif.

Legitimasi demokrasi versus kapasitas untuk bertindak

Kontroversi seputar pernyataan von der Leyen tentang pasukan Uni Eropa di Ukraina menyoroti ketegangan mendasar antara legitimasi demokrasi dan kemampuan untuk bertindak di dalam Uni Eropa. Meskipun Presiden Komisi dapat berpendapat bahwa keputusan cepat diperlukan di saat krisis, kritik dari berbagai pihak menunjukkan bahwa keputusan tersebut, tanpa pengawasan demokrasi yang memadai, dapat merusak legitimasi Uni Eropa.

Arsitektur kelembagaan Uni Eropa secara sengaja menyediakan prosedur pengambilan keputusan yang berbeda untuk berbagai bidang kebijakan. Dalam kebijakan keamanan, prinsip konsensus dan pengawasan negara anggota bukanlah hal yang sewenang-wenang, melainkan mencerminkan sensitivitas bidang-bidang ini terhadap kedaulatan nasional. Pendekatan Von der Leyen yang mengabaikan atau mengesampingkan prosedur yang telah ditetapkan ini menimbulkan pertanyaan mendasar tentang akuntabilitas demokratis di Uni Eropa.

Tantangan bagi Uni Eropa adalah menemukan jalan yang memperkuat legitimasi demokrasinya sekaligus kapasitas yang diperlukan untuk bertindak dalam lanskap geopolitik yang berubah dengan cepat. Hal ini mungkin memerlukan reformasi kelembagaan, tetapi juga pendekatan yang lebih sadar terhadap proses demokrasi dan mekanisme pengawasan dan keseimbangan yang ada. Oleh karena itu, perdebatan tentang pasukan Uni Eropa di Ukraina bukan hanya masalah kebijakan keamanan, tetapi juga ujian bagi masa depan demokrasi Eropa.

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Kepala Pengembangan Bisnis

Ketua Kelompok Kerja Pertahanan SME Connect

LinkedIn

 

 

Saya akan dengan senang hati menjadi penasihat pribadi Anda.

Anda dapat menghubungi saya di wolfenstein∂xpert.digital atau

Hubungi saya di +49 7348 4088 965 .

LinkedIn