Keuntungan monopoli dalam jaringan listrik: Bagaimana operator jaringan meraup keuntungan sementara transisi energi tertunda

Transisi energi tertunda: Bagaimana negara memberikan keuntungan fantastis kepada operator jaringan

Meraup miliaran keuntungan meskipun jaringan listrik bobrok: Model bisnis absurd dari pemasok listrik

Jaringan listrik Jerman merupakan hambatan utama transisi energi – usang, kelebihan beban, dan menjadi pendorong biaya yang sangat besar bagi rumah tangga dan industri. Namun, sementara puluhan ribu turbin angin, panel surya, dan fasilitas penyimpanan energi tertahan dalam antrian untuk terhubung ke jaringan listrik, operator jaringan ini justru mendapatkan keuntungan besar. Berkat sistem regulasi yang cacat dan kurangnya persaingan, para monopolis regional mencapai pengembalian ekuitas hingga 50 persen. Bagaimana mungkin satu industri meraup keuntungan sebesar itu sementara infrastruktur penting negara mengalami stagnasi? Investigasi terhadap labirin biaya jaringan listrik mengungkapkan bahwa konsumen pada akhirnya yang menanggung biaya – dan sistem tersebut melindungi para pencari keuntungan.

Ketika internet menjadi ladang uang – dan tidak ada yang memperbaikinya

40.000 proyek diblokir: Keuntungan luar biasa dari para monopolis jaringan listrik Jerman

Siapa pun yang membaca laporan keuangan operator jaringan distribusi listrik terbesar di Jerman pada musim semi 2026 akan tercengang. Bukan karena kerugian, tetapi karena banyaknya keuntungan. Menurut analisis oleh Asosiasi Industri Energi Baru Jerman (BNE), yang tersedia untuk Zeitmagazin, rata-rata pengembalian ekuitas dari 18 operator jaringan listrik regional terbesar pada tahun 2024 mencapai angka yang luar biasa, yaitu 30,1 persen. Ini bukan anomali, tetapi puncak dari tren yang sedang berlangsung: Pada awal tahun 2023, rata-rata pengembalian ekuitas (menurut hukum komersial) dari 15 operator jaringan distribusi terbesar yang diteliti adalah 20,2 persen, sebagaimana ditentukan oleh BNE dari analisis neraca perusahaan untuk periode 2019 hingga 2023. Perusahaan-perusahaan individual melampaui angka-angka ini berkali-kali lipat. EWE Netz mencapai pengembalian 50 persen pada tahun 2023, Pfalzwerke Netz 38 hingga 39 persen, dan Westnetz 27 persen. Pada 2024, menurut BNE, return Westnetz bahkan naik hingga 45 persen, Bayernwerk Netz mencapai 38 persen, dan Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom 43 persen.

Angka-angka ini bukan hanya luar biasa secara ekonomi – tetapi juga sangat sensitif secara politik. Pada saat yang sama, sebagian besar jaringan listrik Jerman mengalami kelebihan beban, sudah usang, dan kewalahan menghadapi peningkatan energi terbarukan. Sekitar 40.000 proyek di seluruh Jerman menunggu koneksi jaringan, termasuk ladang angin, pembangkit tenaga surya, dan fasilitas penyimpanan baterai dengan total kapasitas 140 gigawatt. Para ahli memperkirakan kebutuhan untuk memperluas jaringan distribusi pada tahun 2045 sekitar €323 miliar, dan untuk jaringan transmisi sebesar €328 miliar – total sekitar €651 miliar. Namun demikian: perusahaan-perusahaan yang dipercayakan masyarakat untuk mengelola infrastruktur penting ini menghasilkan keuntungan yang bahkan dapat membuat perusahaan teknologi yang sukses pun malu.

Model bisnis: Meraup keuntungan tanpa tekanan persaingan

Untuk memahami bagaimana operator jaringan dapat mencapai keuntungan sebesar itu, seseorang harus memahami sifat model bisnis mereka. Jaringan listrik disebut sebagai monopoli alamiah. Akan tidak rasional secara ekonomi dan tidak masuk akal secara teknis untuk membangun jaringan transmisi yang bersaing di suatu kota atau wilayah. Konsumen sama sekali tidak memiliki pilihan mengenai operator jaringan mereka – mereka membayar biaya jaringan dari operator yang wilayah layanannya mereka tinggali. Biaya jaringan, yang dibayarkan oleh pelanggan perumahan, bisnis, dan industri untuk transmisi listrik, mencakup sekitar sepertiga dari total tagihan listrik untuk konsumen swasta. Biaya jaringan dibagi menjadi biaya jaringan transmisi, yang dikenakan oleh empat operator sistem transmisi utama dan mewakili sekitar 30 persen dari biaya jaringan, dan biaya jaringan distribusi, yang dikenakan oleh 866 operator sistem distribusi regional, yang mencakup sekitar 70 persen.

Karena persaingan tidak berjalan efektif, negara mengatur keuntungan yang dapat dicapai. Badan Jaringan Federal menetapkan apa yang disebut batas pendapatan untuk setiap periode regulasi, dari mana biaya jaringan yang diizinkan diturunkan. Elemen sentral dari sistem ini adalah pengembalian ekuitas yang diperhitungkan: ini menentukan berapa banyak pengembalian yang diizinkan untuk dicapai oleh operator jaringan atas modal ekuitas yang diinvestasikan dan dimasukkan sebagai item biaya dalam perhitungan biaya jaringan. Pada periode regulasi keempat saat ini, yang berlaku untuk jaringan listrik dari tahun 2024 hingga 2028, tingkat bunga ini ditetapkan sebesar 4,13 persen setelah pajak, dengan tingkat yang lebih tinggi yaitu 5,07 persen untuk investasi baru. Ini terdengar seperti regulasi yang moderat dan adil. Tetapi kenyataannya berbeda.

Kesenjangan antara regulasi dan realitas

Bagaimana mungkin perusahaan dengan tingkat pengembalian ekuitas (ROE) yang disetujui regulator sekitar 4 hingga 5 persen benar-benar mencapai pengembalian 20, 30, atau bahkan 50 persen? Jawabannya terletak pada perbedaan signifikan antara apa yang ditetapkan oleh peraturan dan apa yang sebenarnya muncul di neraca. Peraturan regulasi menghitung pengembalian ekuitas berdasarkan apa yang disebut ekuitas tersirat – nilai standar berdasarkan biaya akuisisi historis dan struktur modal yang ditentukan. Namun, pengembalian ekuitas berdasarkan hukum komersial menghubungkan laba bersih dengan ekuitas aktual yang dilaporkan dalam neraca perusahaan – dan ini secara struktural bisa jauh lebih rendah daripada aset tetap tersirat.

Ketidaksesuaian akuntansi ini menjelaskan sebagian dari perbedaan tersebut, tetapi bukan satu-satunya penjelasan. BNE (Asosiasi Operator Jaringan Jerman) juga menuduh operator jaringan yang sedang diselidiki melakukan praktik-praktik tertentu yang secara sistematis mengeksploitasi sistem regulasi untuk menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi. Ini termasuk menaikkan biaya secara artifisial pada tahun dasar periode regulasi, menerapkan penyesuaian inflasi dua kali, dan – yang sangat mengejutkan – memasukkan pajak perdagangan ke dalam biaya jaringan meskipun pajak ini sebenarnya tidak dibayar, atau tidak dibayar penuh. Menurut perkiraan, operator jaringan distribusi membebani pelanggan mereka dengan sekitar €400 juta setiap tahunnya dalam bentuk pajak perdagangan yang dihitung, sebagian besar di antaranya tetap berada dalam sistem pajak kota tanpa pernah benar-benar dibayar. Direktur Pelaksana BNE, Robert Busch, menyimpulkan: Jika operator jaringan dapat mencapai keuntungan setinggi itu, maka ada sesuatu yang mendasar salah dengan kerangka regulasi.

Konsumen yang membayar tagihan

Apa yang terdengar seperti jargon teknis dari otoritas pengatur memiliki konsekuensi finansial langsung bagi jutaan rumah tangga dan bisnis di Jerman. Biaya jaringan bukanlah item abstrak dalam tagihan energi – biaya tersebut merupakan bagian signifikan dari tagihan listrik bulanan dan telah menjadi beban yang nyata bagi banyak rumah tangga dan usaha kecil dan menengah dalam beberapa tahun terakhir. Dari tahun 2023 hingga 2024 saja, biaya jaringan untuk pelanggan perumahan dengan konsumsi tahunan tipikal 3.500 kilowatt-jam naik sekitar 10,6 persen – dari rata-rata €341 menjadi €377 bersih per tahun. Di beberapa wilayah, seperti Bavaria, kenaikannya mencapai 17 persen.

Jika dilihat dari jaringan transmisi, gambaran yang muncul bahkan lebih dramatis: Empat operator sistem transmisi utama, 50Hertz, Amprion, TenneT, dan TransnetBW, menggandakan biaya jaringan mereka pada 1 Januari 2024, dari 3,12 sen per kilowatt-jam menjadi 6,43 sen – akibat langsung dari penghapusan subsidi pemerintah dari Dana Iklim dan Transformasi. Bagi pelanggan perumahan, ini berarti peningkatan biaya listrik secara langsung, yang tidak diimbangi oleh peningkatan efisiensi atau tekanan kompetitif. Mulai tahun 2025 dan seterusnya, Badan Jaringan Federal memberikan kompensasi sebagian untuk wilayah-wilayah di mana biaya jaringan meningkat sangat tajam karena ekspansi besar-besaran energi terbarukan – mekanisme pengalihan baru dengan proyeksi jumlah pengalihan sebesar €2,4 miliar untuk tahun 2025 kini mendistribusikan biaya secara lebih luas. Namun, hasilnya adalah rumah tangga rata-rata di luar wilayah yang mendapat manfaat masih akan menghadapi biaya tambahan sekitar €21 per tahun, sementara keuntungan jaringan terus berlanjut tanpa henti.

Keserempakan paradoks: rekor pengembalian, rekor penundaan

Mungkin aspek yang paling mengejutkan dari cerita ini bukanlah besarnya keuntungan itu sendiri, tetapi terjadinya keuntungan tersebut secara bersamaan dengan tumpukan investasi yang sangat besar. Perusahaan yang menghasilkan keuntungan yang sangat tinggi seharusnya, secara teori, berinvestasi besar-besaran dalam infrastruktur mereka sendiri. Namun, kenyataan menunjukkan gambaran yang berbeda. Menurut rencana perluasan jaringan listrik yang diwajibkan secara hukum untuk tahun 2024, yang diterbitkan pada April 2024 oleh 82 operator jaringan distribusi terbesar, sekitar 24 persen proyek tegangan tinggi dan proyek gardu induk tegangan tinggi hingga menengah telah tertunda pada 31 Desember 2023, diukur berdasarkan volume investasi. Operator jaringan menyebutkan faktor internal (26 persen dari volume investasi yang terpengaruh), proses perizinan (17 persen), hambatan pasokan, dan faktor eksternal sebagai alasan utama penundaan ini.

Keterlambatan investasi ini bukanlah masalah abstrak. Ini memiliki konsekuensi ekonomi yang nyata dan serius. Perusahaan konsultan AFRY memperkirakan volume investasi yang saat ini tidak dapat direalisasikan di Jerman karena kurangnya kapasitas jaringan listrik mencapai 45 miliar euro. Sekitar 40.000 proyek berada dalam antrian koneksi – fasilitas energi terbarukan dan penyimpanan listrik dengan kapasitas gabungan 270 gigawatt menunggu untuk dihubungkan ke jaringan listrik. Sebuah kawasan industri di Rommerskirchen di Rhineland menggambarkan masalah ini dengan sempurna: Terletak tepat di sebelah jalur listrik tegangan tinggi, kawasan industri tersebut tetap menunggu koneksi listrik yang memadai, karena Westnetz melaporkan bahwa kapasitas jaringan distribusi 110 kV hampir habis – koneksi dapat tertunda hingga tahun 2030-an. Perusahaan yang ingin tumbuh dan berinvestasi di Jerman dengan demikian menghadapi batasan struktural terhadap pertumbuhan mereka.

Kebutuhan akan investasi: Upaya nasional sedang terhambat

Besarnya investasi yang dibutuhkan belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah. Elektrifikasi transportasi, industri, dan bangunan, perluasan besar-besaran tenaga angin dan fotovoltaik, serta integrasi jutaan produsen dan konsumen yang terdesentralisasi memerlukan transformasi mendasar dari seluruh infrastruktur jaringan listrik. Pada tahun 2033, 82 operator jaringan distribusi terbesar memperkirakan kebutuhan investasi sekitar €110 miliar hanya untuk perluasan jaringan listrik; pada tahun 2045, kebutuhan ini akan meningkat menjadi sekitar €207 miliar. Menambahkan kebutuhan investasi untuk jaringan transmisi dan distribusi hingga tahun 2045 menghasilkan total €651 miliar. Ini berarti bahwa volume investasi tahunan harus meningkat dari sekitar €15 miliar pada tahun 2023 menjadi sekitar €34 miliar per tahun – peningkatan sebesar 127 persen.

Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman (BDEW) menetapkan jalur investasi untuk masa depan yang dekat: Pada tahun 2024, sekitar €13,4 miliar diinvestasikan dalam jaringan transmisi dan €8,6 miliar dalam jaringan distribusi, dengan total sekitar €22 miliar. Angka-angka ini diproyeksikan meningkat menjadi €16,4 miliar per tahun untuk jaringan transmisi dan €15,4 miliar untuk jaringan distribusi pada tahun 2030 – total sekitar €32 miliar. Mengingat adanya kekurangan infrastruktur yang ada dan kebutuhan untuk mengintegrasikan sekitar 9,3 juta pengguna jaringan tambahan pada tahun 2030, pertanyaannya tetap: Mengapa keuntungan luar biasa operator jaringan tidak diinvestasikan kembali secara signifikan dalam perluasan yang sangat dibutuhkan?

Hambatan persetujuan dan kendala struktural

Operator jaringan distribusi bukanlah satu-satunya pihak yang patut disalahkan. Gambaran ini tidak akan lengkap tanpa menyebutkan hambatan struktural yang menunda perluasan jaringan, terlepas dari kemauan operator untuk berinvestasi. Jerman menderita masalah perizinan kronis yang memengaruhi semua sektor infrastruktur. Untuk saluran HVDC (arus searah tegangan tinggi), periode perizinan rata-rata sekitar enam tahun sejak tanggal pengajuan; bersama dengan waktu perencanaan yang diwajibkan secara hukum sebelum pengajuan awal, ini berjumlah setidaknya 7,5 tahun. Untuk saluran AC tiga fasa konvensional, proses perizinan membutuhkan waktu rata-rata lima hingga enam tahun.

Untuk turbin angin darat yang perlu dihubungkan melalui jaringan distribusi, proses perizinan meningkat dua kali lipat dalam sepuluh tahun terakhir, dari sekitar 13 bulan menjadi sebanyak 26 bulan pada tahun 2023, sebelum perubahan legislatif menguranginya menjadi rata-rata 17 bulan pada tahun 2025. Ini menunjukkan bahwa kemauan politik memang dapat mengurangi birokrasi. Namun, kemauan ini tidak terdistribusi secara merata dan tidak diterapkan pada perluasan jaringan itu sendiri untuk waktu yang terlalu lama. Meskipun izin tenaga angin telah dipercepat, proses internal di operator jaringan tetap menjadi salah satu penyebab penundaan yang paling sering terjadi – 26 persen dari volume investasi yang tertunda yang oleh operator sendiri disebut sebagai "alasan internal".

Sistem regulasi insentif: konsep bagus, implementasi buruk

Prinsip dasar regulasi insentif memiliki dasar yang kuat: Alih-alih mengganti sepenuhnya biaya aktual operator jaringan—yang akan menghilangkan tekanan untuk efisiensi—Badan Jaringan Federal menetapkan batas pendapatan. Jika operator jaringan beroperasi lebih efisien daripada yang diizinkan oleh asumsi regulasi, mereka dapat menyimpan selisihnya. Mekanisme ini dimaksudkan untuk menciptakan insentif pengurangan biaya. Secara teori, ini adalah instrumen yang elegan. Namun, dalam praktiknya, hal ini telah menghasilkan efek samping yang tidak diinginkan: Hal ini tidak selalu memberi penghargaan pada investasi dan kualitas layanan, tetapi lebih pada optimalisasi biaya dan—jika memungkinkan—kecerdasan akuntansi.

Proyek reformasi yang sedang berlangsung dari Badan Jaringan Federal, yang secara internal dikenal sebagai proses NEST (New Revenue Cap System and Increase), dimaksudkan untuk memperbaiki sistem ini untuk periode regulasi kelima yang dimulai pada tahun 2029. Namun, hasil yang dipresentasikan oleh badan tersebut pada Desember 2025 mengecewakan baik industri maupun asosiasi konsumen. Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman (BDEW) mengkritik perubahan yang direncanakan, menyatakan bahwa perubahan tersebut mengandung penurunan struktural dibandingkan dengan status quo, yang melemahkan kapasitas investasi dan kinerja operator jaringan. Menurut perhitungan BDEW, industri memperkirakan kerugian pendapatan sebesar €3,5 miliar di sektor listrik dan €1,5 miliar di sektor gas selama seluruh periode regulasi karena metodologi baru tersebut. Asosiasi Perusahaan Kota (VKU) menggambarkan ketentuan tersebut sebagai "mengecewakan dan sama sekali tidak memadai untuk tugas-tugas operator jaringan distribusi saat ini dan di masa mendatang.".

Salah satu poin kritik spesifik menyangkut metodologi untuk menghitung biaya utang. Badan Jaringan Federal berpegang pada periode tetap tujuh tahun untuk menentukan biaya utang, alih-alih menggunakan model dinamis. Hal ini mengancam operator jaringan dengan kekurangan struktural dalam membiayai kembali investasi mereka selama periode regulasi mendatang dari tahun 2029 hingga 2033. Pada saat yang sama, peningkatan biaya hanya diakui dengan jeda waktu yang cukup lama, yang memberi tekanan pada profitabilitas aktual operator jaringan, terutama selama periode inflasi tinggi.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Pengembalian ekuitas regulasi dalam perbandingan Eropa: Sebuah paradoks

Pada titik ini, muncul paradoks yang tampaknya tidak dapat dipecahkan. Di satu sisi, operator jaringan Jerman mencapai pengembalian yang sangat tinggi berdasarkan hukum komersial dalam praktiknya. Di sisi lain, pengembalian ekuitas sebesar 4,28 persen setelah pajak, sebagaimana ditetapkan oleh Badan Jaringan Federal, menurut Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman (BDEW), berada di ujung bawah kisaran Eropa – rata-rata Uni Eropa adalah 6,65 persen. Situasi yang tampaknya kontradiktif ini dijelaskan oleh perbedaan struktural antara pengembalian regulasi dan komersial, seperti yang telah dijelaskan. Pengembalian regulasi adalah target yang ditetapkan oleh otoritas, bukan harga pasar; namun, pengembalian komersial mencerminkan realitas bisnis yang sebenarnya, yang, karena optimalisasi biaya, keputusan akuntansi, dan celah sistemik, dapat jauh lebih tinggi daripada nilai target ini.

Hal ini menghadirkan masalah strategis untuk perluasan jaringan listrik yang akan datang: Memobilisasi modal swasta yang diperlukan membutuhkan investor institusional – dana pensiun, dana infrastruktur, dan perusahaan asuransi – untuk dapat mengharapkan pengembalian yang disesuaikan dengan risiko yang cukup menarik. Para ekonom memperkirakan bahwa pengembalian ekuitas regulasi harus naik setidaknya menjadi 8,7 persen sebelum pajak untuk memobilisasi setengah dari ekuitas tambahan yang dibutuhkan dari investor institusional. Angka ini jauh di atas tingkat yang ditetapkan saat ini. Pada saat yang sama, operator jaringan listrik yang ada sudah menghasilkan pengembalian yang jauh melebihi nilai target ini melalui mekanisme sistemik yang melekat – hanya saja bukan melalui metode perhitungan regulasi, melainkan melalui akuntansi dan optimasi struktural.

Pengiriman Ulang: Mesin biaya tak terlihat dari jaringan yang kelebihan beban

Aspek lain dari masalah jaringan listrik yang sering diremehkan adalah apa yang disebut biaya pengiriman ulang (redispatch costs). Ketika jaringan mencapai batas kapasitasnya dan listrik tidak dapat diangkut dari produsen ke konsumen, operator jaringan harus melakukan intervensi di pasar: pembangkitan listrik di wilayah yang kelebihan beban dikurangi, sementara di wilayah yang kekurangan pasokan ditingkatkan. Langkah-langkah ini membutuhkan biaya – dan jumlahnya sangat besar. Total biaya pengelolaan kemacetan jaringan mencapai sekitar €2,776 miliar pada tahun 2024. Meskipun ini 17 persen lebih rendah dari tahun sebelumnya (2023: €3,335 miliar), angka ini masih mewakili beban ekonomi tahunan dalam jumlah miliaran, yang secara langsung disebabkan oleh defisit struktural dalam perluasan jaringan. Sekitar 74 persen dari semua hambatan pada tahun 2024 berada di jaringan transmisi – yaitu, koridor listrik utama yang seharusnya mengangkut tenaga angin dari utara dan timur ke pusat-pusat konsumsi di selatan dan barat.

Akar permasalahan terletak pada kesalahan penilaian politik yang berlangsung selama bertahun-tahun: keputusan untuk membangun jalur transmisi seperti SuedLink sebagai kabel bawah tanah yang mahal, alih-alih jalur udara yang lebih hemat biaya, menunda penyelesaian proyek selama bertahun-tahun dan secara signifikan meningkatkan biaya proyek. Konsesi yang bermotivasi politik untuk perlindungan lanskap ini mengalihkan biaya kepada semua konsumen listrik tanpa menyelesaikan masalah kapasitas yang mendasar. Pada tingkat jaringan distribusi, menurut laporan AFRY, penundaan perluasan jaringan menghambat proyek energi terbarukan dengan total kapasitas 140 gigawatt dan proyek penyimpanan baterai dengan 130 gigawatt – penghambatan investasi senilai €45 miliar.

Biaya jaringan sebagai penghambat kebijakan industri

Dampak dari biaya jaringan yang berlebihan dan jaringan yang belum berkembang dengan baik tidak hanya terbatas pada tagihan listrik rumah tangga. Hal ini telah menjadi masalah kebijakan industri yang serius. Industri-industri padat energi yang berproduksi di Jerman secara langsung memasukkan biaya jaringan yang tinggi ke dalam perhitungan biaya mereka. Mulai Januari 2024, operator sistem transmisi utama mengenakan biaya jaringan sebesar 6,43 sen per kilowatt-jam – peningkatan dua kali lipat dalam beberapa bulan. Meskipun peraturan khusus untuk konsumen besar dengan biaya jaringan individual berdasarkan Pasal 19 Peraturan Biaya Jaringan Listrik tetap dipertahankan, dan pemerintah federal mengadopsi berbagai langkah bantuan, termasuk subsidi dari Dana Iklim dan Transformasi sebesar €26 miliar untuk mengurangi biaya jaringan transmisi selama empat tahun ke depan, langkah-langkah ini hanya meredakan gejala tanpa mengatasi akar penyebabnya.

Bagi usaha kecil dan menengah (UKM) dan perusahaan industri menengah yang tidak termasuk dalam kriteria pengecualian, beban biaya tetap tinggi. Institut Makroekonomi dan Penelitian Siklus Bisnis (IMK) dari Yayasan Hans Böckler menekankan bahwa volume investasi tahunan untuk jaringan listrik harus meningkat dari sekitar €15 miliar pada tahun 2023 menjadi sekitar €34 miliar untuk memungkinkan transisi energi – jika tidak, keterlambatan perluasan akan meningkatkan biaya keseluruhan untuk mencapai netralitas iklim dan membahayakan daya saing Jerman sebagai lokasi bisnis. Keterlambatan perluasan jaringan bukanlah faktor perencanaan abstrak, tetapi memiliki konsekuensi nyata bagi perusahaan: biaya produksi yang lebih tinggi, ketidakpastian dalam keputusan investasi, dan, dalam skenario terburuk, relokasi ke wilayah dengan infrastruktur energi yang lebih maju.

Reformasi besar: Apa yang ingin dicapai oleh AgNes dan sistem remunerasi baru

Untuk tahun 2029, Badan Jaringan Federal merencanakan reformasi struktur biaya jaringan listrik paling signifikan dalam dua puluh tahun terakhir. Dengan akronim AgNes (Sistem Biaya Jaringan Umum untuk Listrik), struktur baru sedang dikembangkan yang akan mendistribusikan kembali sekitar €37 miliar biaya jaringan tahunan antara rumah tangga dan bisnis mulai tahun 2029. Peraturan Biaya Jaringan Listrik saat ini, yang telah menetapkan aturan dasar untuk mendistribusikan biaya ini sejak tahun 2005, akan berakhir pada akhir tahun 2028. Reformasi ini bertujuan untuk memodernisasi alokasi biaya, memperkuat insentif untuk penggunaan jaringan yang fleksibel, dan mengurangi ketidakseimbangan regional yang terus meningkat yang telah berlangsung selama bertahun-tahun.

Mekanisme pembagian biaya yang telah diterapkan untuk wilayah jaringan dengan beban di atas rata-rata – khususnya di wilayah utara dan timur Jerman yang berangin – merupakan langkah pertama ke arah ini. Mulai tahun 2025, sekitar 26 operator jaringan yang memenuhi syarat secara langsung akan mendapat manfaat dari keputusan Badan Jaringan Federal pada Agustus 2024; di wilayah yang diuntungkan, biaya jaringan akan berkurang hingga 39 persen, yang berarti penghematan hingga €192 per tahun untuk rumah tangga rata-rata. Meskipun demikian, para ilmuwan dari Badan Lingkungan Federal memperingatkan bahwa kompensasi parsial ini hanyalah langkah sementara – dalam jangka panjang, biaya jaringan yang seragam di seluruh Jerman akan memastikan distribusi yang adil lebih baik daripada mekanisme pembagian biaya yang tidak merata.

Dilema struktural: Antara insentif investasi dan perlindungan konsumen

Perdebatan politik dan regulasi pada akhirnya berputar di sekitar dilema mendasar: Mereka yang menginginkan perusahaan swasta untuk menginvestasikan ratusan miliar euro dalam infrastruktur sosial yang penting harus menawarkan imbal hasil yang cukup menarik. Namun, mereka yang mengizinkan imbal hasil yang terlalu tinggi memberikan beban yang tidak semestinya kepada konsumen dan industri, dan secara efektif mensubsidi keuntungan yang dihasilkan oleh monopoli, bukan oleh kinerja. Sistem regulasi Jerman belum menemukan solusi yang memuaskan untuk keseimbangan ini.

Data terkini berbicara sendiri: Keuntungan operator jaringan distribusi jauh melebihi persyaratan peraturan. Pada saat yang sama, jaringan itu sendiri masih jauh dari standar di banyak bidang. Kesimpulan logis yang ditarik oleh BNE (Asosiasi Operator Jaringan Jerman) adalah: Ketika keuntungan berlebih dan penundaan investasi terjadi secara bersamaan, ada yang salah dengan kerangka peraturan. Entah mekanisme yang secara konsisten menghubungkan keuntungan dengan kinerja investasi kurang, atau celah yang ada memungkinkan keuntungan yang tidak ada hubungannya dengan investasi jaringan yang sebenarnya.

Salah satu opsi reformasi yang diminta oleh BNE (Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman) dan dibahas dalam proses NEST adalah apa yang disebut pengembalian berbasis kinerja: Pengembalian ekuitas yang diizinkan naik atau turun tergantung pada apakah operator jaringan benar-benar mencapai target ekspansi dan standar kualitas yang telah ditentukan sebelumnya. Model regulasi berbasis output semacam ini telah diuji di negara lain dan dapat membantu memperbaiki ketidakseimbangan antara pengembalian dan kinerja. BDEW (Asosiasi Industri Energi dan Air Jerman) dan VKU (Asosiasi Perusahaan Kota) sama-sama mengkritik fakta bahwa Badan Jaringan Federal belum cukup menerapkan pendekatan ini dalam proses NEST.

Struktur pasar dan kepemilikan: Perusahaan utilitas kota di bawah bayang-bayang pencari keuntungan

Aspek lain yang patut diperhatikan: Siapa sebenarnya pemilik operator jaringan yang paling menguntungkan? EWE Netz adalah anak perusahaan dari EWE Group, yang mayoritas sahamnya dimiliki oleh pemerintah kota di Lower Saxony dan Bremen. Westnetz dimiliki oleh RWE Group, dan Bayernwerk Netz oleh perusahaan energi Bavaria, E.ON. Mitteldeutsche Netzgesellschaft Strom adalah anak perusahaan dari enviaM, yang pada gilirannya mayoritas sahamnya dimiliki oleh E.ON. Keuntungan luar biasa tersebut sebagian besar mengalir ke kas perusahaan energi dan – dalam kasus utilitas yang dioperasikan oleh pemerintah kota – ke anggaran pemerintah kota. Hal ini membuat perdebatan politik seputar reformasi regulasi menjadi rumit: Pemerintah kota yang mendapat keuntungan dari pendapatan jaringan memiliki kepentingan struktural untuk memastikan bahwa regulasi tidak terlalu ketat. Pemisahan antara kepentingan infrastruktur pemerintah kota dan kepentingan keuntungan sektor swasta belum pernah sepenuhnya tercapai di sektor energi Jerman.

Apa yang perlu dilakukan sekarang?

Analisis menunjukkan bahwa sistem jaringan listrik Jerman berada di persimpangan jalan. Di satu sisi, terdapat kerangka peraturan yang, pada kenyataannya, memungkinkan keuntungan berlebih tanpa investasi yang proporsional. Di sisi lain, terdapat kebutuhan investasi yang sangat besar yang tidak dapat dipenuhi tanpa regulasi yang andal dan adil. Beberapa langkah diperlukan untuk menemukan jalan keluar yang layak dari dilema ini.

Pertama, dibutuhkan transparansi yang lebih besar: Keuntungan operator jaringan berdasarkan hukum komersial harus secara sistematis dan terbuka dibandingkan dengan keuntungan yang diizinkan berdasarkan hukum regulasi. Hingga saat ini, analisis ini hanya dimungkinkan melalui studi neraca yang mahal oleh Badan Jaringan Federal Jerman (BNE) – ini seharusnya menjadi komponen wajib dari pelaporan regulasi. Kedua, keuntungan perlu dikaitkan secara lebih konsisten dengan kinerja: Operator jaringan yang gagal memenuhi target ekspansi mereka tidak berhak atas keuntungan regulasi penuh. Ketiga, proses persetujuan untuk proyek jaringan harus dipercepat lebih lanjut – Jerman telah menunjukkan kemajuan di sini dengan mengurangi waktu persetujuan untuk tenaga angin, kemajuan yang sekarang harus diterapkan pada proyek perluasan jaringan. Keempat, optimalisasi struktur modal, yang menghasilkan keuntungan yang berlebihan secara akuntansi, harus dibatasi melalui penyesuaian regulasi yang ditargetkan.

Transisi energi akan berhasil atau gagal bergantung pada jaringan listrik. Jaringan listrik adalah denyut nadi ekonomi masa depan. Bukan kebetulan bahwa perusahaan-perusahaan yang dipercayakan dengan pengoperasian dan perluasan denyut nadi ini saat ini menuai keuntungan yang memecahkan rekor, sementara 40.000 proyek energi menunggu koneksi jaringan dan biaya pengalihan daya miliaran dolar membebani masyarakat. Ini adalah hasil yang dapat diprediksi dari sistem regulasi yang dirancang oleh para pemikir brilian dan kemudian dieksploitasi untuk keuntungan mereka oleh para pemain yang sama cerdiknya. Pertanyaannya bukanlah apakah reformasi diperlukan. Pertanyaannya adalah berapa lama waktu yang dibutuhkan para politisi untuk menerapkannya.