Kesalahan fatal di sektor publik: Mengapa keruntuhan industri pada akhirnya juga memengaruhi pegawai negeri sipil

Lonceng peringatan berbunyi di komunitas lokal: Anjloknya pendapatan pajak perdagangan menandai krisis besar berikutnya

Ekonomi sedang krisis, perusahaan-perusahaan tradisional pindah ke luar negeri, dan pendapatan pajak daerah anjlok – namun rasa aman yang tak tergoyahkan masih tetap ada di sebagian besar sektor publik. Lagipula, negara yang membayar, bukan pasar bebas, begitulah keyakinan yang tersebar luas. Tetapi sikap ini mengabaikan hukum ekonomi fundamental: Tidak ada negara yang menghasilkan uangnya sendiri. Gaji jutaan pegawai negeri, karyawan sektor publik, dan pensiunan bertumpu pada fondasi yang saat ini menunjukkan keretakan yang mengkhawatirkan – profitabilitas sektor swasta. Melihat Prancis menunjukkan kepada kita secara langsung apa yang terjadi ketika aparatur negara yang terlalu besar kehilangan kendali atas keuangannya. Bagi Jerman, yang rasio pengeluaran publiknya kini telah mencapai proporsi yang mengkhawatirkan dan basis industrinya runtuh, ini adalah sinyal peringatan yang jelas. Siapa yang akan menanggung biaya ketika negara kehabisan uang? Analisis tentang realitas pahit yang pasti akan menimpa Jerman.

Berkaitan dengan ini:

• Sinyal peringatan dari negara tetangga: Mengapa guncangan utang Prancis mengungkap krisis sebenarnya di Jerman

Mengapa mereka yang diminta membayar terlebih dahulu merasa paling aman

Pada akhir Juni 2026, pemerintah pusat Prancis mengalami defisit anggaran sebesar €107 miliar, melebihi angka proyeksi awal sebesar 14,4 persen. Tanpa koreksi kebijakan yang radikal, defisit sekitar enam persen dari PDB diperkirakan akan terjadi di tingkat pemerintah pusat pada akhir tahun, sementara defisit pemerintah secara keseluruhan, termasuk jaminan sosial, daerah, dan kotamadya, bahkan dapat meningkat hingga sekitar delapan persen dari PDB. Lembaga pemeringkat Fitch telah bereaksi, menurunkan peringkat kredit Prancis dari AA minus menjadi A plus, secara eksplisit menyebutkan beban utang yang terus meningkat dan kurangnya jalur konsolidasi yang kredibel. Kenaikan pajak yang direncanakan saat ini diperkirakan hanya akan menghasilkan pendapatan tambahan sekitar €9 miliar, sementara reformasi struktural yang nyata masih sulit terwujud. Karena Prancis adalah ekonomi terbesar kedua di zona euro, penilaian ulang risiko kreditnya dapat dengan cepat berdampak pada seluruh pasar obligasi Eropa.

Perbedaan yang seharusnya lebih berdampak bagi Jerman

Perbedaan utama antara kedua negara terletak pada titik awal kebijakan energi mereka. Meskipun terdapat penundaan investasi yang signifikan, Prancis masih mempertahankan sejumlah pembangkit listrik tenaga nuklir yang mengamankan sebagian besar pasokan listriknya, sementara Jerman secara permanen menutup tiga reaktor terakhirnya pada April 2023 dan sejak itu harus menonaktifkan total 29 pembangkit. Biaya ini diperkirakan sekitar €23 miliar menurut perencanaan pada saat itu, tetapi biaya ini cenderung meningkat. Apa yang dulunya merupakan sumber daya listrik dasar yang andal dan relatif murah kini telah menjadi beban biaya murni tanpa output energi, sekaligus menciptakan kekurangan listrik struktural yang memberikan beban tambahan pada industri yang intensif energi. Kekurangan energi ini sangat memukul sektor-sektor yang secara tradisional menjadi sumber kekuatan internasional ekonomi Jerman: otomotif, kimia, dan teknik mesin. Karena Prancis tidak pernah memiliki basis industri ini dalam skala yang sebanding, penurunan ekonomi memiliki dampak yang berbeda di sana dibandingkan di Jerman, di mana penciptaan nilai teknologi dan industri yang dipertaruhkan jauh lebih besar.

Sebuah aparatur negara yang tumbuh sementara basis pendukungnya menyusut

Rasio pengeluaran pemerintah Jerman, yaitu bagian dari total pengeluaran publik dalam output ekonomi, berada di kisaran 50,2 hingga 50,6 persen pada tahun 2025, menurut Komisi Eropa. Ini menandai pertama kalinya sejak pandemi COVID-19 rasio tersebut melampaui angka 50 persen yang secara psikologis signifikan. Peningkatan lebih lanjut menjadi sekitar 51,4 persen diperkirakan terjadi pada tahun 2026 dan sekitar 51,5 persen pada tahun 2027. Angka ini menempatkan Jerman jauh di atas tingkat negara-negara industri utama lainnya, seperti Inggris Raya dengan 46,9 persen, Jepang dengan 41,3 persen, atau Amerika Serikat hanya dengan 39,6 persen. Angka ini menunjukkan bahwa di Jerman, lebih dari setengah dari setiap euro yang diperoleh sekarang mengalir melalui kas publik – tingkat redistribusi publik yang, dalam besarnya, sebenarnya lebih mendekati ekonomi terencana terpusat daripada ekonomi berbasis pasar klasik. Siapa pun yang bekerja dalam sistem seperti itu sebagai pegawai negeri sipil, pensiunan, atau karyawan publik menerima penghasilan mereka dari mekanisme redistribusi, yang pendanaannya, bagaimanapun, masih bergantung pada daya pendapatan ekonomi swasta yang produktif.

Jaminan semu bahwa krisis tersebut tidak memengaruhi diri sendiri

Sementara pabrik mobil tutup, industri kimia semakin mengalihkan produksi ke Tiongkok, dan perusahaan teknik mesin kehilangan pesanan secara besar-besaran, banyak pegawai sektor publik percaya bahwa perkembangan ini tidak memengaruhi mata pencaharian mereka karena gaji mereka berasal dari negara, bukan perusahaan industri. Namun, sikap ini mengabaikan mekanisme ekonomi mendasar: Tidak ada negara yang menghasilkan uang atau nilai sendiri; sebaliknya, negara membiayai dirinya sendiri secara eksklusif melalui pajak yang dipungut oleh sektor-sektor produktif ekonomi—khususnya, pajak bisnis, pajak perusahaan, pajak penghasilan, dan kontribusi jaminan sosial dari pekerja industri. Aliran pendapatan ini membentuk fondasi tempat sektor publik yang terus berkembang, dengan gaji, pensiun, dan tunjangan sosialnya, berdiri. Jika basis industri runtuh secara permanen, aliran uang ini pasti akan mengering, meskipun dengan jeda waktu, karena kesenjangan pendanaan awalnya ditutupi oleh pinjaman tambahan sebelum pemotongan nyata menjadi tak terhindarkan.

Pemerintah daerah sebagai sistem peringatan dini untuk pembangunan yang lebih besar

Apa yang tampak abstrak di tingkat nasional sudah tercermin dalam angka konkret di tingkat kota/kabupaten. Perkiraan pendapatan pajak Mei 2026 merevisi pendapatan yang diharapkan untuk pemerintah federal, negara bagian, dan kota/kabupaten ke bawah dengan total €17,8 miliar dibandingkan dengan perkiraan musim gugur. Dari jumlah tersebut, sekitar €9,9 miliar berasal dari pemerintah federal, hampir €3 miliar dari negara bagian, dan €4,3 miliar dari kota/kabupaten. Pada tahun 2030, kekurangan pendapatan yang diharapkan untuk kota/kabupaten akan mencapai sekitar €24 miliar dibandingkan dengan perkiraan musim gugur semula, dengan perekonomian yang lesu dan tingginya jumlah kebangkrutan perusahaan disebut sebagai alasan utama penurunan pendapatan pajak perdagangan. Negara-negara bagian yang secara tradisional merupakan negara industri sangat terpengaruh: Di Baden-Württemberg, misalnya, diperkirakan terjadi kekurangan pendapatan pajak perdagangan sebesar €853 juta untuk tahun 2026 saja, jumlah yang akan meningkat menjadi hampir €900 juta pada tahun 2028. Pemerintah kota di Bavaria mengantisipasi penurunan pendapatan pajak perdagangan sekitar 3,4 persen untuk tahun 2026, sementara pengeluaran pemerintah kota terus meningkat – kombinasi yang telah mendorong Asosiasi Kota dan Kabupaten Bavaria untuk mengeluarkan peringatan keras. Laporan Bertelsmann tentang keuangan pemerintah kota untuk tahun 2026 mencatat penurunan yang lebih drastis untuk beberapa negara bagian, seperti penurunan tahunan sebesar 6,9 persen di Baden-Württemberg dan 6,8 persen di Saxony, sementara pendapatan pajak perdagangan telah menurun hampir dua belas persen secara nasional dibandingkan dengan tahun 2023.

Berkaitan dengan ini:

• Negara-bangsa dalam krisis permanen: Keterasingan besar – Mengapa semakin banyak warga negara kehilangan kepercayaan pada “mereka yang berkuasa”

Mengapa pajak perdagangan adalah seismograf sejati perekonomian?

Pajak perdagangan, yang menyumbang sekitar 81 persen dari total pendapatan pajak kota, adalah sumber pembiayaan lokal yang paling penting dan bereaksi langsung terhadap situasi ekonomi bisnis lokal. Pada tahun 2024, pajak ini menghasilkan pendapatan bersih sebesar €62,1 miliar, yang hanya menunjukkan peningkatan minimal sebesar 0,3 persen – pertanda stagnasi dan, dalam beberapa kasus, penurunan yang terjadi sejak saat itu. Karena pajak ini terkait langsung dengan keuntungan perusahaan, setiap penutupan pabrik, setiap relokasi, dan setiap kebangkrutan berdampak pada keuangan kota hampir secara real-time, jauh lebih cepat dan lebih langsung daripada, misalnya, perubahan pajak penghasilan. Keterkaitan yang erat ini menjadikan pajak perdagangan sebagai salah satu indikator paling awal dan paling andal dari keadaan sebenarnya ekonomi regional, bahkan sebelum dampaknya tercermin dalam statistik pertumbuhan atau lapangan kerja resmi.

Saat di mana pemotongan anggaran menjadi tak terhindarkan

Jika pendapatan dari ekonomi produktif menurun secara permanen, setiap negara pada akhirnya hanya memiliki sejumlah pilihan terbatas. Dalam jangka pendek, kesenjangan tersebut dapat diatasi dengan mengambil utang tambahan, seperti yang saat ini dilakukan Prancis dengan defisit rekornya sebesar €107 miliar, dan Jerman dengan perkiraan pinjaman federal bersih sekitar €89 hingga €98 miliar untuk tahun 2026. Namun, dalam jangka menengah, basis pendapatan yang terus melemah pasti akan menyebabkan pemotongan investasi dan subsidi, sementara dalam jangka panjang, biaya personel, hak pensiun, dan tunjangan sosial juga akan berisiko. Alasannya sederhana: Tidak ada negara yang dapat secara permanen mendistribusikan lebih dari yang sebenarnya dihasilkan oleh ekonominya. Justru karena pegawai negeri, pensiunan, dan pegawai sektor publik lainnya menerima tunjangan mereka langsung dari anggaran negara, mereka tidak akan hanya menjadi penonton dalam konsolidasi tersebut, tetapi justru yang pertama kali terkena dampak langsung segera setelah pembiayaan yang saat ini nyaman melalui utang baru mencapai batas politik dan ekonominya.

Apa arti kejutan Prancis bagi masa depan Jerman?

Krisis anggaran Prancis saat ini, dengan demikian, bukanlah cetak biru untuk angka yang persis sama, melainkan demonstrasi mekanisme yang mendasarinya: keuangan publik yang tampaknya stabil dapat dengan cepat terbukti tidak berkelanjutan jika reformasi ditunda selama bertahun-tahun dan output ekonomi riil gagal mengimbangi janji pengeluaran. Meskipun Jerman masih memiliki posisi awal yang secara formal lebih baik dengan peringkat kredit yang lebih stabil, ketergantungannya yang tinggi pada industri, rasio pengeluaran pemerintah yang di atas rata-rata yaitu lebih dari 50 persen, dan erosi basis pajak bisnis yang sudah terlihat jelas menjadikannya sangat rentan secara struktural. Siapa pun di sektor publik yang masih merasa aman saat ini gagal menyadari bahwa stabilitas ekonomi mereka sendiri terkait erat dengan kondisi industri tersebut, yang penurunan bertahapnya telah mulai terukur.