Kejutan miliaran dolar: Inilah seberapa mahalnya anggaran Uni Eropa yang baru bagi Jerman – Rencana Uni Eropa ini membuat para pembayar pajak marah

Perdebatan sengit mengenai miliaran pajak kita dan skandal pensiun di Spanyol: Apakah subsidi Eropa kita menghilang di sini?

Perselisihan mengenai anggaran Uni Eropa yang baru semakin memanas: Untuk tahun 2028 hingga 2034, Komisi Eropa merencanakan pengeluaran hampir dua triliun euro – peningkatan bersejarah yang akan memberikan beban besar pada Jerman, kontributor bersih terbesar Uni Eropa. Sementara Kanselir Friedrich Merz menuntut pemotongan substansial dan secara tegas menolak utang bersama baru, perlawanan kuat terbentuk di Brussels. Setidaknya 16 negara anggota mendorong kelanjutan, atau bahkan perluasan, subsidi yang besar. Di tengah perebutan kekuasaan fiskal ini, tuntutan tak terduga dari Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni menyebabkan kekacauan koalisi, sementara laporan tentang miliaran euro dana Uni Eropa yang disalahgunakan di Spanyol semakin memicu kemarahan para kontributor bersih. Ini adalah analisis mendalam tentang permainan poker negosiasi Eropa, di mana ratusan miliar euro dipertaruhkan bagi para pembayar pajak Jerman – dan tidak kurang dari kelangsungan hidup Uni Eropa di masa depan.

Catatan editor: Artikel ini mengupas konflik yang mengakar dan situasi menjelang KTT Uni Eropa.

Pembayar versus penerima: Perjuangan sendirian Jerman untuk anggaran Uni Eropa

Ketika satu orang membayar untuk semua orang – dan semua orang menentangnya: Aritmatika ketidakseimbangan

Dewan Eropa akan bertemu di Brussels pada 18 Juni 2026 – dan perdebatan terberat bukanlah tentang perang, iklim, atau daya saing, tetapi tentang uang. Banyak uang. Pada Juli 2025, Komisi Eropa mempresentasikan Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) untuk tahun 2028 hingga 2034 dengan volume hampir dua triliun euro. Ini sesuai dengan peningkatan tahunan dalam anggaran Uni Eropa dari sekitar 199 miliar euro menjadi sekitar 285 miliar euro – peningkatan sebesar 43 persen dibandingkan dengan kerangka keuangan saat ini. Bagi Jerman, sebagai kontributor bersih terbesar bagi Uni Eropa, ini berarti potensi peningkatan drastis dalam beban keuangannya.

Angka-angka membuat konflik ini nyata: Jerman saat ini membiayai sekitar 23,6 persen dari anggaran Uni Eropa, yang setara dengan kontribusi bruto tahunan sekitar 47 miliar euro. Jika rasio ini dipertahankan, kontribusi tahunan Jerman akan meningkat menjadi sekitar 67 miliar euro – selama periode legislatif empat tahun, ini akan berjumlah beban total sekitar 269 miliar euro dan beban tambahan absolut lebih dari 81 miliar euro. Menurut perhitungan Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ), total kontribusi Jerman untuk seluruh periode Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) bahkan dapat meningkat antara 420 dan 450 miliar euro, terutama karena Komisi Eropa juga bermaksud untuk sepenuhnya menghapus potongan kontribusi Jerman.

Lembaga Ekonomi Jerman (IW Cologne) menegaskan bahwa pada tahun 2024, meskipun perekonomian terus melemah, Jerman membayar €13,1 miliar lebih banyak ke anggaran Uni Eropa daripada yang diterimanya – angka tertinggi di antara semua negara anggota, baik secara absolut maupun per kapita (€157 per penduduk). Meskipun kontribusi bersih telah menyusut dibandingkan dengan puncaknya sebesar €19,7 miliar pada tahun 2022, sebuah fakta yang oleh Lembaga Urusan Internasional dan Keamanan Jerman (SWP) dikaitkan dengan kemerosotan ekonomi yang berkelanjutan di Jerman, tidak ada negara lain yang mencatat kontribusi bersih absolut dan relatif setinggi itu.

Kanselir yang menghadapi tantangan berat – Merz melawan 16 negara anggota

Kanselir Friedrich Merz telah memperjelas posisinya di Brussels: Rancangan Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) saat ini "tidak terjangkau," dan Jerman menuntut "pemotongan pengeluaran yang signifikan di semua sektor." Utang baru di tingkat Eropa tidak mungkin dilakukan oleh Kanselir, begitu pula penerbitan obligasi bersama Eropa. Dalam pernyataan pemerintahnya kepada Bundestag, Merz menyatakannya dengan lugas: Tantangan abad ke-21 tidak dapat diatasi dengan anggaran abad ke-20 – tetapi itu berarti modernisasi dan pengalokasian kembali, bukan peningkatan pengeluaran.

Namun, masalah utama Kanselir adalah masalah matematis: ia memasuki negosiasi dengan posisi yang kurang menguntungkan. Setidaknya 16 dari 27 negara anggota Uni Eropa menentang pendekatannya dan ingin mempertahankan atau bahkan meningkatkan pengeluaran Uni Eropa. Kelompok yang disebut "Sahabat Kohesi"—Spanyol, Bulgaria, Republik Ceko, Kroasia, Estonia, Yunani, Hongaria, Latvia, Lituania, Malta, Polandia, Portugal, Rumania, Slovakia, dan Slovenia—telah menuntut dalam deklarasi bersama agar pendanaan untuk pertanian dan kebijakan regional ditingkatkan. Bahkan Italia, meskipun merupakan kontributor bersih, secara efektif mendukung tuntutan ini di bawah Perdana Menteri Giorgia Meloni, sehingga secara signifikan mempersulit perhitungan koalisi Berlin.

Jerman didukung oleh Belanda, Austria, Denmark, dan Swedia – koalisi konservatif fiskal klasik yang telah berjuang melawan pengeluaran berlebihan dalam putaran Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) sebelumnya. Swedia bertindak sangat ekstrem, menuntut bukan pemotongan 2 persen yang ditawarkan Siprus sebagai kompromi – yang oleh Michael Jäger dari Federasi Pembayar Pajak Eropa digambarkan sebagai "lelucon buruk" – tetapi pengurangan 20 persen dibandingkan dengan proposal Komisi.

Paradoks Meloni: Sekutu sebagai pembuat onar

Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni menggambarkan kompleksitas kebijakan fiskal Eropa dengan cara yang unik. Di satu sisi, ia memerintah dengan kebijakan penghematan yang telah diumumkan – anggaran Italia 2026 diadopsi dengan tujuan mengurangi pinjaman baru hingga di bawah tiga persen dari produk domestik bruto. Di sisi lain, ia mengejar arah kebijakan di Brussels yang secara signifikan melemahkan aliansi Merz.

Meloni menuntut penghapusan potongan kontribusi yang ada untuk negara-negara kontributor bersih. Jika sistem potongan yang ketinggalan zaman ini dipertahankan, Italia, sebagai kontributor bersih terbesar ketiga di Uni Eropa, seharusnya menikmati manfaat yang sama. Tuntutan ini membalikkan seluruh proses negosiasi: Masalah potongan biasanya hanya dibahas di akhir negosiasi Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF), setelah keseluruhan kerangka kerja ditetapkan. Mengangkatnya sejak awal membuat kesepakatan cepat menjadi kurang mungkin. Jerman saat ini menerima potongan tahunan sebesar €3,671 miliar atas kontribusinya kepada Uni Eropa – penghapusan ini akan semakin memperburuk beban keuangan yang sudah meningkat.

Pada saat yang sama, Meloni menuntut lebih banyak investasi di bidang pertahanan dan daya saing – tetapi bukan dengan mengorbankan nelayan dan petani. Ini justru kebalikan dari apa yang diincar Merz dan aliansinya: mereka ingin membongkar struktur subsidi lama di sektor pertanian dan kohesi demi investasi modern yang berorientasi masa depan. Oleh karena itu, konsensus reformasi intra-Eropa lebih rapuh daripada yang sering diungkapkan dalam retorika publik.

Kebijakan kohesi antara solidaritas dan kepentingan pribadi

Inti dari konflik ini adalah kebijakan kohesi Eropa – sistem dana regional dan struktural yang dirancang untuk mengurangi ketidakseimbangan ekonomi antar negara anggota Uni Eropa. Sebanyak €373 miliar telah dialokasikan untuk tujuan ini dalam Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) 2021–2027 saat ini – kira-kira sepertiga dari seluruh anggaran Uni Eropa. Volume yang sangat besar ini adalah alasan utama mengapa negara-negara penerima yang lebih miskin berjuang begitu keras untuk mempertahankan atau memperluasnya.

Namun, penilaian ilmiah terhadap kebijakan kohesi sangatlah bernuansa. Para peneliti di ZEW Mannheim mencatat bahwa meskipun kebijakan tersebut memiliki dampak positif yang terukur terhadap pertumbuhan dan lapangan kerja, dampak ini seringkali berumur pendek dan berkurang seiring dengan peningkatan pendanaan. Yang sangat penting adalah temuan bahwa meskipun kebijakan kohesi telah diterapkan selama tiga puluh tahun, kesenjangan regional di Eropa Selatan hampir tidak berkurang. Ada masalah struktural yang tidak dapat diatasi hanya dengan peningkatan pendanaan.

Pada saat yang sama, negara-negara penyumbang bersih secara tidak langsung mendapat manfaat dari sistem kohesi: ekonomi berorientasi ekspor seperti Jerman atau Belanda memperoleh keuntungan dari pasar penjualan yang lebih siap di Eropa Tengah dan Timur. Studi-studi sebelumnya menunjukkan bahwa pengeluaran kohesi dapat menghasilkan pengembalian jangka panjang setidaknya dua persen dari PDB untuk negara-negara donor – melalui efek limpahan pada produksi dan produktivitas. Namun, pembenaran ekonomi ini kehilangan daya persuasifnya ketika subsidi tidak digunakan untuk investasi produktif tetapi malah untuk menutupi defisit anggaran struktural – seperti yang diilustrasikan secara dramatis oleh contoh Spanyol saat ini.

Skandal seputar miliaran dana pensiun Spanyol

Tidak ada satu insiden pun yang menggambarkan kelemahan sistem anggaran Eropa lebih baik daripada skandal Spanyol yang melibatkan penyalahgunaan dana pemulihan COVID-19. Lebih dari sepuluh miliar euro dari program NextGenerationEU – yang ditujukan untuk transformasi digital dan transisi hijau – berakhir di sistem jaminan sosial Spanyol: sekitar 2,38 miliar euro pada tahun 2024 mengalir ke dana pensiun pegawai negeri dan subsidi untuk pensiun minimum, dan setidaknya 8,5 miliar euro lainnya dikatakan telah mengalir ke sistem jaminan sosial pada tahun 2025. Kementerian Keuangan Spanyol mengkonfirmasi transaksi tersebut.

Situasi hukum tetap kompleks: Seorang juru bicara Komisi Eropa menjelaskan bahwa pembayaran untuk pengeluaran saat ini umumnya tidak memenuhi syarat untuk pendanaan dari Dana Pemulihan dan Ketahanan (RRF) – tetapi negara-negara anggota dapat sementara menggunakan likuiditas RRF untuk menutupi pengeluaran anggaran lainnya. Komisi Eropa pada akhirnya memihak Spanyol, menyatakan bahwa tidak ada bukti pelanggaran aturan. Hasil ini mengungkapkan kelemahan struktural: Pengawasan paling tidak efektif jika tidak ada kemauan politik untuk memberlakukan sanksi.

Pakar anggaran CDU, Andreas Schwab, menggambarkannya sebagai proses yang menghancurkan kepercayaan: jika praktik ini meluas, solidaritas antar negara anggota akan berakhir. Ini mengungkapkan dilema politik-ekonomi mendasar: solidaritas yang mendasari sistem redistribusi Uni Eropa mensyaratkan kepercayaan pada penggunaan dana yang tepat. Di mana kepercayaan ini terkikis, kemauan politik dari negara-negara kontributor bersih untuk terus membayar ke dalam sistem juga berkurang.

Keahlian kami di Uni Eropa dan Jerman dalam pengembangan bisnis, penjualan, dan pemasaran - Gambar: Xpert.Digital

Bidang fokus industri: B2B, digitalisasi (dari AI hingga XR), teknik mesin, logistik, energi terbarukan, dan industri

Informasi selengkapnya di sini:

• Pusat Bisnis Pakar

Pusat tematik yang menawarkan wawasan dan keahlian:

• Platform pengetahuan yang mencakup ekonomi global dan regional, inovasi, dan tren spesifik industri
• Kumpulan analisis, wawasan, dan informasi latar belakang dari area fokus utama kami
• Sebuah tempat untuk mendapatkan keahlian dan informasi tentang perkembangan terkini di bidang bisnis dan teknologi
• Sebuah pusat informasi bagi perusahaan yang mencari informasi tentang pasar, digitalisasi, dan inovasi industri

Penumpukan birokrasi di tengah tekanan penghematan anggaran

Ketegangan antara mereka yang menganjurkan penghematan dan mereka yang ingin meningkatkan pengeluaran semakin diperparah oleh poin konflik lain, yang merupakan gejala dari refleks kelembagaan Brussel: Sementara Komisi menuntut disiplin anggaran dari negara-negara anggota, mereka telah mencatat kebutuhan akan 2.500 posisi penuh waktu baru sehubungan dengan Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) 2028–2034. Pembenaran resmi menyebutkan tugas-tugas baru di bidang keamanan siber, AI, pertahanan, dan bioteknologi.

Reaksi dari negara-negara kontributor bersih secara bulat negatif. Menteri Eropa Austria, Karoline Edtstadler (atau lebih tepatnya, perwakilan sementara beliau), mengkritik proposal tersebut, dengan alasan bahwa siapa pun yang menuntut penghematan dari negara-negara anggota harus memulainya dari dalam negeri. Wakil ketua Komite Anggaran, anggota parlemen CDU Niclas Herbst, mengumumkan penentangannya, menyatakan bahwa rencana tersebut tidak akan pernah lolos di Dewan dan Parlemen dalam bentuknya saat ini. Yang lebih mengejutkan adalah perhitungan selanjutnya: menurut analisis Eurostat, 2.500 posisi baru tersebut akan menyebabkan pengeluaran pensiun tambahan setidaknya €1,026 miliar pada tahun 2073 – artinya keputusan personel jangka pendek ini melanggengkan kewajiban keuangan selama beberapa dekade.

Federasi Wajib Pajak Eropa, di bawah pimpinannya Michael Jäger, menganjurkan hal yang justru sebaliknya: pengurangan staf sebesar 10 hingga 25 persen, yang didukung oleh penggunaan AI yang tepat sasaran. Gambaran yang dilukiskan Jäger – uang dihamburkan seperti air di sauna – bersifat populis dan berlebihan, tetapi hal itu menyentuh inti permasalahan: Dalam sistem yang tidak memiliki sanksi nyata untuk penggunaan dana yang tidak efisien dan yang administrasinya terus berkembang, perbaikan struktural sulit untuk ditegakkan secara politis.

Koalisi reformasi dan tekanan waktu: Aliansi negara-negara hemat

Jerman tidak sendirian, meskipun jumlah penentangnya cukup banyak. Koalisi konservatif fiskal – Jerman, Belanda, Austria, Swedia, dan Denmark – telah mengeluarkan pernyataan bersama menentang proposal Komisi untuk meningkatkan jumlah staf dan dana kohesi. Austria bahkan ingin menolak sepenuhnya rencana untuk 2.500 posisi baru tersebut.

Jadwal kelembagaan memberi koalisi ini setidaknya beberapa kekuatan taktis. Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) harus diadopsi secara bulat di Dewan Uni Eropa – setiap negara anggota memiliki hak veto. Namun, pengalaman masa lalu menunjukkan bahwa negosiasi tentang Kerangka Keuangan Multitahunan secara teratur berakhir dengan kompromi yang dianggap tidak memuaskan oleh mereka yang awalnya menganjurkan penghematan: Untuk MFF 2021–2027, Austria, Swedia, Denmark, dan Belanda memulai negosiasi di bawah bendera "Empat Negara Hemat" (kemudian bergabung dengan Jerman) – dan akhirnya menyetujui kerangka kerja yang mencakup peningkatan pengeluaran yang signifikan.

Target waktu tercapainya kesepakatan adalah akhir tahun 2026, sehingga Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) yang baru dapat mulai berlaku sesuai rencana pada 1 Januari 2028. Jika kesepakatan tidak tercapai hingga saat itu, rencana darurat dengan alokasi sementara seperduabelas dolar akan diterapkan. Tekanan waktu ini pada prinsipnya melemahkan para pemain yang memiliki hak veto, karena kegagalan negosiasi akan merugikan semua pihak – termasuk negara-negara penerima, yang program dan pembayarannya kemudian tidak dapat dimulai sesuai rencana.

Reformasi struktural, bukan perselisihan volume: Apa yang sebenarnya hilang?

Kelemahan strategis sebenarnya dari posisi Merz terletak bukan pada tuntutan penghematan itu sendiri – yang secara fiskal sah dan secara ekonomi dapat dibenarkan – tetapi pada kurangnya agenda positif sejauh ini. Jerman belum menetapkan batasan atas yang konkret pada KTT ini. Swedia lebih berani dalam hal ini dan telah menyebutkan angka yang jelas: pemotongan 20 persen, bukan 2 persen. Tanpa usulan tandingan yang terukur, posisi "tidak terjangkau" tetap menjadi isyarat politik, bukan tawaran negosiasi.

Yang benar-benar dibutuhkan Eropa bukanlah sekadar perdebatan tentang besaran anggaran, melainkan efisiensi dan reformasi struktural. Dalam posisinya mengenai Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF), Parlemen Eropa menyerukan peningkatan anggaran sekitar 10 persen, dengan dana tambahan tersebut secara khusus dialokasikan untuk program-program Uni Eropa yang paling penting – tanpa memberikan lebih banyak uang untuk administrasi atau lembaga-lembaga terkait. Pendekatan ini secara konseptual lebih dekat dengan retorika modernisasi Jerman daripada logika yang semata-mata berfokus pada pengeluaran dari koalisi kohesi.

Institut Jerman untuk Urusan Internasional dan Keamanan (SWP) mengusulkan model reformasi hibrida yang menyesuaikan kebijakan kohesi dengan perubahan keadaan tanpa sepenuhnya meninggalkan prinsip-prinsip tradisional. Hal ini dapat menawarkan jalan keluar dari kebuntuan negosiasi: alih-alih pilihan antara volume dan pengurangan, alokasi ulang dana dari transfer menyeluruh ke investasi yang lebih terarah dan bersyarat dalam daya saing, dekarbonisasi, dan pertahanan.

Sumber pendapatan baru: Tabu yang terpendam

Isu paralel penting, yang sering diabaikan dalam debat publik, menyangkut pendapatan. Komisi Eropa telah mengusulkan sumber daya sendiri yang baru dalam paket Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) – yaitu, pendapatan Uni Eropa yang akan mengalir secara independen dari kontribusi nasional. Kelompok "Friends of Cohesion" secara eksplisit menyatakan dalam deklarasi mereka keterbukaan mereka untuk berdiskusi tentang sumber pendapatan baru.

Prancis memimpin dalam memandang utang bersama baru sebagai instrumen pembiayaan yang sah – warisan langsung dari logika NextGenerationEU, yang mendapatkan daya tarik selama pandemi. Anggota Parlemen Eropa dari FDP, Moritz Körner, menolak pajak Uni Eropa baru sebagai "racun bagi perekonomian." Jerman dan Austria juga telah memposisikan diri menentang obligasi bersama. Prinsip disiplin anggaran, yang secara institusional diabadikan dalam Undang-Undang Dasar Jerman dengan rem utang, membayangi negosiasi di tingkat Eropa.

Sikap ini memiliki logika ekonomi: Membagi utang tanpa secara bersamaan membagi kebijakan fiskal dan ekonomi menciptakan masalah insentif. Mereka yang tidak menanggung biaya suatu kebijakan sendirian memiliki insentif yang lebih kecil untuk menerapkan disiplin. Oleh karena itu, skandal pensiun Spanyol bukanlah insiden terisolasi, melainkan gejala dari masalah kelembagaan yang lebih dalam.

Dimensi geopolitik: Pertahanan sebagai pembuka jalan

Di luar angka-angka anggaran, KTT ini memiliki agenda yang lebih luas yang menempatkan perselisihan fiskal dalam konteks yang lebih besar. Pertanyaan tentang dukungan untuk Ukraina, situasi di Timur Tengah, dan kemungkinan negosiasi dengan Rusia juga termasuk dalam agenda. Kanselir Merz telah memposisikan dirinya sebagai suara potensial bagi Eropa dalam kemungkinan putaran negosiasi dengan Putin – sebuah sikap yang memperkuat pengaruhnya di Brussels tetapi juga meningkatkan harapan yang melampaui masalah fiskal semata.

Dimensi pertahanan bukanlah hal yang sepele dalam negosiasi anggaran: Baik Merz maupun Meloni menginginkan lebih banyak investasi Uni Eropa dalam keamanan dan daya saing. Merz secara eksplisit mendukung anggaran Uni Eropa yang memprioritaskan investasi bersama dalam kedaulatan, daya saing, dan pertahanan. Di sinilah letak potensi jembatan penghubung: Jika prioritas baru didefinisikan dengan jelas dan dapat diverifikasi, pengalokasian kembali dana dari struktur subsidi lama dapat lebih mudah dibenarkan secara politis – termasuk bagi negara-negara kohesi, yang juga memiliki kepentingan dalam arsitektur keamanan Eropa yang kuat.

Pertanyaan utamanya tetap apakah para aktor politik siap mengesampingkan kepentingan nasional mereka yang sudah mengakar demi arsitektur fiskal Eropa yang dimodernisasi. Negosiasi untuk Kerangka Keuangan Multitahunan (MFF) 2021–2027 berlarut-larut hingga menit terakhir – dan pada akhirnya, semua pihak setuju karena alternatif Eropa yang gagal akan jauh lebih mahal daripada kompromi tersebut. Logika ini juga akan berlaku pada tahun 2026. Satu-satunya pertanyaan adalah seberapa mahal kompromi tersebut bagi Jerman kali ini – dan seberapa banyak reformasi struktural nyata yang akan ditimbulkannya.