Salajane plaan „Operatsioonide plaan Saksamaale”: sõjaks valmis aastaks 2029? Kes maksab võimaliku hädaolukorra ettevalmistuste eest?

Kes maksab relvajõudude tsiviiltoetuse eest? Rahastamisvaidlus Saksamaa kaitsevalmiduse üle

„Saksamaa operatsioonide plaan” (OPLAN DEU) on ulatuslik ja suures osas salastatud dokument, mille eesmärk on valmistada Saksamaa Liitvabariik ette võimalikuks riiklikuks hädaolukorraks aastaks 2029. Eesmärk on selgelt määratletud: Saksamaa peab suutma toimida NATO logistilise keskusena. Kriisi korral tähendaks see kuni 800 000 liitlasvägede sõduri ja rasketehnika paigutamist ja varustamist üle Saksamaa mõne kuu jooksul.

Kuid samal ajal kui sõjaline planeerimine edeneb, möllab kulisside taga äärmiselt plahvatusohtlik vaidlus rahastamise üle. Konflikti keskmes on niinimetatud tsiviiltoetus relvajõududele. Alates tohutute kütusehoidlate ja varjupaikade pakkumisest kuni transporditeede uuendamise, arstiabi pakkumise ja kriitilise taristu kaitsmiseni – linnade, maakondade ja omavalitsuste ülesannete loetelu on pikk.

Liidumaa siseministeerium väidab, et need meetmed on osa üldisest ohu ennetamisest ja seetõttu puudub üldine õigus föderaalvalitsuse kulude katmisele. See tekitab Saksamaa omavalitsustes tohutut vastuseisu: ajaloolise 25 miljardi euro suuruse rahastamispuudujäägi ja enam kui 215 miljardi euro suuruse investeeringute mahajäämuse tõttu peavad nad end võimetuks üksi kandma riigikaitse ettevalmistamise koormat. Vanade liidumaade ja liidumaade vaheliste lepingute tõlgendamise üle on alanud juriidiline ja poliitiline võitlus, mis seab nüüd kahtluse alla ambitsioonika ajakava Saksamaa "sõjavalmiduse" saavutamiseks 2029. aastaks.

Sobib selleks:

• Kui rahuaja taristu peab muutuma sõjalogistikaks | Saksamaa operatsioonide plaan: logistikakeskus surve all

Mis on Saksamaa operatsioonide plaan ja miks see on vajalik?

Saksamaa operatsioonide plaan on põhjalik ja kõrgelt salastatud dokument, mis koosneb enam kui 1400 leheküljest ning on Saksamaa ettevalmistuste keskseks dokumendiks potentsiaalseks sõjaliseks konfliktiks. Dokumenti on välja töötatud mitme valitsusasutuse poolt ja seda pidevalt ajakohastatakse. Esimene versioon valmis 2024. aasta alguses ja teine ​​peaks valmima 2026. aasta keskpaigaks. Plaan reageerib halvenevale julgeolekuolukorrale Euroopas, eriti pärast Venemaa rünnakut Ukrainale, ja selle eesmärk on tagada, et Saksamaa oleks 2029. aastaks täielikult valmis võimalikuks kaitsestsenaariumiks.

Operatiivplaani põhielement on riigi- ja kollektiivkaitse kesksete sõjaliste komponentide integreerimine vajalike tsiviiltoe teenustega rahu, hübriidohu, kriisi ja sõja eskalatsioonitasemetel. Tänu oma geostrateegilisele asukohale Euroopa südames mängib Saksamaa NATO logistilise keskusena võtmerolli. Kriisi korral tuleb kuue kuu jooksul üle kogu riigi transportida, varustada ja koordineerida kuni 800 000 sõdurit koos varustuse ja relvasüsteemidega. Bundeswehr (Saksamaa relvajõud) peab suutma pakkuda neile vägedele pidevat logistilist ja meditsiinilist tuge ning kaitset.

Milliseid konkreetseid tsiviilelanike toetusmeetmeid on plaanis?

Relvajõudude tsiviiltoetus hõlmab laia teenuste spektrit, mis on toimiva riigikaitse jaoks hädavajalik. Konkreetsed toetusmeetmed hõlmavad infrastruktuuri kaitset ja turvalisust, liikluskorraldust, transporti ja ümberlaadimist maanteel, raudteel, merel ja lennujaamades, vägede majutust ja toitlustust, sõidukite ja varustuse tankimist ja hooldust, arstiabi ja isegi õigusnõustamist. Neid ülesandeid saab kiiresti ja pikema aja jooksul tagada ainult tsiviilkommertspartnerite teenuste abil.

Oluline aspekt on nn vastuvõtva riigi tugiteenused (HNS), mille puhul Saksamaa vastuvõtva riigina koordineerib liitlasvägede transiiti ja varustusteenuseid. See hõlmab puhkealade, majutuse, töötubade, toidu, kütuse, arstiabi ning häirete ja sabotaaži eest turvalisuse tagamist. Need ülesanded hõlmavad lisaks sõjaväevõimudele ka tsiviilvõime, päästeteenistusi ja äriettevõtteid.

Omavalitsuste tasandil tähendab see konkreetseid vajadusi: maakonnad ja omavalitsused võivad näiteks pidada vajalikuks rajada suuremaid kütusehoidlaid, pakkuda varjupaiku, uuendada sõjaväetranspordi taristut või luua täiendavaid katastroofiabi suutlikkust. Operatiivkava elluviimine eeldab ka vastupanuvõime tugevdamist ja kriitilise taristu, näiteks energiavõrkude, elektrijaamade ja veevarustuse kaitsmist.

Miks on nüüd nende meetmete rahastamise üle vaidlus?

Konflikti tuum peitub küsimuses, kes peaks kandma tsiviiltoetusteenuste kulusid. Der Spiegeli käsutusse sattunud dokumendis on föderaalne siseministeerium võtnud seisukoha, mis tekitab kohalike omavalitsuste seas märkimisväärset pahameelt: relvajõudude igakülgne toetamine tsiviilvõimude poolt on alati olnud riigikaitse keskne sammas ning seetõttu ei ole föderaalvalitsusel üldist kohustust kulusid katta.

Selle tõlgenduse kohaselt peaksid liidumaad omavalitsuste esindajatena igal üksikjuhul föderaalvalitsusele tõestama, et lisakulu on otseselt seotud riikliku hädaolukorraga. Ohtude ennetamise või katastroofiabi meetmed on aga juba liidumaade ja omavalitsuste vastutusel. Ministeerium rõhutab, et Saksamaa operatsioonide plaani nõuded ei kujuta endast uusi ülesandeid ning uurib nüüd föderaalvalitsuse, liidumaade ja omavalitsuste vahelist kulude jagamise kokkulepet.

See seisukoht on vastuolus kohalike omavalitsuste finantsolukorraga. 2024. aastal registreeriti Saksamaa linnades, alevites ja piirkondades ajaloo suurim rahastamisdefitsiit, mis ulatus ligikaudu 25 miljardi euroni. Munitsipaalinvesteeringute mahajäämus saavutas 2024. aastal rekordilise 215,7 miljardi euroni, kusjuures suurimad puudujäägid moodustasid koolihooned (67,8 miljardit eurot) ning teede- ja transporditaristu (53,4 miljardit eurot).

Millisele õiguslikule alusele omavalitsused oma seisukoha põhjendavad?

Omavalitsuste peamine argument põhineb 1997. aasta liidumaa ja liidumaa vahelise lepingu tõlgendusel. Saksamaa Maapiirkondade Liit, maapiirkondade katusorganisatsioon, väidab, et selle lepingu kohaselt peaksid tsiviilhädaolukorra lahendamise planeerimisel osalema ainult kõrgeimad liidumaa ametiasutused, mitte omavalitsused. Liidu siseministeerium lükkab selle tõlgenduse kategooriliselt tagasi.

Tsiviilhädaolukordade planeerimist reguleerib föderaalne sise- ja kogukonnaministeerium tsiviilhädaolukordade planeerimise direktiivi (ZAPRL) kaudu. ZAPRL võtab kokku ülesanded, mis tuleb käivitada asjakohaste häirete korral heakskiidu, pingete, kaitse, liitlaskonfliktide ja välispoliitiliste-sõjaliste kriiside korral. Direktiiv on asjakohane föderaalvalitsuse, osariikide ja põhimõtteliselt ka omavalitsuste tasandil ning selle rakendamist hõlbustavad hädaolukordade kalendrid.

Saksamaa Maapiirkondade Liit on teatanud õigusliku läbivaatamise algatamisest ja märkinud sisemises avalduses, et esialgse hinnangu põhjal tuleb eelkõige läbi vaadata kulude jaotamist puudutavad üldised väited. 1997. aasta lepingu õige tõlgendamise üle peetaval õigusvaidlusel võivad olla kaugeleulatuvad tagajärjed üldisele kaitseplaneerimisele.

Kuidas on põhiseaduslikult reguleeritud võimu jaotus föderaalvalitsuse ja osariikide vahel?

Põhiseadus reguleerib kaitsekohustusi artiklites 115a kuni 115l, samuti riigikaitset käsitlevates täiendavates sätetes. Liiduvalitsusel on ainupädevus riigikaitsealaste õigusaktide, sealhulgas tsiviilelanikkonna kaitse üle. Sõjalist kaitset teostab liiduvalitsus omal algatusel.

Tsiviilkaitse valdkonnas vastutab iga föderaalministeerium kõigi oma pädevusse kuuluvate tsiviilkaitseülesannete ja -meetmete eest, kusjuures föderaalne sise- ja kogukonnaministeerium tegeleb lisaks koordineerimisega. Liidumaad vastutavad vajalike meetmete planeerimise, ettevalmistamise ja rakendamise eest vastavalt föderaalvalitsuse kehtestatud üldisele tsiviilkaitsekontseptsioonile.

Liidumaad (liidumaad) teostavad järelevalvet üksikute meetmete kavandatud ettevalmistamise ja rakendamise üle kuni omavalitsuste tasemeni, kusjuures üldiselt vastutavad selle eest ringkonna tasandi üldised haldusasutused ja mõnel juhul ka ringkonna tasandi omavalitsuste tasandil. Kaitseolukorras lubab põhiseaduse artikkel 115c föderaalseadusel Bundesrati (Liidunõukogu) nõusolekul reguleerida föderatsiooni ja liidumaade haldamist ja rahandust erinevalt, tagades samal ajal liidumaade, omavalitsuste ja omavalitsusliitude elujõulisuse, eelkõige rahanduse osas.

Milline on omavalitsuste rahaliste vahendite olukord ja nende investeerimisvõime?

Saksamaa omavalitsuste finantsolukord on dramaatiliselt halvenenud. Pärast kümmet aastat kestnud ülejääki registreeriti kõigis linnades ja alevikes 2024. aastal kokku 24,8 miljardi euro suurune puudujääk. Omavalitsuste kulud kasvasid kümme protsendipunkti, samas kui tulud kasvasid vaid viis protsendipunkti. Selle põhjuste hulka kuuluvad kõrge inflatsioon, kasvavad sotsiaalkulutused, palgakokkulepete alusel kokkulepitud tõusud ja nendega seotud personalikulud, samuti kõrgemad energiahinnad.

Sotsiaalkulutused hüppasid kahe aastaga veerandi võrra, ulatudes 85 miljardi euroni. Kohalikel omavalitsustel on lai valik sotsiaalseid kohustusi, mis on suures osas reguleeritud föderaalseadusega, kuid mida föderaalvalitsus sageli piisavalt ei rahasta. Tegevuskulud suurenesid inflatsiooni tõttu samuti, tõustes kahe aastaga veerandi võrra.

215,7 miljardi euro suurune investeeringute mahajäämus näitab selgelt, et omavalitsused on oma olemasolevate kohustustega juba niigi ülekoormatud. Olukord on eriti problemaatiline koolihoonete ja teede infrastruktuuri puhul, kus 56 protsenti ehk märkimisväärne osa omavalitsustest teatab märkimisväärsest või tõsisest investeerimispuudujäägist. Sellele lisanduvad vajalikud investeeringud omavalitsuste infrastruktuuri ümberkujundamiseks, mille hinnanguline ulatumine järgmise kümnendi jooksul üle 1 triljoni euro.

Millised ressursid on kaitseks ja taristuks saadaval?

Saksamaa valitsus on viimastel aastatel oma kaitsekulutusi märkimisväärselt suurendanud. Võrreldes 2024. aasta eelarvega tõusis 2025. aasta kaitse-eelarve ligikaudu kümne miljardi euro võrra, ulatudes umbes 62,43 miljardi euroni. Lisaks on 2025. aastaks saadaval 24,06 miljardit eurot Bundeswehri erifondist, mis loodi 2022. aastal pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse. See viib Bundeswehri käsutuses olevate vahendite kogusumma 2025. aastal üle 86 miljardi euro.

Lähiaastate põhinumbrid näevad ette, et eelarverida 14 suureneb 2026. aastal 82,69 miljardi euroni, 2027. aastal 93,35 miljardi euroni, 2028. aastal 136,48 miljardi euroni ja 2029. aastal 152,83 miljardi euroni. Plaanide kohaselt peaks tegelik kaitse-eelarve 2029. aastal olema 162 miljardit eurot.

Taristu ja kliimaneutraalsuse erifondi raames on Saksamaa valitsus heaks kiitnud ka 500 miljardi euro suuruse investeerimispaketi. Sellest kogumahust on 100 miljardit eurot ette nähtud liidumaadele iga-aastaste osamaksetena, millest suur osa suunatakse omavalitsustele. Veel 100 miljardit eurot suunatakse kliima- ja ümberkujundamise fondi. Taristu erifondist on oodata ligikaudu 58,9 miljardi euro kulutamist 2026. aastal.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Miks ei ole olemasolevatest vahenditest omavalitsuste kaitseks ettevalmistumiseks piisavalt?

Kuigi kaitsele ja taristule eraldatakse märkimisväärseid summasid, ei ole erifondi vahendid spetsiaalselt ette nähtud Saksamaa operatiivplaani vajaduste rahuldamiseks. Spetsiaalne taristufond keskendub üldistele investeeringutele transporti, energiataristusse, digitaliseerimisse, teadusuuringutesse, tervishoidu, sotsiaalteenustesse ja haridusse, näiteks koolide ja haiglate renoveerimisse. Lisainvesteeringuid sõjaväebaaside munitsipaaltaristu arendamiseks ja laiendamiseks, samuti Saksamaa operatiivplaani nõuete elluviimiseks tuleb rahastada täiendavate föderaalsete vahenditega väljastpoolt erifondi.

Olukorda süvendavad veelgi omavalitsuste investeerimistakistused. Mitte kõiki kavandatud investeeringuid ei rakendata: 2024. aastal peaksid omavalitsused investeeringuteks kulutama vaid 30 miljardit eurot, kuigi planeeritud oli 47 miljardit eurot. See lahknevus tuleneb investeerimistakistustest, mis ei ole tingimata seotud finantsolukorraga, vaid ka ebapiisava personaliga ehitusosakondades, keerukate dokumentatsiooninõuete või pikkade kinnitamisprotsessidega.

Saksamaa liidumaades on finantsolukord väga erinev. Ida-Saksamaa 70 omavalitsusest vaid kaheksa saavutab maksutulude poolest riigi keskmise. Baieri ja Hesseni linnad ja alevid rahastavad maksudest üle 40 protsendi oma eelarvest, samas kui idas on see alla 25 protsendi. See ebavõrdsus tooks kaasa olulisi piirkondlikke erinevusi kaitsemeetmete omavalitsuste rahastamise teostatavuses.

Sobib selleks:

• Muutuvate aegade unustatud tegur: miks on kaubaveoettevõtted ja logistikataristu meie kaitsele sama olulised kui tankid

Milline roll on selles arutelus tsiviilkaitsel ja katastroofiabil?

Tsiviilkaitse ja katastroofiabi eristamine on rahastamise küsimuses ülioluline. Saksamaal on katastroofiabi iga liidumaa pädevuses ja seda rakendavad üldiselt omavalitsused. Eriti ulatuslike katastroofide korral saavad liidumaad abi taotleda teistelt liidumaadelt või föderaalvalitsuselt. Ainult sõja korral vastutab föderaalvalitsus otseselt kodanikukaitse eest, sellisel juhul nimetatakse seda tsiviilkaitseks.

Saksamaal vastutab kodanikukaitse eest föderaalvalitsus; liidumaad, sealhulgas omavalitsused, tegutsevad föderaalvalitsuse nimel. Liidumaa kodanikukaitse ja katastroofiabi amet (BBK) täidab föderaalseid ülesandeid kodanikukaitse ja katastroofiabi valdkonnas. BBK-d rahastatakse föderaaleelarvest.

Kehtiva föderaalse varustuskontseptsiooni kohaselt hangib ja hooldab föderaalvalitsus osariikide katastroofiabi asutustele sõidukeid ja lisavarustust, nagu on sätestatud kodanikukaitse seaduse (ZSKG) paragrahvis 13. Föderaalvalitsus täiendab osariikide katastroofiabi varustust kodanikukaitse eesmärgil. Osariigi tasandil rahastatakse katastroofiabi erinevate mudelite kaudu, peamiselt tulekaitsemaksu abil.

Liidumaa siseministeerium väidab nüüd, et ohtude ennetamise või katastroofide leevendamise meetmed kuuluvad liidumaade ja omavalitsuste vastutusalasse. See eristus ei ole aga paljude Saksamaa operatiivkava meetmete puhul selge: infrastruktuur, mida saab kasutada nii sõjalistel eesmärkidel kui ka tsiviilotstarbel katastroofide leevendamiseks, jääb halli tsooni. Kuigi kavas on sätestatud kaheotstarbelise kasutamise põhimõte nii kodanikukaitse kui ka katastroofide leevendamiseks, raskendab see finantsvastutuse selget jaotust.

Kuidas Saksa relvajõudude abi toimib ja kes kannab kulud?

Saksa relvajõudude abi katastroofide ja hädaolukordade korral reguleerib põhiseaduse artikkel 35. Kõik föderaal- ja liidumaa ametiasutused, sealhulgas Saksamaa relvajõud, on kohustatud osutama vastastikust abi. Saksa relvajõudude lähetamiseks on alati vaja teise ametiasutuse taotlust. Saksa relvajõud kasutavad abistamiseks ainult olemasolevat personali ja varustust, pakkumata erivarustust või väljaõpet, kui nende enda missioon seda võimaldab.

Taotlev asutus kannab üldist vastutust ja hüvitab kulud hiljem. Saksamaa relvajõudude haldusabi kulud on väga erinevad. Põhiseaduse artikli 35 kohase haldusabi kulud võivad ulatuda mõnest tuhandest eurost kuni üle miljoni euroni, olenevalt sellest, kas Saksa relvajõud deklareerivad lähetuse väljaõppemeetmena ja küsivad tasu ainult materjalide eest või esitavad arve täielike tegevuskulude eest.

2024. aastaks taotles Saksamaa relvajõud (Bundeswehr) kümnelt Saksamaa liidumaalt haldusabi eest kokku 2 203 006,50 eurot hüvitist. See summa tundub mõõdukas, kuid illustreerib põhimõtet: tsiviilvõimud peavad Bundeswehri toetuse eest maksma. Operatsiooni Saksamaa raames toimuvate suuremate operatsioonide puhul oleksid kulud oluliselt suuremad.

Föderaalne tulemuslikkuse seadus lubab föderaalvalitsusel hankida mitterahalisi teenuseid ja taotleda teenuseid füüsilistelt ja juriidilistelt isikutelt kaitsmise korral ja selliseks kaitsmiseks ettevalmistamisel. Teenuseid vajavad üksused ja menetlused määratakse kindlaks föderaalvalitsuse seadusega. Seaduses on sätestatud hüvitamine, kuid küsimus, kas ja kuidas omavalitsustele vajalike ettevalmistavate meetmete eest hüvitist makstakse, jääb lahtiseks.

Millised poliitilised ja praktilised tagajärjed võiksid rahastamisvaidlusel olla?

Vaidlus kulude kandmise üle võib ohustada kogu kaitseplaneerimise protsessi. On kõnekas, et samal ajal kui poliitikud kiidavad uhkelt heaks 500 miljardi euro suuruse erifondi taristu ja kaitse jaoks, lükkavad nad kulud rakendamisel edasi. Omavalitsused, mis on juba niigi krooniliselt alarahastatud, peaksid oma niigi tühjenenud riigikassast rahastama veel miljoneid kütusehoidlate, varjupaikade ja muu kaitsetaristu jaoks.

Poliitiline usaldusväärsus on kaalul. Liidu siseminister Nancy Faeser ja kaitseminister Boris Pistorius on korduvalt rõhutanud vajadust tiheda koostöö järele kõigi valitsustasandite vahel ning sõjalise ja tsiviilkaitse tiheda integreerimise järele. Kui aga rahastamisküsimus jääb lahendamata ja lükatakse edasi kohalike omavalitsuste kanda, võib see kaasa tuua olulisi viivitusi ja ebaühtlast rakendamist nii rahaliselt nõrkades kui ka tugevates piirkondades.

Kohalikud omavalitsused seisavad silmitsi dilemmaga: kas nad peaksid investeerima kaitseinfrastruktuuri, kui koolid on lagunenud, teed lagunevad ja investeeringute mahajäämus ulatub 215 miljardi euroni? Seega muutub poliitiliste prioriteetide küsimus kohaliku tegutsemisvõime küsimuseks. Kui kohalikke makse tõstetakse või investeeringuid muudesse olulistesse valdkondadesse unarusse jäetakse, on arve lõppkokkuvõttes kodanike kanda.

Seetõttu nõuavad eksperdid rahastamisküsimuses selgust. Bertelsmanni Fond hoiatab, et praeguses finantsolukorras ei saa omavalitsused ise ümberkujundamiseks ja taristuks vajalikke vahendeid koguda. Taristu ja kliimaneutraalsuse erifond katab need vajadused vaid osaliselt, mistõttu on vajalikud edasised pikaajalised rahastamisviisid. Arutelu all on ühine föderaal- ja osariikide erifond või avaliku ja erasektori tuleviku- ja ümberkujundamisfond.

Kuidas rahastatakse tsiviilkaitset teistes piirkondades?

Liidukabineti poolt 2024. aastal vastu võetud laiaulatusliku kaitse raamsuunised kirjeldavad vajalikke meetmeid ja struktuure Saksamaa iseseisvuse ja suveräänsuse kaitsmiseks kriisi- ja konfliktiajal. Laiaulatusliku kaitse raames tugevdatakse oluliselt tsiviilkaitset, mille eesmärk on muu hulgas tagada relvajõududele tsiviil- ja logistiline toetus.

Kriitilise infrastruktuuri kaitsmiseks on Saksamaa föderaalvalitsus vastu võtnud kriitilise infrastruktuuri kaitse seaduse (Kritis-Dachgesetz). See loob esmakordselt ühtse üleriigilise raamistiku elutähtsate tarnerajatiste füüsiliseks kaitseks. Vastutavad ettevõtted ja haiglad on nüüd kohustatud välja töötama rangemad turvakontseptsioonid ja hädaolukorra lahendamise plaanid. Kulud kannavad esialgu asjaomased ettevõtted ja asutused, kuigi üha enam nõutakse sobivaid eeskirju ja eeltingimusi nende uute turvasüsteemide rahastamiseks.

Saksamaa liidumaad on kutsunud föderaalvalitsust üles investeerima kümme miljardit eurot elanikkonna kaitsmiseks katastroofide ja kriiside eest. See summa tuleks eraldada järgmise kümne aasta jooksul lisaks liidumaade enda investeeringutele katastroofiabisse. See näitab, et kaitsemeetmete piisava rahastamise küsimust arutatakse tuliselt ka teistel tasanditel.

Mida tähendab rahastamisküsimus tegevuskava elluviimise seisukohast kuni aastani 2029?

Saksamaa operatiivplaan näeb ette, et riik peaks olema sõjaks valmis ja võimeline operatsioone jätkama 2029. aastaks. Planeerimine algas 2025. aasta märtsis ja peaks valmima 2025. aasta sügiseks. Operatiivplaani kolmas samm, mis valmib 2026. aasta kevadel, hõlmab turvameetmete rakendamise määratlemist.

Ilma rahastamisküsimuse lahendamiseta on see ambitsioonikas ajakava läbikukkumise ohus. Omavalitsused ei saa teha vajalikke investeeringuid kütusehoidlatesse, kaitseinfrastruktuuri, transporditeedesse ja muudesse tugiteenustesse, kui jääb ebaselgeks, kas ja mil määral nad saavad föderaalset rahastamist. Saksamaa Maapiirkondade Liit on juba teatanud oma kavatsusest uurida üldisi kulude jagamise avaldusi ja lasta need juriidiliselt läbi vaadata.

Saksa relvajõud on juba külastanud kohalikke ametnikke ja soovitanud neil valmistuda sõjaohuks Saksamaa pinnal. See ettevalmistus saab aga õnnestuda ainult siis, kui tagatakse vajalikud rahalised vahendid. Liiduvalitsus peab kiiresti leidma lahenduse, mis arvestab kohalikke olusid ja võimaldab kaitsemeetmete ühtset rakendamist kogu Saksamaal.

Millised on konflikti lahendamise väljavaated?

Rahastamiskonflikti lahendamiseks on mõeldavad mitmed lähenemisviisid. Esiteks võiks föderaalvalitsus luua Saksamaa operatiivplaani elluviimiseks spetsiaalse erifondi, millest rahastataks vajalikke munitsipaalinvesteeringuid. See järgiks Bundeswehri (Saksamaa relvajõudude) erifondi lähenemisviisi ja rõhutaks selgelt meetmete kaitsealast olulisust.

Teiseks võiks föderaalvalitsuse, osariikide ja omavalitsuste vahel sõlmida siduva kokkuleppe, milles sätestatakse selgelt, milliseid meetmeid ja millises ulatuses peab föderaalvalitsus rahastama. Üks võimalik lähenemisviis oleks 1997. aasta tsiviilhädaolukordade planeerimise kokkuleppe läbivaatamine või selgitamine. Seda tuleks toetada piisavate eelarvevahenditega.

Kolmandaks võiks laiendada segafinantseerimise põhimõtet, mille kohaselt föderaalvalitsus võtab endale põhiosa ning liidumaad ja omavalitsused panustavad täiendava osa. Siiski tuleks tagada, et rahaliselt nõrgad omavalitsused ei satuks ebasoodsasse olukorda ja et kogu Saksamaal saavutatakse ühtsed kaitsevõime standardid.

Neljandaks võiks kaaluda erasektori suuremat kaasamist, näiteks avaliku ja erasektori partnerluse kaudu teatud taristuprojektide puhul. See aga toob kaasa riski, et kriitiline kaitseinfrastruktuur satub erakätesse ja riigi kontroll nõrgeneb.

On ülioluline, et Saksamaa valitsus tunnistaks rahastamisküsimuse pakilisust ja tegutseks kiiresti. Julgeolekuolukord Euroopas nõuab, et Saksamaa täidaks usaldusväärselt oma rolli NATO keskusena. See on võimalik ainult siis, kui kõik valitsustasandid on rahaliselt võimelised panustama üldisesse kaitsesse. Alternatiiviks oleks paberil kaitseplaneerimine, mis praktikas ebaõnnestub kohaliku tasandi finantsolude tõttu.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin
 

Kahekordse kasutamise logistikaekspert - pilt: xpert.digital

Globaalmajanduses on praegu põhimõtteline muutus, katkine ajastu, mis raputab globaalse logistika nurgakive. Hüperglobaliseerimise ajastu, mida iseloomustas maksimaalse efektiivsuse saavutamine ja põhimõtte „Just-In-Time” püüdlus, annab võimaluse uuele reaalsusele. Seda iseloomustavad sügavad struktuurilised pausid, geopoliitilised nihked ja progressiivne majanduslik poliitiline killustumine. Rahvusvaheliste turgude ja tarneahelate kavandamine, mis kunagi eeldati iseenesest, lahustub ja see asendatakse kasvava ebakindluse etapiga.

Sobib selleks:

• Strateegiline vastupidavus killustunud maailmas intelligentse infrastruktuuri ja automatiseerimise abil – kaheotstarbelise logistika eksperdi nõuete profiil