Kaitse-eelarve: kasvavad kulutused ja püsiv rahulolematus – miks ikka veel raha ei piisa?

Põhjatu auk? Kuhu uue kaitse-eelarve miljardid tegelikult lähevad

Viimastel aastatel on Saksamaa ja paljude NATO riikide kaitse-eelarved märkimisväärselt suurenenud. Sellest hoolimata on avalikkuse ja poliitikute rahulolematus rahastamise tasemega endiselt suur. Arutelu kaitsekulutuste ja NATO kaheprotsendilise eesmärgi järgimise üle on juba ammu eelarvedebati piiridest väljas ning seda ajendavad strateegilised, julgeolekupoliitilised ja ühiskondlikud arengud. Neutraalne vaatleja esitaks selles kontekstis järgmised küsimused: miks kaitsekulutused suurenevad? Mis on NATO kaheprotsendilise eesmärgi taga? Kas suurenenud vahendid on piisavad? Millised probleemid on endiselt lahendamata? Järgnevad küsimuste ja vastuste osad uurivad neid küsimusi süstemaatiliselt.

Mida mõeldakse kaitse-eelarve all ja kuidas see Saksamaal arenenud on?

Kaitse-eelarve on föderaaleelarve osa, mis on eraldatud Saksamaa relvajõudude ja Saksamaa sõjalise kaitse kuludeks. See hõlmab vahendeid operatsioonideks, investeeringuteks, varustuse uuendamiseks, personaliks ja relvajõudude uurimistööks.

Saksamaal püsis kaitse-eelarve aastaid suhteliselt muutumatuna või suurenes vaid veidi. 2021. eelarveaastal oli see 46,93 miljardit eurot, mis on ligikaudu 2,8 protsenti rohkem kui 2020. aastal. Järgnevatel aastatel suurendati rahastamist veelgi, eriti arvestades Venemaa rünnakule Ukrainale järgnenud muutunud julgeolekuolukorda ja NATO suurenenud nõudmisi. 2024. aasta kaitse-eelarve on 51,95 miljardit eurot ja 2025. aastaks on planeeritud 62,43 miljardit eurot – arvestamata Saksa relvajõudude erifondi. Koos selle erifondiga tõusevad Saksa relvajõudude kulutused 2025. aastal 86,49 miljardi euroni.

Miks Saksamaal ja teistes NATO riikides kaitsekulutused suurenevad?

Kaitsekulutuste suurenemine tuleneb mitmest tegurist. Pärast Venemaa rünnakut Ukrainale sai selgeks, et paljud Euroopa riigid peavad oma kaitsevõimet tugevdama. Osana oma „Zeitenwende” (pöördepunkti) poliitikast võttis Saksamaa endale kohustuse muuta oma relvajõud tõhusamaks ja paigutamiseks valmis.

Teine põhjus suurendamiseks on NATO kaheprotsendiline eesmärk, mis sätestab, et liikmesriigid kulutavad kaitsele vähemalt kaks protsenti oma sisemajanduse koguproduktist (SKP-st). Seda süvendasid suurenenud ootused alliansi sees, eriti USA poolt, kes nõudis oma Euroopa partneritelt suuremat panust. Sellised riigid nagu Poola, Eesti ja Ühendkuningriik investeerivad isegi oluliselt rohkem kui see arv. 2024. aastal teatas Saksamaa valitsus esimest korda, et saavutab kaheprotsendilise eesmärgi, kulutades kaitsele umbes 90 miljardit eurot, mis võrdub ligikaudu 2,12 protsendiga SKP-st.

Mis täpselt on kahe protsendi sihtmärk ja miks see on vastuoluline?

Kaheprotsendiline eesmärk lepiti kokku suunisena 2014. aasta NATO tippkohtumisel Walesis. Selle eesmärk oli tagada, et kõik NATO liikmed kohustuksid minimaalse kaitsekulutusega. Algselt oli kokkulepe sõnastatud vähem siduvalt – riigid pidid "liikuma eesmärgi poole". Alles 2023. aasta tippkohtumisel Vilniuses kehtestati kaheprotsendiline piir õiguslikult siduva miinimumina.

See eesmärk on vastuoluline eelkõige seetõttu, et see keskendub üksnes kulutuste tasemele, mitte tõhususele ega tegelikele julgeolekuvajadustele. Kriitikud väidavad, et ainuüksi summa ei ütle midagi sõjalise võimekuse ega ressursside aruka kasutamise kohta.

Kuidas on kaitse-eelarve üles ehitatud ja millised valdkonnad sellest kõige rohkem kasu saavad?

Kaitse-eelarve jaguneb neljaks põhikategooriaks: tegevuskulud, Bundeswehri edasiarendamiseks mõeldud operaatorilepingud, investeerimiskulud ja varustuskulud.

Näiteks on 2025. aastal sõjalisteks hangeteks eraldatud märkimisväärsed summad. Suurim üksik kulu on personalikulud, mis suurenevad 22,47 miljardilt eurolt 2024. aastal 23,89 miljardi euroni 2025. aastal. Sõjaliste hangete rahastamise maht hüppab 15,2 miljardilt eurolt (2024) 21,64 miljardi euroni (2025). See tuleb kasuks näiteks laskemoona, sõidukite, õhusõidukite soetamiseks, digitaliseerimisprojektide ja muude süsteemselt oluliste valdkondade jaoks. Teadusuuringute ja tehnoloogia rahastamise maht aga väheneb veidi 565 miljonilt eurolt 500 miljoni euroni.

Seega on kaitse-eelarve struktuur muutunud, kus kesksel kohal on investeeringud varustusse ja materjali. Samal ajal luuakse üle 10 000 sõjaväe- ja 1000 tsiviilametikoha.

Milline roll on erifondidel ja uutel rahastamisvahenditel?

Pärast Ukraina sõja puhkemist loodi Saksa relvajõududele erifond, algselt 100 miljardi euroga. Saksamaa valitsus plaanib lisaks tavapärasele eelarvele lähiaastatel luua täiendavaid erifonde kaitse ja taristu jaoks. Sellest erifondist eraldatakse 2025. aastal eeldatavasti umbes 24 miljardit eurot.

Lisaks peatati 2025. aasta märtsis osaliselt kaitse- ja julgeolekukulutuste võlapidur. Vahendeid, mis ületavad ühe protsendi SKP piirmäära, saab rahastada laenude abil ja seetõttu on need eelmisest eelarverežiimist vabastatud. Tulevikku silmas pidades on taristuprojektide jaoks kavandatud täiendav kuni 500 miljardi euro suurune erifond.

Need muudatused toovad kaasa oluliselt suurema paindlikkuse ja tekitavad küsimusi pikaajalise jätkusuutlikkuse ja võla teenindamise osas, kuna võetud laene tuleb teenindada. Ainuüksi 2025. aastaks on võla teenindamiseks ette nähtud 33,2 miljardit eurot.

Turva- ja kaitsekeskus - pilt: xpert.digital

Turva- ja kaitsekeskus pakub hästi põhjendatud nõuandeid ja praegust teavet, et tõhusalt toetada ettevõtteid ja organisatsioone nende rolli tugevdamisel Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitikas. Koondamisel SKE Connecti töörühmaga reklaamib ta eriti väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid (VKEdes), kes soovivad veelgi laiendada oma uuenduslikku jõudu ja konkurentsivõimet kaitsevaldkonnas. Kontaktpunktina loob sõlmpunkt otsustava silla VKEde ja Euroopa kaitsestrateegia vahel.

Sobib selleks:

• VKEde ühenduse töörühma kaitse - VKEde tugevdamine Euroopa kaitses

Miks rahulolematus püsib hoolimata ressursside suurenemisest?

Vaatamata suurenenud rahastamisele püsib rahulolematus kaitsekulutuste tasemega poliitilisel, sõjalisel ja ühiskondlikul tasandil. Tuuakse välja mitmesuguseid põhjuseid:

1. Struktuurilised puudujäägid ja vajadus parenduste järele

Paljud eksperdid, asjakohased uuringud ja isegi Saksamaa relvajõudude esindajad väidavad, et relvajõudude aastakümneid kestnud hooletusse jätmist ei saa kompenseerida mõne aastaga suurenenud kulutustega. Puudu on operatiivvarustusest, kaasaegsest infrastruktuurist ja strateegilisest planeerimisest.

2. Ressursside tõhusus ja kasutamine

Kriitika ei ole suunatud mitte ainult rahastamise absoluutsumma, vaid eelkõige selle kasutamise tõhususe vastu. Hankeprojektid võtavad sageli aastaid ja bürokraatia takistab kaasajastamist.

3. Ootused ja rahvusvahelised võrdlused

Rahvusvahelises võrdluses on Saksamaa alles hiljuti jõudnud NATO kulutuste ülemisse keskpaika. Sellised riigid nagu Poola ja USA investeerivad kaitsesse oluliselt rohkem. Lisaks on kasvav surve tõsta eesmärki 2 protsendilt 3,5 või isegi 5 protsendile.

4. Sisemised ja välised väljakutsed

Saksa relvajõud seisavad silmitsi keeruliste ülesannetega: alates riigi- ja kollektiivkaitsest kuni küberkaitse ja välismaal paiknemiseni. Paljud neist valdkondadest on alarahastatud ning pidevad eelarvekohandused ei paku jätkusuutlikku lahendust.

Millised nõudmised ja reformiettepanekud poliitilises debatis on?

Saksamaal ja teistes NATO riikides on üha rohkem üleskutseid kaitsekulutuste edasiseks suurendamiseks. Erinevate parteide ja ekspertringkondade esindajad arutavad sihtarvu, mis on kolm protsenti või rohkem SKPst. Näiteks aasta alguses rääkis Rohelise Partei kantslerikandidaat Robert Habeck 3,5 protsendi suurusest eesmärgist, mis vastaks kaitse-eelarve kolmekordistamisele. CSU on seadnud järgmiseks kümneks aastaks eesmärgiks kolm protsenti.

Samal ajal on poliitilisi algatusi kaitse- ja julgeolekuvaldkonna rahastamise lahutamiseks rangest eelarvedistsipliinist. Võlapiduri reformimine ja rahastamise sidumine riigi julgeolekuvajadustega on selle arutelu keskmes.

Mida tähendab kaitse-eelarve relvajõudude tuleviku ja Saksamaa julgeoleku jaoks?

Kaitse-eelarve järjepidev suurendamine ja jätkusuutlik rahastamine on hädavajalik, et Saksamaa relvajõud ja teised Saksamaa julgeolekuarhitektuuri komponendid saaksid oma ülesandeid usaldusväärselt täita. Varustuse, laskemoonavarude ja infrastruktuuri kaasajastamine on hädavajalik. Suurem rahastamine võimaldab ellu viia võtmeprojekte, kiirendada personali kasvu ja täita liitlaskohustusi. Suurem eelarve saadab ka signaali rahvusvahelistele partneritele ja tähistab Saksamaa laienenud vastutuse võtmist NATO-s.

Siiski on endiselt arvukalt väljakutseid: tõhusus sõltub sellest, kuidas vahendeid kasutatakse, kui kiiresti reformid jõustuvad ja kas Saksamaa on valmis edasiste suurendamistega rahvusvahelisse julgeolekusse panustama.

Kas sotsiaalse toetuse ja jätkusuutlikkuse osas on endiselt murekohti?

Avalikkuse toetus kaitsekulutuste suurendamisele on Saksamaal traditsiooniliselt nõrgem kui teistes NATO riikides. Sotsiaalkulutuste, taristu ja haridusinvesteeringute ümber käiv debatt konkureerib vajadusega tugevdada kaitsesüsteeme. Uute võlgade kaudu rahastamist vaatavad mõned eksperdid ja avalikkuse osad kriitiliselt, kuna tuleb arvestada pikaajaliste kulude ja konkurentsiga teiste valitsuse kohustustega.

Kas on olemas ajaloolisi võrdlusi ja rahvusvahelisi erinevusi?

Ajalooliselt investeeris föderaalvalitsus Ida-Saksamaa taasühinemisjärgsesse ülesehitusse sarnaseid summasid nagu tänapäevalgi – sellel on püsiv mõju majandusele ja ühiskonnale. Seega ei ole praegune kaitse- ja taristufond uus areng, vaid pigem muutunud globaalse julgeolekuolukorra peegeldus.

Kaitsekulutused on NATO riikide lõikes väga erinevad: Poola investeerib kaitsesse üle 4 protsendi oma SKP-st, samas kui USA kulutab umbes 3,4 protsenti. Eesti, Kreeka, Ühendkuningriik ja USA olid pikka aega suurimad kulutajad, samas kui sellised riigid nagu Luksemburg, Hispaania ja Belgia jäid märkimisväärselt maha. Alles pärast Venemaa rünnakut Ukrainale muutus Euroopa investeerimiskäitumine dramaatiliselt.

Milline on prognoos lähiaastateks?

Keskpika perioodi finantsplaan näeb ette rahastamise edasist suurendamist. Liidumaa kaitseministeeriumi andmetel peaks eelarverea 14 maht suurenema ligikaudu 62,43 miljardilt eurolt (2025) 152,83 miljardi euroni (2029). See tagaks, et Bundeswehr (Saksamaa relvajõud) on pidevalt võimeline aktiivselt täitma oma kohustusi, ülesandeid ja liitlaskohustusi.

Edasised arengud sõltuvad julgeolekuolukorrast, poliitilistest otsustest ja käimasolevate reformide edukast lõpuleviimisest.

Milline roll on efektiivsuse suurendamisel Saksamaa relvajõududes?

Kaitsevõimet ei määra mitte ainult eelarve suurus, vaid ka see, kui tõhusalt neid vahendeid relvajõudude struktuuri, moderniseerimisse ja operatiivsesse valmisolekusse investeeritakse. Hanke, digitaliseerimise ja personalijuhtimise optimeerimine on selles osas ülioluline. Rahulolematus tekib sageli siis, kui rahalisi ressursse suurendatakse, kuid praktikas ei kasutata neid tõhusalt või kiiresti. Näiteks on Saksamaa relvajõud viimastel aastatel korduvalt kritiseerinud pikki ja ebaefektiivseid protsesse oma materjalide haldamisel.

Kaitse-eelarve: püüdluste ja reaalsuse vahel

Kuigi kaitse-eelarve on viimastel aastatel märkimisväärselt suurenenud ja Saksamaa on esmakordselt saavutanud NATO kaheprotsendilise eesmärgi, valitseb püsiv rahulolematus vahendite suuruse ja tõhususega. Poliitiline ja sotsiaalne debatt keerleb võrdselt edasise suurendamise vajaduse ja eelarve eraldamise tõhususe ümber. Samal ajal kui Saksamaa valitsus suurendab massiliselt ressursse ja loob uusi rahastamisvahendeid, sõltub Saksamaa kaitse tulevane elujõulisus endiselt jätkusuutlike reformide elluviimisest, moderniseerimisest ja avalikkuse toetusest.

Järgmised aastad näitavad, kas vastuvõetud reformid ja eelarve suurendamine viivad tegelikult kõrge jõudlusega, kaasaegse ja missioonile orienteeritud kaitseni või õhutavad struktuursed puudujäägid ja uued väljakutsed jätkuvat rahulolematust veelgi.

Markus Becker

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

Äriarenduse juht

Esimees VKE Connecti kaitserühm

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Aitan teid hea meelega isikliku konsultandina.

minuga ühendust võtta Wolfenstein ∂ xpert.digital

Helistage mulle lihtsalt alla +49 89 674 804 (München)

Linkedin