Agrofotovoltaica / AgriPV: Adecuado para sistemas más pequeños - Enmienda EEG - Mayor apoyo a la agrofotovoltaica

La agrofotovoltaica, o AgriPV, es el término que se utiliza para los sistemas fotovoltaicos instalados en terrenos agrícolas. La generación de electricidad mediante sistemas AgriPV puede contribuir significativamente a la transición energética y a la reducción de las emisiones de CO2.

Sin embargo, el apoyo actual a la energía fotovoltaica a través de la Ley de Fuentes de Energía Renovables (EEG) no es suficiente para acelerar la expansión de la energía fotovoltaica.

Para impulsar aún más la expansión de la energía fotovoltaica, el gobierno alemán ha presentado una enmienda a la Ley de Energías Renovables (EEG) que aumentará significativamente las subvenciones a la energía fotovoltaica. Además, las subvenciones estarán más estrechamente vinculadas a la expansión general de las energías renovables en el futuro.

El sector fotovoltaico alemán se beneficia del uso de terrenos agrícolas para la construcción de plantas de energía solar. La reciente enmienda a la Ley de Energías Renovables (EEG), con la reducción de los umbrales de financiación, refuerza la viabilidad económica de los sistemas agrovoltaicos (AgriPV). En combinación con el aumento de los precios de la electricidad, la alta demanda de los consumidores de producción de energía sostenible y las experiencias positivas de otros países, esto representa una atractiva oportunidad de inversión para las empresas agrícolas en Alemania.

En un documento de posición conjunto, la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar ISE y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl para la Administración Pública celebran el mayor apoyo a la energía agrofotovoltaica (Agri-PV) en la Ley de Fuentes de Energía Renovables (EEG), tras la entrada en vigor de la enmienda a la EEG en 2023. Esta enmienda permitirá la obtención de tarifas de alimentación para la electricidad generada por sistemas fotovoltaicos en terrenos agrícolas mediante el proceso de licitación estándar de la EEG. Para impulsar el avance de esta tecnología, aún emergente, se requiere un apoyo más específico a los sistemas agrofotovoltaicos de mayor tamaño y la simplificación de los trámites de permisos para su construcción.

La tecnología tiene un potencial enorme: si la mitad de las 80.000 hectáreas de plantas solares terrestres planificadas en Alemania para 2030 se construyeran como sistemas agrofotovoltaicos elevados, podrían generar un promedio de aproximadamente 30.000 teravatios-hora de electricidad al año. «La agrofotovoltaica puede convertirse sin duda en un componente importante de la transición energética en el futuro. Muchos agricultores la consideran una buena manera de combinar las energías renovables con la agricultura», afirma Udo Hemmerling, secretario general adjunto de la Asociación Alemana de Agricultores (DBV). «Los responsables políticos deben crear un marco que haga económicamente atractivos incluso los sistemas agrofotovoltaicos más pequeños y permita a las explotaciones agrícolas gestionarlos por sí mismas»

Por lo tanto, la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl recomiendan que incluso los sistemas agrofotovoltaicos de alta potencia, que no están sujetos a requisitos de licitación según la Ley de Energías Renovables (EEG), puedan optar a una prima tecnológica. Los sistemas con una potencia nominal inferior a un megavatio generalmente están exentos del requisito de licitación; en el caso de las cooperativas de energía ciudadana, el límite es aún mayor, de seis megavatios.

Los sistemas más pequeños, en particular, permiten a las explotaciones agrícolas poseerlos y operarlos ellas mismas, lo que facilita la gestión de las inversiones necesarias.

Otro obstáculo para aprovechar al máximo el potencial de la agrofotovoltaica es la incertidumbre legal en cuanto a los trámites de permisos. «Dado que los sistemas agrofotovoltaicos se construyen al aire libre, el municipio local suele tener que elaborar un plan de desarrollo. A menudo, esto requiere modificar previamente el plan de ordenación del territorio. Estos trámites son extremadamente largos y, por lo tanto, retrasarían la expansión de la agrofotovoltaica en el mercado», afirma el Prof. Dr. Michael Frey, profesor de Derecho y Administración Pública de la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl. Para promover la expansión de las energías renovables, la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl recomiendan priorizar sistemas más pequeños que estén conectados espacial y funcionalmente a la explotación agrícola o que se dediquen a la producción hortícola. Este tipo de sistema resulta atractivo para un gran número de explotaciones agrícolas, lo que les permite adoptar rápidamente la agrofotovoltaica

Los grandes sistemas agrofotovoltaicos elevados podrán optar a una prima adicional de 1,2 céntimos por kilovatio-hora en las licitaciones estándar de la EEG para cubrir los costes adicionales de la subestructura, que es más compleja. «Agradecemos la financiación especial para sistemas elevados, ya que ofrecen sinergias especiales, como la protección contra el granizo, las lluvias torrenciales o la luz solar excesiva», afirma Max Trommsdorff, jefe de grupo de Agrofotovoltaica en el Fraunhofer ISE. Sin embargo, existen dudas sobre la eficiencia y la precisión de una prima fija. «La alta volatilidad actual de los precios del acero hace prácticamente imposible predecir con precisión los costes adicionales de la subestructura de los sistemas elevados. En nuestra opinión, sería más adecuado asignar volúmenes separados para la agrofotovoltaica elevada que una prima fija en las licitaciones de la EEG». Esto evitaría una subvención excesiva y garantizaría una expansión significativa de los sistemas agrofotovoltaicos elevados.

La modificación de la Ley de Energías Renovables (EEG), que entró en vigor en enero de 2023, ya estableció importantes condiciones marco en Alemania para la futura expansión del mercado de la agrovoltaica. Por ejemplo, ahora será posible obtener tarifas de alimentación para la electricidad procedente de sistemas fotovoltaicos en terrenos agrícolas en el marco del proceso de licitación estándar de la EEG. Al mismo tiempo, a partir de 2023 se tendrá derecho legal al 85 % de los pagos por superficie en el marco de los pagos directos de la UE.

Comunicado de prensa del 14 de octubre de 2022

En un centro de investigación de la “Región Modelo Agrofotovoltaica de Baden Württemberg” ya se utilizan módulos solares parcialmente transparentes.

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1. Se han tomado decisiones importantes

El objetivo de alcanzar la neutralidad en emisiones de gases de efecto invernadero para 2045 requiere una expansión rápida y masiva de las energías renovables en Alemania. Al mismo tiempo, crece la necesidad de proteger los cultivos agrícolas de fenómenos meteorológicos extremos cada vez más frecuentes, como granizo, sequías y temperaturas excesivamente altas. Una forma de afrontar estos retos es el uso dual del suelo mediante la agrofotovoltaica elevada (agrofotovoltaica). Con este cultivo del terreno bajo los módulos fotovoltaicos, se puede mantener el uso agrícola y, al mismo tiempo, permitir una expansión significativa de la capacidad fotovoltaica en Alemania. La agrofotovoltaica a nivel del suelo, que permite el cultivo entre los módulos, también mejora la eficiencia del uso del suelo.

Con la última modificación de la Ley de Energías Renovables (EEG 2023), se han establecido en Alemania importantes condiciones marco para la expansión del mercado de la agrovoltaica. En el futuro, será posible recibir apoyo financiero para la electricidad generada por sistemas fotovoltaicos en terrenos agrícolas en el marco del proceso de licitación estándar de la EEG, siempre que el uso agrícola del terreno no se vea significativamente restringido por el sistema. Para los sistemas elevados con cultivo bajo los módulos fotovoltaicos, también existe el derecho a una prima para compensar los costes adicionales de la subestructura más compleja. En cuanto a los pagos directos de la UE, a partir de 2023 se tendrá derecho legal al 85 % de los pagos por superficie.

Además, cabe mencionar la nueva normativa que regula el tratamiento fiscal de la energía fotovoltaica agrícola. La Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar ISE y la Universidad de Kehl celebran expresamente la decisión de los representantes de las máximas autoridades fiscales federales y estatales de clasificar los terrenos con sistemas fotovoltaicos que cumplen los requisitos de la norma DIN SPEC 91434 como activos agrícolas de categoría I o II. El decreto del 15 de julio de 2022 (Boletín Oficial Tributario I 2022, p. 1226) aumenta la aceptación entre los agricultores, simplificando así la adquisición de tierras e impulsando la transición energética.

A pesar de las bases existentes para la expansión de la agrofotovoltaica en Alemania, las tres instituciones aún consideran urgente la necesidad de corregir y tomar medidas para aprovechar su gran potencial de forma oportuna y evitar desarrollos indeseables. Esto se refiere principalmente a la promoción de sistemas agrofotovoltaicos de alto nivel en el marco de la Ley de Energías Renovables (EEG) y a la simplificación de los trámites de permisos para la construcción de plantas agrofotovoltaicas.

2. Necesidad de corrección en la EEG 2023 en relación con la promoción de la energía fotovoltaica agrícola elevada

Según la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl, la distinción entre sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados y a nivel del suelo en la nueva Ley de Energías Renovables (EEG) representa un logro significativo, ya que los costes, el potencial de sinergia y las áreas de aplicación de ambos sistemas difieren considerablemente. La introducción de la prima tecnológica en la EEG, de 1,2 céntimos por kilovatio-hora, ahora tiene en cuenta fundamentalmente los costes adicionales y el potencial de sinergia particular de los sistemas elevados.

Sin embargo, la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Kehl tienen serias dudas sobre si el nivel de la prima tecnológica es suficiente para una expansión significativa de las turbinas eólicas elevadas. La excesiva presión de los costes podría frenar la innovación y la diversidad durante la fase de expansión del mercado y hacer que se descuide la producción agrícola. En particular, el fuerte aumento de los precios del acero ha incrementado los costes de instalación en los últimos años.

Desde la perspectiva de la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Kehl, la introducción de un segmento específico para plantas de energía solar elevadas sería más eficaz en las licitaciones regulares de la Ley de Fuentes de Energía Renovable (EEG) que una prima fija. Esto garantizaría un aumento significativo en la instalación de sistemas agrofotovoltaicos elevados.

3. Permitir subvenciones EEG también para pequeñas plantas

Actualmente, la Ley Alemana de Energías Renovables (EEG 2023) solo contempla subvenciones especiales para sistemas fotovoltaicos agrícolas elevados en el marco de licitaciones estándar. Por otro lado, los sistemas no licitados con una capacidad inferior a un MWp solo reciben la tarifa estándar de alimentación, que actualmente es incluso inferior a las primas promedio para grandes sistemas licitados.
Esta tarifa estándar será, en la mayoría de los casos, insuficiente para la construcción de sistemas elevados. No está claro si esto mismo se aplica a las combinaciones de sistemas en el marco de las licitaciones de innovación de la EEG. Es necesario establecer la seguridad jurídica en este ámbito lo antes posible.

Para mantener la aceptación pública de la expansión de las energías renovables, la participación de la población local desempeña un papel crucial. Esto incluye brindar a las explotaciones agrícolas la oportunidad de convertirse en propietarias y operadoras de sistemas agrovoltaicos (AgriP). Sin embargo, parece mucho más probable que las explotaciones agrícolas locales puedan gestionar las inversiones necesarias para sistemas pequeños (de unos pocos cientos de kWp) que para sistemas grandes (de 1 MWp o más). Subvencionar sistemas AgriP incluso más pequeños puede aumentar la aceptación local y reducir las barreras de entrada a AgriP.

Según la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Kehl, las turbinas eólicas elevadas deberían poder optar a una financiación adecuada, tanto en el marco de la tarifa de alimentación legal como del proceso de licitación regular de la Ley de Energías Renovables (EEG). Esto podría implementarse mediante una cuota independiente o una prima tecnológica suficiente.

4. Simplificación de los procedimientos de aprobación

Otro obstáculo para aprovechar al máximo el potencial de la energía fotovoltaica agrícola es el marco legal vigente en materia de permisos. Desde la perspectiva de la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Kehl, es fundamental eliminar estos obstáculos para la construcción de sistemas fotovoltaicos agrícolas.

Los sistemas agrofotovoltaicos suelen ubicarse en zonas rurales. En principio, solo se permiten allí proyectos con privilegios, siempre que no entren en conflicto con los intereses públicos y se garantice el acceso al emplazamiento. A diferencia de otras fuentes de energía renovables e instalaciones para la eliminación de residuos radiactivos, en muchos casos no es posible obtener un estatus privilegiado para los sistemas agrofotovoltaicos en zonas rurales.

Por lo tanto, el municipio local suele tener que elaborar un plan de desarrollo específico para cada proyecto. A menudo, esto requiere modificar previamente el plan de ordenamiento territorial. Estos procedimientos suelen ser muy largos y, por lo tanto, retrasarían la comercialización de la energía agrofotovoltaica.

Por lo tanto, la Asociación Alemana de Agricultores (DBV), el Instituto Fraunhofer de Sistemas de Energía Solar (ISE) y la Universidad de Kehl recomiendan otorgar un trato preferencial, de conformidad con el artículo 35 del Código Federal de Edificación (BauGB), a instalaciones más pequeñas, de hasta aproximadamente 1 hectárea o 1 megavatio de capacidad nominal, que estén relacionadas espacial y funcionalmente con operaciones agrícolas o se dediquen a la producción hortícola. Además, parecen recomendables medidas adicionales para simplificar los trámites de permisos, como la digitalización de los procesos de permisos y la ampliación de la experiencia de las autoridades locales competentes.

Comunicado de prensa del 14 de octubre de 2022

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