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El déficit nacional de Alemania aumentó significativamente en 22.900 millones de euros en 2025

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Publicado el: 7 de abril de 2026 / Actualizado el: 7 de abril de 2026 – Autor: Konrad Wolfenstein

El déficit nacional de Alemania aumentó significativamente en 22.900 millones de euros en 2025

El déficit presupuestario de Alemania aumentó significativamente en 22.900 millones de euros en 2025 – Imagen: Xpert.Digital

Un déficit de 127 mil millones de euros: ¿Por qué las arcas del Estado alemán están vacías a pesar de los ingresos fiscales récord?

Déficit presupuestario alemán en 2025: Crisis presupuestaria estructural a la par de la crisis energética

  • El déficit público aumentó en casi 22.900 millones de euros
  • Peor que la crisis energética: El fatal problema de gasto del gobierno federal
  • Las ciudades y los municipios están más en bancarrota que nunca: por qué las autoridades locales están dando la voz de alarma
  • Consumo en lugar de inversión: La verdadera razón del histórico déficit presupuestario de mil millones de euros
  • Pensiones, cuidados a largo plazo, renta básica: cómo la bomba demográfica está haciendo estallar el presupuesto estatal
  • La montaña de deuda crece rápidamente: la cruda realidad del nuevo presupuesto alemán para 2025

Alemania se encuentra en una situación fiscal crítica. Con un déficit presupuestario que crece rápidamente hasta alcanzar los 127.300 millones de euros en 2025, la República Federal está llegando a un nivel alarmante, visto por última vez solo durante el punto álgido de la crisis energética mundial. Pero esta vez no hay una conmoción externa repentina: el problema es profundo y de origen interno. Si bien los ingresos se disparan gracias a impuestos récord, superando por primera vez el billón de euros, el gasto público en programas sociales y pagos de intereses se dispara. Al mismo tiempo, los municipios se resienten bajo el mayor déficit desde la reunificación. En lugar de invertir en infraestructura orientada al futuro, el gobierno federal está recurriendo a un endeudamiento sin precedentes, operando al margen del debilitado freno de la deuda. ¿Qué significa este error fiscal para la competitividad del país y por qué la inminente crisis demográfica podría revelar la verdadera magnitud de esta crisis en el futuro? Un análisis exhaustivo de las finanzas públicas alemanas.

El déficit presupuestario de Alemania aumentó significativamente en 2025, alcanzando un nivel que pone a prueba seriamente la estabilidad fiscal de la República Federal

Según las últimas cifras revisadas de la Oficina Federal de Estadística, correspondientes a principios de abril de 2026, el déficit general de financiación pública —es decir, el déficit del gobierno federal, los estados, los municipios y los fondos de seguridad social— asciende a 127.300 millones de euros. Esto representa un aumento drástico de casi 23.000 millones de euros con respecto al año anterior y sitúa el déficit al nivel de la crisis energética de 2022. En relación con el producto interior bruto (PIB), el ratio de déficit es del 2,7 %, evitando así por poco el límite europeo de Maastricht del 3,0 %.

La relevancia de este desarrollo es profunda y puede resumirse en tres dimensiones clave:

1. El desequilibrio estructural a pesar de los ingresos récord

Lo más alarmante es que este aumento del déficit se produce en un momento en que el gobierno registra ingresos récord. En 2025, los ingresos totales del gobierno superaron los 2,14 billones de euros, y los ingresos fiscales, por sí solos, alcanzaron un máximo histórico de más de 1 billón de euros. Cuando un gobierno incurre en un déficit de más de 127.000 millones de euros a pesar de estos ingresos récord, inevitablemente se evidencia un grave problema estructural de gasto. Los gastos crecen más rápido que los ingresos, impulsados ​​principalmente por el fuerte aumento del gasto social (pensiones, cuidados a largo plazo, sanidad, renta básica) y el rápido incremento de los pagos de intereses. Por lo tanto, el problema no es cíclico (por ejemplo, debido a la caída en picado de los ingresos fiscales durante una crisis aguda), sino que está profundamente arraigado en el sistema.

2. El incumplimiento de las promesas políticas y la reforma del freno de la deuda

Este hecho también pone de manifiesto el incumplimiento de promesas clave en materia de política fiscal. Durante la campaña electoral, destacados políticos, como Friedrich Merz, se comprometieron a respetar estrictamente el freno de la deuda. Sin embargo, la realidad es distinta: en marzo de 2025, la Ley Fundamental (la Constitución alemana) fue modificada por una mayoría de dos tercios para eximir el gasto en defensa del freno de la deuda y crear un gigantesco fondo especial de 500.000 millones de euros para infraestructuras y protección del clima. Críticos como la Federación de Contribuyentes Alemanes acusan a los políticos de utilizar esta maniobra para liberar, de forma encubierta, margen para gastos orientados al consumo (como programas sociales y personal) en el presupuesto principal. En otras palabras, los políticos están debilitando las directrices fiscales para evitar recortes impopulares en las prestaciones sociales o las subvenciones.

3. La bomba demográfica y las “deudas ocultas”

La deuda pública oficial, que alcanzó los 2,84 billones de euros en 2025, solo refleja la mitad de la realidad. Institutos económicos y expertos como el DIW (Instituto Alemán de Investigación Económica) advierten con urgencia sobre la denominada deuda "implícita" u "oculta". Esta se refiere a las enormes promesas de prestaciones sociales que el gobierno hizo, principalmente a la generación del baby boom, en materia de pensiones, sanidad y cuidados a largo plazo. Esta deuda implícita podría superar ya el 300% del PIB anual. Si el sistema ya presenta un déficit —antes de que los baby boomers se hayan jubilado por completo—, es probable que el gasto social y las cotizaciones se disparen en los próximos años. Esto supondrá una carga enorme para las generaciones más jóvenes, incrementará los costes laborales no salariales y pondrá en peligro la competitividad de Alemania como destino empresarial.

El creciente déficit demuestra que el Estado alemán está gastando por encima de sus posibilidades. Existe una falta de priorización clara: se consume demasiado (servicios sociales, personal) y, estructuralmente, se invierte muy poco de forma eficiente (infraestructuras, educación, digitalización). La espiral de deuda actual amenaza con privar a Alemania, a medio plazo, del margen fiscal que necesitará urgentemente en futuras crisis.

Cuando los ingresos récord no pueden resolver el problema del gasto

El déficit presupuestario de Alemania ascendió a 127.300 millones de euros en 2025, un incremento de 22.900 millones respecto al año anterior. Esto sitúa a la República Federal en un nivel fiscal similar al alcanzado en 2022, año de la crisis posterior a la guerra de agresión rusa contra Ucrania. Todos los sectores del presupuesto público —gobiernos federales, estatales y locales, así como la seguridad social— operan con déficit. Este hallazgo de la Oficina Federal de Estadística no solo constituye una advertencia en materia de política fiscal, sino también una señal de un desequilibrio estructural más profundo en las finanzas públicas alemanas.

De los niveles de crisis energética a la normalidad: El punto de partida

El año 2022 se considera excepcional en la política fiscal alemana. La invasión rusa de Ucrania desencadenó una crisis de precios de la energía que obligó al gobierno a implementar medidas de apoyo masivas: topes de precios para el gas y la electricidad, paquetes de ayuda para hogares y empresas, y una ayuda especial sustancial para los sectores afectados consumieron enormes sumas. El déficit de entonces, que ascendía a unos 127.000 millones de euros, parecía ser el resultado de una crisis extraordinaria. El regreso a este mismo nivel en 2025 —sin una crisis aguda comparable como detonante directo— revela, por lo tanto, algo preocupante: el problema del gasto del gobierno alemán no es cíclico, sino estructural.

La evolución de las revisiones resulta particularmente llamativa. La Oficina Federal de Estadística estimó inicialmente el déficit para 2025 en aproximadamente 107.000 millones de euros en una estimación preliminar de enero de 2026, cifra que tuvo que revisarse a 119.100 millones de euros en un segundo cálculo de febrero de 2026. Las cifras finales, publicadas el 7 de abril de 2026, son significativamente superiores, alcanzando los 127.300 millones de euros. Esta serie de revisiones al alza constituye en sí misma un hallazgo: demuestra la dificultad que tienen las autoridades alemanas para comprender la verdadera magnitud de la expansión fiscal en tiempo real, y la sistemática manera en que la dinámica del gasto supera las expectativas internas.

El ratio de déficit, medido como porcentaje del producto interior bruto, se situó recientemente en el 2,7 %, formalmente por debajo del límite europeo del 3 % establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, esta cifra oculta el ritmo del deterioro: en 2019, antes de la pandemia del coronavirus, Alemania aún registraba un superávit presupuestario de unos 50.000 millones de euros. En tan solo seis años, el déficit público ha aumentado en aproximadamente 175.000 millones de euros.

El nivel federal como principal motor: la capacidad de actuar financiada mediante crédito

La mayor contribución individual al déficit total, de aproximadamente 79.600 millones de euros, proviene del gobierno federal, que representa cerca de dos tercios del déficit nacional total. El déficit federal ha aumentado en 18.600 millones de euros con respecto a 2024, un incremento de más del 30 % en un solo año. Según las cifras preliminares del presupuesto, el endeudamiento neto para el presupuesto federal de 2025 ascendió a 66.900 millones de euros, 14.900 millones menos de las proyecciones originales, un resultado que se atribuye principalmente no a la disciplina fiscal, sino al retraso en la ejecución de las inversiones.

El gasto total del presupuesto federal ascendió a aproximadamente 495.500 millones de euros en 2025, unos 7.000 millones menos de lo previsto. El propio ministro federal de Finanzas, Lars Klingbeil, admitió que la menor inversión se debía también a la lentitud en la ejecución de las inversiones y pidió una actuación más rápida: cada euro debe utilizarse con la mayor rapidez, eficiencia y eficacia posible. Detrás de esta declaración se esconde un fallo estructural del Estado: el gobierno alemán dispone de fondos, pero es incapaz de convertirlos en inversiones reales.

Con la enmienda a la Ley Fundamental en marzo de 2025, el Bundestag y el Bundesrat redefinieron radicalmente el rumbo de la política fiscal. La reforma del freno de la deuda permite que el gasto en defensa que supere un determinado umbral quede exento de la regla de la deuda. Además, se creó un fondo especial de 500.000 millones de euros para inversiones en infraestructura y protección del clima. Los préstamos contraídos para este fin no se contabilizan a efectos de la regla de la deuda. Este cambio de paradigma explica por qué el endeudamiento total, incluidos los fondos especiales, fue significativamente mayor en 2025, alcanzando los 102.700 millones de euros, cifra superior a la que cabría esperar del presupuesto básico, a pesar de que inicialmente se habían presupuestado 142.300 millones de euros.

Crisis financiera municipal: Déficit récord desde la reunificación

El cambio más drástico a nivel de los distintos sectores presupuestarios se está produciendo a nivel municipal. El déficit de financiación de los municipios y asociaciones municipales alemanas alcanzó un nuevo máximo histórico de 31.900 millones de euros en 2025, el más alto desde la reunificación en 1990. Esto se suma al anterior récord de déficit de 24.800 millones de euros registrado en 2024. En tan solo dos años, el déficit municipal ha aumentado aproximadamente un 28 por ciento.

Detrás de estas cifras se esconden categorías de gasto específicas que crecen estructuralmente y son difíciles de controlar a corto plazo. En el primer semestre de 2025, los costes de personal municipales aumentaron un 6,3 % hasta alcanzar los 52.000 millones de euros, los servicios sociales un 6,4 % hasta los 44.500 millones de euros, y las subvenciones a guarderías y otros proveedores independientes un 7,9 % hasta los 24.100 millones de euros. Los pagos de intereses municipales incluso se incrementaron un 18,8 %. En contraste, los ingresos fiscales municipales aumentaron tan solo un 2,8 %, ya que el impuesto cíclico sobre las empresas se mantuvo prácticamente sin cambios en torno a los 31.400 millones de euros.

Esta brecha entre las crecientes obligaciones de gasto y los ingresos estancados constituye el problema fiscal fundamental al que se enfrentan los municipios alemanes. Si bien el gobierno federal está transfiriendo mayores fondos a los municipios para servicios sociales —como el reembolso total de la prestación básica para personas mayores, con 11.800 millones de euros, y 12.500 millones de euros como contribución a los gastos de vivienda en el marco del régimen de renta básica—, estas transferencias solo compensan parcialmente la presión estructural sobre el gasto. Un factor clave es la transferencia de responsabilidades estatales al nivel municipal sin una compensación financiera suficiente: un conflicto fundamental del federalismo alemán que se agudiza cada vez más debido a las crecientes demandas sociales.

 

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¿Por qué la deuda alemana sigue creciendo a pesar de las inversiones récord?

Los estados como excepción: consolidación mediante el aumento de los ingresos

Si bien los gobiernos federal y locales incrementaron sus déficits, los estados alemanes fueron el único nivel de gobierno que logró una mejora significativa. Su déficit de financiación se redujo a menos de la mitad, pasando de 21.600 millones de euros en 2024 a 9.800 millones de euros. Este avance se debe principalmente a un fuerte aumento de los ingresos fiscales: en los tres primeros trimestres de 2025, los impuestos estatales aumentaron un extraordinario 33,3 %, impulsados ​​por un fuerte crecimiento de los impuestos compartidos, como el impuesto sobre las ventas y el impuesto sobre la renta.

La heterogeneidad de los resultados entre los estados alemanes merece especial atención. Los estados económicamente fuertes, como Baviera y Baden-Württemberg, se benefician desproporcionadamente de la recuperación económica en los sectores de alta tecnología y exportación. Por otro lado, los estados estructuralmente más débiles siguen presentando déficits a pesar de la mejora general de los ingresos y dependen de los fondos del programa de compensación estatal, así como de la ayuda federal. Por lo tanto, la reducción a la mitad del déficit estatal total no es prueba de una consolidación a nivel nacional, sino que refleja, en parte, el desarrollo económico heterogéneo dentro de Alemania.

El sistema de seguridad social registró un déficit significativamente menor, de 1.700 millones de euros en 2025, frente a los 11.800 millones del año anterior. Esta disminución se debe en gran medida al excepcional aumento del 8,9 % en los ingresos por cotizaciones a la seguridad social. La estabilidad del empleo y el crecimiento salarial contribuyeron así a aliviar la situación a corto plazo. Sin embargo, a largo plazo, el sistema de seguridad social se enfrenta a un reto demográfico que ni siquiera los años de bonanza económica pueden resolver.

Ingresos y gastos: El problema del crecimiento asimétrico

A primera vista, la evolución de los ingresos públicos resulta impresionante: en 2025, los ingresos del gobierno ascendieron a 2.140,2 mil millones de euros, un aumento del 5,7 %, o 115,8 mil millones de euros, con respecto al año anterior. Los ingresos fiscales aumentaron un 3,5 %, hasta alcanzar los 1.031,5 mil millones de euros, superando así por primera vez la barrera del billón de euros. El impuesto sobre el valor añadido, el impuesto sobre la renta y las cotizaciones a la seguridad social registraron incrementos significativos.

El verdadero problema reside en el gasto. El gasto público creció un 5,6%, hasta alcanzar los 2.259,3 mil millones de euros, una cifra ligeramente superior a los ingresos; sin embargo, en términos absolutos, esta diferencia marginal supone que el gasto superó a los ingresos en 119,1 mil millones de euros. La composición de este crecimiento del gasto resulta especialmente problemática: los pagos de intereses aumentaron un 8,1%, mientras que las prestaciones sociales monetarias lo hicieron un 5,6%. El aumento de las pensiones, las prestaciones por cuidados a largo plazo, las prestaciones por desempleo y la importante expansión del gasto en seguros de salud impulsan el gasto relacionado con el consumo, mientras que la inversión productiva se encuentra relativamente rezagada.

El Instituto Económico Alemán (IW) señaló que Alemania, con aproximadamente el 41% de su gasto público destinado a la seguridad social, ocupa el primer lugar en Europa. Casi la mitad de estos fondos se destinan a pensiones de vejez. En contraste, Alemania se sitúa entre los países con menor inversión pública en Europa, con alrededor del 6,5% del gasto total. Esta estructura de gasto es económicamente ineficiente: un Estado que prioriza el consumo sobre la inversión no logra desarrollar el potencial de productividad y, al mismo tiempo, agrava la carga demográfica mediante el aumento de los costos de las pensiones.

La deuda total se acerca a los tres billones de euros: la perspectiva a largo plazo

El saldo presupuestario anual es solo un aspecto de la situación de la deuda alemana. Según cálculos del Bundesbank, la deuda pública acumulada alcanzó los 2,84 billones de euros en 2025, un aumento de 144.000 millones de euros con respecto al año anterior. La relación deuda/PIB subió del 62,2 % al 63,5 %, superando una vez más el límite del 60 % establecido en el Pacto Europeo de Estabilidad y Crecimiento.

Resulta particularmente revelador que el aumento de la deuda, de 144.000 millones de euros, sea significativamente superior al déficit público declarado de 119.000 millones de euros. El Bundesbank explicó esta discrepancia indicando que parte de los fondos prestados se utilizaron para incrementar los activos financieros, por ejemplo, mediante aportaciones a los fondos especiales de nueva creación para defensa e infraestructuras. Estos préstamos no se reflejan directamente como un déficit, pero sí aumentan el nivel general de la deuda. La deuda federal, incluidos los fondos extrapresupuestarios, creció en 107.000 millones de euros, casi el triple de la cifra del año anterior, que fue de 36.000 millones de euros.

El Instituto Kiel para la Economía Mundial (IfW) prevé que la relación deuda/PIB alcance aproximadamente el 65 % en 2026 y aumente al 66,6 % en 2027. El propio Bundesbank, en su informe de diciembre de 2025, pronostica que la relación déficit/PIB podría llegar al 4,8 % ya en 2028 y que la relación deuda/PIB de Maastricht podría ascender al 68 %. Sin medidas específicas, el banco central afirma que la relación déficit incluso tendería al cinco por ciento.

La bomba demográfica: riesgos de financiación estructural para los sistemas de seguridad social

Detrás del déficit actual se esconde un problema de financiación a largo plazo que probablemente supere incluso los niveles de deuda actuales: el envejecimiento demográfico de la sociedad alemana. En los próximos años, la numerosa generación del baby boom se jubilará, lo que incrementará significativamente el número de pensionistas, mientras que el número de cotizantes se estancará o disminuirá. Ya en 2022, el Tribunal Federal de Cuentas advirtió en un informe exhaustivo que el apoyo financiero federal a la seguridad social —que ya superaba los 120.000 millones de euros en 2021— podría duplicarse para 2060.

El gobierno federal ya proporciona importantes subsidios al sistema de seguro de pensiones: 48.030 millones de euros como subsidio federal general al régimen obligatorio de seguro de pensiones, más un subsidio federal adicional de 31.230 millones de euros. Junto con otros subsidios a las pensiones y las contribuciones federales al régimen de seguro de pensiones de los mineros, el gasto federal en pensiones supera los 80.000 millones de euros anuales. Estas cifras seguirán aumentando a medida que avance el cambio demográfico. El sistema de seguridad social, que aún presentaba un déficit relativamente moderado de 1.700 millones de euros en 2025, se enfrenta a una prueba de estrés estructural que no se materializará por completo hasta la próxima década.

Un factor cada vez más importante es la creciente presión sobre las generaciones más jóvenes para que paguen cotizaciones a la seguridad social. Las mayores cotizaciones a los seguros de salud, cuidados a largo plazo y pensiones elevan los costes laborales no salariales y afectan negativamente a la competitividad de precios de las empresas alemanas. Esto crea un círculo vicioso: el aumento del gasto social requiere mayores cotizaciones, lo que a su vez incrementa el coste laboral, frena el crecimiento y el empleo y, en última instancia, reduce los ingresos por cotizaciones, ampliando así el déficit de financiación.

Adiós al freno de la deuda: El cambio de paradigma fiscal y sus consecuencias

La reforma constitucional de marzo de 2025 marca un punto de inflexión histórico en la política fiscal alemana. Con una mayoría de dos tercios —que también requirió el apoyo del Partido Verde—, el Bundestag y el Bundesrat modificaron los artículos 109, 115 y 143h de la Ley Fundamental. Desde entonces, el gasto en defensa que supere un determinado umbral está exento de las normas de contención de la deuda. Además, el nuevo artículo 143h permite la creación de un fondo especial de hasta 500.000 millones de euros para infraestructuras y protección del clima.

La lógica política que subyace a esta reforma es comprensible: años de subinversión en las fuerzas armadas, ferrocarriles, carreteras e infraestructura digital habían llevado a Alemania a un retraso en la modernización que no se justificaba ni económica ni políticamente. El XXI Bundestag alemán aprobó la ley de presupuestos de 2025, asignando 502.550 millones de euros, aproximadamente un 5,4 % más que el año anterior. El ministro federal de Finanzas, Klingbeil, promovió inversiones récord de 115.000 millones de euros, afirmando que ahora se abordarían las tareas desatendidas durante años.

Los riesgos económicos de esta política son reales. Si bien el Bundesbank pidió comprensión ante el aumento temporal del déficit, hizo hincapié en la necesidad de una perspectiva fiable sobre cómo se reducirá a medio plazo. Sin tales contramedidas, el banco central prevé que el ratio de déficit supere significativamente el cuatro por ciento en 2028 y que el ratio de deuda total ascienda al 68 por ciento. Europa observa a Alemania con señales contradictorias: por un lado, tras años de austeridad fiscal, la República Federal está ahora dispuesta a gastar; por otro lado, Alemania corre el riesgo de perder precisamente la credibilidad fiscal que ha exigido durante décadas a sus socios de la eurozona, propensos al endeudamiento.

Contexto europeo: Alemania entre el cumplimiento de las normativas y la presión del gasto

Con un ratio de déficit del 2,7 %, Alemania aún no supera formalmente el límite del 3 % del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, pero la tendencia es clara. Países como Francia, que llevan años superando el 3 %, han dejado hasta ahora a Alemania a la defensiva como pilar de estabilidad en la eurozona. Con un ratio de déficit que, según el Bundesbank, se prevé que supere el 4 % en 2027, la propia Alemania podría verse sometida al escrutinio del Procedimiento Europeo de Déficit.

Alemania se enfrenta a un dilema que solo puede resolverse a largo plazo: el estancamiento económico de los últimos años —con un crecimiento del PIB de apenas el 0,3 % en el cuarto trimestre de 2025, la primera cifra trimestral positiva en mucho tiempo— ha mermado los ingresos fiscales y aumentado el gasto social. Al mismo tiempo, la modernización de las infraestructuras, el suministro energético y la digitalización, necesarias para la competitividad, solo pueden lograrse mediante inversiones sustanciales, que incrementarán el déficit a corto plazo. La clave reside en si estas inversiones conducen realmente a un crecimiento sostenible de la productividad que fortalezca los ingresos a medio plazo y reduzca el gasto social, o si la expansión fiscal simplemente perpetúa estructuras orientadas al consumo sin ampliar la base de crecimiento.

Lo que se necesita ahora son reformas estructurales en lugar de autoengaño fiscal

El hallazgo de la Oficina Federal de Estadística —un déficit público de 127.300 millones de euros con déficits en todos los niveles de gobierno— es más que una simple instantánea. Es la culminación de años de problemas estructurales acumulados: una sociedad que envejece con un gasto social creciente, un sistema financiero municipal incapaz de cubrir la carga de trabajo real de manera rentable, un gobierno federal que, tras años de reticencia a invertir, finalmente está tomando medidas decisivas, y una economía que, tras dos años de recesión, aún no ha logrado desarrollar un ritmo de crecimiento estable.

La sostenibilidad fiscal requiere no solo un mayor gasto, sino también una mayor productividad de los recursos utilizados. Alemania ha flexibilizado sus restricciones fiscales; ahora debe demostrar que está utilizando los miles de millones liberados de manera específica y eficiente. Tres requisitos son cruciales: Primero, el gasto en inversión debe fortalecer genuinamente las bases del crecimiento, mediante procesos de planificación y aprobación más rápidos, menos burocracia y proyectos de infraestructura concretos que se completen a tiempo. Segundo, es necesario un debate honesto sobre la viabilidad financiera a mediano y largo plazo de la seguridad social, en particular las pensiones, a la luz del cambio demográfico. Y tercero, se requiere una estrategia creíble para reducir el ratio de déficit, no como un fin fiscal en sí mismo, sino como requisito previo para que Alemania mantenga la flexibilidad fiscal que necesitará en futuras crisis.

El déficit nacional de 127.300 millones de euros no es ni un desastre natural ni un mero fenómeno cíclico. Es un reflejo de decisiones políticas, algunas necesarias, otras evitables. La verdadera cuestión no es si Alemania tiene derecho a endeudarse, sino si el país podrá justificar la deuda que contrae hoy mediante el crecimiento futuro.

 

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