Forsvarsbudgettet: Stigende udgifter og vedvarende utilfredshed – hvorfor er pengene stadig ikke nok?

Et bundløst hul? Hvor milliarderne i det nye forsvarsbudget egentlig går hen

I de senere år er forsvarsbudgetterne i Tyskland og adskillige NATO-lande steget betydeligt. Ikke desto mindre er den offentlige og politiske utilfredshed med finansieringsniveauet fortsat høj. Debatten omkring forsvarsudgifter og overholdelse af NATO's toprocentsmål har for længst overskredet budgetdebatten og er drevet af strategiske, sikkerhedspolitiske og samfundsmæssige udviklinger. En neutral iagttager ville stille følgende spørgsmål i denne sammenhæng: Hvorfor stiger forsvarsudgifterne? Hvad er begrundelsen bag NATO's toprocentsmål? Er de øgede midler tilstrækkelige? Hvilke problemer er stadig uløste? De følgende spørgsmål-og-svar-afsnit undersøger systematisk disse problemstillinger.

Hvad menes der med forsvarsbudgettet, og hvordan har det udviklet sig i Tyskland?

Forsvarsbudgettet er den del af det føderale budget, der er afsat til udgifterne for de tyske væbnede styrker og Tysklands militære forsvar. Det omfatter midler til operationer, investeringer, udskiftning af udstyr, personale og forskning inden for de væbnede styrker.

I Tyskland forblev forsvarsbudgettet relativt konstant eller steg kun en smule i mange år. I finansåret 2021 lå det på 46,93 milliarder euro, hvilket repræsenterer en stigning på cirka 2,8 procent i forhold til 2020. I de efterfølgende år blev finansieringen yderligere øget, især i lyset af den ændrede sikkerhedssituation efter det russiske angreb på Ukraine og de øgede krav fra NATO. Forsvarsbudgettet for 2024 er 51,95 milliarder euro, og 62,43 milliarder euro er planlagt til 2025 – eksklusive den særlige fond for de tyske væbnede styrker. Med denne særlige fond vil udgifterne til de tyske væbnede styrker stige til 86,49 milliarder euro i 2025.

Hvorfor stiger forsvarsudgifterne i Tyskland og andre NATO-lande?

Stigningen i forsvarsudgifter skyldes forskellige faktorer. Efter det russiske angreb på Ukraine blev det klart, at mange europæiske stater havde brug for at styrke deres forsvarskapacitet. Som en del af sin "Zeitenwende"-politik (vendepunktspolitik) forpligtede Tyskland sig til at gøre sine væbnede styrker mere effektive og klar til indsættelse.

En anden årsag til stigningen er NATO's toprocentsmål, som fastslår, at medlemslandene skal bruge mindst to procent af deres bruttonationalprodukt (BNP) på forsvar. Dette blev forværret af øgede forventninger inden for alliancen, især fra USA, som krævede et større bidrag fra sine europæiske partnere. Lande som Polen, Estland og Storbritannien investerer endda betydeligt mere end dette tal. I 2024 annoncerede den tyske regering for første gang, at den ville nå toprocentsmålet og bruge omkring 90 milliarder euro på forsvar, svarende til cirka 2,12 procent af BNP.

Hvad er målet på to procent præcist, og hvorfor er det kontroversielt?

Målet på to procent blev vedtaget som en retningslinje på NATO-topmødet i Wales i 2014. Det havde til formål at sikre, at alle NATO-medlemmer forpligtede sig til et minimumsniveau for forsvarsudgifter. Aftalen var oprindeligt formuleret mindre bindende – staterne skulle "bevæge sig mod målet". Det var først på topmødet i Vilnius i 2023, at to procent-mærket blev fastsat som et juridisk bindende minimum.

Målet er kontroversielt, primært fordi det udelukkende fokuserer på udgiftsniveauet og ikke på effektivitet eller faktiske sikkerhedsbehov. Kritikere hævder, at beløbet alene ikke siger noget om militær kapacitet eller klog udnyttelse af ressourcer.

Hvordan er forsvarsbudgettet struktureret, og hvilke områder drager størst fordel af det?

Forsvarsbudgettet er opdelt i fire grundlæggende kategorier: driftsudgifter, operatørkontrakter til videreudvikling af Bundeswehr, investeringsudgifter og forsyningsudgifter.

For eksempel er der øremærket betydelige midler til militære indkøb i 2025. Den største enkeltpost er personaleomkostninger, som vil stige fra 22,47 milliarder euro i 2024 til 23,89 milliarder euro i 2025. Finansieringen af ​​militære indkøb vil stige fra 15,2 milliarder euro (2024) til 21,64 milliarder euro (2025). Dette vil f.eks. gavne anskaffelse af ammunition, køretøjer, fly, digitaliseringsprojekter og andre systemisk vigtige områder. Finansieringen af ​​forskning og teknologi vil dog falde en smule fra 565 millioner euro til 500 millioner euro.

Forsvarsbudgettets struktur har således ændret sig, hvor investeringer i udstyr og materiel er i centrum. Samtidig skal der oprettes mere end 10.000 militære og 1.000 civile stillinger.

Hvilken rolle spiller særlige fonde og nye finansieringsinstrumenter?

Efter udbruddet af krigen i Ukraine blev der oprettet en særlig fond for de tyske væbnede styrker, i første omgang med 100 milliarder euro. Den tyske regering planlægger at oprette yderligere særlige fonde til forsvar og infrastruktur i de kommende år, ud over det regulære budget. Omkring 24 milliarder euro fra denne særlige fond forventes at blive afsat i 2025.

Desuden blev gældsbremsen for forsvars- og sikkerhedsudgifter delvist suspenderet i marts 2025. Midler, der overstiger tærsklen på én procent af BNP, kan finansieres gennem lån og er derfor undtaget fra den tidligere budgetordning. Fremadrettet er der planlagt en yderligere særlig fond på op til 500 milliarder euro til infrastrukturprojekter.

Disse ændringer fører til betydeligt større fleksibilitet og rejser spørgsmål vedrørende langsigtet bæredygtighed og gældsbetjening, da de optagne lån skal betjenes. Alene for 2025 er der øremærket 33,2 milliarder euro til gældsbetjening.

Hub for sikkerhed og forsvar - Billede: Xpert.Digital

Sikkerheds- og forsvarshubben tilbyder ekspertrådgivning og opdateret information for effektivt at støtte virksomheder og organisationer i at styrke deres rolle i europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik. I tæt samarbejde med SME Connect Defence Working Group fremmer den især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), der ønsker at videreudvikle deres innovative kapacitet og konkurrenceevne i forsvarssektoren. Som et centralt kontaktpunkt skaber hubben således en afgørende bro mellem SMV'er og europæisk forsvarsstrategi.

Relateret til dette:

• SME Connect Defence-arbejdsgruppen – Styrkelse af SMV'er i europæisk forsvar

Hvorfor fortsætter utilfredsheden trods øgede ressourcer?

Trods øgede finansieringsmuligheder er der fortsat utilfredshed med niveauet af forsvarsudgifter på politisk, militært og samfundsmæssigt niveau. Forskellige årsager nævnes:

1. Strukturelle mangler og behov for forbedringer

Mange eksperter, relevante studier og endda repræsentanter for de tyske væbnede styrker argumenterer for, at årtiers forsømmelse af de væbnede styrker ikke kan kompenseres af et par års øgede udgifter. Der mangler operationelt udstyr, moderne infrastruktur og strategisk planlægning.

2. Effektivitet og ressourceudnyttelse

Kritikken rettes ikke kun mod det absolutte beløb, men frem for alt mod effektiviteten af ​​dens anvendelse. Indkøbsprojekter tager ofte år, og bureaukrati hindrer modernisering.

3. Forventninger og internationale sammenligninger

I international sammenligning har Tyskland først for nylig nået den øvre midterste del af NATO-udgifterne. Lande som Polen og USA investerer betydeligt mere i forsvar. Derudover er der et stigende pres for at hæve målet fra 2 procent til 3,5 eller endda 5 procent.

4. Interne og eksterne udfordringer

De tyske væbnede styrker står over for komplekse opgaver: fra nationalt og kollektivt forsvar til cyberforsvar og udsendelser i udlandet. Mange af disse områder er underfinansierede, og de konstante justeringer af budgettet giver ikke en bæredygtig løsning.

Hvilke krav og reformforslag er der i den politiske debat?

I Tyskland og andre NATO-lande stiger kravene om yderligere at øge forsvarsudgifterne. Repræsentanter fra forskellige partier og ekspertkredse diskuterer måltal på tre procent eller mere af BNP. For eksempel talte De Grønnes kanslerkandidat, Robert Habeck, i begyndelsen af ​​året om et mål på 3,5 procent, hvilket ville svare til en tredobling af forsvarsbudgettet. CSU har sat et mål på tre procent for de næste ti år.

Samtidig er der politiske initiativer til at afkoble forsvars- og sikkerhedsfinansiering fra streng budgetdisciplin. Reformering af gældsbremsen og sammenkobling af midler til landets sikkerhedsbehov er centrale elementer i denne debat.

Hvad betyder forsvarsbudgettet for de væbnede styrkers fremtid og Tysklands sikkerhed?

En konsekvent forøgelse og bæredygtig finansiering af forsvarsbudgettet er afgørende for, at de tyske væbnede styrker og andre komponenter i den tyske sikkerhedsarkitektur pålideligt kan udføre deres opgaver. Der er et presserende behov for at modernisere udstyr, ammunitionslagre og infrastruktur. Øget finansiering vil muliggøre implementeringen af ​​nøgleprojekter, fremskynde personalevæksten og opfyldelsen af ​​allianceforpligtelser. Det øgede budget sender også et signal til internationale partnere og betyder Tysklands påtagelse af udvidet ansvar inden for NATO.

Der er dog fortsat adskillige udfordringer: Effektiviteten afhænger af, hvordan midlerne anvendes, hvor hurtigt reformerne træder i kraft, og om Tyskland er parat til at bidrage til international sikkerhed med yderligere forøgelser.

Er der stadig bekymringer vedrørende social støtte og bæredygtighed?

Offentlig støtte til øgede forsvarsudgifter er traditionelt svagere i Tyskland end i andre NATO-lande. Debatten omkring sociale udgifter, infrastruktur og investeringer i uddannelse konkurrerer med behovet for at styrke forsvarssystemerne. Finansiering gennem ny gæld ses kritisk på af nogle eksperter og dele af offentligheden, da de langsigtede omkostninger og konkurrencen med andre offentlige ansvarsområder skal tages i betragtning.

Er der historiske sammenligninger og internationale forskelle?

Historisk set investerede den føderale regering lignende beløb i genopbygningen af ​​Østtyskland efter genforeningen, som den gør i dag – med varige virkninger på økonomi og samfund. Den nuværende særlige fond for forsvar og infrastruktur er derfor ikke en ny udvikling, men snarere en afspejling af den ændrede globale sikkerhedssituation.

Forsvarsudgifterne varierer betydeligt mellem NATO-landene: Polen investerer over 4 procent af sit BNP i forsvar, mens USA bruger omkring 3,4 procent. Estland, Grækenland, Storbritannien og USA var længe de største brugere, mens lande som Luxembourg, Spanien og Belgien haltede betydeligt bagefter. Det var først efter det russiske angreb på Ukraine, at den europæiske investeringsadfærd ændrede sig dramatisk.

Hvad er prognosen for de kommende år?

Den mellemfristede finansieringsplan forudser en yderligere forøgelse af finansieringen. Ifølge det føderale forsvarsministerium forventes budgetpost 14 at stige fra cirka 62,43 milliarder euro (2025) til 152,83 milliarder euro (2029). Dette ville sikre, at Bundeswehr (de tyske væbnede styrker) permanent er i stand til aktivt at opfylde sine forpligtelser, opgaver og allianceforpligtelser.

Den videre udvikling afhænger af sikkerhedssituationen, politiske beslutninger og den vellykkede gennemførelse af de nuværende reformer.

Hvilken rolle spiller øget effektivitet i de tyske væbnede styrker?

Forsvarsevnen bestemmes ikke udelukkende af budgettets størrelse, men også af hvor effektivt disse midler investeres i de væbnede styrkers struktur, modernisering og operationelle beredskab. Optimeringer inden for indkøb, digitalisering og personaleforvaltning er afgørende i denne henseende. Utilfredshed opstår ofte, når de økonomiske ressourcer øges, men ikke udnyttes effektivt eller hurtigt i praksis. For eksempel har de tyske væbnede styrker gentagne gange kritiseret langvarige og ineffektive processer i deres materialeforvaltning i løbet af de seneste par år.

Forsvarsbudgettet: mellem ambitioner og virkelighed

Selvom forsvarsbudgettet er steget betydeligt i de senere år, og Tyskland for første gang har nået NATO's toprocentsmål, er der vedvarende utilfredshed med midlernes størrelse og effektivitet. Den politiske og sociale debat drejer sig i lige grad om behovet for yderligere forhøjelser og effektiviteten af ​​budgettildelingen. Mens den tyske regering massivt øger ressourcerne og etablerer nye finansieringsinstrumenter, er det tyske forsvars fremtidige levedygtighed fortsat betinget af implementeringen af ​​bæredygtige reformer, modernisering og offentlig støtte.

De næste par år vil vise, om de vedtagne reformer og forhøjelsen af ​​budgettet rent faktisk fører til et højtydende, moderne og missionsorienteret forsvar, eller om strukturelle underskud og nye udfordringer yderligere forstærker den fortsatte utilfredshed.

Markus Becker

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

Leder af forretningsudvikling

Formand for SME Connect Defense Working Group

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Jeg vil med glæde fungere som din personlige rådgiver.

kontakte mig på wolfenstein ∂ xpert.digital

Bare ring til mig på +49 89 89 674 804 (München) .

LinkedIn