Elpriskompensation vs. industriel elpris: Hvordan en EU-regel underminerer den tyske industrielle elpris

Den store misforståelse om elpriser: Hvorfor politikere bedrager papirindustrien

Fejl i hygiejnepapir: Hvordan en EU-regel underminerer den tyske industrielle elpris

Indførelsen af ​​den nye industrielle elpris blev fejret af politikere som en historisk milepæl – et befriende skridt, der har til formål at beskytte energiintensive sektorer, såsom produktion af hygiejnepapir, mod international konkurrence. Bag disse store løfter ligger der dog et massivt problem i henhold til statsstøttelovgivningen: foranstaltningen gælder simpelthen ikke for den tyske papir- og papirmasseindustri. De, der allerede drager fordel af den etablerede elpriskompensationsordning, er udelukket fra den nye finansieringspulje på grund af strenge EU-regler. I stedet for den lovede redning konfronteres en industri, der allerede lider under massive produktionsfald og enorme energiomkostninger, med fuldstændig urealistisk politisk kommunikation. Denne artikel undersøger, hvorfor politiske forventninger og økonomisk virkelighed afviger så drastisk med hensyn til den industrielle elpris, hvilken fare dette udgør for Tyskland som forretningssted, og hvad papirindustrien virkelig har brug for nu for at overvinde sin strukturelle krise.

Når politisk kommunikation og økonomisk virkelighed modsiger hinanden

Politikerne fejrede annonceringen af ​​den tyske industrielle elpris i 2025 som et historisk gennembrud for Tyskland som industriområde. Forbundsøkonomiminister Katherina Reiche (CDU) talte om omfattende lettelser for energiintensive industrier, og forbundsøkonomi- og energiministeriet (BMWi) nævnte producenter af hygiejnepapir som eksempler på det nye instruments effektivitet. Denne fremstilling er dog faktuelt unøjagtig på et centralt punkt – og konsekvenserne af denne unøjagtighed for den berørte industri er betydelige.

Ét instrument for 91 sektorer – men ikke det samme for alle

Den industrielle elpris trådte i kraft med tilbagevirkende kraft den 1. januar 2026 og løber indtil udgangen af ​​2028. Europa-Kommissionen godkendte en støtte på i alt 3,8 milliarder euro, hvormed staten dækker forskellen mellem markedsprisen og en målpris på 5 cent pr. kilowatt-time for berettigede virksomheder. Dette er baseret på den europæiske statsstøtteramme kendt som Clean Industrial Deal State Aid Framework (CISAF), som blev vedtaget af Europa-Kommissionen i juni 2025.

Berettigelse til den industrielle elpris bestemmes af den såkaldte KUEBLL-liste – EU's retningslinjer for klima-, miljø- og energistøtte. Denne liste dækker cirka 91 økonomiske sektorer, herunder virksomheder fra kemi-, glas-, metal- og papirindustrien. På papiret synes papirindustrien at være begunstiget – og det er netop her, misforståelsen begynder.

Den faktiske lettelse afhænger ikke udelukkende af, om en virksomhed er på listen. Ifølge EU's statsstøtteregler er instrumentet udformet til kun at gælde for 50 procent af en virksomheds årlige elforbrug, og da kun som et tilskud på maksimalt 50 procent af engrosprisen på el. I praksis resulterer dette i en reel lettelse, der er betydeligt lavere end de 5 cent pr. kilowatt-time, der diskuteres i den offentlige debat. Enhver, der ønsker at kombinere dette instrument med eller endda erstatte elpriskompensation, vil støde på en fundamental hindring i henhold til statsstøttelovgivningen.

Elpriskompensation og industriel elpris: To verdener, én industri

Det afgørende punkt ligger i forholdet mellem den nye industrielle elpris og den eksisterende elpriskompensationsmekanisme (SPK). SPK er et veletableret instrument, der giver energiintensive industrivirksomheder delvis kompensation for de indirekte CO₂-omkostninger i elprisen som følge af det europæiske emissionshandelssystem (EU ETS). Disse indirekte omkostninger stammer fra, at elproducenter skal købe CO₂-certifikater, hvilket videregives til industrien gennem højere elpriser. Tyskland har brugt denne kompensationsmekanisme siden 2013.

Papir- og papirmasseindustrien er blandt de sektorer, der er omfattet af elpriskompensationsordningen. For denne industri er ordningen fortsat det primære og mest økonomisk relevante hjælpeinstrument. Årsagen er, at den lettelse, som ordningen yder, pr. megawatt-time generelt er højere end tilskuddet via den industrielle elpris. På denne baggrund forekommer en fuldstændig overgang til den nye industrielle elpris økonomisk uattraktiv for de fleste papirproducenter.

Derudover er der et forbud mod kumulation i henhold til statsstøttelovgivningen. EU-Kommissionens CISAF-ramme forbyder eksplicit samtidig brug af elpriskompensation og den industrielle elpris for identiske elmængder. Virksomheder, der ansøger om den industrielle elpris, er derfor udelukket fra den industrielle elpris for det samme elforbrug. Selvom der formelt set er en mulighed – en virksomhed kan allokere forskellige anlæg eller elmængder til forskellige instrumenter – er adskillelsen administrativt kompleks og kun økonomisk fordelagtig i ekstraordinære tilfælde. BMWE's påstand om, at producenter af hygiejnepapir drager fordel af det nye instrument, er derfor misvisende: For virksomheder, der allerede modtager lettelser under den industrielle elpris, er den industrielle elpris de facto ikke et relevant lettelsesinstrument.

Energiintensitet som et lokationsproblem: Papirindustriens strukturelle situation

For at forstå konsekvenserne af denne afklaring skal man se på den energipolitiske situation i den tyske papir- og papirmasseindustri. Med et årligt energiforbrug på over 50 terawatt-timer er sektoren den tredjestørste industrielle energiforbruger i Tyskland efter metal- og kemikalieproduktion. I nogle produktionsfaser tegner energi sig for 20 til 30 procent af de samlede omkostninger. Denne strukturelle afhængighed gør industrien ekstremt følsom over for udsving i energipriserne.

De seneste par år har smertefuldt afsløret denne sårbarhed. I første halvdel af 2023 faldt produktionen med 21 procent og salget med 25 procent. Den nedadgående tendens fortsatte i 2025: Den samlede produktion faldt med yderligere 2,5 procent i forhold til året før til 18,7 millioner tons, og industriens salg faldt med 5 procent. Situationen er særligt alvorlig for grafisk papir, hvis produktion i Tyskland faldt med dramatiske 16,7 procent i 2025 – mere end dobbelt så meget som det europæiske gennemsnit på 7 procent. Denne uoverensstemmelse er symptomatisk: De høje tyske energipriser accelererer den strukturelle tilbagegang langt mere end i sammenlignelige europæiske lande.

Effekterne på produktionsstrukturen er allerede synlige. Ved udgangen af ​​2025 var der kun 128 papirfabrikker med 216 maskiner i drift i Tyskland – fem år tidligere var der stadig 152 fabrikker med 260 papirmaskiner. Dette repræsenterer et fald på mere end 15 procent i produktionskapaciteten inden for et halvt årti. Antallet af ansatte faldt fra 45.600 til omkring 41.000 i samme periode. Disse tal er ikke blot statistisk støj, men snarere et udtryk for en gradvis deindustrialisering, forværret af utilstrækkelige energipolitiske rammer.

Kulstoflækage og begrænsningerne ved finansieringsinstrumenter

Instrumentet med elpriskompensation er baseret på et klart regulatorisk mål: at forhindre såkaldt kulstoflækage. Dette refererer til flytning af industriel produktion til lande med mindre strenge klimareguleringer, hvilket paradoksalt nok fører til en stigning i de globale CO₂-udledninger, fordi energiforbruget andre steder er mindre effektivt. Elpriskompensationsmekanismen har til formål at beskytte energiintensive industrivirksomheder i international konkurrence uden at underminere klimabeskyttelsesincitamenterne i EU's emissionshandelssystem (ETS).

EU har for nylig udvidet denne logik betydeligt. I december 2025 reviderede Europa-Kommissionen fundamentalt sine retningslinjer for statsstøtte i henhold til ETS, hvilket resulterede i, at Tyskland fik tilladelse til at udvide elpriskompensationen fra 11 til 31 berettigede sektorer. Dette skyldes den fortsatte stigning i priserne på CO₂-certifikater, som siden er steget til omkring 82 euro pr. certifikat, hvilket har øget de indirekte elomkostninger for industrien betydeligt. Den maksimale støttesats blev også forhøjet fra 75 til 80 procent.

For papirindustrien er denne videreudvikling af SPK (Supplerende Priskompensationsordning) fundamentalt positiv. Den tyske papirindustriforening (DIE PAPIERINDUSTRIE) opfordrede ikke primært til den industrielle elpris som en hjælpemekanisme, men snarere til en permanent fortsættelse og udvidelse af elpriskompensationen ud over 2030. Denne differentierede holdning fra brancheforeningen understreger, at papirindustrien skelner meget præcist mellem de tilgængelige instrumenter – en nuance, der tilsyneladende ikke fik tilstrækkelig opmærksomhed i Økonomiministeriets offentlige kommunikation.

Vores ekspertise i EU og Tyskland inden for forretningsudvikling, salg og marketing - Billede: Xpert.Digital

Branchefokusområder: B2B, digitalisering (fra AI til XR), maskinteknik, logistik, vedvarende energi og industri

Mere information her:

• Ekspert Business Hub

Et tematisk knudepunkt, der tilbyder indsigt og ekspertise:

• Vidensplatform, der dækker globale og regionale økonomier, innovation og branchespecifikke tendenser
• En samling af analyser, indsigter og baggrundsinformation fra vores vigtigste fokusområder
• Et sted for ekspertise og information om aktuelle udviklinger inden for erhvervsliv og teknologi
• Et knudepunkt for virksomheder, der søger information om markeder, digitalisering og brancheinnovationer

Konkurrenceforvridning i europæisk sammenligning

Den energipolitiske debat i Tyskland bør ikke føres i et nationalt vakuum. Et kig på de europæiske nabolande afslører omfanget af den konkurrenceforvridning, som den tyske papirindustri har lidt. I Østrig, et af de vigtigste eksportmarkeder for tyske papirproducenter, betaler sammenlignelige producenter 50 procent mindre for elektricitet ifølge en undersøgelse foretaget af det østrigske teknologiske institut (AIT), mens netomkostningerne er 75 procent højere end i Tyskland. Denne omkostningsforskel er strukturel og kan ikke fuldt ud opvejes på kort sigt af et enkelt subsidieinstrument.

Nordeuropæiske konkurrenter – især i Finland og Sverige – drager traditionelt fordel af lavere energipriser, gunstige netafgifter og en energiinfrastruktur, der er mere rettet mod industrielle anvendelser. Tyske papirproducenter befinder sig således fanget i en knibetangsbevægelse: Mens produktionsomkostningerne stiger på grund af høje energipriser, eroderer efterspørgslen efter grafisk papir på grund af strukturelle ændringer i medielandskabet. Begge faktorer forekommer samtidigt og forstærker hinanden.

Konsekvensen er et accelereret skift i markedsandel til fordel for udenlandske konkurrenter. Mens produktionen af ​​grafisk papir i Tyskland faldt med 16,7 procent i 2025, var det europæiske fald kun 7 procent. Denne forskel er en direkte afspejling af Tysklands konkurrencemæssige ulempe – og den forværres yderligere af mangelfuld energipolitisk kommunikation, der antyder en lettelseseffekt, som ikke materialiserer sig.

Energipolitisk kommunikation og dens konsekvenser

Den mangelfulde offentlige præsentation fra det føderale ministerium for økonomi og energi (BMWi) har konkrete konsekvenser, der går ud over blot unøjagtigheder. Når producenter af hygiejnepapir offentligt nævnes som eksempler på effektiviteten af ​​den industrielle elpris, selvom disse virksomheder opererer under elpriskompensationsordningen og faktisk ikke kan udnytte den industrielle elpris til de elektricitetsmængder, der er relevante for subsidieprogrammet, skabes der et forvrænget billede af det faktiske subsidielandskab.

Dette har praktiske konsekvenser. Virksomheder, der planlægger deres energiindkøbsstrategier baseret på disse oplysninger, kan komme til forkerte vurderinger af deres berettigelse til tilskud og deres økonomiske indvirkning. Derudover underminerer unøjagtig kommunikation industriens tillid til den føderale regerings energipolitiske kompetence – en tillid, der er presserende nødvendig i betragtning af den eksisterende planlægningsusikkerhed. Forbundsformand Hans-Christoph Gallenkamp udtalte det utvetydigt: Tysklands fremtid som industriområde afhænger af konkurrencedygtige rammebetingelser og langsigtet planlægningssikkerhed.

Selve den industrielle elpris er også underlagt betydelige restriktioner, der ofte overses i den offentlige debat. For mange virksomheder udgør den faktiske lettelse kun én cent pr. kilowatt-time eller mindre, da kun 50 procent af forbruget er subsidieret, og minimumsprisen på 5 cent kun anvendes på denne del. Derudover er der en forpligtelse til at geninvestere mindst 50 procent af den modtagne subsidie ​​i dekarboniseringsforanstaltninger. Den industrielle elpris er derfor mindre et umiddelbart likviditetsinstrument end et langsigtet incitament til omstilling – en vigtig funktion, men en der adskiller sig væsentligt fra dens politiske retorik.

Hvad papirindustrien rent faktisk har brug for

En solid energipolitisk analyse af situationen i den tyske papir- og papirmasseindustri fører til en klar handlingsplan, der adskiller sig væsentligt fra den offentlige kommunikation fra det føderale ministerium for økonomi og energi (BMWi). Brancheforeningen har specifikt skitseret denne dagsorden i sit positionspapir for 2025/2026.

Den højeste prioritet er den permanente konsolidering og udvidelse af elpriskompensationen. Denne kompensation er det økonomisk mest effektive instrument for industrien, fordi den direkte udligner de indirekte CO₂-omkostninger, som repræsenterer den største strukturelle byrde for papirindustrien. En begrænsning af instrumentets varighed bringer den langsigtede investeringsplanlægning i fare. Samtidig skal tærsklerne for reduktion af netafgifter i henhold til § 19, stk. 2, i forordningen om elnetafgifter (StromNEV) – nærmere bestemt tærsklen på 10 gigawatt-timer – opretholdes for at sikre lettelseseffekten for mellemstore papirfabrikker.

Derudover kræver industrien konkurrencedygtige industrielle netafgifter ud over 2028 og en permanent forlængelse af den reducerede elafgift. Disse krav har et fælles mål: de sigter mod strukturelle, varige omkostningsreduktioner, ikke midlertidige tilskud. Selvom den industrielle elpris kan være et nyttigt broinstrument for visse sektorer, giver den ikke en betydelig lettelse for papirindustrien, som allerede er beskyttet af elpriskompensation, så længe forbuddet mod kumulering forbliver gældende, og SPK (Swiss Federal Electricity Commission) tilbyder større lettelser.

Strukturændringer som en løbende opgave: Ud over energiprisspørgsmålet

Uanset den energipolitiske debat står den tyske papir- og papirmasseindustri over for en dybtgående strukturel forandring, der rækker ud over energiprisproblemet. Efterspørgslen efter grafisk papir er i et sekulært fald, drevet af digitaliseringen af ​​kommunikations- og mediesektoren. Dette fald er uopretteligt og kan ikke stoppes af nogen energipolitik.

I modsætning hertil tilbyder emballage- og hygiejnepapirsektoren mere stabile efterspørgselsudsigter, selvom konkurrencepresset fra udlandet også er betydeligt her. Kapacitetsudnyttelsen på tværs af hele branchen var kun 85 procent i 2025 – fem procentpoint under 2020-niveauet og ti procentpoint under det langsigtede gennemsnit fra 2000 til 2010. Denne strukturelle underudnyttelse er et alvorligt advarselstegn, da den øger den faste omkostningsbyrde pr. produktionsenhed og yderligere svækker konkurrencepositionen.

Papirindustrien forsøger at modvirke denne tendens gennem effektivitetsforbedringer, investeringer i vedvarende energi og udvikling af nye produktlinjer. Denne transformation kræver dog investeringskapital og planlægningssikkerhed – som begge undermineres af utilstrækkelige og vildledende energipolitiske rammer. En energipolitik baseret på unøjagtige fremstillinger kan ikke danne et solidt grundlag for virksomheders investeringsbeslutninger.

Præcision som grundlag for ansvarlig økonomisk politik

Papir- og papirmasseindustrien i Tyskland står over for en alvorlig strukturel krise, der er kendetegnet ved høje energipriser, international konkurrenceforvridning og faldende efterspørgsel efter grafisk papir. Den har brug for præcise energipolitiske instrumenter, der er skræddersyet til dens specifikke behov – ikke vildledende kommunikation, der antyder en lettelseseffekt, som ikke materialiserer sig.

Den industrielle elpris er et vigtigt økonomisk-politisk instrument. For de cirka 2.000 virksomheder, der rent faktisk kan gøre krav på den, repræsenterer den en betydelig støtte. For den tyske papir- og papirmasseindustri, der opererer under elpriskompensationsordningen, er den dog ikke et relevant hjælpeinstrument i sin nuværende form – især på grund af forbuddet mod kumulering af statsstøtte og den økonomisk mere gunstige SPK-hjælp. Medierapporter, der ukritisk anvender BMWE's (Forbundsministeriet for Økonomi og Energi) præsentation, bidrager til misinformation og hindrer en ordentlig politisk debat.

Det, industrien i stedet har brug for, er en pålidelig og bæredygtig udvikling af elpriskompensation, konkurrencedygtige netafgifter og en konsekvent langsigtet energistrategi. Disse krav er måske mindre medievenlige end annonceringen af ​​et nyt instrument, men de afspejler den økonomiske virkelighed i en industri, hvor elektricitet ikke blot er en omkostningsfaktor, men en afgørende placeringsfaktor.

☑️ Vores forretningssprog er engelsk eller tysk

☑️ NYT: Korrespondance på dit modersmål!

Konrad Wolfenstein

Jeg og mit team er glade for at stå til rådighed for dig som din personlige rådgiver.

Du kan kontakte mig ved at udfylde kontaktformularen her eller blot ringe til mig på +49 7348 4088 965. Min e-mailadresse er : [email protected]

Jeg glæder mig til vores fælles projekt.

☑️ SMV-support inden for strategi, rådgivning, planlægning og implementering

☑️ Oprettelse eller omlægning af den digitale strategi og digitalisering

☑️ Udvidelse og optimering af internationale salgsprocesser

☑️ Globale og digitale B2B-handelsplatforme

☑️ Pioner inden for forretningsudvikling / marketing / PR / messer

Den nærmest interne løsning: Hvordan Xpert.Digital lukker operationelle huller i B2B-marketing og -salg – Smart Content-Driven Business - Billede: Xpert.Digital

Xpert.Digital er et datadrevet B2B-industricenter ledet af Konrad Wolfenstein . Virksomheden fungerer som en ekstern, nærmest intern løsning for industrielle partnere og lukker operationelle huller i marketing, indhold og salg – uden at kræve yderligere ressourcer fra klientsiden.

Mere information her:

• Den nærmest interne løsning: Hvordan Xpert.Digital lukker operationelle huller i B2B-marketing og -salg – Smart Content-Driven Business