Farlig dobbeltmoral: Hvordan EU-Kommissionen fejler på det indre marked og i bureaukratiet

1.456 nye love: Hvorfor det indre marked synker ned i EU's bureaukratiske kaos

Draghi slår alarm: Ødelægger EU-bureaukratiet Europas indre marked?

Den Europæiske Union er fanget i et farligt paradoks. Mens EU-Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, erklærer reduktion af bureaukrati som sin højeste prioritet og sigter mod at styrke det europæiske indre marked, producerer myndighederne i Bruxelles samtidig et rekordstort antal nye regler. Alene i 2025 blev der vedtaget næsten 1.500 nye retsakter – en fatal modsigelse, der i stigende grad truer Europas konkurrenceevne på globalt plan. Højtprofilerede eksperter som Mario Draghi og Enrico Letta har længe slået alarm: Hvis EU ikke formår at lukke den gabende kløft mellem politisk ambition og administrativ realitet, risikerer kontinentets mest ambitiøse økonomiske projekt at blive kvælet under sin egen reguleringsiver. Dette er et urokkelig blik på Bruxelles' "omnibus"-strategi, uløste strukturelle problemer og den sande banebrydende europæisk dereguleringspolitik.

Bruxelles' dobbeltmoral: løfter om reform versus regulatorisk realitet

Den Europæiske Union befinder sig i en paradoksal situation: Aldrig før har der været så højprofileret offentlig debat i Bruxelles om reduktion af bureaukrati – og aldrig før er der blevet udarbejdet så mange nye regler. Kommissionens formand Ursula von der Leyen har gjort forenkling og konkurrenceevne til det centrale tema i sin anden periode. Virkeligheden, målt ved pålidelige data og uafhængige revisionsrapporter, tegner dog et mere alvorligt billede: Der er en kløft mellem politisk ambition og administrativ virkelighed, som i stigende grad bliver en strategisk belastning for den europæiske økonomi.

Baggrund: Hvorfor Europa har brug for at handle hurtigt

Europas strukturelle konkurrenceevneproblem er ikke nyt, men det er blevet dramatisk forværret i de senere år. Det indre marked, det mest ambitiøse integrationsprojekt i europæisk historie, omfatter 450 millioner forbrugere, omkring 26 millioner virksomheder og en samlet økonomisk produktion på 17 billioner euro. Siden starten har det skabt over 3,6 millioner arbejdspladser og betydelige velstandsstigninger, ifølge Kommissionen. I de senere år er der dog opstået umiskendelige revner i fundamentet for dette projekt.

I september 2024 præsenterede den tidligere ECB-præsident, Mario Draghi, en rapport om europæisk konkurrenceevne, hvis resultater var alarmerende: For at forblive konkurrencedygtig globalt med USA og Kina skulle EU investere mindst yderligere 800 milliarder euro årligt. Et år efter rapportens offentliggørelse voksede frustrationen blandt virksomheder og borgere over manglen på handling mærkbart. I september 2025 tegnede Draghi selv igen et dystert billede af EU's økonomi og opfordrede til hurtig handling.

Parallelt hermed fremlagde den tidligere premierminister Enrico Letta i april 2024 en bredt anerkendt rapport om fremtiden for EU's indre marked. I den opfordrede han til en ny, femte frihed – sammen med varer, tjenesteydelser, kapital og mennesker – for forskning, innovation og viden, samt en grundlæggende færdiggørelse af kapitalmarkedsunionen. De tal, Letta præsenterede, illustrerer problemets omfang: Den interne EU-handel med varer som andel af BNP faldt fra 23,5 procent i 2023 til blot 22,0 procent i 2024. Den grænseoverskridende handel med tjenesteydelser inden for EU udgør beskedne 7,9 procent af BNP – et ynkeligt tal i betragtning af dets faktiske potentiale. I 2024 faldt den samlede EU-handel til 4,025 billioner euro, hvilket repræsenterer et fald på 2,2 procent i forhold til året før.

Disse tal signalerer ikke blot en økonomisk nedtur, men en strukturel erosion af integrationen i det indre marked. Samtidig stiger antallet af traktatbrudssager mod medlemsstater, der ikke korrekt implementerer EU's regler for det indre marked. Konklusionen er klar: det indre marked fungerer ikke, som det skal.

Missionen “Konkurrenceevne” (Draghi-rapporten)

Siden Mario Draghi, tidligere ECB-chef og italiensk premierminister, præsenterede sin cirka 400 sider lange rapport om fremtiden for europæisk konkurrenceevne i september 2024, bestilt af EU-Kommissionens formand Ursula von der Leyen, har han stort set konstant været engageret i at forsvare og forklare den. Som højtstående rådgiver for Den Europæiske Union rejser han til EU-topmøder, taler til Europa-Parlamentet og mødes med stats- og regeringschefer samt repræsentanter for industrien. Hans hovedmål er i øjeblikket at overbevise EU-medlemsstaterne om rent faktisk at implementere hans radikale krav (såsom årlige investeringer på 800 milliarder euro og udstedelse af fælles EU-gæld) og ikke blot lade dem samle støv på en hylde.

Højtstående rådgiver og "advarselsstemme"

Draghi fungerer i øjeblikket som en slags uofficiel cheføkonom og geopolitisk strateg for Den Europæiske Union. Især efter valget af Donald Trump som amerikansk præsident og i lyset af den økonomiske trussel fra Kina er Draghis ekspertise i høj efterspørgsel i Bruxelles og andre europæiske hovedstæder. Han advarer utrætteligt om, at Europa vil glide ind i en "langsom agony" (en gradvis tilbagegang), hvis det ikke straks investerer massivt i forsvar, teknologi og det indre marked.

Akademiske og civilsamfundsmæssige optrædener

Udover at yde direkte politisk rådgivning holder Draghi regelmæssigt taler med høj profil (f.eks. i tænketanke, universiteter eller fora som det i Davos). Han bruger disse offentlige optrædener til at lægge pres på national politik i Europa – især på lande som Tyskland, der er skeptiske over for ny EU-gæld.

Mario Draghi er i øjeblikket en slags ældre statsmand og Europas ledende økonomisk-politiske analytiker. Selvom han ikke længere har beslutningskompetence, sætter hans enorme autoritet og hans kompromisløse rapporter dagsordenen for nuværende og fremtidig EU-lovgivning.

Von der Leyens strategiske ramme: Kompasset for konkurrenceevne

Ursula von der Leyen reagerede på denne konklusion i begyndelsen af ​​sin anden valgperiode med en ny strategisk ramme. Den 29. januar 2025 præsenterede Kommissionen det såkaldte Konkurrenceevnekompas – et strategisk dokument, der definerer Kommissionens økonomisk-politiske prioriteter for valgperioden 2024-2029. Dokumentet bygger eksplicit på analyserne i Draghi- og Letta-rapporterne og identificerer tre overordnede prioriteter: at lukke innovationskløften i forhold til USA, fuldføre det indre marked og styrke den økonomiske sikkerhed og modstandsdygtighed.

Kompasset er præcist i sin diagnose og ambitiøst i sine mål. Det anerkender eksplicit, at overdreven regulering, fragmenterede markeder og manglende skalerbarhed hos europæiske virksomheder er kerneproblemerne. Det sætter et mål om at reducere den administrative byrde for virksomheder med mindst 25 procent inden 2030 – og endda med 35 procent for små og mellemstore virksomheder (SMV'er). På papiret lyder dette som en reel kursændring. Spørgsmålet er, om disse ord vil blive efterfulgt af handling.

Omnibusinstrumentet: Reduktion af bureaukrati i praksis

Det vigtigste operationelle instrument til at reducere bureaukratiet er den såkaldte omnibusstrategi. Under denne strategi kombinerer Kommissionen ændringer til flere eksisterende retsakter i én lovpakke for at fjerne uoverensstemmelser, reducere rapporteringsforpligtelser og sænke implementeringsomkostningerne. Alene i 2025 blev der fremlagt ti sådanne omnibuspakker.

Omnibus I-pakken: Det mest kendte eksempel

Den politisk mest betydningsfulde omnibuspakke fra 2025 vedrører bæredygtighedsrapportering. Den blev foreslået af Kommissionen i februar 2025 og omfatter vidtrækkende ændringer af fire direktiver: direktivet om rapportering om virksomheders bæredygtighed (CSRD), direktivet om due diligence inden for virksomheders bæredygtighed (CSDDD), EU's taksonomiforordning og EU's skovrydningsforordning (EUDR). Kernereformen af ​​CSRD er spektakulær: rapporteringsforpligtelsen vil fremover kun gælde for virksomheder med mere end 1.000 ansatte og en omsætning på over 450 millioner euro. Dette vil fritage cirka 80 til 90 procent af de virksomheder, der oprindeligt var omfattet af direktivet, fra forpligtelsen. I december 2025 nåede Europa-Parlamentet og Rådet til enighed om denne pakke under trilogforhandlingerne.

Kommissionen anslår besparelserne fra Omnibuspakkerne til omkring 11,9 milliarder euro for virksomhederne. Andre steder nævnes tal på op til 37,5 milliarder euro inden 2029. Ved begyndelsen af ​​2026 var Omnibuspakke II og III allerede trådt i kraft, mens pakke IV til VI var under behandling i henholdsvis Rådet og Parlamentet, og pakke VII til X stadig var under gennemgang af begge institutioner. Yderligere pakker inden for energi, beskatning og borgerrettigheder er planlagt til 2026.

Metodologiske svagheder og politisk kritik af omnibus-tilgangen

Omnibusmetoden er ikke uden kontroverser. Forbundsdagens fagtidsskrift "Das Parlament" har allerede formuleret grundlæggende kritik af tilgangen: At sammenkæde fuldstændig uafhængige reguleringsområder i en enkelt lovgivningspakke gør det parlamentarisk tilsyn vanskeligere og tilskynder til uvedkommende politiske aftaler. At kombinere miljøret, handelsret, finansret og socialret i en enkelt afstemningspakke er ikke i overensstemmelse med principperne om gennemsigtig og sammenhængende lovgivning.

Derudover er der kritik fra civilsamfundet og miljøorganisationer: Omnibus I-pakken om bæredygtighedsrapportering ses de facto som en afvikling af den grønne pagt. Den drastiske reduktion af CSRD's anvendelsesområde betyder, at forsyningskæder og klimarisici for langt størstedelen af ​​den europæiske økonomi ikke længere systematisk vil blive registreret og oplyst. Det tyske udviklingsinstitut advarede eksplicit: Reduktion af bureaukratiet må ikke ske på bekostning af klimapolitikken. Hvorvidt Kommissionen rent faktisk forfølger meningsfuld forenkling her eller begraver politisk ubelejlige bæredygtighedsstandarder under dække af deregulering, er fortsat et af de centrale stridspunkter i 2025.

Det regulatoriske paradoks: Flere love trods løfter om at reducere reguleringer

Kerneproblemet med von der Leyens dereguleringsstrategi ligger i en fundamental uoverensstemmelse mellem udmeldinger og virkelighed, som kan måles i konkrete tal. I 2025 vedtog EU-Kommissionen i alt 1.456 retsakter – det højeste antal siden 2010. Fordelt på kategorier ser billedet ud som følger: 21 direktiver, 102 forordninger, 137 delegerede retsakter og 1.196 gennemførelsesretsakter. Dette svarer til et gennemsnit på cirka fire nye retsakter pr. arbejdsdag.

Det tyske industriforbund (BDI) og arbejdsgiverforeningen Gesamtmetall har skarpt kritiseret denne udvikling. Gesamtmetalls administrerende direktør, Oliver Zander, talte i januar 2026 om en kvælning af virksomheder og udtalte, at EU-Kommissionen tydeligvis ikke havde formået at nå sit mål om at reducere bureaukratiet. Lignende kritik kom fra det tyske håndværkerforbund. Anklagen er alvorlig: Mens forenkling diskuteres offentligt, fortsætter den regulatoriske byrde med at vokse uophørligt gennem bagdøren af ​​delegerede retsakter og gennemførelsesforordninger.

Rollen af ​​delegerede retsakter og gennemførelsesforordninger er særligt problematisk. Disse sekundære retsakter skabes ikke gennem den almindelige fælles beslutningsprocedure mellem Parlamentet og Rådet, men vedtages af Kommissionen – eller endda af agenturer, som den har udpeget – på eget initiativ. Den tidligere EU-industrikommissær Günter Verheugen har allerede advaret om et bekymrende magtskifte mod et ukontrolleret bureaukrati, der næppe er demokratisk ansvarligt. Ud af de 1.456 retsakter, der er planlagt til 2025, var alene 1.196 gennemførelsesretsakter, som blev vedtaget uden fuld parlamentarisk debat.

Dereguleringskommissionens program for 2026 mødte blandede reaktioner. Den tyske naturbeskyttelsesring og andre miljøforeninger kritiserede, at fokus i de annoncerede forenklinger endnu engang var på miljømæssige og sociale standarder snarere end på egentlige administrative forenklinger for virksomheder. Samtidig klagede erhvervsforeninger over, at de annoncerede foranstaltninger var alt for beskedne til mærkbart at forbedre den europæiske industris konkurrenceevne.

Vores ekspertise i EU og Tyskland inden for forretningsudvikling, salg og marketing - Billede: Xpert.Digital

Branchefokusområder: B2B, digitalisering (fra AI til XR), maskinteknik, logistik, vedvarende energi og industri

Mere information her:

• Ekspert Business Hub

Et tematisk knudepunkt, der tilbyder indsigt og ekspertise:

• Vidensplatform, der dækker globale og regionale økonomier, innovation og branchespecifikke tendenser
• En samling af analyser, indsigter og baggrundsinformation fra vores vigtigste fokusområder
• Et sted for ekspertise og information om aktuelle udviklinger inden for erhvervsliv og teknologi
• Et knudepunkt for virksomheder, der søger information om markeder, digitalisering og brancheinnovationer

Den nye strategi for det indre marked: ambitioner og dens begrænsninger

Den 21. maj 2025 præsenterede Kommissionen sin nye strategi for det indre marked i EU – det første omfattende strategidokument af sin art i årevis. Dokumentet identificerer fem nøgleområder for handling og fastsætter konkrete prioriteter. Det nævner de såkaldte "Terrible Ten" – de ti største strukturelle barrierer i det indre marked, der hindrer handel, investeringer og økonomisk integration. Disse omfatter fragmenterede produktgodkendelsesprocedurer, forskellige nationale forbrugerbeskyttelses- og skatteregler, manglende gensidig anerkendelse af faglige kvalifikationer og heterogene nationale regler i servicesektoren.

Et nyt institutionelt træk ved strategien er de såkaldte sherpaer for det indre marked i medlemslandene: Nationale koordinatorer har til opgave at identificere implementeringsmangler og informere Kommissionen direkte. Dette lyder som et nyttigt styringsinstrument. Det er dog stadig uvist, om disse sherpaer rent faktisk vil udøve politisk indflydelse eller blot blive mere velbetalte observationsposter i Bruxelles.

"De ti frygtelige" i EU's indre marked

Her er en kort liste over "Terrible Ten" – de ti største strukturelle barrierer i EU's indre marked, som Europa-Kommissionen identificerede i sin nye strategi for det indre marked den 21. maj 2025:

• Komplekse EU-regler – et alt for kompliceret regelsæt skaber juridisk usikkerhed i grænseoverskridende forretningstransaktioner, især fordi mange EU-krav implementeres forskelligt på nationalt niveau
• Manglende selvansvar fra medlemsstaternes side – nationale regeringers manglende konsekvente anvendelse af reglerne for det indre marked
• Kompliceret virksomhedsopstart og -ledelse – bureaukratiske hindringer i forbindelse med grænseoverskridende etablering og løbende forretningsdrift
• Begrænset anerkendelse af faglige kvalifikationer – manglende gensidig anerkendelse hæmmer den grænseoverskridende mobilitet for faglærte arbejdstagere
• Forsinkelser i standardisering – lange udviklingstider for fælles standarder hæmmer innovation og konkurrenceevne
• Fragmenterede regler for emballage, mærkning og affald – divergerende nationale regler og forskellige EPR-systemer – hindrer den frie bevægelighed for varer
• Forældede harmoniserede produktforskrifter og utilstrækkelig produktoverensstemmelse – eksisterende lovrammer tager stadig ikke tilstrækkeligt højde for digitale løsninger
• Restriktive og divergerende nationale bestemmelser for tjenesteydelser – heterogene nationale bestemmelser hindrer grænseoverskridende udveksling af tjenesteydelser
• Komplekse procedurer for udstationering af arbejdstagere – overdreven bureaukrati, især i lavrisikosektorer, lægger en uforholdsmæssig stor byrde på virksomhederne
• Uberettigede territoriale forsyningsrestriktioner forhindrer handlende i at sælge produkter fra én medlemsstat i en anden, hvilket øger forbrugerpriserne

Disse ti hindringer blev identificeret på baggrund af omfattende høringer med økonomiske interessenter og betragtes som strategiens "første prioritet". Kommissionens overordnede mål er at reducere bureaukratiet med 25 % samlet set og med 35 % for SMV'er inden 2029.

Kapitalmarkedsintegration: Spare- og investeringsunionen

Et andet nøgleprojekt under paraplyen af ​​reformen af ​​det indre marked er opsparings- og investeringsunionen (SIU), der blev præsenteret den 19. marts 2025. Den har til formål at erstatte den eksisterende fragmenterede kapitalmarkedsunion og strukturelt forbedre mobiliseringen af ​​private opsparinger til produktive investeringer i Europa. Europa besidder enorme private opsparinger, men på grund af manglen på velfungerende kapitalmarkeder ligger disse opsparinger i vid udstrækning i dvale i uproduktive nationale statsobligationer eller lavtforrentede opsparingskonti i stedet for at flyde ind i innovation og vækst. I november 2025 offentliggjorde Kommissionen supplerende anbefalinger og et koncept for standardiserede opsparings- og investeringskonti på europæisk niveau.

Den tyske forsikringsforening (GDV) hilste initiativet principielt velkommen, men kritiserede planerne for at være for begrænsede: Uden grundlæggende reformer af nationale insolvenslove, skatteregler og kapitalmarkedsreguleringer ville SIU forblive en ambitiøs hensigtserklæring uden tilstrækkelig strukturel effekt. Vurderingen fra KPMG-eksperter supplerer dette synspunkt: Selvom SIU er en vigtig strategisk drivkraft, skal den ledsages af konkrete lovgivningsmæssige foranstaltninger inden for fondsregulering, investorbeskyttelse og grænseoverskridende pensionsordninger.

Serviceunderskuddet: Tredive års forsinket integration

Den mest kritiske vurdering af det indre markeds præstationer kommer fra ingen ringere end Den Europæiske Revisionsret. I sin særberetning 13/2026 fra marts 2026 når EU's uafhængige revisionsorgan til en ødelæggende konklusion: Kommissionens foranstaltninger til integration af det indre marked for tjenesteydelser er fortsat utilstrækkelige.

Tallene taler for sig selv: Kun 20 procent af tjenesteydelserne leveres på tværs af grænserne inden for EU. Alligevel tegner servicesektoren sig for omkring 70 procent af EU's BNP – hvilket betyder, at langt størstedelen af ​​den europæiske økonomi praktisk talt er udelukket fra det indre marked eller i det mindste stærkt fragmenteret. Endnu mere alvorligt: ​​60 procent af de handelshindringer i servicesektoren, som Revisionsretten og Kommissionen selv identificerede allerede i 2002, eksisterede stadig i 2023. To årtiers politiske meddelelser, handlingsplaner og strategipapirer har gjort meget lidt for at ændre denne grundlæggende strukturelle svaghed.

Revisionsretten fandt, at Kommissionen manglede en klar strategi og en systematisk procedure til specifikt at håndtere de værste hindringer for handel med tjenesteydelser inden 2025. Dette er en alvorlig institutionel konstatering: Kerneproblemet er tilsyneladende ikke ondsindet hensigt, men en strukturel mangel på planlægning. Erhvervsorganisationer og håndværkskamre bekræfter denne vurdering ud fra deres praktiske erfaring: håndværksvirksomheder, ingeniørfirmaer, advokater, forsikringsselskaber og IT-tjenesteudbydere støder regelmæssigt på bureaukratiske og lovgivningsmæssige hindringer i deres grænseoverskridende aktiviteter i Europa, som har eksisteret i årtier.

En undersøgelse foretaget af Ifo-instituttet fra 2024 beregnede det økonomiske potentiale, som en ægte integration af EU's handel med tjenesteydelser ville frigøre: betydelige velstandsgevinster, der permanent kunne hæve BNP-niveauet i de fleste medlemsstater. Revisionsretten går endnu videre og anslår, at ambitiøse reformer kan muliggøre en BNP-vækst på op til 2,5 procent inden 2027. I betragtning af Europas nuværende svage vækst ville dette være enorme gevinster – hvis blot den politiske vilje til implementering var til stede.

Rapport om det indre marked 2026: En alarmerende rapport

Kommissionens årlige rapport om det indre marked i EU for 2026, offentliggjort i februar 2026, gav også bekymrende signaler. Af de indsamlede nøgleindikatorer var seks ud af 27 forværret i forhold til året før, mens 15 andre forblev uændrede. Blandt de forværrede indikatorer var private investeringer, som faldt i 2024 på trods af politiske meddelelser om reformer. Antallet af traktatbrudssager, hvorigennem Kommissionen tvinger medlemsstaterne til at implementere reglerne for det indre marked, steg – et tegn på, at den frivillige overholdelse af den europæiske lovgivning om det indre marked er faldende.

Det bemærkelsesværdige er uoverensstemmelsen mellem, hvad Kommissionen offentliggør, og hvad dens egne rapporter afslører. Mens Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, understreger fremskridt i pressekonferencer og erklæringer fra EU-topmøder, slår hendes egne embedsmænd alarm internt og i revisionsrapporter. Denne institutionelle dissonans er i sig selv en konstatering: den peger på kommunikations- og forvaltningsmangler i selve Kommissionen.

DIHK-undersøgelsen om barrierer for det indre marked fra 2024 viser, set fra tyske virksomheders perspektiv, at det indre marked efter mere end tre årtier stadig er meget fragmenteret på mange praktiske grænseflader. Virksomheder rapporterer om forskellige nationale implementeringer af europæiske direktiver, divergerende produktstandarder på trods af formel harmonisering og bureaukratiske hindringer ved udstationering af medarbejdere til andre medlemsstater.

Digitalt indre marked og databeskyttelse: Den næste slagmark for deregulering

I efteråret 2025 præsenterede Kommissionen endnu en kontroversiel pakke: Digital Omnibus, som under dække af forenkling også omfattede ændringer til den generelle forordning om databeskyttelse (GDPR). Databeskyttelsesorganisationer og borgerrettighedsaktivister kritiserede skarpt Kommissionen for at bruge deregulering som et påskud til at svække borgernes rettigheder. I februar 2026 rapporterede avisen taz og andre medier i detaljer om, hvordan europæiske institutioner under dække af deregulering effektivt begrænsede databeskyttelsen for forbrugere. Dette eksemplificerer den grundlæggende spænding, der ligger i Omnibus-politikker: hvad der repræsenterer en forenkling for virksomheder, kan betyde en reduktion i beskyttelsen af ​​borgere og medarbejdere.

I en undersøgelse fra 2026 analyserede det tyske institut for internationale og sikkerhedsmæssige anliggender (SWP) den voksende rolle, som onlineplatforme spiller i EU's indre marked, og påpegede, at deregulering i den digitale sektor uden ledsagende konkurrencepolitik kan føre til markedskoncentration og strukturelle ulemper for europæiske virksomheder. En dereguleringsdagsorden fokuserede udelukkende på bureaukratireisici og overså systemiske risici.

Balance: Mellem viljen til reform og institutionel inerti

En kritisk samlet vurdering af tidligere aktiviteter skal nuanceres. Det ville være urimeligt at påstå, at Kommissionen slet ikke gør noget. Omnibusstrategien er konceptuelt en fornuftig tilgang til systematisk at granske historisk udviklede reguleringslag. Den nye strategi for det indre marked identificerer de rigtige problemer. Konkurrenceevnekompasset etablerer en klar strategisk ramme. Opsparings- og investeringsunionen adresserer en reel kapitalmangel.

Der eksisterer dog traditionelt en strukturel kløft i Bruxelles mellem diagnose og behandling – og denne kløft er ikke blevet mindre under von der Leyen, men snarere blevet større. Årsagerne er komplekse:

For det første er problemet med institutionel flerniveaustyring stadig uløst. Kommissionen kan fremsætte forslag, men implementeringen ligger hos de 27 medlemsstater, der hver især har sine egne interesser og implementeringskapaciteter. Det stigende antal overtrædelsessager viser, at selv allerede vedtagne regler for det indre marked ikke anvendes fuldt ud.

For det andet, selvom Kommissionens omnibuspakker medfører forenklinger på den ene side, skaber de også ny lovgivningsmæssig kompleksitet gennem delegerede retsakter og gennemførelsesforordninger – uden at dette er offentligt tydeligt. Alene de 1.456 nye retsakter i 2025 modvirker enhver forenklingseffekt.

For det tredje mangler der klare prioriteter. Hvilke af de mange hindringer bør fjernes først? Hvilke reformer vil give den største økonomiske effekt pr. enhed politisk kapital? Et ærligt svar på dette spørgsmål ville kræve vanskelige kompromiser med medlemsstater, der ikke er villige til at give afkald på visse beskyttelsesregler – for eksempel i servicesektoren. Disse politiske konflikter vil ikke blive løst blot ved at udstede nye strategipapirer.

For det fjerde er der problemet med tidsmæssig inkonsistens: reformer, der tager år om at have en effekt, overskygges af nye reguleringsbølger med korte intervaller. Under disse forhold kan virksomheder ikke stole på stabile rammebetingelser og holde investeringer tilbage – som rapporten om det indre marked fra 2026 præcist dokumenterer i de faldende private investeringstal.

International kontekst: Europa mister tid

Problemets alvor vokser i takt med det stigende internationale konkurrencepres. Mens Europa diskuterer dereguleringskoncepter, implementerede USA under Trump-administrationen aggressive dereguleringsforanstaltninger – med umiddelbare konsekvenser for amerikanske virksomheders konkurrenceposition inden for teknologi, energi og finansielle tjenester. Kina investerer kraftigt i industriel kapacitet og subsidierer strategiske sektorer. Den europæiske tilgang med en regelbaseret, konsensusorienteret reformproces kan være for langsom til en verdensorden, hvor geopolitiske og økonomiske skift sker i stadig kortere cyklusser.

Letta-rapporten gjorde dette klart: Europa har ikke brug for flere strategipapirer, men snarere en implementeringskultur, der skaber resultater. Enrico Letta krævede eksplicit, at eksisterende regler skal anvendes konsekvent og ikke undermineres af særlige nationale interesser. Tre årtier med det indre marked har vist, at selvom den politiske vilje til integration er høj i topmødeerklæringer, vakler den regelmæssigt i det besværlige daglige implementeringsarbejde.

Hvad mangler der virkelig

Kommissionen under Ursula von der Leyen drog de rigtige konklusioner ud fra Draghi- og Letta-rapporterne og formulerede en respektabel strategisk ramme. Det er ikke nogen lille bedrift. Der er dog stadig tre strukturelle mangler, som sandsynligvis permanent vil begrænse dens effektivitet:

For det første mangler der en konsekvent regulering. Så længe Kommissionen præsenterer omnibuspakker til forenkling på den ene side og producerer det rekordstore antal på 1.456 nye retsakter på den anden side, er nettoeffekten for virksomhederne i bedste fald neutral, men har en tendens til at forblive byrdefuld.

For det andet mangler der en realistisk implementeringsdagsorden for det indre marked for tjenesteydelser. Det faktum, at 60 procent af de barrierer, der blev identificeret i 2002, stadig eksisterer i 2023, er en institutionel fiasko, der ikke kan løses gennem strategipapirer, men kun gennem disciplineret traktathåndhævelse og, hvor det er nødvendigt, gennem konflikter med genstridige medlemsstater.

For det tredje har Europa brug for en grundlæggende reform af kapitalmarkedsintegrationen, der går ud over symbolske SIU-meddelelser. Ideen om at mobilisere private europæiske opsparinger til europæisk innovation er fornuftig – men den er indtil videre mislykkedes på grund af nationale skatte-, arve- og insolvensregler, som intet strategidokument fra Bruxelles kan fjerne, så længe medlemslandene mangler den politiske vilje.

Målestokken for Kommissionens succes under von der Leyen vil ikke være, om den producerer imponerende dokumenter – dem har Europa masser af. Målestokken vil være, om andelen af ​​grænseoverskridende handel med tjenesteydelser er steget om fem år, om private investeringer i innovation er vokset, og om virksomheder bruger mærkbart mindre tid på bureaukrati. Disse tal, ikke pressemeddelelser, vil vise, om viljen til reform var ægte.