Státem podporovaný oligopol? Nebezpečná koncentrace moci: Alarmující zjištění Federálního úřadu pro kartely ohledně zákona o elektrárnách

Zaručené miliardy pro RWE & Co.: Jak stát upevňuje moc energetických gigantů

Zákon o elektrárnách jako státem dotovaný oligopol: Když se stát stane tiskařským strojem na peníze pro energetické giganty

Plánovaný zákon o bezpečnosti a kapacitě dodávek elektřiny (StromVKG), který navrhla spolková ministryně hospodářství Katherina Reiche (CDU), čelí bezprecedentnímu odporu. Dokonce i Federální úřad pro kartely vydal vzácné a jednoznačné varování: namísto podpory nezbytné konkurence návrh zákona upevňuje tržní sílu několika energetických gigantů, jako jsou RWE a EnBW. Technické překážky na míru systematicky vytlačí z trhu inovativní a dostupnější systémy bateriového ukládání energie ve prospěch elektráren na fosilní plyn – proces, který je zjevně navržen za přímé účasti korporátních lobbistů. Zatímco se zároveň drasticky snižují dotace na obnovitelné zdroje energie, spotřebitelé čelí vyhlídce nákladného nového příplatku za elektřinu, který by měl dotovat zavedené korporace. Je to energeticko-politický thriller zahrnující miliardy eur, explozivní střety zájmů a otázku, kdo nakonec zaplatí účet za budoucnost německého trhu s elektřinou.

Bývalý generální ředitel tvoří zákony: Výbušný střet zájmů na ministerstvu hospodářství

Desetihodinový trik: Jak energetickí giganti zpomalují revoluci v oblasti skladování energie na náš úkor

Jen zřídka kdy federální agentura tak jednoznačně kritizovala návrh zákona vlastní vlády, jako to učinil Federální úřad pro kartely v případě tzv. zákona o bezpečnosti a kapacitě dodávek elektřiny (StromVKG), který navrhla spolková ministryně hospodářství Katherina Reiche (CDU). Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se cítil nucen, ne jednou, ale již podruhé ve své historii, veřejně varovat před důsledky legislativního návrhu, který nejen zachovává stávající struktury tržní moci, ale prakticky je upevňuje. Každý, kdo si dá tu práci s bližším zkoumáním tohoto zákona a jeho politické geneze, objeví znepokojivý vzorec: regulační konstrukt, který zdánlivě slouží bezpečnosti dodávek, ale ve skutečnosti zajišťuje státem garantované toky příjmů pro malý okruh zavedených energetických společností – financovaných novou daní z ceny elektřiny, kterou by měli platit všichni spotřebitelé.

Varovný signál z Bonnu: Co Federální úřad pro kartely skutečně kritizuje

Dne 6. května 2026 zveřejnil Federální úřad pro kartely své druhé prohlášení k zákonu o elektrárnách, aniž by ponechal nic prostoru pro fantazii. Úřad dospěl k závěru, že plánovaná nařízení nezabrání dalšímu upevňování stávajících, protisoutěžních tržních struktur. Pro federální úřad se jedná o mimořádně silné prohlášení a v podstatě to znamená, že zákonodárce jednoduše ignoroval varování orgánů pro hospodářskou soutěž z prosince 2025.

Federální kartelový úřad konkrétně kritizuje dva strukturální nedostatky návrhu legislativy. Zaprvé, návrh neobsahuje žádné omezení kapacity přidělené na jednoho uchazeče. Již v prosinci 2025 Kartelový úřad výslovně požadoval strop kapacity ve výši deseti procent z celkové nabízené kapacity na uchazeče, aby byla zajištěna diverzifikace dodavatelů a aby se zabránilo jakémukoli posilování stávající tržní síly na trhu s výrobou elektřiny. Toto doporučení bylo v novém návrhu jednoduše ignorováno. Zadruhé, Kartelový úřad kritizuje požadavek, aby uchazeči o účast v nabídkových řízeních již měli stávající nebo závazně zavázané připojení k síti. Tento požadavek ve skutečnosti zvýhodňuje stávající lokality elektráren, protože nové lokality, o které dosud nebyla podána žádost a které nebyly schváleny, by neměly reálnou šanci získat závazek k připojení k síti ve stanovené lhůtě pro podání žádosti. Toto nařízení se dotýká zejména projektů bateriového úložiště energie, které by v zásadě mohly být realizovány do roku 2031 i bez předchozího závazku k připojení k síti, protože mají výrazně kratší dobu výstavby ve srovnání s plynovými elektrárnami.

Federální úřad pro kartely výslovně upozorňuje, že zejména lokality uhelných elektráren a bývalých jaderných elektráren vlastní omezený počet společností vyrábějících elektřinu. Pokud je nyní přístup ke státním dotacím vázán na tyto lokality, automaticky to vede k výhodě pro dominantní společnosti oproti novým účastníkům trhu a poskytovatelům inovativních technologií.

Nebezpečná koncentrace moci: Zpráva o tržní síle jako včasné varování

Není náhoda, že Federální úřad pro kartelové dohody sleduje zákon o elektrárnách s tak velkými obavami. Již v únoru 2026 úřad zveřejnil svou šestou zprávu o tržní síle týkající se konkurenčních podmínek ve výrobě elektřiny – a výsledky byly alarmující. Andreas Mundt, prezident Federálního úřadu pro kartelové dohody, se k zjištěním vyjádřil jednoznačně: Tržní síla předních výrobců elektřiny v Německu – RWE, LEAG a EnBW – se značně zvýšila. To je způsobeno především výrazným poklesem dispečersky dostupných výrobních kapacit na trhu.

Německý Federální kartelový úřad měří tržní sílu na základě tzv. pivotních hodin: jedná se o hodiny, ve kterých je jeden výrobce elektřiny nepostradatelný pro uspokojení celkové poptávky. Pokud podíl těchto hodin překročí hranici pěti procent všech ročních hodin, svědčí to o dominantním postavení na trhu. Podle nejnovějších výsledků se RWE nacházela výrazně nad touto hranicí, s pivotními hodinami mezi 4,3 a 11,1 procenty ročních hodin. LEAG také překročila hranici s hodnotami mezi 1,9 a 7,6 procenty. EnBW se s pivotními hodinami 0,9 až 4,1 procenty nacházela velmi blízko kritické hranici. Rozhodujícím spouštěčem pro nárůst těchto čísel bylo regulační vyřazení z provozu řady dispečersky řízených elektráren na začátku roku 2024 – celkově se konvenční kapacita v roce 2024 snížila o 14,1 gigawattů. Se ztrátou této kapacity je zbývajících dodavatelů s dispečersky řízenými elektrárnami po mnoho hodin v roce jednoduše nenahraditelných.

Důsledky této koncentrace jsou ekonomicky zničující: provozovatelé elektráren mohou významně ovlivňovat velkoobchodní ceny elektřiny i s poměrně malými podíly na trhu. Mají cenovou sílu, která by na fungujícím konkurenčním trhu nebyla možná. Pokud je tedy právě v této situaci přijat nový zákon, který systematicky brání přístupu na trh potenciálním konkurentům, nejedná se o bezohlednou přehnanou reakci – jde o úmyslné rozhodnutí s předvídatelnými distribučními dopady.

Pravidlo 10 hodin: Technický odstavec se strategickým dopadem

Žádný jiný detail zákona o elektrárnách neilustruje jeho skutečný účel tak výstižně jako tzv. pravidlo 10 hodin. Podle § 12 odst. 5 návrhu zákona musí být žadatelé o tzv. dlouhodobé kapacity technicky schopni dodávat elektřinu do sítě alespoň deset po sobě jdoucích hodin bez přerušení, a to na úrovni svého instalovaného výkonu. Tento požadavek je doplněn hodinovou dobíjecí lhůtou.

Na první pohled to zní jako přímočarý technický požadavek, jehož cílem je zajistit bezpečnost dodávek – koneckonců, období nízké produkce větrné a solární energie mohou trvat i několik dní. Kombinace požadavků však vytváří velmi specifický vylučovací efekt: Zatímco moderní generace bateriových systémů by teoreticky mohly splňovat desetihodinové kritérium, požadavek na hodinový nabíjecí cyklus činí výstavbu ekonomicky nemožnou, protože vyžaduje výkon mnohonásobně větší než vybíjecí výkon. Leonhard Gandhi z Fraunhoferova institutu pro solární energetické systémy ISE popsal toto pravidlo jako libovolně zvolené k předem zvolení řady technologií.

Ještě odhalující je, kdo byl na tomto nařízení zapojen. Vyšetřování zpravodajského časopisu „Der Spiegel“, vydané v dubnu 2026, ukázalo, že Spolkové ministerstvo hospodářství a energetiky výslovně požádalo hlavního lobbistu EnBW, Holgera Schäfera, aby vypracoval argumenty pro doplňující kritéria k pravidlu 10 hodin – argumenty, jejichž cílem bylo znevýhodnit systémy bateriového úložiště v nabídkách. Samotná společnost EnBW potvrdila, že odpovídající textová zpráva byla vypracována na žádost ministerstva. Věc se v lobbistickém rejstříku neobjevila celé měsíce a byla přidána až po mediálním dotazu. Provozovatelé bateriových úložišť naopak nebyli nikdy kontaktováni.

Jednoduše řečeno to znamená, že ministerstvo umožnilo té samé korporaci, která z těchto nabídek profituje, navrhnout technická kritéria pro státní mechanismus zadávání veřejných zakázek, který bude zahrnovat miliardy eur z peněz daňových poplatníků a spotřebitelů. Nejde o drobné pochybení o transparentnosti. Jde o strukturální instrumentalizaci regulačního procesu soukromými zájmovými skupinami.

Design trhu, který brání konkurenci

Základní architektura systému dodávek a distribuce elektřiny (ESD) je architektura trhu s kapacitou: provozovatelé elektráren dostávají platby nejen za vyrobenou elektřinu, ale také za svou ochotu dodávat elektřinu v případě potřeby. Tento princip je známý z jiných evropských trhů. Srovnatelné modely existují ve Velké Británii a Itálii. Zásadní rozdíl oproti dobře fungujícímu trhu s kapacitou však spočívá v jeho konstrukci: kdo se ho může účastnit, za jakých technických podmínek a zda existuje limit na jednoho uchazeče.

Zákon o dodávkách elektřiny (StromVKG) předpokládá v roce 2026 zahájení výběrových řízení na celkovou kapacitu jedenácti gigawattů se dvěma koly zadávání zakázek v září a prosinci. Deset gigawattů této kapacity je výslovně vázáno na dlouhodobé kritérium, což vzhledem k technickému návrhu v podstatě znamená deset gigawattů pro plynové elektrárny. V nabídce budou pouze dva gigawatty bez ohledu na technologii, což znamená, že jsou k dispozici i pro bateriové skladování. Dotovaná kapacita má být k dispozici po dobu 15 let počínaje rokem 2031.

Pro provozovatele elektráren, kteří mají to štěstí, že mají přístup ke starým uhelným nebo jaderným elektrárnám se stávajícím připojením k rozvodné síti, je zákon o dodávkách elektřiny (StromVKG) mimořádně atraktivním obchodním modelem. Státem garantované příjmy po dobu 15 let pouze za poskytování kapacity. Ti, kteří vstupují na trh bez této strukturální výhody – nový hráč, inovativní poskytovatel úložiště energie nebo menší městská energetická společnost – nemají za současných podmínek prakticky žádnou šanci. Federální úřad pro kartelové dohody poukázal na to, že návrh zákona tak promešká příležitost k vytvoření konkurenčnějšího uspořádání trhu.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Skrytý účet: Kdo platí za trh s kapacitou?

Finanční rozměr tohoto zákona by se neměl podceňovat, i když ho federální vláda dosud mistrně udržuje vágním. Náklady na kapacitní trh mají být financovány prostřednictvím nového spotřebitelského poplatku, který má být zaveden v roce 2027 a vybírán od roku 2031. Podle ministerstva hospodářství zatím není schopno odhadnout, jak vysoký tento poplatek bude.

Tato nejistota je politicky výhodná: Rozhodnutí je učiněno dnes, návrh zákona dorazí až po příštích federálních volbách. Nicméně již existují první odhady z oboru: Odborné publikace již diskutují o příplatku za kapacitu až do výše dvou centů za kilowatthodinu. Pro průměrnou německou domácnost s roční spotřebou 3 500 kilowatthodin by to znamenalo dodatečnou zátěž až 70 eur ročně – a to po celá desetiletí, bez ohledu na to, zda nové elektrárny skutečně fungují.

Evropský právní rámec stanoví, že kapacitní mechanismy musí být financovány prostřednictvím poplatků. Federální úřad pro kartelové dohody již v předchozím prohlášení k zelené knize tehdejšího ministerstva hospodářství varoval před výrazně vyššími náklady na systém a odpovídající zátěží pro spotřebitele v případě zavedení trhu s kapacitou. Současná cena elektřiny pro domácnosti na začátku roku 2026 se pohybuje kolem 37,2 centů za kilowatthodinu – po dočasném poklesu díky vládním dotacím na poplatky za přenosovou síť. Nová strukturální poplatek, který by měl platit od roku 2031, by tuto úroveň trvale zvýšil, aniž by spotřebitelé měli jakýkoli přímý prospěch v podobě nižších základních cen elektřiny.

Obnovitelné zdroje zrušeny, fosilní paliva dotována: Dvojí hra energetické politiky

Tento rozpor se stává obzvláště zřetelným, pokud se zákon o dodávkách elektřiny (StromVKG) neposuzuje izolovaně, ale v kontextu souběžných reformních plánů zákona o obnovitelných zdrojích energie (EEG). Zatímco zákon o elektrárnách stanoví nové dotace pro plynové elektrárny v řádu miliard eur, ministerstvo hospodářství současně plánuje masivní škrty v podpoře obnovitelných zdrojů energie.

Ministr hospodářství Reiche konkrétně plánuje zrušit fixní výkupní cenu pro nová zařízení jako budoucí podpůrný program a zcela eliminovat kompenzace v obdobích záporných cen. Garantovaná výkupní cena pro nová malá solární zařízení do 25 kilowattů má být od roku 2027 pro nová zařízení zcela zrušena. Kancléř Friedrich Merz tyto plány výslovně podpořil. Zatímco federální rozpočet na rok 2026 stále vyčleňuje 17,2 miliardy eur na financování EEG, politický kurz je jasný: zavedená struktura podpory pro obnovitelné zdroje energie, budovaná po dvě desetiletí, má být oslabena. Zároveň se zavádí nová struktura podpory pro konvenční, dispečersky řízené kapacity – bez transparentnosti nákladů a bez účinné ochrany hospodářské soutěže.

Jde o zásadní posun v energetické politice, která oficiálně funguje pod heslem technologické neutrality, ale ve skutečnosti činí jasné technologické rozhodnutí: pro plyn, proti bateriím; pro zavedené společnosti, proti novým hráčům na trhu; pro státem garantované výnosy ze stávajících elektráren, proti tržně orientovaným investičním pobídkám pro energetickou budoucnost. V této souvislosti je formulace technologické neutrality nejen nepřesná, ale přímo zavádějící.

Střet zájmů ve funkci: Otázka bohatství

Žádná zpráva o zákonu o dodávkách elektřiny (StromVKG) by nebyla úplná bez zvážení biografického rozměru současné ministryně hospodářství. Katherina Reiche (CDU), která převzala Spolkové ministerstvo hospodářství na podzim roku 2025, má za sebou mimořádnou kariérní historii. Po téměř dvou desetiletích v Bundestagu, naposledy jako parlamentní státní tajemnice na Spolkovém ministerstvu životního prostředí, přešla v roce 2015 do Asociace komunálních podniků (VKU) jako výkonná ředitelka. Od roku 2020 až do svého jmenování ministryní v roce 2025 byla generální ředitelkou společnosti Westenergie AG – největší dceřiné společnosti skupiny E.ON s přibližně 10 000 zaměstnanci.

Tato situace není pro ministra hospodářství, který rozhoduje o rámci německého energetického trhu, triviální. Zpráva „Spiegelu“ o lobbistických dokumentech společností EnBW a RWE zdůraznila praxi ministerstva, kdy konkrétně požadovalo podporu argumentů od energetických společností. Zároveň nebyli konzultováni poskytovatelé alternativních technologií, zejména systémů pro ukládání baterií. Nezisková organizace LobbyControl kritizovala Reicheho za to, že se opakovaně jednostranně spoléhal na perspektivu plynárenských společností, a vyzvala administrativu Spolkového sněmu, aby zvážila uložení pokuty za porušení požadavku na registraci lobbistů.

Otázka střetu zájmů není morální spekulací, ale regulační a institucionální výzvou. Ministryně, která pět let vedla největší dceřinou společnost E.ON, nyní formuje podmínky financování právě pro toto odvětví, jehož aktéry osobně dobře zná. To sice inherentně nevylučuje nespravedlivá rozhodnutí, ale vytváří to blízký vztah, který vyžaduje vysvětlení – a jehož strukturální důsledky jsou v současném návrhu legislativy patrné.

Systémové srovnání: Jak si Evropa vede lépe

Bylo by nespravedlivé rovnou zavrhnout koncept trhu s kapacitou jako chybu. V energetickém systému, kterému stále více dominují kolísavé obnovitelné zdroje energie, jsou skutečně potřebné mechanismy k udržení kontrolovatelných rezervních kapacit a zajištění jejich financování. Otázkou není zda, ale jak by takový mechanismus měl být navržen.

Pohled na Velkou Británii ukazuje, že trh s kapacitou může skutečně fungovat konkurenčním způsobem: tam se nabídek účastní plynové elektrárny, přečerpávací vodní elektrárny, systémy flexibility na straně poptávky a stále častěji i bateriové úložiště energie za stejných podmínek. V této podobě neexistují technologická kritéria pro vyloučení, která by systematicky držela jednotlivá řešení mimo konkurenci. Model decentralizovaného trhu s kapacitou založeného na certifikátech, upřednostňovaný různými ekonomy a inspirovaný francouzským systémem, se také opírá o širší konkurenci.

Německý zákon o dodávkách elektřiny (StromVKG) se od těchto modelů liší kombinací tří problematických rysů: absencí kapacitního stropu pro každého uchazeče, technickými kritérii pro vyloučení bateriového skladování a požadavkem na připojení k síti, což strukturálně znevýhodňuje nové účastníky. Souhrn těchto předpisů není opomenutím, ale spíše výsledkem legislativního procesu, do kterého se aktivně zapojili příjemci.

Strukturální konsolidace: Co je v sázce

Dlouhodobé důsledky zákona o dodávkách elektřiny (StromVKG), pokud bude přijat v současné podobě, lze popsat ve třech rozměrech.

Zaprvé, a to nejpříměji: struktura trhu. Trh s kapacitou, který zvýhodňuje stávající hráče, nejen stabilizuje jejich tržní sílu, ale také ji pevně ukotví v systému během dlouhého období financování v délce 15 let. RWE, LEAG a EnBW, které již mají dominantní nebo téměř dominantní postavení na trhu, obdrží státem garantované toky příjmů, které upevní jejich ekonomické a politické postavení na celou generaci.

Za druhé: dynamika inovací. Bateriové skladování není budoucnost – je to přítomnost. Moderní rozsáhlé bateriové systémy skladování jsou nyní po mnoho hodin v roce levnější než plynové elektrárny a jejich kapacity se rychle zvyšují. Pokud Německo prostřednictvím regulačních rozhodnutí vytlačí tuto technologii z trhu s kapacitami dotovaným státem, nejenže promešká ekonomickou příležitost – ale donutí trh s energií do slepé uličky s fosilními palivy, která je neslučitelná s klimatickými cíli do roku 2045.

Za třetí: spotřebitelé. Ti nejenže platí přímo prostřednictvím nové kapacitní daně, která začne platit od roku 2031, ale také nepřímo trpí sníženou intenzitou konkurence na trhu s výrobou elektřiny. Tam, kde chybí diverzifikace dodavatelů, chybí i cenový tlak. Federální úřad pro kartely to jasně uvedl ve své zprávě o tržní síle: provozovatelé elektráren mohou významně ovlivňovat tržní ceny, pokud jsou v klíčových hodinách nepostradatelní. Zákon, který tuto nepostradatelnost trvale zaručuje, není politikou bezpečnosti dodávek – je to oligopolní politika s ekonomickými škodami.

Problém důvěryhodnosti německé energetické politiky

V roce 2026 se Německo nachází na křižovatce své energetické politiky. Postupné vyřazování uhlí pokračuje a potřeba kontrolovatelných náhradních kapacit je reálná. Nikdo nezpochybňuje potřebu zaručit bezpečnost dodávek. Způsob, jakým byl zákon o dodávkách elektřiny (StromVKG), však odhaluje hluboký strukturální problém v německé regulaci energetiky: tendenci řešit složité otázky uspořádání trhu v úzké koordinaci s regulovanými společnostmi – přičemž se zanedbávají principy hospodářské soutěže, zájmy spotřebitelů a otevřenost inovacím.

Skutečnost, že Federální úřad pro kartely dvakrát po sobě kritizuje stejný návrh zákona, zatímco je v klíčových bodech ignorován, je ukazatelem narušené regulační rovnováhy. Ministr, který pět let vedl představenstvo jedné z největších dceřiných společností německého energetického oligopolu a nyní utváří podmínky výběrového řízení pro tento trh, je ukazatelem problému institucionálního střetu zájmů, který je třeba brát vážně. A zákon, který systematicky vylučuje levnější, čistší a inovativnější technologie z konkurenčního financování a zároveň ruší výkupní ceny pro solární energii, není známkou technologické neutrality – je to pravý opak.

Němečtí spotřebitelé elektřiny a tepla budou za toto politické rozhodnutí platit cenu ještě mnoho let – v podobě nové daně, strukturálně vyšších tržních cen a promarněných příležitostí k inovacím. Skutečně ohromující není to, že mocné korporace uplatňují svůj vliv – to je v ekonomické historii konstanta. Skutečně ohromující je, že tento vliv je tak transparentně, tak jasně zdokumentován a tak otevřeně zakotven v zákoně, který má sloužit společnému dobru.