Nebezpečný dvojí metr: Jak Evropská komise selhává v oblasti vnitřního trhu a byrokracie

1 456 nových zákonů: Proč se jednotný trh EU propadá do byrokratického chaosu

Draghi bije na poplach: Ničí byrokracie EU jednotný evropský trh?

Evropská unie se ocitá v nebezpečném paradoxu. Zatímco předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová prohlašuje snížení byrokracie za svou nejvyšší prioritu a usiluje o posílení jednotného evropského trhu, bruselské úřady současně chrlí rekordní počet nových předpisů. Jen v roce 2025 bylo přijato téměř 1 500 nových právních aktů – což je fatální rozpor, který stále více ohrožuje konkurenceschopnost Evropy v globálním měřítku. Známí experti, jako jsou Mario Draghi a Enrico Letta, již dlouho bijí na poplach: pokud se EU nepodaří překlenout zející propast mezi politickými ambicemi a administrativní realitou, hrozí, že se nejambicióznější ekonomický projekt kontinentu udusí pod vlastní regulační horlivostí. Toto je neochvějný pohled na bruselskou „omnibusovou“ strategii, nevyřešené strukturální problémy a skutečnou historii evropské deregulační politiky.

Dvojí metr Bruselu: sliby reforem versus regulační realita

Evropská unie se nachází v paradoxní situaci: V Bruselu se nikdy předtím neprojevovala tak významná veřejná diskuse o snižování byrokracie – a nikdy předtím nebylo vytvořeno tolik nových předpisů. Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová si ve svém druhém funkčním období stanovila zjednodušení a konkurenceschopnost jako ústřední téma. Realita, měřená spolehlivými údaji a nezávislými auditorskými zprávami, však vykresluje střízlivější obraz: Existuje propast mezi politickými ambicemi a administrativní realitou, která se stále více stává strategickou zátěží pro evropskou ekonomiku.

Souvislosti: Proč Evropa naléhavě potřebuje jednat

Problém strukturální konkurenceschopnosti Evropy není nový, ale v posledních letech se dramaticky zhoršil. Jednotný trh, nejambicióznější integrační projekt v dějinách Evropy, zahrnuje 450 milionů spotřebitelů, přibližně 26 milionů podniků a kombinovaný ekonomický výkon ve výši 17 bilionů eur. Od svého vzniku vytvořil podle Komise více než 3,6 milionu pracovních míst a přinesl významné zvýšení prosperity. V posledních letech se však v základech tohoto projektu objevily zjevné trhliny.

V září 2024 představil bývalý prezident ECB Mario Draghi zprávu o evropské konkurenceschopnosti, jejíž zjištění byla alarmující: Aby EU zůstala globálně konkurenceschopná s USA a Čínou, musela by ročně investovat nejméně 800 miliard eur navíc. Rok po zveřejnění zprávy znatelně vzrostla frustrace podniků a občanů z nedostatku opatření. V září 2025 Draghi sám opět vykreslil bezútěšný obraz ekonomiky EU a naléhal na rychlou akci.

Souběžně s tím bývalý premiér Enrico Letta v dubnu 2024 představil široce uznávanou zprávu o budoucnosti jednotného trhu EU. V ní vyzval k nové, páté svobodě – vedle zboží, služeb, kapitálu a lidí – pro výzkum, inovace a znalosti, jakož i k zásadnímu dokončení unie kapitálových trhů. Čísla, která Letta představil, ilustrují rozsah problému: Obchod se zbožím v rámci EU jako podíl HDP klesl z 23,5 procenta v roce 2023 na pouhých 22,0 procenta v roce 2024. Přeshraniční obchod se službami v rámci EU představuje skromných 7,9 procenta HDP – vzhledem k jeho skutečnému potenciálu žalostné číslo. V roce 2024 klesl celkový obchod v rámci EU na 4,025 bilionu eur, což představuje pokles o 2,2 procenta ve srovnání s předchozím rokem.

Tato čísla signalizují nejen hospodářský pokles, ale i strukturální erozi integrace jednotného trhu. Zároveň roste počet řízení o porušení práva proti členským státům, které řádně neprovádějí pravidla jednotného trhu EU. Zjištění je jasné: jednotný trh nefunguje tak, jak by měl.

Mise „Konkurenceschopnost“ (Draghiho zpráva)

Od doby, kdy Mario Draghi, bývalý šéf ECB a italský premiér, v září 2024 představil svou zhruba 400stránkovou zprávu o budoucnosti evropské konkurenceschopnosti, kterou si objednala předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyen, se prakticky neustále věnuje její obhajobě a vysvětlování. Jako vysoce postavený poradce Evropské unie cestuje na summity EU, promlouvá k Evropskému parlamentu a setkává se s hlavami států a vlád i se zástupci průmyslu. Jeho hlavním cílem je v současnosti přesvědčit členské státy EU, aby skutečně provedly jeho radikální požadavky (jako jsou roční investice ve výši 800 miliard eur a emise společného dluhopisu EU) a nenechaly je jen tak ležet prach na poličce.

Vysoce postavený poradce a „varovný hlas“

Draghi v současnosti funguje jako jakýsi neoficiální hlavní ekonom a geopolitický stratég Evropské unie. Zejména po zvolení Donalda Trumpa prezidentem USA a s ohledem na ekonomickou hrozbu, kterou představuje Čína, je Draghiho odbornost v Bruselu a dalších evropských metropolích velmi žádaná. Neúnavně varuje, že Evropa sklouzne do „pomalé agónie“ (postupného úpadku), pokud okamžitě nezačne masivně investovat do obrany, technologií a jednotného trhu.

Vystoupení v akademické a občanské společnosti

Kromě poskytování přímého politického poradenství Draghi pravidelně přednáší významné projevy (např. v think tankech, na univerzitách nebo na fórech, jako je to v Davosu). Těchto veřejných vystoupení využívá k vyvíjení tlaku na národní politiku v Evropě – zejména na země, jako je Německo, které jsou skeptické k novému dluhu EU.

Mario Draghi je v současnosti jakýmsi starším státníkem a hlavním evropským analytikem hospodářské politiky. Ačkoli již nemá rozhodovací pravomoc, jeho nesmírná autorita a jeho nekompromisní zprávy určují program současné i budoucí legislativy EU.

Von der Leyenův strategický rámec: Kompas pro konkurenceschopnost

Ursula von der Leyen reagovala na toto zjištění na začátku svého druhého funkčního období novým strategickým rámcem. Dne 29. ledna 2025 Komise představila tzv. Kompas konkurenceschopnosti – strategický dokument definující priority Komise v oblasti hospodářské politiky pro volební období 2024–2029. Dokument výslovně vychází z analýz zpráv Draghiho a Letty a identifikuje tři hlavní priority: překlenutí inovační propasti s USA, dokončení jednotného trhu a posílení hospodářské bezpečnosti a odolnosti.

Kompas je ve své diagnóze přesný a ve svých cílech ambiciózní. Výslovně uznává, že nadměrná regulace, fragmentované trhy a nedostatečná škálovatelnost evropských společností jsou klíčovými problémy. Stanovuje si cíl snížit administrativní zátěž podniků do roku 2030 alespoň o 25 procent – ​​a pro malé a střední podniky (MSP) dokonce o 35 procent. Na papíře to zní jako skutečná změna kurzu. Otázkou je, zda tato slova vyústí v činy.

Omnibusový nástroj: Snižování byrokracie v praxi

Nejdůležitějším operačním nástrojem pro snižování byrokracie je tzv. omnibusová strategie. V rámci této strategie Komise spojuje změny několika stávajících právních aktů do jednoho legislativního balíčku s cílem odstranit nesrovnalosti, snížit povinnosti podávání zpráv a snížit náklady na provádění. Jen v roce 2025 bylo předloženo deset takových omnibusových balíčků.

Balíček Omnibus I: Nejznámější příklad

Politicky nejvýznamnější souhrnný balíček z roku 2025 se týká podávání zpráv o udržitelnosti. Navrhl jej Komise v únoru 2025 a zahrnuje dalekosáhlé změny čtyř směrnic: směrnice o podávání zpráv o udržitelnosti podniků (CSRD), směrnice o náležité péči v oblasti udržitelnosti podniků (CSDDD), nařízení EU o taxonomii a nařízení EU o odlesňování (EUDR). Základní reforma CSRD je působivá: povinnost podávání zpráv se bude od nynějška vztahovat pouze na společnosti s více než 1 000 zaměstnanci a obratem přesahujícím 450 milionů EUR. Tím bude od této povinnosti osvobozeno přibližně 80 až 90 procent společností, na které se směrnice původně vztahovala. V prosinci 2025 dosáhly Evropský parlament a Rada během třístranných jednání předběžné dohody o tomto balíčku.

Komise odhaduje úspory plynoucí z balíčků Omnibus pro podniky na přibližně 11,9 miliardy eur. Jinde se uvádějí čísla až do výše 37,5 miliardy eur do roku 2029. Na začátku roku 2026 již vstoupily v platnost balíčky Omnibus II a III, zatímco balíčky IV až VI procházely postupem Rady a Parlamentu a balíčky VII až X byly stále přezkoumávány oběma orgány. Další balíčky v oblasti energetiky, daní a občanských práv jsou plánovány na rok 2026.

Metodologické slabiny a politická kritika omnibusového přístupu

Metoda omnibusu není bez kontroverzí. Specializovaný časopis Bundestagu „Das Parlament“ již formuloval zásadní kritiku tohoto přístupu: Propojení zcela nesouvisejících regulačních oblastí do jednoho legislativního balíčku ztěžuje parlamentní dohled a podporuje vnější politické dohody. Spojení práva životního prostředí, obchodního práva, finančního práva a sociálního práva do jednoho hlasovacího balíčku není v souladu se zásadami transparentní a soudržné legislativy.

Kromě toho se objevuje kritika ze strany občanské společnosti a environmentálních organizací: Balíček Omnibus I o podávání zpráv o udržitelnosti je vnímán jako de facto demontáž Zelené dohody. Drastické snížení rozsahu působnosti CSRD znamená, že dodavatelské řetězce a klimatická rizika pro drtivou většinu evropské ekonomiky již nebudou systematicky zaznamenávána a zveřejňována. Německý rozvojový institut výslovně varoval: Snižování byrokracie nesmí jít na úkor klimatické politiky. Zda Komise skutečně usiluje o smysluplné zjednodušení, nebo pod rouškou deregulace pohřbívá politicky nepohodlné standardy udržitelnosti, zůstává jedním z ústředních bodů sporu v roce 2025.

Regulační paradox: Více zákonů navzdory slibům o omezení regulací

Hlavní problém deregulační strategie Ursuly von der Leyen spočívá v zásadním rozporu mezi oznámeními a realitou, kterou lze měřit v konkrétních číslech. V roce 2025 přijala Evropská komise celkem 1 456 právních aktů – nejvíce od roku 2010. Podle kategorií je situace následující: 21 směrnic, 102 nařízení, 137 aktů v přenesené pravomoci a 1 196 prováděcích aktů. To odpovídá průměru přibližně čtyřem novým právním aktům za pracovní den.

Svaz německého průmyslu (BDI) a zaměstnavatelská asociace Gesamtmetall tento vývoj ostře kritizovaly. Generální ředitel Gesamtmetall Oliver Zander v lednu 2026 hovořil o ucpávání firem a prohlásil, že Evropská komise zjevně nedosáhla svého cíle, kterým je snížení byrokracie. Podobná kritika zazněla i ze strany Německého svazu řemeselníků. Obvinění je závažné: Zatímco se o zjednodušování veřejně diskutuje, regulační zátěž zadními vrátky v podobě aktů v přenesené pravomoci a prováděcích nařízení neúprosně roste.

Obzvláště problematická je úloha aktů v přenesené pravomoci a prováděcích nařízení. Tyto sekundární právní nástroje nevznikají prostřednictvím běžného postupu spolurozhodování mezi Parlamentem a Radou, ale jsou přijímány Komisí – nebo dokonce agenturami, které jmenovala – z vlastní iniciativy. Bývalý komisař EU pro průmysl Günter Verheugen již varoval před znepokojivým posunem moci směrem k nekontrolované byrokracii, která je sotva demokraticky odpovědná. Z 1 456 právních aktů plánovaných na rok 2025 bylo pouze 1 196 prováděcích aktů, které byly přijaty bez řádné parlamentní rozpravy.

Program deregulační komise na rok 2026 se setkal se smíšenými reakcemi. Německý svaz ochrany přírody a další environmentální sdružení kritizovaly skutečnost, že se oznámená zjednodušení opět zaměřují na environmentální a sociální normy, spíše než na skutečná administrativní zjednodušení pro firmy. Zároveň si obchodní sdružení stěžovala, že oznámená opatření jsou příliš nevýrazná na to, aby znatelně zlepšila konkurenceschopnost evropského průmyslu.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Nová strategie jednotného trhu: ambice a její limity

Dne 21. května 2025 Komise představila svou novou strategii jednotného trhu EU – první komplexní strategický dokument svého druhu za poslední roky. Dokument identifikuje pět klíčových oblastí činnosti a stanoví konkrétní priority. Jmenuje tzv. „strašných deset“ – deset největších strukturálních překážek na jednotném trhu, které brání obchodu, investicím a hospodářské integraci. Patří mezi ně roztříštěné postupy schvalování produktů, rozdílné vnitrostátní předpisy v oblasti ochrany spotřebitele a daní, nedostatek vzájemného uznávání odborných kvalifikací a heterogenní vnitrostátní předpisy v sektoru služeb.

Novým institucionálním prvkem strategie jsou tzv. Šerpové jednotného trhu v členských státech: Národní koordinátoři mají za úkol identifikovat nedostatky v implementaci a přímo informovat Komisi. To se zdá být užitečným řídícím nástrojem. Zbývá však vidět, zda tito Šerpové skutečně uplatní politický vliv, nebo se jednoduše stanou lépe placenými pozorovatelskými stanovišti v Bruselu.

„Hrozných deset“ na jednotném trhu EU

Zde je stručný seznam „desítky nejhorších“ – deseti největších strukturálních překážek na jednotném trhu EU, které Evropská komise identifikovala ve své nové strategii jednotného trhu ze dne 21. května 2025:

• Složité předpisy EU – příliš složitý soubor pravidel vytváří právní nejistotu v přeshraničních obchodních transakcích, zejména proto, že mnoho požadavků EU je na národní úrovni implementováno odlišně
• Nedostatek vlastní odpovědnosti ze strany členských států – neschopnost národních vlád důsledně uplatňovat pravidla vnitřního trhu
• Komplikované zakládání a řízení podniků – byrokratické překážky při přeshraničním usazování a pokračování obchodní činnosti
• Omezené uznávání odborných kvalifikací – nedostatek vzájemného uznávání brání přeshraniční mobilitě kvalifikovaných pracovníků
• Zpoždění ve standardizaci – dlouhé doby vývoje společných norem brzdí inovace a konkurenceschopnost
• Roztříštěné předpisy pro balení, označování a odpady – rozdílné vnitrostátní předpisy a různé systémy rozšířené odpovědnosti výrobce – brání volnému pohybu zboží
• Zastaralé harmonizované předpisy o produktech a nedostatečná shoda produktů – stávající právní rámce stále nedostatečně zohledňují digitální řešení
• Restriktivní a rozdílné národní předpisy pro služby – heterogenní národní předpisy brání přeshraniční výměně služeb
• Složité postupy pro vysílání pracovníků – nadměrná byrokracie, zejména v odvětvích s nízkým rizikem, představuje pro firmy neúměrnou zátěž
• Neoprávněná územní omezení dodávek brání obchodníkům v prodeji produktů z jednoho členského státu v jiném, a tím zvyšují spotřebitelské ceny

Těchto deset překážek bylo identifikováno na základě rozsáhlých konzultací s ekonomickými zainteresovanými stranami a je považováno za „první prioritu“ strategie. Hlavním cílem Komise je do roku 2029 snížit byrokracii celkově o 25 % a pro malé a střední podniky o 35 %.

Integrace kapitálového trhu: Spořitelní a investiční unie

Druhým klíčovým projektem v rámci reformy jednotného trhu je Unie úspor a investic (SIU), představená 19. března 2025. Jejím cílem je nahradit stávající roztříštěnou unii kapitálových trhů a strukturálně zlepšit mobilizaci soukromých úspor pro produktivní investice v Evropě. Evropa disponuje obrovskými soukromými úsporami, ale kvůli nedostatku fungujících kapitálových trhů tyto úspory z velké části dřímají v neproduktivních státních dluhopisech nebo na nízkoúročených spořicích účtech, místo aby se investovaly do inovací a růstu. V listopadu 2025 Komise zveřejnila doplňující doporučení a koncept standardizovaných spořicích a investičních účtů na evropské úrovni.

Německá asociace pojišťoven (GDV) iniciativu v zásadě uvítala, ale kritizovala plány za příliš omezené: Bez zásadních reforem národních zákonů o insolvenci, daňových pravidel a regulací kapitálového trhu by SIU zůstala ambiciózním prohlášením o záměru bez dostatečného strukturálního dopadu. Hodnocení expertů KPMG tento názor doplňuje: SIU je sice důležitým strategickým impulsem, ale musí být doprovázena konkrétními legislativními opatřeními v oblasti regulace fondů, ochrany investorů a přeshraničních penzijních systémů.

Deficit služeb: Třicet let opožděné integrace

Nejkritičtější hodnocení výkonnosti jednotného trhu pochází od nikoho jiného než od Evropského účetního dvora. Ve své zvláštní zprávě č. 13/2026 z března 2026 dospívá nezávislý auditní orgán EU k drtivému závěru: opatření Komise k integraci jednotného trhu se službami jsou i nadále nedostatečná.

Čísla hovoří sama za sebe: Pouze 20 procent služeb je v rámci EU poskytováno přes hranice. Sektor služeb se však podílí na tvorbě HDP EU přibližně 70 procenty – což znamená, že drtivá většina evropské ekonomiky je prakticky vyloučena z jednotného trhu nebo je přinejmenším velmi fragmentovaná. Ještě závažnější je, že 60 procent obchodních překážek v sektoru služeb, které Účetní dvůr a samotná Komise identifikovaly již v roce 2002, existovalo i v roce 2023. Dvě desetiletí politických oznámení, akčních plánů a strategických dokumentů tuto zásadní strukturální slabinu jen málo změnila.

Účetní dvůr zjistil, že Komisi chyběla jasná strategie a systematický postup pro konkrétní řešení nejhorších překážek obchodu se službami do roku 2025. Jedná se o závažné institucionální zjištění: hlavním problémem zjevně není zlý úmysl, ale strukturální nedostatek plánování. Obchodní sdružení a řemeslné komory toto hodnocení potvrzují ze svých praktických zkušeností: řemeslné podniky, strojírenské firmy, právníci, pojišťovny a poskytovatelé IT služeb se při svých přeshraničních aktivitách v Evropě pravidelně setkávají s byrokratickými a regulačními překážkami, které existují již po celá desetiletí.

Studie institutu ifo z roku 2024 vypočítala ekonomický potenciál, který by uvolnila skutečná integrace obchodu EU se službami: významné zvýšení prosperity, které by mohlo trvale zvýšit úroveň HDP většiny členských států. Účetní dvůr jde ještě dále a odhaduje, že ambiciózní reformy by mohly do roku 2027 umožnit růst HDP až o 2,5 procenta. Vzhledem k současnému slabému růstu Evropy by se jednalo o obrovské zisky – kdyby jen existovala politická vůle k jejich provedení.

Zpráva o jednotném trhu za rok 2026: Alarmující zpráva

Výroční zpráva Komise o jednotném trhu EU za rok 2026, zveřejněná v únoru 2026, rovněž přinesla znepokojivé signály. Z 27 shromážděných klíčových ukazatelů se šest z 27 zhoršilo ve srovnání s předchozím rokem, zatímco 15 dalších zůstalo nezměněno. Mezi zhoršující se ukazatele patřily soukromé investice, které v roce 2024 klesly navzdory politickým oznámením o reformách. Počet řízení o nesplnění povinnosti, kterými Komise nutí členské státy k provádění pravidel jednotného trhu, se zvýšil – což je známkou toho, že dobrovolné dodržování evropského práva v oblasti jednotného trhu klesá.

Pozoruhodný je rozpor mezi tím, co Komise veřejně sděluje, a tím, co odhalují její vlastní zprávy. Zatímco předsedkyně Komise von der Leyenová zdůrazňuje pokrok na tiskových konferencích a v prohlášeních ze summitů EU, její vlastní úředníci bijí na poplach interně i v auditních zprávách. Tato institucionální disonance je sama o sobě zjištěním: poukazuje na komunikační a správní deficity v samotné Komisi.

Průzkum DIHK o překážkách jednotného trhu z roku 2024 ukazuje z pohledu německých podniků, že i po více než třech desetiletích zůstává jednotný trh v mnoha praktických rozhraních velmi roztříštěný. Společnosti hlásí rozdílné národní implementace evropských směrnic, rozdílné produktové normy navzdory formální harmonizaci a byrokratické překážky při vysílání zaměstnanců do jiných členských států.

Jednotný digitální trh a ochrana údajů: Další bojiště deregulace

Na podzim roku 2025 Komise představila další kontroverzní balíček: Digitální omnibus, který pod rouškou zjednodušení zahrnoval i změny obecného nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR). Organizace na ochranu osobních údajů a aktivisté za občanská práva Komisi ostře kritizovali za to, že deregulaci využívá jako záminku k oslabení práv občanů. V únoru 2026 noviny Taz a další média podrobně informovaly o tom, jak evropské instituce pod rouškou deregulace fakticky omezují ochranu údajů spotřebitelů. To ilustruje základní napětí, které je vlastní politikám omnibusu: co představuje zjednodušení pro podniky, může znamenat snížení ochrany pro občany a zaměstnance.

Ve studii z roku 2026 analyzoval Německý institut pro mezinárodní a bezpečnostní záležitosti (SWP) rostoucí roli online platforem na jednotném trhu EU a poukázal na to, že deregulace v digitálním sektoru bez doprovodné politiky hospodářské soutěže může vést ke koncentraci trhu a strukturálním nevýhodám pro evropské společnosti. Program deregulace se zaměřoval výhradně na byrokratická rizika a přehlížel systémová rizika.

Rozvaha: Mezi vůlí k reformám a institucionální setrvačností

Kritické celkové hodnocení minulých aktivit musí být nuancedované. Bylo by nespravedlivé tvrdit, že Komise nedělá vůbec nic. Omnibusová strategie je koncepčně spolehlivým přístupem k systematickému zkoumání historicky vyvinutých vrstev regulace. Nová strategie jednotného trhu identifikuje správné problémy. Kompas konkurenceschopnosti stanoví jasný strategický rámec. Unie úspor a investic řeší skutečný nedostatek kapitálu.

V Bruselu však tradičně existuje strukturální propast mezi diagnózou a léčbou – a tato propast se za vlády von der Leyen nezmenšila, ale spíše se prohloubila. Důvody jsou složité:

Zaprvé, problém institucionální víceúrovňové správy zůstává nevyřešen. Komise může předkládat návrhy, ale jejich provádění je na 27 členských státech, z nichž každý má své vlastní zájmy a implementační kapacity. Rostoucí počet řízení o nesplnění povinnosti ukazuje, že ani již přijatá pravidla vnitřního trhu nejsou plně uplatňována.

Za druhé, ačkoliv souhrnné balíčky Komise na jedné straně přinášejí zjednodušení, zároveň vytvářejí novou regulační složitost prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci a prováděcích nařízení – aniž by to bylo veřejně zřejmé. Jen 1 456 nových právních aktů v roce 2025 jakýkoli efekt zjednodušení působí proti.

Za třetí, chybí jasné priority. Které z četných překážek by měly být odstraněny jako první? Které reformy přinesou největší ekonomický dopad na jednotku politického kapitálu? Upřímná odpověď na tuto otázku by vyžadovala obtížné kompromisy s členskými státy, které nejsou ochotny vzdát se určitých ochranných pravidel – například v sektoru služeb. Tyto politické konflikty se nevyřeší pouhým vydáním nových strategických dokumentů.

Za čtvrté, existuje problém časové nekonzistence: reformy, jejichž účinek se projeví až po letech, jsou zastíněny novými regulačními vlnami v krátkých intervalech. Za těchto podmínek se společnosti nemohou spoléhat na stabilní rámcové podmínky a brzdit investice – jak přesně dokumentuje Zpráva o jednotném trhu z roku 2026 v klesajících soukromých investicích.

Mezinárodní kontext: Evropa ztrácí čas

Naléhavost problému roste s rostoucím mezinárodním konkurenčním tlakem. Zatímco Evropa diskutuje o konceptech deregulace, USA za Trumpovy administrativy zavedly agresivní deregulační opatření – s okamžitými důsledky pro konkurenční postavení amerických společností v oblasti technologií, energetiky a finančních služeb. Čína investuje značné prostředky do průmyslových kapacit a dotuje strategická odvětví. Evropský přístup reformního procesu založeného na pravidlech a orientovaného na konsensus může být příliš pomalý pro světový řád, v němž ke geopolitickým a ekonomickým posunům dochází ve stále kratších cyklech.

Lettova zpráva to jasně uvedla: Evropa nepotřebuje další strategické dokumenty, ale spíše kulturu implementace, která přináší výsledky. Enrico Letta výslovně požadoval, aby stávající pravidla byla důsledně uplatňována a nebyla podkopávána zvláštními národními zájmy. Tři desetiletí jednotného trhu ukázala, že ačkoli je politická vůle k integraci v prohlášeních na vrcholných schůzkách silná, v namáhavé každodenní práci implementace pravidelně selhává.

Co opravdu chybí

Komise pod vedením Ursuly von der Leyen vyvodila ze zpráv Draghiho a Letty správné závěry a formulovala úctyhodný strategický rámec. To není žádný malý výkon. Tři strukturální nedostatky však zůstávají nevyřešeny a pravděpodobně trvale omezí její účinnost:

Zaprvé chybí důsledná regulační omezení. Dokud Komise na jedné straně předkládá souhrnné balíčky pro zjednodušení a na straně druhé vytváří rekordní počet 1 456 nových právních aktů, je čistý dopad na společnosti v nejlepším případě neutrální, ale obvykle zůstává zatěžující.

Za druhé, chybí realistický program implementace jednotného trhu služeb. Skutečnost, že 60 procent překážek identifikovaných v roce 2002 stále existuje i v roce 2023, je institucionálním selháním, které nelze vyřešit strategickými dokumenty, ale pouze disciplinovaným vymáháním smluv a v případě potřeby i konflikty s nepoddajnými členskými státy.

Za třetí, Evropa potřebuje zásadní reformu integrace kapitálových trhů, která přesahuje symbolická oznámení o SIU. Myšlenka mobilizace soukromých evropských úspor pro evropské inovace je rozumná – ale dosud selhala kvůli národním daňovým, dědickým a insolvenčním pravidlům, která žádný strategický dokument z Bruselu nemůže odstranit, dokud členským státům chybí politická vůle.

Měřítkem úspěchu Komise pod vedením Ursuly von der Leyen nebude to, zda vytvoří působivé dokumenty – Evropa jich má spoustu. Měřítkem bude to, zda se za pět let zvýšil podíl přeshraničního obchodu se službami, zda vzrostly soukromé investice do inovací a zda firmy tráví znatelně méně času byrokracií. Tato čísla, nikoli tiskové zprávy, ukážou, zda byla vůle k reformám skutečná.