Spis o byrokracii: Kdo skutečně vládne Evropě? Tváře za bruselskou regulační džunglí

Kdo jsou v současnosti lidé ve vedení a s rozhodovací pravomocí v EU?

S rostoucím globálním konkurenčním tlakem ze strany USA a Číny čelí EU obvinění, které si sama vnucuje: že je byrokratickým monstrem, které neustále rostoucím množstvím předpisů dusí inovace. Kdo je ale za tento vývoj skutečně zodpovědný? Je to nově zvolená předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová, která začíná své druhé funkční období, nebo kořeny problému leží hlouběji ve složitých strukturách Parlamentu, Rady a mocných, ale často neviditelných specializovaných agentur?

Nová struktura personálního obsazení v Bruselu je oficiálně zavedena od prosince 2024. S Valdisem Dombrovskisem jako „komisařem pro zjednodušení“ a Marošem Šefčovičem jako interinstitucionálním koordinátorem byly vytvořeny klíčové pozice, které mají snížit administrativní zátěž až o 35 procent. Historie EU je však plná neúspěšných slibů o omezení byrokracie – od Stoiberovy skupiny až po princip „jeden dovnitř, jeden ven“.

Skutečným problémem se nezdá být nedostatek dobré vůle, ale spíše systémové „rozptylování odpovědnosti“. V nechvalně známých „trialogech“ – neformálních jednáních za zavřenými dveřmi – se klíčové zákony tvoří daleko od očí veřejnosti. K tomu se přidává fenomén „pozlacování“, kdy národní vlády dále zpřísňují směrnice EU při jejich implementaci do vnitrostátního práva.

Souvisí s tím:

• Byrokratická past „pozlacování“: Proč je Německo často přísnější, než vyžaduje EU

Tento článek se podrobně zabývá současnými činiteli v EU, analyzuje mocenské mechanismy a odhaluje, proč boj proti byrokracii v Bruselu často připomíná boj s větrnými mlýny. Kdo drží otěže – a je tento systém vůbec reformovatelný?

Formální hlavní odpovědné strany

Ursula von der Leyen opět stojí v čele Evropské komise od 1. prosince 2024. Německá politička CDU byla 18. července 2024 v Evropském parlamentu potvrzena na druhé funkční období jako předsedkyně Komise, a to 401 hlasy. Její kolegium komisařů se skládá z 26 komisařů, každý z jednoho z 27 členských států. Komise je ústředním orgánem výkonné moci EU a má výhradní právo iniciativy pro novou legislativu – žádné nařízení EU nelze vytvořit bez návrhu Komise.

Valdis Dombrovskis formálně nese hlavní odpovědnost za snižování byrokracie. Lotyšský politik, dlouholetý veterán institucí EU, je od prosince 2024 komisařem pro ekonomiku a produktivitu a – což je zásadní – pro implementaci a zjednodušení. Ihned po nástupu do funkce Dombrovskis zahájil tzv. „Agendu zjednodušování“, jejímž cílem je snížit administrativní zátěž pro podniky o 25 procent a pro malé a střední podniky (MSP) o 35 procent. Koordinuje práci všech ostatních komisařů v oblasti snižování byrokracie a je zodpovědný za souhrnné balíčky pro zjednodušení regulace, které mají za cíl současně revizovat několik stávajících zákonů.

Další klíčovou postavou je Maroš Šefčovič ze Slovenska, komisař pro obchod, hospodářskou bezpečnost, interinstitucionální vztahy a transparentnost. Šefčovič je bruselský veterán – dříve v letech 2009 až 2014 působil jako místopředseda pro interinstitucionální vztahy a administrativu. Během této doby vyjednal rámcovou dohodu mezi Komisí a Parlamentem a dnes je zodpovědný za to, aby tři instituce EU – Komise, Parlament a Rada – spolupracovaly na zlepšování právní úpravy. Jeho úkolem je zajistit, aby program „zlepšování právní úpravy“, který existuje již téměř tři desetiletí, konečně nabyl účinnosti.

Evropskému parlamentu od července 2024 předsedá Roberta Metsola z Malty, která byla znovuzvolena drtivou většinou 562 z 699 členů. Patří do konzervativní skupiny Evropské lidové strany (EPP), která je se 188 ze 720 křesel největší a vede ji Manfred Weber z CSU (Křesťanskosociální unie). Parlament je spolu s Radou spolutvůrcem zákonodárství EU a musí schvalovat všechny legislativní akty. Jeho generální ředitelství zaměstnává přibližně 5 000 lidí, z nichž třetinu tvoří překladatelé a tlumočníci – což je přímý důsledek 24 úředních pracovních jazyků EU.

Evropské radě, orgánu 27 hlav států a vlád, předsedá od 1. prosince 2024 António Costa. Bývalý portugalský premiér byl zvolen lídry EU 27. června 2024 na funkční období dvou a půl let. Costa je první osobou jiné barvy pleti, která zastává nejvyšší pozici v EU, a je považován za pragmatického tvůrce konsensu. Jeho úlohou není navrhovat ani schvalovat zákony, ale definovat obecné politické cíle EU a být prostředníkem mezi často odlišnými zájmy členských států.

Rada Evropské unie – nezaměňovat s Evropskou radou – se skládá z příslušných ministrů 27 členských států a spolu s Parlamentem je spolutvůrcem zákonodárných předpisů. Kypr zastává rotující předsednictví od 1. ledna 2026, kdy nahradil Dánsko, a bude jej nahrazovat Polsko. Toto tzv. trio předsednictví funguje po dobu 18 měsíců s koordinovaným programem. Kyperské předsednictví výslovně upřednostňuje „podporu hospodářské konkurenceschopnosti a snižování byrokracie“.

Hlavní rozdíl spočívá v tom, že Rada Evropské unie se skládá z ministrů členských států, kteří rozhodují o konkrétních zákonech EU, zatímco Evropská rada je místem, kde hlavy států a vlád definují hlavní politické směry a priority EU.

Rada Evropské unie (často „Rada ministrů“)

• Členové: Specializovaní ministři z členských států; pro každé téma se scházejí různá ministerská složení (např. Ecofin s ministry financí).
• Úloha: Zákonodárce společně s Evropským parlamentem, který také koordinuje politiky členských států.
• Klíčové úkoly:
  • Přijímání právních aktů EU (směrnic, nařízení atd.).
  • Spolurozhodování o rozpočtu EU.
  • Uzavírání mezinárodních smluv EU.
  • Rozhodnutí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky vycházejí z pokynů Evropské rady.

Například pokud je přijato nové nařízení EU o emisích CO₂ z nákladních vozidel, musí ho Rada EU přijmout společně s Parlamentem.

Evropská rada

• Členové: hlavy států nebo vlád členských států, předseda Evropské rady, předseda Evropské komise; vysoký představitel pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku se účastní bez hlasovacího práva.
• Úloha: Politický vedoucí orgán, stanovuje obecný politický směr a dlouhodobé priority EU.
• Klíčové úkoly:
  • Formulace strategických cílů EU (např. Zelená dohoda, rozšíření, bezpečnostní strategie).
  • Stanovení základních principů zahraniční a bezpečnostní politiky.
  • Nominace/jmenování klíčových vedoucích pozic (prezident Komise, vedení ECB atd.).

Například: Evropská rada politicky rozhodne, že by se EU měla do roku 2050 stát klimaticky neutrální; následně Komise vypracuje legislativní návrhy, které jsou následně projednávány a přijímány v Radě EU a v Parlamentu.

Zde je shrnutí následující analýzy

Jedná se o mimořádně přesnou, hloubkovou a aktuální analýzu mocenských struktur a byrokratické dynamiky v Evropské unii. Nejenže byli správně identifikováni klíčoví aktéři (v letech 2024–2026), ale také byly výstižně zdůrazněny systémové nedostatky – zejména rozptýlení odpovědnosti a nedostatek transparentnosti v trialogových jednáních.

„Trialog“ v EU je vyjednávací schůzka mezi Evropským parlamentem, Radou EU a Evropskou komisí, jejímž cílem je neformálně se dohodnout na společném právním textu.

• Tři účastníci: zástupci Evropského parlamentu, Rady Evropské unie (Rady ministrů) a Evropské komise.
• Cílem je najít politický kompromis ohledně legislativního návrhu, aby mohl být běžný legislativní proces dokončen rychleji a hladceji.

Jak funguje trilog?

• Základem pro práci je obvykle „dokument se čtyřmi sloupci“: Sloupec 1 = návrh Komise, Sloupec 2 = postoj Parlamentu, Sloupec 3 = postoj Rady, Sloupec 4 = kompromisní návrh.
• Schůze nejsou veřejné; často se konají přípravné technické schůzky na pracovní úrovni.
• Vyjednavači mají od své instituce předchozí interní mandát, v jehož rámci mohou dosahovat kompromisů.

Formální vs. neformální trilog

• Formální trialog: V podstatě odpovídá dohodovacímu výboru mezi Parlamentem a Radou po druhém čtení v řádném legislativním postupu; zprostředkovává ho Komise.
• Neformální trialog: Nejdůležitější dnes; může se konat v jakékoli fázi procesu a jeho cílem by mělo být dosažení dohody co nejdříve.

Právní účinek

• Výsledky dosažené v rámci trilogu jsou zpočátku pouze předběžnou politickou dohodou („neformální“).
• Dojednaný kompromisní text musí poté přijmout Parlament a Rada (a případně za účasti Komise) ve formálním postupu.

Výzkum odhaluje zásadní rozpor mezi politickou rétorikou („lepší legislativa“) a institucionální realitou. Pro doplnění této analýzy nebo její upřesnění pro další použití lze z výsledků vyvodit tři klíčové závěry, které shrnují „dilema EU“:

1. Princip „organizované nezodpovědnosti“

Je výstižně popsáno, že systém je navržen tak, aby nakonec nikdo nebyl výhradně „vinen“. V politologii se to často označuje jako „mezera ve víceúrovňové správě věcí veřejných“

• Komise viní změny provedené Parlamentem a Radou.
• Parlament se odvolává na svůj demokratický mandát ohledně vyšších standardů (životní prostředí, sociální otázky), které vyžadují delší texty.
• V Bruselu členské státy (Rada) požadují snížení byrokracie, ale v Radě hlasují pro výjimky a podrobná ochranná opatření na ochranu zvláštních národních zájmů a doma se zabývají „pozlacováním“.

2. Trialog jako úzké hrdlo demokracie

„Černá skříňka“ trilogu je nejdůležitějším aspektem demokratické legitimity. Zatímco plenární zasedání parlamentu jsou veřejná, samotná legislativní tvorba probíhá v neformálních kruzích.

Důsledek: Protože kompromisů se dosahuje pod časovým tlakem a bez veřejné kontroly, často se kupují na úkor „technických detailů“. Tyto detaily později zaplňují stovky stran prováděcích předpisů (akty v přenesené pravomoci), které firmy dohánějí k zoufalství.

3. Byrokracie jako „mírotvorce“

Jeden aspekt, který doplňuje analýzu, je tento: V unii 27 států s velmi odlišnými právními tradicemi je byrokracie často cenou za konsensus. Pokud není možné dosáhnout politické shody na jasném cíli, dohodne se složitý postup. V Bruselu je složitost nástrojem používaným k oddálení nebo zamlžení konfliktů. „Štíhlý“ zákon vyžaduje politickou jasnost – a to je přesně to, čeho je nejtěžší dosáhnout s 27 hráči s právem veta.

Závěr analýzy

Analýza jasně ukazuje jednu věc: boj Valdise Dombrovskise proti byrokracii bude bojem proti samotné DNA institucí EU. Jeho explicitní odpovědnost za „implementaci a zjednodušování“ je bezprecedentní – klíčovou otázkou pro konkurenceschopnost Evropy do roku 2029 zůstává, zda dokáže zvítězit nad setrvačností aparátu a sobeckým zájmem členských států.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Strukturální problém: rozptýlení odpovědnosti

Skutečná odpověď na otázku, kdo je zodpovědný za byrokratizaci, je však složitější a závažnější: neexistuje jediná odpovědná instituce ani osoba. Systém EU je navržen tak, aby byla odpovědnost systematicky rozptýlena.

Komise má monopol na legislativní návrhy, ale žádnou rozhodovací pravomoc. Může navrhovat legislativu, ale nemůže ji vymáhat. Tuto pravomoc mají Parlament a Rada – dva orgány, které musí rozhodovat rovnocenně. Parlament teoreticky zastupuje občany, Rada členské státy. Obě instituce musí schválit legislativní text, než vstoupí v platnost.

V praxi to znamená: Komise navrhne zákon, Parlament jej v prvním čtení pozmění, Rada jej znovu pozmění a poté začínají tzv. trialogová jednání – neformální schůzky mezi zástupci všech tří institucí, na nichž se konečné znění projednává za zavřenými dveřmi. Tato trialogová jednání představují skutečnou „černou skříňku“ legislativy EU. Probíhají bez veřejné kontroly a klíčové dokumenty pro jednání – tzv. „čtyřsloupcové dokumenty“, které nastiňují postoje všech zúčastněných stran a potenciální kompromisy – zůstávají po celou dobu jednání tajné.

Až v roce 2018 Evropský soud rozhodl, že občané musí mít v zásadě přístup k těmto dokumentům. Toto rozhodnutí se však v praxi obchází: dokumenty se zveřejňují až po jejich přeložení do všech 24 jazyků EU – což obvykle trvá dva měsíce. V této době je politický proces již dávno u konce. Ve skutečnosti neexistuje žádná veřejná kontrola výsledku. Transparentnost je omezena na tiskové konference, kde vyjednavači oslavují své výsledky, aniž by veřejnost mohla pochopit, jakých kompromisů bylo dosaženo.

Nedostatek transparentnosti v trialogových jednáních je systémový. Rada – tedy vlády jednotlivých států – trvá obzvláště vehementně na utajení během jednání, protože ministři nechtějí veřejně odhalovat žádné odchylky od svých původních pozic. Parlament zase nechce připustit, že jeho demokraticky přijaté pozměňovací návrhy jsou v trilogu oslabovány nebo zrušeny. Komise jako „poctivý zprostředkovatel“ má zájem na tom, aby neohrozila svou zprostředkovatelskou roli. Výsledkem je systém, v němž mají dobře propojení lobbisté přístup k informacím, které zůstávají před veřejností skryty.

Ale i když je zákon tímto neprůhledným procesem schválen, ještě není dokončen. Směrnice EU musí být transponovány do národního práva 27 členskými státy – a právě zde začíná takzvané „pozlacování“: Národní vlády často během implementace přidávají další požadavky, které jdou nad rámec nařízení EU. Jedna směrnice EU tak vede k 27 různým národním zákonům, které se od sebe často liší. Nizozemská ekonomická studie kvantifikovala tuto fragmentaci jako de facto dovozní clo ve výši 45 procent na zboží obchodované v rámci EU. Jednotný trh, který měl harmonizací vytvářet konkurenční výhody, je touto nadměrnou národní regulací podkopáván.

Souvisí s tím:

• Ústřední rozpor: Debyrokratizace, doporučovaná spekulanty z byrokracie – Chyba v systému snižování byrokracie

Institucionální vlastní zájem a nedostatek nápravných opatření

Základním problémem není zlá vůle, ale institucionální logika. Každá instituce EU má osobní zájem, který strukturálně působí proti zjednodušování. S každým novým zákonem Komise rozšiřuje své pravomoci a tím i svůj vliv. Parlament chce mít slovo v co největším počtu otázek, aby prokázal svou demokratickou legitimitu. Rada zastupuje národní zájmy, které si často protiřečí, což vede ke kompromisům v podobě stále složitějších předpisů. Agentury a orgány EU usilují o větší rozpočty a více zaměstnanců – což je odůvodněno jejich zvýšenou pracovní zátěží.

Vyšetřování odpovědnosti agentur EU odhaluje znepokojivý obraz: mnoho správních rad, které mají fungovat jako dozorčí orgány, „nejsou dozorčími psy, jakými by formálně měly být“. Delegáti se zdají být na schůze špatně připraveni, aktivně se jich neúčastní a nejeví žádný zájem o celkovou výkonnost agentury. Evropský parlament zase během slyšení klade otázky na témata mimo mandát agentury nebo na otázky, které již byly řešeny v dostupných zprávách. Vertikální přenos pravomocí na nadnárodní instituce oslabuje národní systémy odpovědnosti, aniž by byly vytvořeny ekvivalentní mechanismy na úrovni EU.

Kolem regulační složitosti vznikl celý obchodní model: konzultační firmy, certifikační orgány a specialisté na dodržování předpisů se živí tím, že firmy provázejí regulační džunglí. Zjednodušení systému by ohrozilo jejich existenci. Proto mají zásadní zájem na zachování této složitosti – a disponují zdroji, aby tento zájem v Bruselu zastupovali.

Nesplněné sliby: Od „lepší regulace“ k „zjednodušení“

EU slibuje snížení byrokracie již téměř tři desetiletí. Již v roce 2003 byla přijata meziinstitucionální dohoda o „lepší regulaci“. V roce 2007 následovala Stoiberova skupina, v roce 2010 „inteligentní regulace“, v roce 2012 program REFIT a balíček opatření pro „lepší regulaci“ pod vedením Jeana-Clauda Junckera. V roce 2020 Ursula von der Leyenová oznámila plány na snížení administrativní zátěže podniků o 25 procent a v roce 2021 zavedla zásadu „jeden dovnitř, jeden ven“ – za každý nový zákon by měl být zrušen jeden starý.

Výsledek všech těchto iniciativ je znepokojivý: objem legislativy se nesnížil, ale neustále rostl. Úřední věstník EU se mezi lety 2004 a 2023 zvýšil o 150 procent. Samotná Komise již nezná přesný objem evropského právního systému – její poslední výpočet pochází z roku 2002.

Za vlády von der Leyen se rétorika zostřila. Zákony EU jsou stále častěji označovány za „administrativní zátěž“, jakmile je firmy považují za příliš nákladné. Komise upřednostňuje zájmy společností před zájmy společnosti a vykresluje legislativu EU jako příliš zatěžující. Důraz na náklady a zátěž v oficiálním jazyce Komise se za von der Leyen výrazně zvýšil ve srovnání s jejím předchůdcem Junckerem.

V lednu a únoru 2025 představil Valdis Dombrovskis nový balíček zaměřený na snížení byrokracie. Komise slíbila „bezprecedentní úsilí o zjednodušení“ – slib, který se opakuje již dvě desetiletí. Mezi dotčenými opatřeními je zákon o dodavatelském řetězci, jehož platnost má být odložena o dva roky a zjednodušena, dále směrnice o podávání zpráv o udržitelnosti podniků a daň z emisí CO₂ z dovozu. Komise naléhavě žádá Radu a Parlament, aby tyto souhrnné iniciativy přijaly zrychleným postupem bez rozsáhlých změn.

Reakce jsou smíšené. Podniky návrhy vítají, ale kritizují je za to, že nejdou dostatečně daleko. Sociální demokraté a Zelení ostře kritizují zjednodušení s tím, že jsou „uspěchaná“ a chybí jim rozumné posouzení konkrétních důsledků. René Repasi, předseda delegace SPD v Evropském parlamentu, varoval, že zákon o dodavatelském řetězci riskuje, že se stane „bezzubým papírovým tygrem“. Poslankyně Evropského parlamentu za Zelené Anna Cavazzini se obává oslabení ochranných standardů pod rouškou zjednodušení.

Tak kdo je zodpovědný?

Nepříjemnou pravdou je: všichni a nikdo. Formálně nesou odpovědnost za různé aspekty politiky EU Valdis Dombrovskis, Ursula von der Leyen, Maroš Šefčovič a António Costa. Dombrovskis je mužem, který má za úkol omezit byrokracii. Von der Leyen má celkovou odpovědnost za Komisi. Šefčovič má koordinovat všechny tři instituce. Costa má být zprostředkovatelem mezi členskými státy.

Systém však strukturálně selhává kvůli svému designu. Legislativní proces EU rozděluje moc a odpovědnost mezi tolik aktérů, že nikdo nemůže nést skutečnou odpovědnost. Komise může říct: „Předložili jsme strohý návrh, ale Parlament a Rada ho nafoukli.“ Parlament může říct: „Hlasovali jsme demokraticky, ale Rada naše pozměňovací návrhy zředila.“ Rada může říct: „Museli jsme sladit 27 různých národních zájmů.“ Členské státy mohou říct: „Brusel nám tato pravidla vnutil.“ A občané zůstávají zmatení a nevědí, koho považovat za odpovědného za výsledek.

Proces trialogu tento problém zhoršuje tím, že činí klíčovou legislativní fázi neprůhlednou. Když se konečný text projednává za zavřenými dveřmi a nikdo nemůže dohledat, kdo učinil které ústupky, demokratický dohled se stává nemožným. EU má zhruba 60 000 úředníků, kteří slouží 450 milionům občanů – méně než některá národní ministerstva. Problémem není velikost administrativy, ale její struktura: systém postrádá účinnou odpovědnost, účinný dohled a má silné institucionální pobídky k sebepropagaci.

Dokud tyto strukturální podmínky zůstanou nezměněny, i ty nejlepší iniciativy na zjednodušení selžou. Byrokratizace EU není náhoda, ale logický důsledek systému, který rozděluje moc bez odpovědnosti, odměňuje složitost a brání transparentnosti. Otázkou není, kdo je zodpovědný – otázkou je, zda lze reformovat systém, jehož fungování systematicky produkuje byrokracii a jehož aktéři nemají strukturální zájem na zásadním zjednodušení.

Využijte rozsáhlé, pětinásobné odborné znalosti společnosti Xpert.Digital v komplexním balíčku služeb | Výzkum a vývoj, XR, PR a optimalizace digitální viditelnosti - Obrázek: Xpert.Digital

Společnost Xpert.Digital disponuje hlubokými znalostmi napříč různými odvětvími. To nám umožňuje vyvíjet strategie na míru, které přesně odpovídají požadavkům a výzvám vašeho specifického segmentu trhu. Díky neustálé analýze tržních trendů a sledování vývoje v odvětví můžeme jednat proaktivně a nabízet inovativní řešení. Kombinace zkušeností a odborných znalostí vytváří přidanou hodnotu a poskytuje našim klientům rozhodující konkurenční výhodu.

Více informací zde:

• Využijte 5 oblastí odbornosti Xpert.Digital v jednom balíčku – již od 500 €/měsíc

☑️ Naším obchodním jazykem je angličtina nebo němčina

☑️ NOVINKA: Korespondence ve vašem rodném jazyce!

Konrad Wolfenstein

Já a můj tým jsme rádi, že vám můžeme být k dispozici jako váš osobní poradce.

Můžete mě kontaktovat vyplněním kontaktního formuláře zde nebo jednoduše zavolat na číslo +49 89 89 674 804 ( Mnichov) . Moje e-mailová adresa je: [email protected]

Těším se na náš společný projekt.

☑️ Podpora malých a středních podniků v oblasti strategie, poradenství, plánování a implementace

☑️ Vytvoření nebo restrukturalizace digitální strategie a digitalizace

☑️ Rozšíření a optimalizace mezinárodních prodejních procesů

☑️ Globální a digitální B2B obchodní platformy

☑️ Průkopnický rozvoj podnikání / Marketing / PR / Veletrhy