Byrokratické šílenství z Bruselu: Nařízení o obalech PPWR – Jak Brusel odřízává malé a střední podniky od jednotného trhu EU

Dobře míněné, katastrofálně provedené: Jak nový zákon EU o životním prostředí ničí volný obchod v Evropě – nákladový šok pro malé podniky

Bruselské přiznání selhání: EU přiznává chyby v novém zákoně – ale pro maloobchodníky je často příliš pozdě

Dobře míněné, ale v praxi ekonomická katastrofa: Od poloviny srpna 2026 platí v celé EU nové nařízení o obalech (PPWR). Co mělo být ekologickým milníkem pro oběhové hospodářství a méně odpadu, se v současnosti ukazuje jako bezprecedentní byrokratická noční můra pro německé malé a střední podniky. Protože malí maloobchodníci, výrobci a řemeslné podniky nyní musí jmenovat drahé zmocněné zástupce a vyřizovat složité registrace pro vývoz v každé zemi EU, stovky z nich zcela ukončují přeshraniční přepravu. Absurdní důsledek: Podniky s nejmenší ekologickou stopou platí nejvyšší cenu. Bližší pohled na to, jak zákon o životním prostředí fakticky ničí evropský jednotný trh pro malé podniky, proč i Evropská komise přiznává své chyby – a co mohou dotčené podniky nyní dělat.

Když se jednotný trh stane hranicí: Proč zrovna Brusel v současné době ruší volný pohyb zboží v Evropě

Zákon s dobrými úmysly, ale špatnými důsledky

Od 12. srpna 2026 platí v celé Evropské unii nové nařízení o obalech a obalových odpadech (PPWR). Nahrazuje starou směrnici o obalech z roku 1994 a jeho cílem je konečně vytvořit jednotný základ pro oběhové hospodářství v Evropě. Nařízení vstoupilo v platnost 11. února 2025 a umožňuje přechodné období jednoho a půl roku, než se stane přímo použitelným ve všech 27 členských státech. Stanovený cíl je ambiciózní a ve své podstatě rozumný: méně obalového odpadu, více recyklace, více opětovného použití a znatelné snížení spotřeby zdrojů na kontinentu, který již léta více balí, než recykluje.

Čísla, která Evropská komise uvádí k ospravedlnění svých kroků, jsou skutečně působivá a alarmující. V roce 2023 Evropská unie vyprodukovala téměř 80 milionů tun obalového odpadu, což odpovídá průměru kolem 178 kilogramů na obyvatele. Německo s přibližně 215 kilogramy na obyvatele výrazně převyšuje evropský průměr a řadí se mezi největší producenty obalového odpadu v EU. Od roku 2005 se množství obalového odpadu na obyvatele v Německu zvýšilo přibližně o 15 procent, což je trend, který se nepodařilo zvrátit i přes třídění odpadu, systém žlutých pytlů a systémy zálohování. V tomto kontextu se regulační zásah Bruselu zpočátku jeví jako pochopitelný, ba dokonce jako dlouho očekávaný.

Skutečný problém PPWR však nespočívá v jeho cíli, ale v jeho implementaci. Dobře míněný zákon může v praxi dosáhnout přesně opačného účinku, než zamýšlel, pokud je regulační zátěž nerovnoměrně rozložena a malí účastníci trhu jsou strukturálně znevýhodněni. Přesně to se v současnosti objevuje a důsledky sahají daleko za hranice obalového průmyslu až k samotnému jádru evropské myšlenky volného vnitřního trhu.

Požadavek na registraci a povinné využití zástupce jako nová obchodní překážka

Skutečným lákadlem nařízení je zdánlivě technický detail. Každý, kdo prodává balené zboží koncovým spotřebitelům v jiném členském státě EU, je v dané zemi určení ze zákona považován za výrobce obalů a musí tam obaly samostatně registrovat, účastnit se systému likvidace a hlásit množství uvedená na trh. Novinkou a obzvláště zatěžující je, že společnosti bez vlastní provozovny v zemi určení musí také jmenovat zplnomocněného zástupce, který bude sledovat dodržování rozšířené odpovědnosti výrobce. Tato povinnost se vztahuje plošně na každý jednotlivý přeshraniční prodej, bez ohledu na to, zda společnost do jiné země EU zasílá tisíc balení, nebo jen jedno balení ročně. Neexistuje žádné minimální množství ani automatická výjimka pro malé podniky.

Výsledné náklady jsou u velké mezinárodní korporace pouhou zaokrouhlovací chybou v rozvaze, ale pro včelařský provoz na Lüneburském vřesovišti nebo malý pivovar v Bavorském lese představují existenční překážku. Podle oborových sdružení může registrace jen v jedné cílové zemi EU stát více než 500 eur, kromě několika stovek eur ročně za jmenování místního zástupce – a to na zemi. Ti, kteří, stejně jako mnoho německých direct marketingových firem, historicky nabízejí své produkty v pěti nebo šesti sousedních zemích, proto musí počítat s několika tisíci eury fixních ročních dodatečných nákladů, než je vůbec odeslán jediný další balík. Tyto fixní náklady mají degresivní efekt: u velkoobchodníka s milionovými tržbami jsou sotva znatelné, ale u mikropodniku s pouhými několika tisíci eury zahraničního obratu zcela zničí výpočty.

Tato nerovnováha je obzvláště patrná v případě výrobce medu Eggers se sídlem v Dolním Sasku. Rodinný podnik se rozhodl dočasně pozastavit dodávky svých produktů do dalších zemí EU. Majitel Christian Eggers bulvárnímu tisku sdělil, že dotčené zboží již muselo být z jejich internetového obchodu odstraněno, což vedlo ke čtyřmístné ztrátě tržeb. Majitelka Nevena Eggersová stručně shrnula jádro problému, když uvedla, že jejich společnost již v Německu platí za obaly a že je prostě nepřijatelné, aby jí byla v každé zemi EU účtována další platba. Nejedná se o ojedinělý případ; podle zpráv od odvětví a obchodních médií se stovky malých podniků spojily na sociálních sítích, aby veřejně oznámily dočasné pozastavení přeshraniční přepravy do jiných zemí EU. Podle soustavných zpráv jsou obzvláště postiženi knihkupci, pivovary, malí výrobci a četní včelaři – přesně ty podniky, které tvoří ekonomickou páteř venkovských regionů.

Sebekritika Bruselu jako prohlášení bankrotu

Na tomto případu je pozoruhodná reakce samotného Bruselu. Vysoce postavený úředník EU přiznal německým deníkům, že nařízení v jejich současné podobě jsou zjevně nepřiměřená a že Evropská komise již pracuje na změnách. V budoucnu by mohla stačit jediná registrace pro celou Evropskou unii a samostatný požadavek na jmenování národních zástupců by byl zrušen. Zároveň tentýž úředník vyzval členské státy, aby se prozatím zdržely uplatňování nových pravidel a vyhnuly se uvalování sankcí, a zároveň formálně zdůraznil, že nikdo nebude muset zastavit vývoz.

Toto chování je z pohledu právního státu pozoruhodné a vrhá světlo na fungování evropského legislativního aparátu. Nařízení, které se přímo vztahuje na 27 členských států, je veřejně odsouzeno jedním z jeho vlastních tvůrců jako nepřiměřené, a to ještě předtím, než plně vstoupí v platnost. Zároveň se objevují neformální výzvy k jeho neuplatňování, zatímco se navrhuje formální právní jistota. Pro podniky, které se spoléhají na jistotu plánování, je tento stav nejistoty fatální. Kdo bude investovat do procesů dodržování předpisů, registrací a zmocněných zástupců, když oficiální zdroje současně signalizují, že se pravidla mohou za několik měsíců znovu změnit? A kdo se zcela vzdá mezinárodního obchodu, protože riziko následných sankcí je prostě nevyčíslitelné? Právě tato nejistota vysvětluje, proč se mnoho malých podniků rozhodlo pro nejradikálnější a zároveň nejbezpečnější možnost: úplné stažení se z přeshraničního obchodu.

Evropská komise ve skutečnosti již na konci roku 2025 navrhla v rámci tzv. balíčku zjednodušujících opatření (interně označovaného jako Omnibus Package) dočasně pozastavit povinnost společností usazených v EU jmenovat národní zástupce do roku 2035. Tento návrh se vztahoval nejen na obaly, ale také na baterie, elektrická a elektronická zařízení, textilie a některé plastové výrobky na jedno použití. Rada Evropské unie však v létě 2026 pozastavila projednávání tohoto návrhu, protože velká většina členských států se proti plánované úlevě postavila. V důsledku toho vstoupilo 12. srpna 2026 v platnost nařízení o bezpečnosti a shodě výrobků (PPWR), a to přesně v té zatěžující podobě, kterou sama Komise jen o několik měsíců dříve považovala za reformu. Dotčené společnosti se tak ocitly mezi dvěma protichůdnými politickými úrovněmi, zatímco náklady a nejistoty již plně nesou podniky.

Proč jsou malé podniky skutečnými poraženými

Z ekonomického hlediska je PPWR (Nařízení o balení produktů a balení) klasickým příkladem regresivních regulačních nákladů. Fixní byrokratické náklady, jako jsou registrační poplatky nebo odměna zplnomocněného zástupce, vznikají bez ohledu na objem prodeje. Pro společnost s celoevropskou distribuční sítí a existujícím oddělením pro dodržování předpisů jsou tyto náklady marginální a lze je rozložit na vysoký objem prodeje. Pro mikropodnik s jen několika zaměstnanci však tytéž fixní náklady rychle dosáhnou úrovně, která přesahuje celkový zisk z mezinárodního obchodu. Zatímco článek 3 nařízení poskytuje určitou úlevu pro mikropodniky s méně než deseti zaměstnanci a ročním obratem nižším než dva miliony eur, tato výjimka se týká především otázky, kdo se kvalifikuje jako domácí výrobce obalů, pokud standardní obaly pocházejí od domácího dodavatele. Tato úleva se nevztahuje na přeshraniční přímý prodej koncovým spotřebitelům v jiných členských státech, protože několik specializovaných advokátních kanceláří se dohodlo, že distributor i nadále plně podléhá požadavkům na registraci a autorizaci.

To vytváří paradoxní efekt: právě ti ekonomičtí aktéři, kteří díky své malé velikosti přirozeně produkují nejmenší ekologickou stopu, nesou nejvyšší regulační zátěž v poměru ke svým příjmům. Velký online prodejce se standardizovanými logistickými procesy a specializovanými právními odděleními může nové požadavky integrovat do stávajících systémů. Včelař, který do Francie dodává dvacet sklenic medu ročně, to nedokáže. Pro něj se investice do registrace a zmocněných zástupců jednoduše nevyplatí, i kdyby existovala poptávka ze zahraničí. Ekonomicky racionální reakcí je stažení se z trhu a právě toto stažení jsme v současné době ve velkém počtu svědky.

Tento vývoj zásadně odporuje základnímu principu jednotného evropského trhu, který je od Římských smluv založen na volném pohybu zboží přes hranice států. Nařízení, jehož cílem bylo vytvořit jednotný evropský soubor pravidel, v praxi vede malé dodavatele k dobrovolnému stažení se na své domácí trhy, protože přeshraniční operace se stávají jednoduše nerentabilními. Z pohledu spotřebitelů ve Francii, Rakousku nebo Itálii to znamená znatelné snížení rozmanitosti produktů. Každý, kdo si chce objednat německý lesní med podobný manuce, specializovanou knihu od malého německého nakladatelství nebo řemeslné pivo z regionálního minipivovaru, se bude častěji setkávat s uzavřenými virtuálními výlohami.

Naše odborné znalosti v oblasti rozvoje podnikání, prodeje a marketingu v EU a Německu - Obrázek: Xpert.Digital

Oblasti zájmu v průmyslu: B2B, digitalizace (od AI po XR), strojírenství, logistika, obnovitelné zdroje energie a průmysl

Více informací zde:

• Centrum pro expertní podnikání

Tematické centrum nabízející poznatky a odborné znalosti:

• Znalostní platforma zahrnující globální a regionální ekonomiky, inovace a trendy specifické pro dané odvětví
• Soubor analýz, poznatků a podkladových informací z našich klíčových oblastí zaměření
• Místo pro odborné znalosti a informace o aktuálním vývoji v oblasti podnikání a technologií
• Centrum pro firmy hledající informace o trzích, digitalizaci a inovacích v oboru

Načasování nemohlo být horší

Načasování této nové zátěže je obzvláště kritické. Německá ekonomika se již několik let nachází v období strukturální slabosti, z níž se teprve nejistě začíná zotavovat. Po dvou letech hospodářského poklesu vzrostl hrubý domácí produkt (HDP) v roce 2025 o pouhých 0,2 procenta. Německá vláda očekává pro rok 2026 růst kolem 1,0 procenta, což je sice pozitivní signál, ale zatím nepředstavuje zásadní obrat. Zároveň Německo zažívá nejvyšší počet insolvencí firem za posledních deset let, přičemž nejvíce jsou zasaženy malé podniky a průmyslový sektor. Podle sdružení zastupujících malé a střední podniky (MSP) byl v prvním čtvrtletí roku 2026 zaznamenán nejvyšší počet insolvencí za posledních dvacet let, což zhoršily geopolitické otřesy, rostoucí mzdy a daňová zátěž, která je v mezinárodním měřítku nadprůměrná.

Německý průmysl již léta neustále propouští pracovní místa. Od roku 2019, tedy roku před pandemií, zaniklo v průmyslu více než 340 000 pracovních míst, což představuje pokles o více než šest procent, a podle prognóz auditorských firem by jen v roce 2026 mohlo být ztraceno dalších 150 000 pracovních míst. Bundesbanka ve své měsíční zprávě z července 2026 rovněž zdokumentovala, že byrokratické náklady pro firmy v poměru k ročním příjmům vzrostly mezi lety 2022 a 2024 z přibližně pěti procent na přibližně sedm procent, což prokazatelně brzdí růst produktivity v celém podnikatelském sektoru. V průzkumech malé a střední podniky (MSP) pravidelně uvádějí jako svá největší ekonomická rizika nadměrnou regulaci a byrokracii, a to i před rostoucími náklady na práci, suroviny a energie.

V tomto prostředí vysílá PPWR další signál, který lze jen stěží označit za užitečný. Zatímco německá vláda ve své Výroční ekonomické zprávě za rok 2026 označuje za ústřední cíl reforem snížení nadměrné byrokracie v řádu miliard eur a oznamuje modernizační program, evropská úroveň prostřednictvím PPWR fakticky vytváří novou obchodní bariéru právě pro ty velikosti podniků, které již nyní nejvíce trpí nákladovou zátěží. Je to ukázkový příklad nedostatku soudržnosti mezi rétorikou národní deregulace a nadnárodní regulační praxí. Němečtí politici mohou oznamovat tolik balíčků byrokratických opatření, kolik chtějí, ale pokud se z Bruselu současně objeví nová, regresivní nařízení, čistý efekt pro malé podniky zůstává negativní.

Mezi cirkulární ekonomikou a konkurenceschopností

Bylo by příliš zjednodušující zavrhnout směrnici o obalech a fóliích (PPWR) jako pouhou zbytečnou nadměrnou regulaci. Základní environmentální problémy jsou skutečné a potřeba oběhového hospodářství na kontinentu s omezenými zdroji a rostoucím objemem odpadu je nepopiratelná. Nařízení obsahuje řadu rozumných prvků, jako je omezení prázdného prostoru v přepravních obalech na maximálně padesát procent, závazné recyklační kvóty pro jednotlivé materiály, jako jsou plasty, papír a kovy, a zavedení jednotného celoevropského systému označování pomocí QR kódů, který spotřebitelům poskytuje informace o složení materiálu a recyklovatelnosti. Tyto prvky skutečně řeší strukturální nedostatky předchozí evropské legislativy o obalech, která prostřednictvím 27 různých národních implementací staré směrnice vytvořila mozaiku různých standardů.

Skutečné selhání nespočívá v cíli, ale v nedostatku proporcionality v jeho přeshraničním uplatňování. Evropský zákonodárce, který chce posílit jednotný trh, měl od samého začátku zavést centrální registrační postup v celé EU, místo aby nutil společnosti registrovat se samostatně v každé jednotlivé cílové zemi a platit si v každé z nich vlastního zástupce. Právě tento nedostatek digitalizace a centralizace mění v zásadě rozumný zákon o životním prostředí ve faktickou obchodní bariéru. Je příznačné, že samotná Evropská komise tuto konstrukční vadu uznala, jak dokazuje výše citované prohlášení úředníka EU, ale rychlost politické reakce evropských institucí je do očí bijící v nepoměru k rychlosti, s jakou musí dotčené malé podniky přizpůsobit své obchodní modely.

Dne 10. června 2026 Komise zveřejnila pokyny k výkladu 33 klíčových sporných bodů nařízení s cílem poskytnout alespoň krátkodobou právní jistotu. Další podrobnější regulace se však neočekávají po dobu dalších dvou až tří let prostřednictvím dalších prováděcích aktů. Komplexnější přezkum rozšířené odpovědnosti výrobce byl oznámen na podzim roku 2026, ačkoli zůstává zcela nejasné, zda a kdy skutečně povede k nějakým zjednodušením přeshraničního online obchodu. Pro dotčené podniky to znamená měsíce nejistoty, zatímco konkurenti ze třetích zemí, na které se tyto požadavky nevztahují ve stejné míře, mohou nadále nerušeně působit.

Strukturální problém evropské legislativy

Případ nařízení o obalech je poučný i nad rámec jeho specifické působnosti, protože odhaluje opakující se vzorec v evropské legislativě. Předpisy jsou často navrhovány s ohledem na velké celoevropské společnosti, tedy společnosti, které disponují organizačními a finančními zdroji k plnění složitých požadavků na dodržování předpisů. Dopad na malé podniky a mikropodniky je buď podceňován, nebo se řeší pouze zpětně prostřednictvím selektivních výjimek, které jsou v praxi často příliš úzce definovány, než aby byly skutečně účinné. Podobné debaty proběhly u směrnice EU o dodavatelském řetězci, jejíž zrušení nebo oslabení vnímaly německé malé a střední podniky jako významnou úlevu, a u obecného nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR), jehož byrokratická implementační zátěž neúměrně ovlivnila malé podniky.

Základní dilema spočívá ve skutečnosti, že Evropská unie jako právní prostor 27 členských států usiluje o jednotnost, přesto administrativní odpovědnost v mnoha oblastech zůstává na členských státech. Právě tato dvojí struktura – jednotné hmotné právo v celé EU spojené s přetrvávající národní administrativní fragmentací – vytváří pro podniky největší zátěž. Dokud si každá země udržuje svůj vlastní registr obalů, vlastní formáty pro podávání zpráv a vlastní požadavky na zmocněné zástupce, zůstává jednotný evropský trh v praxi mozaikou 27 národních byrokracií pro malé hráče, a to i v případě, že hmotné právo bylo formálně harmonizováno.

Z hlediska hospodářské politiky by zřejmým řešením byla skutečná harmonizace, například prostřednictvím centrálního registru EU podle vzoru stávajících nástrojů jednotného digitálního trhu. Takový systém by společnosti umožnil jednorázovou centrální registraci, která by byla platná v celé EU, podobně jako již fungují některé postupy DPH v elektronickém obchodování. Původní návrh Komise na pozastavení požadavku na zmocněné zástupce, který následně zablokovala Rada, směřoval právě tímto směrem. Skutečnost, že tomuto zjednodušení zabránily samotné členské státy, a nikoli obchodní lobbisté, poukazuje na strukturální zájem vnitrostátních správ na zachování vlastních pravomocí a příjmů z poplatků – což je skutečnost, které se ve veřejné debatě dosud věnovalo příliš málo pozornosti.

Co je nyní v sázce pro německé firmy

Pro německé malé a mikropodniky s přeshraničním obchodem představuje současná situace několik konkrétních postupů, z nichž každý má své vlastní ekonomické důsledky. Nejradikálnější, ale také nejméně rizikovou možností je úplné ukončení mezinárodní přepravy, jak to již zavedla manufaktura na med Eggers a zřejmě i stovky dalších podniků. Tato strategie sice vyhýbá riziku pokut, ale znamená trvalou ztrátu mezinárodního prodeje a v nejhorším případě i ztrátu dlouhodobých mezinárodních vztahů se zákazníky, které po obnovení přepravy nelze snadno obnovit.

Druhou možností je nést náklady na registraci a zmocněné zástupce a zahrnout je do cen. To je však ekonomicky proveditelné pouze při dostatečně velkém mezinárodním objemu a strukturálně vylučuje malé poskytovatele s nízkým přeshraničním prodejem. Třetí, stále častěji používanou možností, je spolupráce se specializovanými poskytovateli služeb nebo oborovými sdruženími, která jednají jako společní zástupci několika malých podniků současně, čímž se dosahuje úspor z rozsahu, které mohou výrazně snížit náklady na jednotlivou společnost. Sdružení, jako je Německá maloobchodní federace (HDE), se v této oblasti již silně angažují a nabízejí dotčeným členům praktické rady.

Z dlouhodobého hlediska závisí odpověď na otázku, zda se současná situace ukáže jako dočasná přechodná obtíž, nebo trvalé narušení vnitroevropského obchodu, do značné míry na politické vůli v Bruselu a členských státech. Pokud by revize rozšířené odpovědnosti výrobce ohlášená na podzim 2026 skutečně vedla k centralizovanému jednotnému systému registrace v celé EU, mohla by se současná zátěž ukázat jako přechodný jev. Pokud by však každý pokus o zjednodušení v Radě členských států selhal, jak se to již stalo v létě 2026, hrozí trvalé zmenšení jednotného evropského trhu pro malé dodavatele, což by mělo znatelné důsledky pro rozmanitost produktů, tvorbu regionální hodnoty a v konečném důsledku i pro důvěru malých a středních podniků (MSP) v evropskou integraci jako celek.

Samotná regulace obalů zdaleka nebude posledním příkladem tohoto druhu. Dokud evropská legislativa systematicky podceňuje implementační náklady pro malé účastníky trhu a administrativní postupy zůstávají na národní úrovni fragmentované, bude se opakovat vzorec plíživého opětovného znárodnění hospodářské činnosti, pokaždé se stejným výsledkem: Velké korporace se přizpůsobí, malé podniky se stahují a tolik vychvalovaný jednotný evropský trh zůstane slibem bez praktického obsahu právě pro ty společnosti, které ho k růstu nejvíce potřebují.

Od viditelnosti k důvěře: Vaše škálovatelná cesta s Xpert.Digital - Obrázek: Xpert.Digital

V průmyslovém B2B segmentu se udržitelné obchodní vztahy zřídkakdy objevují přes noc. Rozvíjejí se krok za krokem – prostřednictvím viditelnosti, profesní relevance, opakujících se kontaktních bodů a rostoucí důvěry. Čtyřfázový model Xpert.Digital přesně toto řeší: Nabízí strukturovanou cestu, která začíná zvládnutelným vstupním bodem a v případě potřeby se může rozvinout do hlubší spolupráce v oblasti rozvoje podnikání.

Místo spoléhání se na hlasité marketingové sliby staví tento model do popředí vztah. Firmy začínají s jasně definovanými, snadno vypočítatelnými kritérii a poté se na základě vlastních zkušeností rozhodnou, jak dalece chtějí spolupráci rozšířit. Klíčovým faktorem pro tento nerušený proces budování důvěry je, že se platforma zcela vyhýbá otravným reklamám, takže redakční zaměření zůstává výhradně na odbornosti firem.

Více informací zde:

• Od viditelnosti k důvěře: Vaše škálovatelná cesta s Xpert.Digital

Konrad Wolfenstein

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Můžete mě kontaktovat na adrese wolfenstein∂xpert.digital nebo

Zavolejte mi na +49 7348 4088 965 .

LinkedIn