Miliony eur v neúspěšných investicích – logistika dvojího užití jako výchozí bod pro řešení strukturálních nedostatků německých ozbrojených sil

Logistika dvojího užití jako řešení strukturálních nedostatků německých ozbrojených sil: Kritická analýza plýtvání a strategického přeuspořádání

Nedávná kritika Bundeswehru ze strany Německého Spolkového účetního dvora odhaluje zásadní strukturální problémy: Zatímco se plýtvá miliardami ze zvláštních fondů, chybí ucelená strategie pro budování robustní obrany. Článek ilustruje, jak nedostatečné plánování vede k milionům eur v nesprávných investicích, zatímco zároveň má logistika dvojího užití jako strategický přístup potenciál jak zvýšit efektivitu, tak systematicky řešit strukturální slabiny stárnoucího a přetíženého Bundeswehru. Výzvou je přechod od současné kultury plýtvání ke strategicky zdravému, modulárnímu přístupu, který inteligentně integruje civilní a vojenskou infrastrukturu.

Aktuální titulky:

• Obrázek | Účetní dvůr kritizuje: Německé ozbrojené síly mají příliš mnoho „státních vojáků“
• Frankfurter Allgemeine | ZVLÁŠTNÍ ZPRÁVA: Účetní dvůr naléhá na reformy v německých ozbrojených silách

Koncept logistiky dvojího užití: základy a strategický potenciál

Definice a vymezení tradičního zboží dvojího užití

Zboží dvojího užití je tradičně definováno jako „zboží s dvojím účelem“ – položky, technologie a znalosti, které obvykle slouží civilním účelům, ale mohou být použity i pro vojenské účely. Nařízení EU o zboží dvojího užití (EU) 2021/821 toto zboží přísně reguluje s cílem kontrolovat šíření citlivých technologií. Tato tradiční definice však zachycuje pouze zlomek strategického potenciálu, který je vlastní systematické integraci civilních a vojenských logistických struktur.

Rozšíření konceptu dvojího užití na logistickou infrastrukturu otevírá zcela nové dimenze. Zatímco tradiční zboží dvojího užití podléhá primárně předpisům o kontrole vývozu, logistika dvojího užití se týká dopravních systémů, jako jsou železnice, mosty, tunely a zejména terminály kombinované dopravy, které jsou navrženy tak, aby splňovaly požadavky jak civilní nákladní dopravy, tak specifické potřeby vojenské dopravy. Toto strategické rozšíření konceptu umožňuje systematicky uvolňovat synergie mezi civilními ekonomickými zájmy a požadavky vojenské obrany.

Souvisí s tím:

• REGIOLOG JIŽNÍ ČÁST | Pilotní projekt logistické infrastruktury dvojího užití: Pro civilní odolnost a vojenskou připravenost

Inovativní přístupy k optimalizaci infrastruktury

Koncept „logistiky dvojího užití“ představuje obzvláště pokročilý přístup, který vyžaduje koordinovanou spolupráci mnoha aktérů, včetně německých ozbrojených sil a jejich logistického velení. Tento přístup slibuje vytvoření odolnější a efektivnější dopravní infrastruktury, která bude prospěšná pro oba sektory. Kritická zařízení kombinované dopravy mohou být primárně financována z obranných fondů přidělených v rámci „zajištění vojenské připravenosti a obranné logistiky“, ale jsou od začátku navržena tak, aby je civilní logisté v době míru efektivně využívali.

Strategický význam tohoto přístupu spočívá ve skutečnosti, že Německo jakožto centrální logistický uzel v Evropě a klíčový uzel pro NATO, zejména v rámci podpory hostitelské země a obrany východního křídla, musí disponovat vysoce výkonnou a odolnou dopravní infrastrukturou. Současná analýza však odhaluje značné nedostatky ve stavu německé železniční sítě, zejména pokud jde o mosty, stavědla a silně využívané úseky tratí, což negativně ovlivňuje jak civilní ekonomickou činnost, tak vojenskou operační připravenost.

Analýza strukturálního odpadu: Příznaky systémového problému

Miliony eur v neúspěšných investicích do IT projektů

Kritika ministerstva obrany za Borise Pistoriuse ze strany Spolkového účetního dvora podtrhuje rozsah strukturálních problémů. Obzvláště do očí bijící je plýtvání softwarovými licencemi: Od roku 2006 německé ozbrojené síly utratily více než 50 milionů eur za nepoužívaný software od konkrétního dodavatele a za nezměněných podmínek platí dodavateli ročně nejméně 5 milionů eur za údržbu tohoto nepoužívaného softwaru. Toto plýtvání je obzvláště závažné, protože německé ozbrojené síly při nákupu softwaru věděly, že budou muset dodavateli platit roční poplatek za údržbu softwaru, i když software nepoužívaly.

Dalším příkladem problematických postupů při zadávání veřejných zakázek je multimiliardový IT projekt TaWAN LBO od dodavatele obranných technologií Rheinmetall, jehož náklady se odhadují na přibližně 5,5 miliardy eur za téměř deset let. Spolkový účetní dvůr varoval před „značnými vývojovými riziky“ a potenciálním „zmarem investic“, jelikož dodavatel z velké části není schopen splnit požadavky německých ozbrojených sil na software. Obzvláště problematickým aspektem je, že zakázka byla zadána přímo společnosti Rheinmetall Electronics bez řádného výběrového řízení.

Nedostatek strategického plánování a kontroly

Spolkový účetní dvůr poznamenává, že zveřejněné příklady sahají „od neúspěšných projektů zadávání veřejných zakázek a digitalizace a chyb v řízení až po zamezitelné dodatečné výdaje v řádu milionů za nevyužité softwarové licence“. Toto plýtvání je obzvláště problematické, protože německé ozbrojené síly mají díky uvolnění dluhové brzdy pro výdaje na obranu k dispozici prakticky neomezené finanční zdroje. Auditoři varují, že „signál neomezené úvěrové kapacity“ by mohl vést k růstu cen v obranném sektoru, protože vytváří pobídky pro průmysl k účtování vyšších cen za stejnou úroveň služeb.

Federální ministerstvo obrany by mělo těmto zavádějícím nákupům předcházet prostřednictvím účinného technického dohledu a snížit průběžné výdaje na nepoužívaný software. Místo toho se objevuje vzorec plateb za projekty, aniž by bylo jasné, zda jsou vůbec potřebné nebo funkční. Tato praxe porušuje základní ekonomické principy a ohrožuje dlouhodobé financování obranných schopností.

Souvisí s tím:

• Německé ozbrojené síly a ochrana dat: Ztráta jednoho milionu potenciálních záložníků – Skrytá logistická katastrofa

Strukturální nedostatky: „Převážná“ povaha německých ozbrojených sil

Nesprávné rozmístění zaměstnanců a neefektivita organizace

Klíčovým strukturálním problémem německých ozbrojených sil (Bundeswehru) je jejich výrazná „převaha nadřízených“ – nadměrné zastoupení administrativního vedení ve srovnání se skutečným počtem vojáků. Spolkový účetní dvůr vyzývá ke komplexní reorganizaci: „Aby se Bundeswehr sladil s národní a kolektivní obranou, musí být jeho personální struktura restrukturalizována: od současné struktury s převahou nadřízených směrem k většímu počtu ‚vojáků‘.“ Tato kritika je založena na konkrétních číslech: ve srovnání s rokem 2010 měly ozbrojené síly v roce 2024 přibližně o 60 000 méně povolených pozic pro vojáky, což představuje pokles o 24 procent.

Obzvláště problematický je vývoj personální struktury: Zatímco počet povolených pozic pro řadový vojín a poddůstojníky se snížil o 40, respektive 20 procent, počet povolených pozic pro důstojníky a štábní důstojníky se zvýšil celkem o 5 procent. V důsledku toho se podíl povolených pozic pro důstojníky a štábní důstojníky zvýšil z 15 procent v roce 2010 na 21 procent v roce 2024. Tento vývoj vedl ke struktuře vojenského personálu, která je nyní výrazně více zaměřena na nejvyšší představitele než v roce 2010.

Administrativní přetížení navzdory slibům reforem

Samotné ministerstvo obrany je ukázkovým příkladem nedostatku ochoty provést strukturální reformu. Na rozdíl od prohlášení nebylo ministerstvo zefektivněno: v roce 2017 bylo přibližně 2 500 pozic považováno za „dostatečný počet zaměstnanců“, přesto je s přibližně 3 000 pozicemi ministerstvo nyní co do velikosti srovnatelné s rokem 2012. Tento vývoj je v příkrém rozporu s požadavky na efektivní obrannou organizaci a váže zdroje, které jsou naléhavě potřebné pro operační úkoly.

Kromě toho jsou desítky tisíc pozic určeny pro úkoly, které podle ministerstva obrany nejsou v případě obrany státu nebo spojenectví nutné. Federální účetní dvůr uvádí: „Toto měřítko je nepřijatelné.“ Kritizované „vyrovnávání personálního přidělování“ vede k tomu, že úkoly jsou přidělovány stále výše postaveným nebo lépe placeným vojákům, aby se zvýšila atraktivita pozic; nicméně mnoho míst zůstává neobsazených.

Experti na logistiku dvojího užití - Obrázek: Xpert.Digital

Globální ekonomika v současné době prochází zásadní transformací, zlomovým okamžikem, který otřásá základy globální logistiky. Éra hyperglobalizace, charakterizovaná neúnavnou snahou o maximální efektivitu a principem „just-in-time“, ustupuje nové realitě. Tato nová realita je poznamenána hlubokými strukturálními zlomy, geopolitickými mocenskými posuny a rostoucí fragmentací hospodářské politiky. Kdysi samozřejmost předvídatelnosti mezinárodních trhů a dodavatelských řetězců se rozplývá a je nahrazována obdobím rostoucí nejistoty.

Souvisí s tím:

• Strategická odolnost ve fragmentovaném světě prostřednictvím inteligentní infrastruktury a automatizace – Pracovní profil experta na logistiku dvojího užití

Logistika dvojího užití jako strategické řešení

Modulární přístup k transformaci systému

Logistika dvojího užití nabízí strategické řešení, které může systematicky řešit strukturální problémy německých ozbrojených sil. Namísto investic miliard do izolovaných, často nevyužívaných systémů umožňuje modulární design infrastruktury dvojího užití postupnou a promyšlenou modernizaci. Koncept je založen na navrhování prvků kritické infrastruktury tak, aby splňovaly vojenské i civilní požadavky, a tím umožňovaly vytváření dvojí hodnoty.

Strategická výhoda spočívá v zamezení propouštění a maximalizaci efektivity využití. Zatímco německé ozbrojené síly tradičně budují samostatné vojenské logistické systémy, které jsou v době míru nedostatečně využívány, logistika dvojího užití umožňuje nepřetržité používání a tím i lepší návratnost investic. To je obzvláště důležité vzhledem k tomu, že role Německa jako „centrálního logistického centra Evropy a klíčového uzlu pro NATO“ vyžaduje vysoce výkonnou a odolnou dopravní infrastrukturu.

Integrace inovací a osvědčených struktur

Obzvláště slibným aspektem logistiky dvojího užití je integrace inovativních technologií. Centrum kybernetických inovací německých ozbrojených sil již úspěšně pracuje s řešeními dvojího užití vyvinutými mladými, inovativními startupy. Od počátečního nápadu přes první produkt MVP až po testování s vojáky tyto projekty často trvají jen několik měsíců. Problémem však není nedostatek inovací, ale spíše zajištění udržitelného dopadu v rámci německých ozbrojených sil kvůli příliš pomalým procesům financování a zadávání veřejných zakázek.

Příklady úspěšných inovací dvojího užití demonstrují potenciál: „Rollt!“ je digitální řešení pro výpočet tras a navigace, které kombinuje stávající metody logistického plánování do jednoho digitálního nástroje. „Yarded“ digitalizuje a automatizuje stávající procesy pro nasazení těžké vojenské techniky a vyhrál soutěž NATO Innovation Challenge. Tyto příklady ilustrují, že technologie dvojího užití z civilní logistiky jsou v současné době ve výhodné pozici.

Ekonomická efektivita a strategická autonomie

Ekonomické výhody dvojího užití logistiky jsou značné. Namísto paralelního provozu oddělené vojenské a civilní infrastruktury umožňuje inteligentní propojení výrazně vyšší využití kapacity, a tím i větší efektivitu. To je obzvláště důležité, protože Spolkový účetní dvůr varuje, že „udržitelné a zdravé financování obranných schopností Spolkové republiky Německo není zaručeno silně dluhově financovaným, a proto strukturálně neudržitelným rozpočtem.“.

Logistika dvojího užití může také přispět k řešení personálního problému. Sdílením infrastruktury lze kvalifikované specialisty nasadit pro civilní i vojenské úkoly, čímž se zvýší efektivita a bude řešit nedostatek kvalifikovaných pracovníků. To je obzvláště důležité, protože inovativní materiály, jako je dřevo, jako „surovina dvojího užití“, mohou hrát klíčovou roli jak ve vojenské, tak v civilní logistice.

Souvisí s tím:

• Analýza logistických dimenzí – silné a slabé stránky SPOLEČNÉ BÍLÉ KNIHY o evropské obranné připravenosti do roku 2030

Výzvy a implementační strategie

Překonání institucionální setrvačnosti

Největší výzvou při zavádění logistiky dvojího užití je překonání institucionální setrvačnosti a zavedených struktur. Federální účetní dvůr poznamenává, že chybí komplexní přezkum úkolů a že „úkoly kritické pro obranu je třeba odlišit od úkolů méně důležitého významu“. To vyžaduje zásadní změnu myšlení vojenského vedení a politických činitelů.

Klíčovým aspektem je urychlení schvalovacích procesů a úprava výrobních kapacit. Například Německá federální asociace pro dřevěné obaly se zasazuje o urychlení příslušných postupů schvalování výroby a zajištění nezbytných úprav výrobních kapacit prostřednictvím obranného rozpočtu. To ukazuje, že i tradiční odvětví, jako jsou dřevěné obaly, mohou být důležitými součástmi efektivní strategie dvojího užití.

Technologická integrace a standardizace

Úspěšná implementace logistiky dvojího užití vyžaduje promyšlenou technologickou integraci a standardizaci. To se týká jak fyzické infrastruktury, tak digitálních systémů. Nařízení EU o dvojím užití (EU) 2021/821 již stanovilo společné požadavky a postupy pro povolování pro všechny členské státy EU, což poskytuje důležitý základ pro přeshraniční koordinaci.

Zvláště důležitý je vývoj modulárních, sériových a systémových konstrukčních metod, které lze rychle implementovat. Dřevo jako obnovitelný a flexibilní stavební materiál je zde obzvláště vhodné. Zavedení třídy budov „V“ pro obranu nebo inženýrské sítě se sníženými technickými požadavky a systematickým, zjednodušeným plánováním by mohlo implementaci urychlit.

Financování a řízení rizik

Rozhodujícím faktorem úspěchu je vývoj udržitelných modelů financování, které adekvátně zohledňují jak vojenské, tak civilní uživatele. Německý Spolkový účetní dvůr správně varuje před riziky nekontrolovaného utrácení: „Rizika se zvyšují s každým dalším eurem utraceným bez dohledu.“ Strategie dvojího užití proto musí od samého začátku zahrnovat jasné analýzy nákladů a přínosů a metriky výkonnosti.

Výzvou je zajistit nezbytnou rychlost zadávání veřejných zakázek, aniž by se opustily zdravé ekonomické principy. To vyžaduje nové modely zadávání veřejných zakázek, které kombinují flexibilitu s kontrolou a zároveň podporují inovace. Centrum kybernetických inovací již ukazuje, jak komerčně dostupná řešení dvojího užití často vyžadují od prvotního nápadu až po testování s vojáky jen několik měsíců.

Souvisí s tím:

• 10 inovativních řešení německého průmyslu pro stabilizaci evropské bezpečnosti

Strategické přeskupení je na denním pořádku

Analýza zprávy Spolkového účetního dvora v kontextu logistiky dvojího užití jasně ukazuje, že německé ozbrojené síly čelí klíčovému rozhodnutí. Buď budou pokračovat v současné cestě strukturálního plýtvání a organizační neefektivity, nebo využijí historické příležitosti k zásadní strategické reorganizaci prostřednictvím inteligentních konceptů dvojího užití.

Obrovské finanční zdroje ze speciálního fondu nabízejí jedinečnou příležitost nejen k řešení vojenských nedostatků, ale také k vybudování moderní, odolné a ekonomicky udržitelné obranné infrastruktury, která posílí Německo jak jako partnera NATO, tak jako evropské logistické centrum. Modulární rozvoj logistiky dvojího užití by mohl sloužit jako strategický výchozí bod pro systematické řešení organizačních, personálních a technologických výzev, kterým Bundeswehr čelí. Rozhodující však je, že tato transformace musí být provedena s nezbytnou strategickou vizí, ekonomickou disciplínou a politickým odhodláním – pouze tehdy se současná krize může stát příležitostí pro německou obrannou architekturu připravenou na budoucnost.

Markus Becker

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

Vedoucí rozvoje obchodu

Předseda pracovní skupiny SME Connect Defense

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Rád/a bych sloužil/a jako váš osobní poradce.

mě kontaktovat wolfenstein ∂ xpert.digital

Zavolejte mi na +49 89 89 674 804 (Mnichov) .

LinkedIn