Tehlikeli çifte standartlar: AB Komisyonu iç pazar ve bürokrasi konusunda nasıl başarısız oluyor?

1.456 yeni yasa: Tek pazar neden AB bürokratik kaosuna sürükleniyor?

Draghi alarm veriyor: AB bürokrasisi Avrupa'nın tek pazarını yok mu ediyor?

Avrupa Birliği tehlikeli bir paradoksun içinde sıkışıp kalmış durumda. AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, bürokrasiyi azaltmayı en büyük önceliği olarak ilan ederken ve Avrupa tek pazarını güçlendirmeyi hedeflerken, Brüksel yetkilileri aynı anda rekor sayıda yeni düzenleme çıkarıyor. Sadece 2025 yılında yaklaşık 1.500 yeni yasal düzenleme kabul edildi – bu, Avrupa'nın küresel ölçekte rekabet gücünü giderek daha fazla tehdit eden ölümcül bir çelişki. Mario Draghi ve Enrico Letta gibi önde gelen uzmanlar uzun zamandır alarm veriyor: Eğer AB, siyasi hırs ile idari gerçeklik arasındaki uçurumu kapatamazsa, kıtanın en iddialı ekonomik projesi kendi düzenleme hevesi altında boğulma riskiyle karşı karşıya kalacak. Bu, Brüksel'in "omnibus" stratejisine, çözülmemiş yapısal sorunlara ve Avrupa'nın düzenlemeleri kaldırma politikasının gerçek durumuna dair tavizsiz bir bakış.

Brüksel'in çifte standartları: reform vaatleri ile düzenleyici gerçeklik arasındaki çatışma

Avrupa Birliği paradoksal bir durumla karşı karşıya: Brüksel'de bürokrasiyi azaltma konusunda daha önce hiç bu kadar yüksek profilli kamuoyu tartışması yaşanmamış ve daha önce hiç bu kadar çok yeni düzenleme üretilmemişti. Komisyon Başkanı Ursula von der Leyen, ikinci döneminin temel teması olarak sadeleştirme ve rekabet gücünü belirledi. Ancak, güvenilir veriler ve bağımsız denetim raporlarıyla ölçülen gerçeklik, daha düşündürücü bir tablo çiziyor: Siyasi hırs ile idari gerçeklik arasında bir uçurum var ve bu durum Avrupa ekonomisi için giderek stratejik bir yükümlülük haline geliyor.

Arka plan: Avrupa'nın acilen harekete geçmesinin nedenleri

Avrupa'nın yapısal rekabet gücü sorunu yeni değil, ancak son yıllarda dramatik bir şekilde kötüleşti. Avrupa tarihinin en iddialı entegrasyon projesi olan tek pazar, 450 milyon tüketiciyi, yaklaşık 26 milyon işletmeyi ve toplam 17 trilyon avroluk ekonomik çıktıyı kapsıyor. Komisyona göre, kuruluşundan bu yana 3,6 milyondan fazla iş yaratmış ve refahta önemli kazanımlar sağlamıştır. Ancak son yıllarda, bu projenin temellerinde belirgin çatlaklar ortaya çıkmıştır.

Eylül 2024'te eski Avrupa Merkez Bankası Başkanı Mario Draghi, Avrupa rekabet gücü üzerine bir rapor sundu ve raporun bulguları endişe vericiydi: ABD ve Çin ile küresel olarak rekabet edebilmek için AB'nin yılda en az 800 milyar avro daha yatırım yapması gerekiyordu. Raporun yayınlanmasından bir yıl sonra, işletmeler ve vatandaşlar arasında eylemsizlikten kaynaklanan hayal kırıklığı belirgin bir şekilde arttı. Eylül 2025'te Draghi, AB ekonomisi için yine kasvetli bir tablo çizdi ve acil eylem çağrısında bulundu.

Eş zamanlı olarak, eski Başbakan Enrico Letta, Nisan 2024'te AB tek pazarının geleceğine ilişkin geniş yankı uyandıran bir rapor sundu. Bu raporda, mal, hizmet, sermaye ve insanların yanı sıra araştırma, inovasyon ve bilgi için yeni, beşinci bir özgürlük alanı ve Sermaye Piyasaları Birliği'nin temelden tamamlanması çağrısında bulundu. Letta'nın sunduğu rakamlar sorunun boyutunu gösteriyor: AB içi mal ticaretinin GSYİH'deki payı 2023'te %23,5'ten 2024'te sadece %22,0'ye düştü. AB içindeki sınır ötesi hizmet ticareti ise GSYİH'nin sadece %7,9'unu oluşturuyor; bu, gerçek potansiyeli göz önüne alındığında acınacak bir rakam. 2024 yılında toplam AB içi ticaret 4,025 trilyon avroya gerileyerek bir önceki yıla göre %2,2'lik bir düşüş gösterdi.

Bu rakamlar sadece ekonomik bir gerilemeyi değil, aynı zamanda tek pazar entegrasyonunun yapısal bir aşınmasını da işaret ediyor. Aynı zamanda, AB tek pazar kurallarını düzgün bir şekilde uygulamayan üye devletlere karşı açılan ihlal davalarının sayısı da artıyor. Sonuç açık: Tek pazar olması gerektiği gibi işlemiyor.

“Rekabetçilik” Misyonu (Draghi Raporu)

Eski Avrupa Merkez Bankası Başkanı ve İtalyan Başbakanı Mario Draghi, AB Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen'in görevlendirmesiyle Eylül 2024'te Avrupa rekabet gücünün geleceğine dair yaklaşık 400 sayfalık raporunu sunduğundan beri, neredeyse sürekli olarak bu raporu savunmak ve açıklamakla meşgul oldu. Avrupa Birliği'nin üst düzey bir danışmanı olarak, AB zirvelerine katılıyor, Avrupa Parlamentosu'na hitap ediyor ve devlet ve hükümet başkanlarının yanı sıra sektör temsilcileriyle de görüşüyor. Şu anki ana hedefi, AB üye devletlerini radikal taleplerini (yıllık 800 milyar avroluk yatırım ve ortak AB borçlanması gibi) gerçekten uygulamaya ikna etmek ve bunların raflarda tozlanmasına izin vermemek.

Üst düzey danışman ve "uyarıcı ses"

Draghi şu anda Avrupa Birliği için bir nevi gayri resmi baş ekonomist ve jeopolitik stratejist olarak görev yapıyor. Özellikle Donald Trump'ın ABD başkanı seçilmesinden sonra ve Çin'in yarattığı ekonomik tehdit ışığında, Draghi'nin uzmanlığına Brüksel ve diğer Avrupa başkentlerinde büyük talep var. Avrupa'nın savunma, teknoloji ve tek pazara derhal büyük yatırımlar yapmaması halinde "yavaş bir acı" (kademeli bir gerileme) içine gireceği konusunda yorulmak bilmeden uyarıda bulunuyor.

Akademik ve sivil toplum etkinliklerinde yer almak

Draghi, doğrudan siyasi tavsiyelerde bulunmanın yanı sıra, düzenli olarak yüksek profilli konuşmalar yapıyor (örneğin, düşünce kuruluşlarında, üniversitelerde veya Davos'taki gibi forumlarda). Bu kamuoyu önündeki görünüşlerini, Avrupa'daki ulusal politikalar üzerinde, özellikle de yeni AB borçlanmasına şüpheyle yaklaşan Almanya gibi ülkeler üzerinde baskı kurmak için kullanıyor.

Mario Draghi şu anda bir nevi kıdemli devlet adamı ve Avrupa'nın baş ekonomi politikası analisti konumunda. Artık karar alma yetkisi olmasa da, muazzam otoritesi ve tavizsiz raporları, mevcut ve gelecekteki AB mevzuatının gündemini belirliyor.

Von der Leyen'in stratejik çerçevesi: Rekabet edebilirliğin pusulası

Ursula von der Leyen, ikinci döneminin başında bu bulguya yeni bir stratejik çerçeveyle yanıt verdi. Komisyon, 29 Ocak 2025'te, 2024-2029 yasama dönemi için Komisyonun ekonomik politika önceliklerini tanımlayan stratejik bir belge olan Rekabet Pusulası'nı sundu. Belge, açıkça Draghi ve Letta raporlarının analizlerine dayanıyor ve üç temel önceliği belirliyor: ABD ile inovasyon açığını kapatmak, Tek Pazarı tamamlamak ve ekonomik güvenliği ve dayanıklılığı güçlendirmek.

Bu pusula, teşhisinde isabetli ve hedeflerinde iddialı. Aşırı düzenlemelerin, parçalanmış pazarların ve Avrupa şirketlerinin ölçeklenebilirlik eksikliğinin temel sorunlar olduğunu açıkça kabul ediyor. 2030 yılına kadar işletmeler üzerindeki idari yükü en az yüzde 25, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) için ise yüzde 35 oranında azaltmayı hedefliyor. Kağıt üzerinde bu, gerçek bir rota değişikliği gibi görünüyor. Soru şu ki, bu sözler eyleme dönüşecek mi?.

Omnibus Aracı: Uygulamada Bürokrasinin Azaltılması

Bürokrasinin azaltılması için en önemli operasyonel araç, sözde "çok amaçlı strateji"dir. Bu strateji kapsamında Komisyon, tutarsızlıkları ortadan kaldırmak, raporlama yükümlülüklerini azaltmak ve uygulama maliyetlerini düşürmek için mevcut çeşitli yasal düzenlemelerde yapılan değişiklikleri tek bir yasa paketinde birleştirir. Sadece 2025 yılında bu türden on adet çok amaçlı paket sunulmuştur.

Omnibus I paketi: En bilinen örnek

2025 yılının siyasi açıdan en önemli kapsamlı paketi, sürdürülebilirlik raporlamasıyla ilgilidir. Şubat 2025'te Komisyon tarafından önerilen bu paket, dört direktifte geniş kapsamlı değişiklikler içermektedir: Kurumsal Sürdürülebilirlik Raporlama Direktifi (CSRD), Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi (CSDDD), AB Taksonomi Yönetmeliği ve AB Ormansızlaştırma Yönetmeliği (EUDR). CSRD'nin temel reformu oldukça dikkat çekicidir: raporlama yükümlülüğü bundan böyle yalnızca 1.000'den fazla çalışanı ve 450 milyon Euro'yu aşan cirosu olan şirketler için geçerli olacaktır. Bu, direktif kapsamındaki şirketlerin yaklaşık %80 ila %90'ını yükümlülükten muaf tutacaktır. Aralık 2025'te Avrupa Parlamentosu ve Konsey, üçlü görüşmeler sırasında bu paket üzerinde geçici bir anlaşmaya varmıştır.

Komisyon, Kapsamlı Paketlerden elde edilecek tasarrufların işletmeler için yaklaşık 11,9 milyar avro olduğunu tahmin ediyor. Başka yerlerde ise 2029 yılına kadar 37,5 milyar avroya kadar tasarruf sağlanabileceği belirtiliyor. 2026 yılının başlarında, II ve III numaralı Kapsamlı Paketler yürürlüğe girmişken, IV ila VI numaralı Paketler sırasıyla Konsey ve Parlamento süreçlerinden geçiyordu ve VII ila X numaralı Paketler ise her iki kurum tarafından da incelenmeye devam ediyordu. Enerji, vergilendirme ve vatandaş hakları alanlarında 2026 yılı için daha fazla paket planlanıyor.

Kapsamlı yaklaşımın metodolojik zayıflıkları ve siyasi eleştirileri

Omnibus yöntemi tartışmasız değildir. Bundestag'ın uzmanlık dergisi "Das Parlament" bu yaklaşıma ilişkin temel eleştirilerini zaten dile getirmiştir: Tamamen ilgisiz düzenleyici alanları tek bir yasama paketinde birleştirmek, parlamenter denetimi zorlaştırır ve dışsal siyasi anlaşmaları teşvik eder. Çevre hukuku, ticaret hukuku, finans hukuku ve sosyal hukuku tek bir oylama paketinde birleştirmek, şeffaf ve tutarlı yasama ilkelerine uymamaktadır.

Ayrıca, sivil toplum ve çevre örgütlerinden de eleştiriler geliyor: Sürdürülebilirlik raporlamasına ilişkin Omnibus I paketi, Yeşil Mutabakat'ın fiili olarak ortadan kaldırılması olarak görülüyor. CSRD'nin kapsamındaki ciddi azalma, Avrupa ekonomisinin büyük çoğunluğu için tedarik zincirlerinin ve iklim risklerinin artık sistematik olarak kaydedilmeyeceği ve açıklanmayacağı anlamına geliyor. Alman Kalkınma Enstitüsü açıkça şu uyarıda bulundu: Bürokrasinin azaltılması iklim politikası pahasına olmamalıdır. Komisyonun burada gerçekten anlamlı bir basitleştirme mi yoksa siyasi olarak sakıncalı sürdürülebilirlik standartlarını serbestleştirme bahanesiyle mi gizlediği, 2025'te en önemli tartışma noktalarından biri olmaya devam ediyor.

Düzenleme paradoksu: Düzenlemeleri azaltma vaatlerine rağmen daha fazla yasa

Von der Leyen'in serbestleştirme stratejisinin temel sorunu, açıklamalar ile gerçeklik arasında somut rakamlarla ölçülebilen temel bir tutarsızlıkta yatmaktadır. 2025 yılında AB Komisyonu toplam 1.456 yasal düzenleme kabul etti; bu, 2010'dan beri en yüksek rakam. Kategorilere göre dağılım şu şekildedir: 21 direktif, 102 yönetmelik, 137 yetkilendirilmiş düzenleme ve 1.196 uygulama düzenlemesi. Bu, iş günü başına ortalama yaklaşık dört yeni yasal düzenlemeye karşılık gelmektedir.

Alman Sanayi Federasyonu (BDI) ve işverenler birliği Gesamtmetall bu gelişmeyi sert bir şekilde eleştirdi. Gesamtmetall'in genel müdürü Oliver Zander, Ocak 2026'da şirketlerin boğulmasından bahsetti ve AB Komisyonu'nun bürokrasiyi azaltma hedefine ulaşmada açıkça başarısız olduğunu belirtti. Benzer eleştiriler Alman Meslek Sahipleri Konfederasyonu'ndan da geldi. Suçlama ciddi: Basitleştirme kamuoyunda tartışılırken, düzenleyici yük, yetkilendirilmiş işlemler ve uygulama yönetmelikleri yoluyla arka kapıdan amansızca artmaya devam ediyor.

Yetki devri yoluyla çıkarılan yasal düzenlemelerin ve uygulama yönetmeliklerinin rolü özellikle sorunludur. Bu ikincil yasal araçlar, Parlamento ve Konsey arasındaki olağan ortak karar alma prosedürüyle oluşturulmaz, aksine Komisyon tarafından – hatta atadığı kurumlar tarafından – kendi inisiyatifiyle yürürlüğe konulur. Eski AB Sanayi Komiseri Günter Verheugen, demokratik olarak hesap verebilirliği neredeyse imkansız olan, denetimsiz bir bürokrasiye doğru endişe verici bir güç kayması konusunda zaten uyarıda bulunmuştu. 2025 için planlanan 1.456 yasal düzenlemenin 1.196'sı, tam bir parlamento tartışması yapılmadan kabul edilen uygulama düzenlemeleridir.

Serbestleştirme Komisyonu'nun 2026 programı karışık tepkilerle karşılandı. Alman Doğa Koruma Birliği ve diğer çevre dernekleri, açıklanan basitleştirmelerin şirketler için gerçek idari basitleştirmelerden ziyade yine çevresel ve sosyal standartlara odaklanmasını eleştirdi. Aynı zamanda, iş dünyası dernekleri, açıklanan önlemlerin Avrupa sanayisinin rekabet gücünü gözle görülür şekilde artırmak için çok yetersiz kaldığından şikayet etti.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Yeni Tek Pazar Stratejisi: Hedefleri ve Sınırları

21 Mayıs 2025'te Komisyon, yıllardır türünün ilk kapsamlı strateji belgesi olan yeni AB Tek Pazar Stratejisi'ni sundu. Belge, beş temel eylem alanını belirlemekte ve somut öncelikler ortaya koymaktadır. Ticareti, yatırımı ve ekonomik entegrasyonu engelleyen Tek Pazar'daki en büyük on yapısal engeli "Korkunç On" olarak adlandırmaktadır. Bunlar arasında parçalı ürün onay prosedürleri, farklı ulusal tüketici koruma ve vergi kuralları, mesleki yeterliliklerin karşılıklı tanınmasının olmaması ve hizmet sektöründeki heterojen ulusal düzenlemeler yer almaktadır.

Stratejinin yeni bir kurumsal özelliği, üye devletlerdeki "Tek Pazar Şerpaları" olarak adlandırılan görevlendirmedir: Ulusal koordinatörler, uygulama eksikliklerini belirlemek ve Komisyonu doğrudan bilgilendirmekle görevlidir. Bu, faydalı bir yönlendirme aracı gibi görünüyor. Ancak, bu Şerpaların gerçekten siyasi etki uygulayıp uygulamayacağı veya sadece Brüksel'de daha fazla yüksek ücretli gözlem noktası haline gelip gelmeyeceği henüz belli değil.

AB tek pazarındaki "Korkunç On"

İşte Avrupa Komisyonu'nun 21 Mayıs 2025'te yayınladığı yeni Tek Pazar Stratejisi'nde belirlediği, AB tek pazarındaki en büyük on yapısal engel olan "Korkunç On"un kısa bir listesi:

• Karmaşık AB düzenlemeleri – aşırı karmaşık kurallar bütünü, özellikle birçok AB gerekliliğinin ulusal düzeyde farklı şekilde uygulanması nedeniyle, sınır ötesi ticari işlemlerde hukuki belirsizlik yaratmaktadır
• Üye devletlerin öz sorumluluk eksikliği – ulusal hükümetlerin iç pazar kurallarını tutarlı bir şekilde uygulamadaki başarısızlığı
• Karmaşık iş kurma ve yönetimi – sınır ötesi kuruluş ve devam eden iş faaliyetlerinde bürokratik engeller
• Mesleki yeterliliklerin sınırlı tanınması – karşılıklı tanınmanın olmaması, nitelikli işçilerin sınır ötesi hareketliliğini engellemektedir
• Standardizasyondaki gecikmeler – ortak standartların geliştirilmesi için geçen uzun süreler, yeniliği ve rekabet gücünü engeller
• Ambalajlama, etiketleme ve atık yönetimine ilişkin parçalı düzenlemeler – farklı ulusal kurallar ve farklı EPR sistemleri – malların serbest dolaşımını engellemektedir
• Güncelliğini yitirmiş uyumlu ürün düzenlemeleri ve yetersiz ürün uygunluğu – mevcut yasal çerçeveler dijital çözümleri hâlâ yeterince dikkate almıyor
• Hizmetlere ilişkin kısıtlayıcı ve farklı ulusal düzenlemeler – heterojen ulusal düzenlemeler sınır ötesi hizmet alışverişini engellemektedir
• İşçi görevlendirme süreçlerindeki karmaşıklık ve özellikle düşük riskli sektörlerdeki aşırı bürokrasi, şirketler üzerinde orantısız bir yük oluşturmaktadır
• Haksız bölgesel arz kısıtlamaları, tüccarların bir üye devletten diğerine ürün satmasını engelleyerek tüketici fiyatlarını artırır

Bu on engel, ekonomik paydaşlarla yapılan kapsamlı istişareler sonucunda belirlenmiş olup stratejinin "birinci önceliği" olarak kabul edilmektedir. Komisyonun genel hedefi, 2029 yılına kadar bürokrasiyi genel olarak %25, KOBİ'ler için ise %35 oranında azaltmaktır.

Sermaye piyasası entegrasyonu: Tasarruf ve Yatırım Birliği

Tek Pazar reformu şemsiyesi altındaki ikinci önemli proje, 19 Mart 2025'te sunulan Tasarruf ve Yatırım Birliği'dir (SIU). Mevcut parçalı Sermaye Piyasaları Birliği'nin yerini almayı ve Avrupa'da üretken yatırımlar için özel tasarrufların harekete geçirilmesini yapısal olarak iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Avrupa, muazzam miktarda özel tasarrufa sahiptir, ancak işleyen sermaye piyasalarının eksikliği nedeniyle, bu tasarruflar yenilik ve büyümeye akmak yerine, büyük ölçüde verimsiz ulusal devlet tahvillerinde veya düşük faizli tasarruf hesaplarında atıl durumda kalmaktadır. Kasım 2025'te Komisyon, Avrupa düzeyinde standartlaştırılmış tasarruf ve yatırım hesapları için ek tavsiyeler ve bir kavram yayınladı.

Alman Sigorta Birliği (GDV) ilkesel olarak girişimi memnuniyetle karşıladı, ancak planların çok sınırlı olduğunu eleştirdi: Ulusal iflas yasaları, vergi kuralları ve sermaye piyasası düzenlemelerinde temel reformlar yapılmadığı takdirde, SIU yeterli yapısal etkiye sahip olmayan iddialı bir niyet beyanı olarak kalacaktır. KPMG uzmanlarının değerlendirmesi de bu görüşü destekliyor: SIU önemli bir stratejik ivme olsa da, fon düzenlemesi, yatırımcı koruması ve sınır ötesi emeklilik planları alanlarında somut yasal önlemlerle desteklenmelidir.

Hizmet açığı: Otuz yıllık gecikmiş entegrasyon

Tek pazarın performansına ilişkin en eleştirel değerlendirme, Avrupa Sayıştayından geliyor. AB'nin bağımsız denetim organı, Mart 2026 tarihli 13/2026 sayılı özel raporunda yıkıcı bir sonuca varıyor: Komisyonun hizmetler için tek pazarı entegre etmeye yönelik önlemleri yetersiz kalıyor.

Rakamlar her şeyi açıklıyor: AB içinde sınır ötesi hizmetlerin yalnızca %20'si sağlanıyor. Oysa hizmet sektörü AB GSYİH'sının yaklaşık %70'ini oluşturuyor; bu da Avrupa ekonomisinin büyük çoğunluğunun tek pazardan fiilen dışlandığı veya en azından oldukça parçalanmış olduğu anlamına geliyor. Daha da ciddi olanı: Sayıştay ve Komisyon tarafından 2002 gibi erken bir tarihte tespit edilen hizmet sektöründeki ticaret engellerinin %60'ı 2023 yılında hala mevcuttu. Yirmi yıllık siyasi açıklamalar, eylem planları ve strateji belgeleri bu temel yapısal zayıflığı değiştirmek için çok az şey yaptı.

Sayıştay, Komisyonun 2025 yılına kadar hizmet ticaretindeki en büyük engelleri ele almak için net bir strateji ve sistematik bir prosedürden yoksun olduğunu tespit etti. Bu ciddi bir kurumsal bulgudur: temel sorun görünüşe göre kötü niyet değil, yapısal bir planlama eksikliğidir. İş birlikleri ve esnaf odaları, pratik deneyimlerinden yola çıkarak bu değerlendirmeyi doğrulamaktadır: zanaat işletmeleri, mühendislik firmaları, avukatlar, sigorta şirketleri ve BT hizmet sağlayıcıları, Avrupa'daki sınır ötesi faaliyetlerinde on yıllardır süregelen bürokratik ve düzenleyici engellerle düzenli olarak karşılaşmaktadır.

ifo Enstitüsü'nün 2024 tarihli bir çalışması, AB hizmet ticaretinin gerçek anlamda entegrasyonunun ortaya çıkaracağı ekonomik potansiyeli hesapladı: çoğu üye devletin GSYİH seviyesini kalıcı olarak yükseltebilecek önemli refah kazanımları. Sayıştay ise daha da ileri giderek, iddialı reformların 2027 yılına kadar %2,5'e kadar GSYİH büyümesi sağlayabileceğini tahmin ediyor. Avrupa'nın mevcut zayıf büyümesi göz önüne alındığında, bunlar muazzam kazanımlar olurdu – yeter ki uygulama için siyasi irade mevcut olsun.

Tek Pazar Raporu 2026: Endişe Verici Bir Değerlendirme Raporu

Avrupa Komisyonu'nun Şubat 2026'da yayınlanan 2026 yılına ait yıllık AB Tek Pazar Raporu da endişe verici sinyaller verdi. Toplanan temel göstergelerden 27'sinden altısı bir önceki yıla göre kötüleşirken, 15'i değişmeden kaldı. Kötüleşen göstergeler arasında, reformlara ilişkin siyasi açıklamalara rağmen 2024 yılında düşüş gösteren özel yatırımlar da yer aldı. Komisyonun üye devletleri Tek Pazar kurallarını uygulamaya zorladığı ihlal davalarının sayısı arttı; bu da Avrupa Tek Pazar hukukuna gönüllü uyumun azaldığının bir işaretidir.

Dikkat çekici olan, Komisyonun kamuoyuna açıkladığı bilgiler ile kendi raporlarında ortaya koyduğu bilgiler arasındaki tutarsızlıktır. Komisyon Başkanı von der Leyen basın toplantılarında ve AB zirvesi bildirilerinde ilerlemeyi vurgularken, kendi yetkilileri ise kurum içinde ve denetim raporlarında alarm veriyor. Bu kurumsal uyumsuzluk başlı başına bir bulgudur: Komisyonun kendi içindeki iletişim ve yönetişim eksikliklerine işaret etmektedir.

DIHK'ın 2024'ten itibaren tek pazara erişimdeki engellere ilişkin araştırması, Alman işletmelerinin bakış açısından, otuz yılı aşkın bir süre sonra bile tek pazarın birçok pratik arayüzde oldukça parçalı kaldığını gösteriyor. Şirketler, Avrupa direktiflerinin ulusal düzeyde farklı uygulanmasını, resmi uyumlaştırmaya rağmen farklı ürün standartlarını ve çalışanları diğer üye ülkelere görevlendirirken bürokratik engelleri rapor ediyor.

Dijital Tek Pazar ve Veri Koruması: Yeni Serbestleştirme Savaş Alanı

2025 sonbaharında Komisyon, basitleştirme bahanesiyle Genel Veri Koruma Yönetmeliği'nde (GDPR) de değişiklikler içeren tartışmalı bir paket daha sundu: Dijital Omnibus. Veri koruma örgütleri ve sivil haklar aktivistleri, Komisyonu, vatandaşların haklarını zayıflatmak için düzenlemeleri kaldırmayı bahane olarak kullanmakla sert bir şekilde eleştirdi. Şubat 2026'da taz gazetesi ve diğer medya kuruluşları, Avrupa kurumlarının, düzenlemeleri kaldırma bahanesiyle, tüketiciler için veri korumasını nasıl fiilen kısıtladığını ayrıntılı olarak bildirdi. Bu, Omnibus politikalarının doğasında var olan temel gerilimi örneklemektedir: işletmeler için basitleştirme anlamına gelen şey, vatandaşlar ve çalışanlar için korumanın azalması anlamına gelebilir.

Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü (SWP), 2026 yılında yaptığı bir çalışmada, AB tek pazarında çevrimiçi platformların artan rolünü analiz etmiş ve rekabet politikası eşlik etmeden dijital sektörde yapılan düzenlemelerin kaldırılmasının, Avrupa şirketleri için pazar yoğunlaşmasına ve yapısal dezavantajlara yol açabileceğine dikkat çekmiştir. Sadece bürokrasi risklerine odaklanan bir düzenlemeler kaldırma gündemi, sistemik riskleri göz ardı etmektedir.

Bilanço: Reform iradesi ile kurumsal atalet arasında

Geçmiş faaliyetlerin eleştirel ve kapsamlı bir değerlendirmesi incelikli olmalıdır. Komisyonun hiçbir şey yapmadığını iddia etmek haksızlık olur. Omnibus Stratejisi, tarihsel olarak geliştirilmiş düzenleme katmanlarını sistematik olarak incelemek için kavramsal olarak sağlam bir yaklaşımdır. Yeni Tek Pazar Stratejisi doğru sorunları belirler. Rekabet Pusulası net bir stratejik çerçeve oluşturur. Tasarruf ve Yatırım Birliği gerçek bir sermaye açığını ele almaktadır.

Ancak Brüksel'de geleneksel olarak teşhis ve tedavi arasında yapısal bir boşluk mevcuttur ve bu boşluk von der Leyen döneminde daralmak yerine daha da genişlemiştir. Bunun nedenleri karmaşıktır:

Öncelikle, kurumsal çok düzeyli yönetişim sorunu çözümsüz kalmaktadır. Komisyon önerilerde bulunabilir, ancak uygulama, her birinin kendi çıkarları ve uygulama kapasitesi olan 27 Üye Devlete aittir. Artan ihlal davası sayısı, halihazırda kabul edilmiş iç pazar kurallarının bile tam olarak uygulanmadığını göstermektedir.

İkinci olarak, Komisyonun kapsamlı paketleri bir yandan basitleştirmeler getirirken, diğer yandan da yetkilendirilmiş düzenlemeler ve uygulama yönetmelikleri yoluyla yeni düzenleyici karmaşıklıklar yaratmaktadır - bu durum kamuoyuna yansımamaktadır. Sadece 2025 yılında yürürlüğe giren 1.456 yeni yasal düzenleme, herhangi bir basitleştirme etkisini ortadan kaldırmaktadır.

Üçüncüsü, net önceliklerin olmamasıdır. Çok sayıda engelden hangisi önce kaldırılmalıdır? Hangi reformlar, siyasi sermaye birimi başına en büyük ekonomik etkiyi sağlayacaktır? Bu soruya dürüst bir cevap, örneğin hizmet sektöründe olduğu gibi, bazı koruyucu kurallardan vazgeçmek istemeyen üye devletlerle zorlu uzlaşmalar gerektirecektir. Bu siyasi çatışmalar, sadece yeni strateji belgeleri yayınlamakla çözülmeyecektir.

Dördüncüsü, zamansal tutarsızlık sorunu var: Etki göstermesi yıllar alan reformlar, kısa aralıklarla gelen yeni düzenleyici dalgalar tarafından gölgede bırakılıyor. Bu koşullar altında, şirketler istikrarlı çerçeve koşullarına güvenemez ve yatırımları geri tutamazlar – 2026 Tek Pazar Raporu'nun azalan özel yatırım rakamlarında açıkça belgelediği gibi.

Uluslararası bağlam: Avrupa zaman kaybediyor

Uluslararası rekabet baskısının artmasıyla sorunun aciliyeti de artıyor. Avrupa serbestleşme kavramlarını tartışırken, Trump yönetimi altındaki ABD, teknoloji, enerji ve finansal hizmetlerdeki Amerikan şirketlerinin rekabetçi konumunu doğrudan etkileyen agresif serbestleşme önlemleri uyguladı. Çin ise endüstriyel kapasiteye büyük yatırımlar yapıyor ve stratejik sektörleri sübvanse ediyor. Kurallara dayalı, uzlaşma odaklı bir reform süreci olan Avrupa yaklaşımı, jeopolitik ve ekonomik değişimlerin giderek daha kısa döngülerde gerçekleştiği bir dünya düzeni için çok yavaş kalabilir.

Letta Raporu bunu açıkça ortaya koydu: Avrupa'nın daha fazla strateji belgesine değil, sonuç üreten bir uygulama kültürüne ihtiyacı var. Enrico Letta, mevcut kuralların tutarlı bir şekilde uygulanmasını ve özel ulusal çıkarlar tarafından baltalanmamasını açıkça talep etti. Tek pazarın otuz yılı, zirve bildirgelerinde entegrasyon için siyasi iradenin yüksek olmasına rağmen, uygulamanın zorlu günlük çalışmalarında düzenli olarak tökezlediğini göstermiştir.

Asıl eksik olan ne?

Ursula von der Leyen başkanlığındaki Komisyon, Draghi ve Letta raporlarından doğru sonuçlar çıkardı ve saygın bir stratejik çerçeve oluşturdu. Bu hiç de küçümsenecek bir başarı değil. Ancak, üç yapısal eksiklik çözülmemiş durumda ve etkinliğini kalıcı olarak sınırlayacak gibi görünüyor:

Öncelikle, tutarlı bir düzenleyici kısıtlama eksikliği var. Komisyon bir yandan basitleştirme için kapsamlı paketler sunarken, diğer yandan rekor sayıda 1.456 yeni yasal düzenleme çıkardığı sürece, şirketler için net etki en iyi ihtimalle nötr oluyor, ancak yine de külfetli olmaya devam ediyor.

İkinci olarak, hizmetler için tek pazarın gerçekçi bir uygulama gündemi eksiktir. 2002'de belirlenen engellerin %60'ının 2023'te hala var olması, strateji belgeleriyle çözülemeyecek, ancak disiplinli anlaşma uygulaması ve gerektiğinde uzlaşmaz üye devletlerle çatışmalar yoluyla çözülebilecek kurumsal bir başarısızlıktır.

Üçüncüsü, Avrupa'nın sembolik SIU duyurularının ötesine geçen, sermaye piyasası entegrasyonunda temel bir reforma ihtiyacı var. Avrupa'daki özel tasarrufları Avrupa inovasyonu için harekete geçirme fikri sağlamdır, ancak üye devletler siyasi iradeden yoksun olduğu sürece Brüksel'den hiçbir strateji belgesinin ortadan kaldıramayacağı ulusal vergi, miras ve iflas kuralları nedeniyle bugüne kadar başarısız olmuştur.

Von der Leyen yönetimindeki Komisyonun başarısının ölçütü, etkileyici belgeler üretip üretmemesi olmayacak – Avrupa'da bunlardan bolca var. Ölçüt, beş yıl içinde sınır ötesi hizmet ticaretinin payının artıp artmadığı, özel sektörün inovasyona yaptığı yatırımların büyüyüp büyümediği ve şirketlerin bürokrasiye harcadığı zamanın gözle görülür şekilde azalıp azalmadığı olacaktır. Basın bültenleri değil, bu rakamlar reform isteğinin gerçek olup olmadığını gösterecektir.