Şişmiş devlet: Keyfimize bakmaya devam edeceğiz – Almanya'nın gelir sorunu değil, harcama sorunu var

Bürokrasiye 65 milyar euro harcandı: Şişmiş devlet aygıtı Almanya'yı nasıl felç ediyor?

Devlet giderek daha pahalı hale geliyor: Para tasarrufu sağlama konusundaki en önemli vaat neden göz ardı ediliyor?

Almanya, Federal Cumhuriyet tarihinde hiç olmadığı kadar yüksek vergi topluyor; ancak borç yığını amansızca büyümeye devam ediyor. Federal bütçeye detaylı bir bakış, kritik bir yapısal sorunu ortaya koyuyor: Siyasetçiler vatandaşlardan ve işletmelerden tasarruf talep ederken, devletin kendisi eşi benzeri görülmemiş derecede şişkin bir idari aygıtı sürdürüyor. Koalisyon anlaşmasında maddi idari harcamaları önemli ölçüde azaltma yönündeki açık vaatlerin aksine, bakanlıkların kendi ihtiyaçları için yapılan harcamalar patlamaya devam ediyor. Rekor borç, milyarlarca lirayı bulan artan bürokratik maliyetler ve ortadan kaldırdığından daha fazla yeni iş yaratan dijitalleşme politikası, mali gerçeklikten kopmuş bir sistemin resmini çiziyor. Aşağıdaki makale, Almanya'nın neden bir gelir sorunu değil, ciddi bir harcama sorunu yaşadığını ve vergi mükelleflerinin güvenini yeniden kazanmak için gerçek yapısal reformların devletin kendisinden başlaması gerektiğini analiz ediyor.

Bununla ilgili olarak:

• Yönetim giderlerindeki patlama: Sayıştay alarm veriyor – Federal İstihdam Ajansı, Andrea Nahles yönetiminde milyarlarca doları nasıl harcıyor?

Vaatler ve gerçeklik arasında büyük fark var

Kemer sıkma yerine rekor borç: Devlet neden sadece vatandaşlarının pahasına kemer sıkıyor?

Almanya'daki koalisyon anlaşmalarının kendine özgü bir özelliği vardır: büyük bir coşkuyla imzalanırlar ve ardından şaşırtıcı bir tutarlılıkla göz ardı edilirler. Nisan 2025'te "Almanya'nın Sorumluluğu" başlıklı anlaşmasını imzalayan siyah-kırmızı koalisyon hükümeti de bir istisna değildir. Anlaşma, daha belirsiz bir şekilde formüle edilemeyecek kadar açık bir taahhüt içermektedir: "Tüm bütçe kalemlerindeki (güvenlik yetkilileri hariç) tüm maddi idari harcamaların, 2029 yılına kadar yüzde on oranında azaltılması hedefiyle azaltılması." Bu taahhüt, bakanlıkları kendi bütçelerine ciddi bir şekilde bakmaya zorlamalıdır. Ancak Federal Maliye Bakanlığı'nın güncel rakamlarına aşina olan herkes şunu fark edecektir: ayna çok farklı bir tablo çiziyor.

Sadece 2026 yılının ilk dört ayında bile, federal hükümetin idari harcamaları bir önceki yılın aynı dönemine göre yaklaşık 1,1 milyar avro daha yüksek oldu. 2026 yılının tamamı için bu harcama alanına yaklaşık 29 milyar avro bütçe ayrıldı. Karşılaştırma yapmak gerekirse, 2025 mali yılındaki idari harcamalar 24 milyar avronun biraz altındaydı. Koalisyon vaatlerinin siyasi aritmetiğini fiili harcamalarla karşılaştıran herkes, rahatsız edici bir tutarsızlıkla karşılaşacaktır.

Tasarruf politikaları kağıt üzerinde kaldığında

Daha yakından incelendiğinde, koalisyonun vaadi baştan beri iddialıydı, ancak gerçekçi olmaktan da uzak değildi. 2029 yılına kadar idari harcamalarda yüzde onluk bir azalma, bu büyüklükteki yıllık harcamalar göz önüne alındığında, birkaç milyar avro tasarruf anlamına gelirdi. Bu, ya daha düşük vergiler yoluyla vatandaşlara, ya da maliyetlerin düşürülmesi yoluyla sosyal güvenlik fonlarına veya daha iyi konsolidasyon yoluyla genel bütçeye fayda sağlamayı amaçlıyordu. Bunun yerine, tam tersi oluyor: federal hükümetin kendi harcamaları artıyor.

Bütçe düzenlemelerine göre, idari giderler iş seyahatleri, ofis ekipmanları ve bina yönetimi, araç filoları, dış danışmanlarla yapılan sözleşmeler ve günlük operasyonların diğer ayni giderlerini içerir. Bu, işletmelere verilen sübvansiyonları veya vatandaşlara sağlanan sosyal yardımları değil, devlet aygıtının kendi yararına olan faaliyetlerini ifade eder. Koalisyon anlaşmasında tasarrufa yönelik açık bir taahhüt bulunmasına rağmen, bu harcamaların yeni hükümetin ilk aylarında hızla artması, önemsiz bir bütçe sorunundan çok daha fazlasıdır. Bu, ağır bir suçlamadır.

Alman Vergi Mükellefleri Federasyonu Başkanı Reiner Holznagel, sorunu tek bir cümleyle özetledi: Almanya'nın gelir sorunu değil, harcama sorunu var. Aslında, devlet şu anda Federal Almanya Cumhuriyeti tarihinde hiç olmadığı kadar fazla vergi topluyor. Buna rağmen, ulusal borç azalmak yerine artıyor.

Her türlü kıyaslamaya meydan okuyan bir federal bütçe

2026 federal bütçesi, toplam harcamaları 524,54 milyar avro olarak öngörüyor ve Kasım 2025 sonunda Bundestag tarafından onaylandı. Bu, yaklaşık 502,55 milyar avro olan 2025 harcamalarına kıyasla 20 milyar avrodan fazla bir artışı temsil ediyor. Net borçlanma ise yaklaşık 98 milyar avroya ulaşıyor. Bu büyüklükteki yeni borç, Almanya Federal Cumhuriyeti tarihindeki en yüksek ikinci borçlanma miktarıdır.

Alman hükümeti için bu bütçe "Geleceğe Yatırımlar" etiketini taşıyor. Gerçekten de, yaklaşık 58 milyar euro yatırım harcaması olarak belirlenmiş durumda. Ancak, artan harcamaların önemli bir kısmı tüketime dayalı, yani sürdürülebilir bir sermaye stoğu oluşturmak yerine cari maliyetlere gidiyor. Holznagel, taslak bütçeyi eleştirirken bunu açıkça dile getirdi: "Her yerde daha fazla para sağlanıyor, ancak hiçbir tasarruf yapılmıyor. Hükümet, harcamaları kısma baskısını yeni borçla telafi etti."

Ayrıca, temel bütçenin dışında kalan altyapı, iklim koruma ve savunma için ayrılan borçları bir araya getiren "bütçe dışı fonlar" da bulunmaktadır. Bu özel fonlar da kredilerle finanse edilmekte olup, Alman Vergi Mükellefleri Federasyonu'nun hesaplamalarına göre, toplam borç miktarı yeni bir rekor seviyeye ulaşmaktadır: Saniyede yaklaşık 2.800 €'luk yeni borçtan, saniyede 5.000 €'nun üzerinde bir artışa ulaşması beklenmektedir. Orta vadeli planlara göre, federal harcamaların 2030 yılına kadar 625 milyar €'ya kadar yükselmesi ve 2019 yılına kıyasla %90 artış göstermesi öngörülmektedir.

Cumhuriyet tarihinin en büyük federal yönetimi

Artan idari maliyetlerin ardında, siyasi taahhütlerin şimdiye kadar çözemediği yapısal bir sorun yatıyor: Federal yönetim, pozisyon ve personel sayısı bakımından rekor seviyeye ulaştı. 2024 yılı için federal bütçe, federal yönetimde yaklaşık 300.000 pozisyon öngörüyordu. 2021 yılında ise bu sayı 8.700'den fazla azaldı. 2015 yılında 249.000 olan sayıya kıyasla, federal yönetim yaklaşık 50.000 pozisyon artış gösterdi.

Federal Sayıştay, 2025 tarihli bir raporda absürt durumu belgeledi: Yeni pozisyonların sayısı artmasına rağmen, sürekli olarak yüzde ondan fazla bir oran kalıcı olarak boş kalıyor. En son olarak, federal yönetimde 30.000'den fazla açık pozisyon listelendi. Nitelikli işçi sıkıntısına rağmen, ilan edilen ve doldurulan pozisyonlar arasındaki fark olan "iş açığı" daralmadı; aksine, giderek artan sayıda devlet kurumunda genişledi. Federal Sayıştay, bu uygulamayı bütçe politikası açısından sorgulanabilir bulmaktadır: Mevcut pozisyonlar doldurulamasa bile yeni pozisyonlar yaratılmaya devam ediyor.

Ayrıca, Mayıs 2025'te Federal Sayıştay, başka bir verimlilik sorununu daha tespit etti: Bakanlıklar ve Federal Şansölyelik, bu uygulamayı personel ihtiyaç analizleriyle gerekçelendirmeden, personelinin üçte birinden fazlasını bütçeleme, personel ve organizasyon gibi iç hizmet görevlerine ayırıyor. Bazı federal bakanlıklarda bu, çalışanların üçte birinden fazlasının temel bakanlık görevleri için müsait olmaması anlamına geliyor. Bu, herhangi bir özel sektör şirketinde kabul edilebilir olarak değerlendirilmeyecek bir kaynak tahsisidir.

Hükümet harcama oranı, aşırı ısınmış bir sistemin termometresi olarak

Devlet harcamaları oranı veya gayri safi yurtiçi hasıladaki devlet harcamalarının payı, devlet faaliyetleri ile genel ekonomik çıktı arasındaki ilişkiyi ölçmek için çok tartışılan bir göstergedir. Almanya'da bu oran 2025 yılında %50,3 seviyesindeydi. 2020 ve 2021 yıllarında COVID-19 pandemisi nedeniyle %50'nin üzerine çıkmış ve ardından kısa bir süre toparlandıktan sonra 2025 yılında tekrar bu eşiği aşmıştır. 2026 için hafif düşüşler bekleniyor, ancak yapısal seviye yüksek kalmaya devam edecek.

Yüzde 50'yi aşan devlet harcaması oranı, bir ülkenin toplam ekonomik çıktısının yarısından fazlasının devlet ellerinden geçtiği veya devlet kararlarına bağlı olduğu anlamına gelir. Bu, ekonomik gücün bir işareti değil, aksine özel sektör faaliyetlerinin kamu harcamaları tarafından kademeli olarak yer değiştirmesinin bir işaretidir. Vergi/GSYİH oranı, yani vergilerin ve sosyal güvenlik katkılarının GSYİH'deki payı, 2025 yılında tarihi bir zirve olan yüzde 41,5'e ulaştı. Bu, çalışanlar ve işletmeler için uluslararası standartlara göre dünyanın en yüksekleri arasında yer alan bir yükü temsil etmektedir.

Bürokrasinin maliyeti: 65 milyar euro ve daha fazlası

Federal hükümetin doğrudan idari maliyetlerine ek olarak, eyalet düzenlemeleri özel sektör için de muazzam dolaylı maliyetlere yol açmaktadır. Ulusal Düzenleyici Kontrol Konseyi'nin hesaplamalarına göre, Almanya'daki şirketlerin bürokratik maliyetleri yıllık yaklaşık 65 milyar euro'dur. Bu rakam yalnızca federal düzenlemelerden kaynaklanan maliyetleri içermekte olup, Avrupa hukuku kapsamındaki gereklilikleri yalnızca kısmen kapsamaktadır. 2025 yılının başlarında, Federal İstatistik Ofisi, şirketlerin devlet kurumlarına karşı yerine getirmesi gereken tam 12.390 raporlama yükümlülüğünü kaydetmiştir.

ifo Enstitüsü, Almanya'daki bürokrasinin toplam ekonomik maliyetinin çok daha yüksek olduğunu tahmin ediyor: Aşırı düzenlemeler nedeniyle Almanya, yıllık olarak 146 milyar avroya kadar ekonomik çıktı kaybına uğruyor. Sadece kamu yönetiminin dijitalleşmesindeki iyileştirme potansiyeli bile muazzam: Almanya, kamu yönetiminde Danimarka ile karşılaştırılabilir bir dijitalleşme seviyesine ulaşırsa, yıllık ekonomik çıktısı 96 milyar avro daha yüksek olacaktır. Bu rakamlar, bürokrasiyi azaltmanın neden önemsiz bir bürokratik görev değil, kilit bir büyüme projesi olduğunu açıkça göstermektedir.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Dijitalleşme, maliyet tasarrufu için yanlış anlaşılan bir fırsat

Alman yönetiminin dijitalleşmeye yaklaşımı, yapısal sorunlarının özellikle bir belirtisidir. Neredeyse tüm siyasi aktörler dijitalleşmeyi her derde deva olarak lanse ederken, gerçeklik farklı bir tablo çiziyor: Federal yönetimde dijitalleşme bugüne kadar işten çıkarmalara değil, iş yaratmaya yol açtı. Yeni BT sistemleri 도입 edildi, ancak işgücü buna göre azaltılmadı. Sonuç, eski analog süreçlerin ve yeni dijital altyapının paralel olarak işletildiği eklemeli bir modernleşmedir.

Vodafone Toplum ve İletişim Enstitüsü, bir raporunda, kamu yönetiminde dijital çözümlerin tutarlı bir şekilde uygulanmasının, 2035 yılına kadar kamu sektöründeki 350.000'e kadar olan iş gücü açığını telafi edebileceğini hesapladı. Şu anda Almanya'da kamu sektöründe yaklaşık 5,4 milyon kişi çalışıyor. Sadece tutarlı dijitalleşme bile yılda 46 milyon çalışma saati tasarrufu sağlayacaktır. Bunun yerine, sağlık sektöründe olduğu gibi, birçok idari birimde aynı bilgiler sisteme girilmeden önce üç kez kağıda kaydediliyor. (Not: Mantıksal metin akışı için var olmayan hastane örneğine yapılan atıf biraz yumuşatılmıştır.)

Temel sorun yapısal: bürokratik sistemlerde verimlilik için bir teşvik mekanizması yok. Bir kurumun bütçesi çalışan sayısıyla birlikte artar ve bir departman başkanının statüsü, organizasyonel biriminin büyüklüğüyle birlikte yükselir. Maliyet tasarrufları ödüllendirilmez; bunun yerine, bir sonraki mali yılda kesintilere yol açar. Bu nedenle, dijitalleşme bir iyileştirme aracı olarak değil, daha fazla kaynak için bir gerekçe olarak kullanılır.

Bununla ilgili olarak:

• Dijitalleşme konusunda bilgi eksikliği: Girişimciler ve mentorları dijital tuzağa düştü

Alman eyaletleri: Yönetimsel verimsizliğin 16 paralel dünyası

Verimsiz idari yapıların eleştirisi sadece federal hükümete değil, tüm federal sisteme yöneliktir. 16 federal eyaletin her biri kendi bakanlıklarını, BT altyapılarını ve idari süreçlerini işletmekte olup, bunlar temel unsurlarda farklılık göstermektedir. Bu durum, birleşik bir sistemde gereksiz olacak maliyetlerin katlanmasına yol açmaktadır. Araç tescili, yeniden tescil veya başvuru işlemleri gibi standart görevler için ortak bir platform çok daha verimli olsa da, yazılım sistemleri 16 kez geliştirilmekte, tedarik edilmekte ve bakımı yapılmaktadır.

16 eyalet idaresinden üç veya dört birleştirilmiş birim oluşturma fikri bazılarına ütopik gelebilir. Gerçekte ise bu, yalnızca yerleşik siyasi çıkarlar tarafından engellenen sağlam bir iş uygulaması meselesidir. Yetkililerle tüm işlemlerde kimlik tespiti için tek bir vergi kimlik numarası, sağlık, kimlik ve resmi iletişim için çok fonksiyonlu bir kart, aynı konu için on form yerine vatandaş başına tek bir veri kaydı: bu kavramlar mevcuttur. Ancak nadiren uygulanırlar çünkü bunların hayata geçirilmesi, mevcut görev ve bütçeleri dolduran pozisyonlar gerektirir.

Özel sektörün ölçütleri ve bunların devlet için de neden uygulanması gerektiği

Gelirleri artmasına rağmen sürekli artan borç alan, genel giderlerinin kontrolsüz bir şekilde büyümesine izin veren ve aynı zamanda sahiplerine verdiği verimlilik vaatlerini yerine getiremeyen bir sanayi şirketi, yatırımcılardan hızla yaptırımlarla karşı karşıya kalacaktır. Kredi derecelendirme kuruluşları kredi notunu düşürecek, alacaklılar daha yüksek faiz oranları talep edecek ve hissedarlar yönetimi sorgulayacaktır. Devlet kurumları bu baskıya maruz kalmaz. Devletin sahibi, yani vergi mükellefi, seçimler arasında devleti doğrudan cezalandırma olanağına sahip değildir. Bu kontrol sorunu temel bir sorundur.

Bakımevleri her personel talebini gerekçelendirmek zorundayken, hastaneler maliyet baskısı altında yapılarını kökten değiştiriyor ve orta ölçekli şirketler artan işçilik maliyetleri ve azalan kar marjları karşısında her euroyu iki kez inceliyor; ancak kamu kurumları için farklı bir standart geçerli. Kamu sektörü, piyasa baskısına karşı bu yapısal bağışıklığa rağmen, hatta belki de bu nedenle, büyüyor. Federal personel harcamaları son on yılda yıllık 43 milyar avroyu aşarak neredeyse iki katına çıktı.

Tam da bu durumda, koalisyonun koalisyon anlaşmasında 2029 yılına kadar idari harcamalarda yüzde onluk bir azalma sözü vermesi, ancak bütçenin ilk birkaç ayına ait rakamların bunun tam tersini göstermesi, teknik bir bütçe sorunu değil. Bu, temel siyasi öneme sahip bir güvenilirlik sorunudur.

Maliyetlerin büyük kısmını sağlık hizmetleri ve sosyal altyapı üstleniyor

Maliyet düşürme önlemleri alınmadan artan devlet harcamalarının acil sonuçları, devlet yardımlarına bağımlı olanları en çok etkiliyor. Sosyal güvenlik fonları yapısal açıklarla boğuşuyor. Koalisyon anlaşmasında söz verilen psikoterapi alanında yüksek lisans eğitimine yönelik fonlama henüz hayata geçirilmedi. Psikoterapi alanında yüksek lisans mezunları, gerekli fonların eksikliği nedeniyle lisansüstü eğitimlerine başlayamıyor. Çocuk ve ergen psikoterapi hizmetlerindeki eksiklikler kötüleşirken, idari mekanizma kendi kendini finanse etmeye devam ediyor.

Şişmiş devletin yapısal çelişkisi budur: kendine ne kadar çok harcama yaparsa, varoluş amacı olan hizmetler için o kadar az para kalır. Milyarlarca lirayı üretken yatırımlardan ve sosyal refahtan idari masraflara ve bürokrasiyi sürdürmeye kaydırmak, nadiren bu şekilde dile getirilse bile, siyasi bir karardır.

Gerçek yapısal reformlar ne anlama gelir?

Alman devlet aygıtının ciddi bir reformu, idari harcamalarda yüzde onluk bir azalmanın çok ötesine geçen çeşitli boyutları içerir. Birincisi, görevlerin kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi gereklidir: Hangi devlet fonksiyonları gerçekten hayati öneme sahiptir ve hangileri günümüzde herhangi bir katma değeri olmayan, tarihsel olarak büyümüş kalıntılardır? İkincisi, standart idari hizmetler için ikili federal yapı, ortak BT platformları, standartlaştırılmış veri kümeleri ve arayüzlerle birleştirilmelidir. Üçüncüsü, kamu yönetiminin dijitalleşmesi, aynı sayıda personelle yapılan eklemeli modernizasyonlardan ziyade, gerçek iş gücü azaltma hedefleri gerektirir.

Dördüncüsü, ilke şu olmalıdır: Yeni pozisyonlar yalnızca kanıtlanmış bir ihtiyaç olduğunda ve mevcut kapasiteler eş zamanlı olarak gözden geçirildiğinde oluşturulmalıdır. Federal Sayıştay, federal bakanlıklar için bunu açıkça talep etmiştir. Beşincisi, bürokrasiyi azaltmak için ciddi bir yasa gereklidir; bu yasa yalnızca mevcut yükümlülükleri marjinal olarak azaltmakla kalmamalı, aynı zamanda tüm düzenleme alanlarını gözden geçirmeli ve gerekirse ortadan kaldırmalıdır. Dördüncü Bürokrasiyi Azaltma Yasası, şirketleri bir milyar avroluk bir yükten kurtarmayı amaçlarken, sürdürülebilirlik raporlamasına ilişkin yeni AB direktifi tek başına 1,3 milyar avroluk ek maliyete neden olacaktır. Bu net denge kendi kendini açıklıyor.

Güveni yeniden kazanmak, kendinizden başlamak anlamına gelir

İdari maliyetlerin ardındaki asıl siyasi soru, devletin vergi mükelleflerinin parasının emanetçisi olarak güvenilirliğidir. Federal hükümet aynı anda vatandaşlardan ve işletmelerden tasarruf beklerken, sosyal güvenlik katkı payları ve vergiler üzerindeki yeni yüklerden bahsederken ve kendi yönetimi içindeki harcamaları azaltmaya yönelik koalisyon taahhütlerini görmezden gelirken, kapatılması zor bir meşruiyet açığı ortaya çıkar. Koalisyon anlaşmasındaki idari tasarruflarla ilgili sıkça alıntılanan madde, açık ve genel kamuoyunun erişimine açıktır. Mali gerçeklikle olan tutarsızlık ölçülebilirdir.

Almanya bugün tarihinde hiç olmadığı kadar yüksek vergi topluyor. Vergi yükü rekor seviyede. Aynı zamanda ulusal borç artıyor, bürokrasi genişliyor ve işletmeler için bürokratik maliyetler yükseliyor. Bu üçlü, verimli ve modern bir devlet tablosu değil, yüksek gelirlere rağmen kendini reforme edemeyen bir sistemin resmini çiziyor. Tasarruf hesabı gündemde. Bütçe kesintilerine yönelik ilk adım, vatandaşları değil, parayı yönetenleri hedef almaktır.