Savunma bütçesi: Artan harcamalar ve süregelen memnuniyetsizlik – para neden hala yeterli değil?

Dipsiz bir kuyu mu? Yeni savunma bütçesindeki milyarlarca dolar gerçekten nereye gidiyor?

Son yıllarda Almanya ve birçok NATO ülkesinde savunma bütçeleri önemli ölçüde arttı. Bununla birlikte, fonlama düzeyine ilişkin kamuoyu ve siyasi memnuniyetsizlik yüksek seviyede kalmaya devam ediyor. Savunma harcamaları ve NATO'nun yüzde iki hedefine bağlılık konusundaki tartışma, stratejik, güvenlik politikası ve toplumsal gelişmelerin etkisiyle uzun zamandır bütçe tartışmasının ötesine geçmiştir. Tarafsız bir gözlemci bu bağlamda şu soruları soracaktır: Savunma harcamaları neden artıyor? NATO'nun yüzde iki hedefinin ardındaki mantık nedir? Artan fonlar yeterli mi? Hangi sorunlar çözülmemiş durumda? Aşağıdaki soru-cevap bölümleri bu konuları sistematik olarak inceliyor.

Savunma bütçesiyle ne kastediliyor ve Almanya'da nasıl bir gelişim gösterdi?

Savunma bütçesi, Alman Silahlı Kuvvetleri ve Almanya'nın askeri savunması için ayrılan federal bütçenin bir bölümüdür. Silahlı kuvvetler içindeki operasyonlar, yatırımlar, teçhizat yenileme, personel ve araştırmalar için ayrılan fonları içerir.

Almanya'da savunma bütçesi uzun yıllar boyunca nispeten sabit kaldı veya sadece küçük bir artış gösterdi. 2021 mali yılında 46,93 milyar avroya ulaşan bütçe, 2020 yılına kıyasla yaklaşık %2,8'lik bir artışı temsil ediyordu. Sonraki yıllarda, özellikle Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının ardından değişen güvenlik durumu ve NATO'nun artan talepleri ışığında, fonlama daha da artırıldı. 2024 yılı savunma bütçesi 51,95 milyar avro, 2025 yılı için ise 62,43 milyar avro olarak planlanıyor (Alman Silahlı Kuvvetleri için ayrılan özel fon hariç). Bu özel fon da dahil edildiğinde, Alman Silahlı Kuvvetleri için harcamalar 2025 yılında 86,49 milyar avroya yükselecek.

Almanya ve diğer NATO ülkelerinde savunma harcamaları neden artıyor?

Savunma harcamalarındaki artışlar çeşitli faktörlerden kaynaklanmaktadır. Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının ardından, birçok Avrupa devletinin savunma kapasitelerini güçlendirmesi gerektiği açıkça ortaya çıktı. Almanya, "Zeitenwende" (dönüm noktası) politikası kapsamında, silahlı kuvvetlerini daha verimli ve konuşlandırmaya hazır hale getirme taahhüdünde bulundu.

Artışın bir diğer nedeni de NATO'nun, üye devletlerin gayri safi yurtiçi hasılalarının (GSYİH) en az yüzde ikisini savunmaya harcamasını öngören yüzde iki hedefidir. Bu durum, özellikle ABD'nin Avrupa ortaklarından daha büyük bir katkı talep etmesiyle ittifak içindeki artan beklentilerle daha da pekişti. Polonya, Estonya ve Birleşik Krallık gibi ülkeler bu rakamdan çok daha fazla yatırım yapıyor. 2024 yılında Alman hükümeti ilk kez yüzde iki hedefine ulaşacağını ve savunmaya yaklaşık 90 milyar avro, yani GSYİH'sinin yaklaşık yüzde 2,12'sini harcayacağını açıkladı.

Yüzde iki hedefi tam olarak nedir ve neden tartışmalı?

Yüzde iki hedefi, 2014 yılında Galler'de düzenlenen NATO zirvesinde bir kılavuz olarak kararlaştırılmıştı. Bu hedef, tüm NATO üyelerinin asgari bir savunma harcaması seviyesine bağlı kalmasını sağlamayı amaçlıyordu. Anlaşma başlangıçta daha az bağlayıcı bir şekilde formüle edilmişti; devletler "hedefe doğru ilerleyecekti". Yüzde iki hedefinin yasal olarak bağlayıcı bir asgari seviye olarak belirlenmesi ancak 2023 yılında Vilnius'ta düzenlenen zirvede gerçekleşti.

Hedef, öncelikle sadece harcama düzeyine odaklandığı ve verimlilik veya gerçek güvenlik ihtiyaçlarını dikkate almadığı için tartışmalıdır. Eleştirmenler, miktarın tek başına askeri kapasite veya kaynakların akıllıca kullanımı hakkında hiçbir şey söylemediğini savunuyor.

Savunma bütçesi nasıl yapılandırılıyor ve hangi alanlar en çok fayda görüyor?

Savunma bütçesi dört temel kategoriye ayrılır: işletme giderleri, Bundeswehr'in daha da geliştirilmesi için yapılan işletme sözleşmeleri, yatırım giderleri ve tedarik giderleri.

Örneğin, 2025 yılı için askeri tedariklere önemli miktarda fon ayrılmıştır. En büyük kalem olan personel maliyetleri, 2024'teki 22,47 milyar avrodan 2025'te 23,89 milyar avroya yükselecektir. Askeri tedarik için ayrılan fonlar 15,2 milyar avrodan (2024) 21,64 milyar avroya (2025) çıkacaktır. Bu durum, örneğin mühimmat, araç, uçak alımı, dijitalleşme projeleri ve sistemik olarak önemli diğer alanlara fayda sağlayacaktır. Ancak araştırma ve teknoloji için ayrılan fonlar 565 milyon avrodan 500 milyon avroya hafifçe düşecektir.

Savunma bütçesinin yapısı bu nedenle değişti ve ekipman ile malzeme yatırımları ön plana çıktı. Aynı zamanda 10.000'den fazla askeri ve 1.000'den fazla sivil pozisyon oluşturulacak.

Özel fonlar ve yeni finansman araçları ne gibi bir rol oynuyor?

Ukrayna'daki savaşın patlak vermesinin ardından, Alman silahlı kuvvetleri için başlangıçta 100 milyar avroluk özel bir fon kuruldu. Alman hükümeti, düzenli bütçeye ek olarak, önümüzdeki yıllarda savunma ve altyapı için daha fazla özel fon oluşturmayı planlıyor. Bu özel fondan 2025 yılında yaklaşık 24 milyar avro tahsis edilmesi bekleniyor.

Ayrıca, Mart 2025'te savunma ve güvenlik harcamalarına yönelik borç freni kısmen askıya alındı. GSYİH'nin yüzde birini aşan fonlar borçlanma yoluyla finanse edilebileceğinden, önceki bütçe rejiminden muaftır. İleriye dönük olarak, altyapı projeleri için 500 milyar avroya kadar ek bir özel fon planlanmaktadır.

Bu değişiklikler önemli ölçüde daha fazla esneklik sağlarken, alınan kredilerin geri ödenmesi gerektiğinden uzun vadeli sürdürülebilirlik ve borç ödeme konularında da soruları gündeme getiriyor. Sadece 2025 yılı için borç ödemesine 33,2 milyar avro ayrılmıştır.

Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Artan kaynaklara rağmen memnuniyetsizlik neden devam ediyor?

Artan fonlara rağmen, savunma harcamalarının seviyesinden duyulan memnuniyetsizlik siyasi, askeri ve toplumsal düzeylerde devam etmektedir. Bunun çeşitli nedenleri gösterilmektedir:

1. Yapısal eksiklikler ve iyileştirme ihtiyacı

Birçok uzman, ilgili çalışma ve hatta Alman Silahlı Kuvvetleri temsilcileri, silahlı kuvvetlerin on yıllarca ihmal edilmesinin birkaç yıllık artırılmış harcamayla telafi edilemeyeceğini savunuyor. Operasyonel ekipman, modern altyapı ve stratejik planlama eksikliği söz konusu.

2. Verimlilik ve kaynak kullanımı

Eleştiriler yalnızca fonlamanın mutlak miktarına değil, her şeyden önce kullanım verimliliğine yöneliktir. Tedarik projeleri genellikle yıllar sürer ve bürokrasi modernleşmeyi engeller.

3. Beklentiler ve uluslararası karşılaştırmalar

Uluslararası karşılaştırmada, Almanya NATO harcamalarında ancak yakın zamanda üst orta sıralara ulaşmıştır. Polonya ve ABD gibi ülkeler savunmaya önemli ölçüde daha fazla yatırım yapmaktadır. Dahası, hedef oranının yüzde 2'den yüzde 3,5'e hatta yüzde 5'e çıkarılması yönünde artan bir baskı bulunmaktadır.

4. İç ve dış zorluklar

Alman Silahlı Kuvvetleri, ulusal ve kolektif savunmadan siber savunmaya ve yurtdışı görevlendirmelere kadar karmaşık görevlerle karşı karşıya. Bu alanların birçoğu yetersiz fonlanıyor ve bütçede yapılan sürekli düzenlemeler sürdürülebilir bir çözüm sağlamıyor.

Siyasi tartışmalarda ne gibi talepler ve reform önerileri var?

Almanya ve diğer NATO ülkelerinde savunma harcamalarının daha da artırılması yönünde çağrılar giderek artıyor. Çeşitli partilerden ve uzman çevrelerden temsilciler, GSYİH'nin yüzde üçü veya daha fazlasını hedefleyen rakamlar üzerinde görüşüyorlar. Örneğin, yılın başında Yeşiller Partisi'nin başbakan adayı Robert Habeck, savunma bütçesinin üç katına çıkarılması anlamına gelen yüzde 3,5'lik bir hedeften bahsetmişti. CSU ise önümüzdeki on yıl için yüzde üçlük bir hedef belirledi.

Aynı zamanda, savunma ve güvenlik finansmanını katı bütçe disiplininden ayırmaya yönelik siyasi girişimler de mevcut. Borç freninin reformu ve fonların ülkenin güvenlik ihtiyaçlarına bağlanması bu tartışmanın temel unsurları arasında yer alıyor.

Savunma bütçesi, silahlı kuvvetlerin geleceği ve Almanya'nın güvenliği açısından ne anlama geliyor?

Alman Silahlı Kuvvetleri ve Alman güvenlik mimarisinin diğer bileşenlerinin görevlerini güvenilir bir şekilde yerine getirebilmesi için savunma bütçesinin istikrarlı bir şekilde artırılması ve sürdürülebilir bir şekilde finanse edilmesi şarttır. Teçhizat, mühimmat stokları ve altyapının modernizasyonuna acil ihtiyaç vardır. Artan fonlama, kilit projelerin uygulanmasını sağlayacak, personel artışını hızlandıracak ve ittifak yükümlülüklerinin yerine getirilmesine olanak tanıyacaktır. Artan bütçe aynı zamanda uluslararası ortaklara bir sinyal gönderir ve Almanya'nın NATO içindeki genişletilmiş sorumluluklarını üstlendiğini gösterir.

Ancak, birçok zorluk devam etmektedir: Etkinlik, fonların nasıl kullanıldığına, reformların ne kadar hızlı yürürlüğe girdiğine ve Almanya'nın uluslararası güvenliğe daha fazla katkı sağlamaya hazır olup olmadığına bağlıdır.

Sosyal destek ve sürdürülebilirlik konusunda hâlâ endişeler var mı?

Almanya'da savunma harcamalarının artırılmasına yönelik kamuoyu desteği, geleneksel olarak diğer NATO ülkelerine göre daha zayıftır. Sosyal harcamalar, altyapı ve eğitim yatırımları hakkındaki tartışmalar, savunma sistemlerini güçlendirme ihtiyacıyla rekabet halindedir. Yeni borçlanma yoluyla finansman, uzun vadeli maliyetler ve diğer devlet sorumluluklarıyla rekabet göz önünde bulundurulması gerektiğinden, bazı uzmanlar ve kamuoyunun bazı kesimleri tarafından eleştirel bir şekilde değerlendirilmektedir.

Tarihsel karşılaştırmalar ve uluslararası farklılıklar var mı?

Tarihsel olarak, federal hükümet, birleşmeden sonra Doğu Almanya'nın yeniden inşasına bugün yaptığına benzer miktarlarda yatırım yapmış ve bu durum ekonomi ve toplum üzerinde kalıcı etkiler bırakmıştır. Dolayısıyla, savunma ve altyapı için ayrılan mevcut özel fon yeni bir gelişme değil, değişen küresel güvenlik durumunun bir yansımasıdır.

NATO ülkeleri arasında savunma harcamaları önemli ölçüde farklılık göstermektedir: Polonya GSYİH'sının %4'ünden fazlasını savunmaya yatırırken, ABD yaklaşık %3,4 harcamaktadır. Estonya, Yunanistan, İngiltere ve ABD uzun süre en çok harcama yapan ülkeler olurken, Lüksemburg, İspanya ve Belçika gibi ülkeler önemli ölçüde geride kalmıştır. Avrupa'nın yatırım davranışı ancak Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısından sonra önemli ölçüde değişmiştir.

Önümüzdeki yıllar için tahminler nelerdir?

Orta vadeli mali plan, fonlamada daha fazla artış öngörüyor. Federal Savunma Bakanlığı'na göre, 14. bütçe kalemi yaklaşık 62,43 milyar avrodan (2025) 152,83 milyar avroya (2029) yükselecek. Bu, Alman Silahlı Kuvvetleri'nin (Bundeswehr) yükümlülüklerini, görevlerini ve ittifak taahhütlerini aktif olarak yerine getirebilmesini sürekli olarak sağlayacaktır.

Daha sonraki gelişmeler güvenlik durumuna, siyasi kararlara ve mevcut reformların başarıyla tamamlanmasına bağlıdır.

Alman Silahlı Kuvvetlerinde verimliliğin artırılmasının rolü nedir?

Savunma kabiliyeti yalnızca bütçenin büyüklüğüyle değil, bu fonların silahlı kuvvetlerin yapısı, modernizasyonu ve operasyonel hazırlığına ne kadar etkili bir şekilde yatırıldığıyla belirlenir. Bu bağlamda tedarik, dijitalleşme ve personel yönetimindeki optimizasyonlar çok önemlidir. Mali kaynaklar artırıldığı halde pratikte etkili veya hızlı bir şekilde kullanılmadığında sıklıkla memnuniyetsizlik ortaya çıkar. Örneğin, Alman Silahlı Kuvvetleri son birkaç yıldır malzeme yönetimindeki uzun ve verimsiz süreçleri defalarca eleştirmiştir.

Savunma bütçesi: beklentiler ve gerçeklik arasında

Savunma bütçesi son yıllarda önemli ölçüde artmış ve Almanya ilk kez NATO'nun yüzde iki hedefine ulaşmış olsa da, fonların büyüklüğü ve etkinliği konusunda süregelen bir memnuniyetsizlik söz konusudur. Siyasi ve sosyal tartışmalar, hem daha fazla artış ihtiyacı hem de bütçe tahsisinin verimliliği etrafında dönmektedir. Alman hükümeti kaynakları büyük ölçüde artırırken ve yeni finansman araçları oluştururken, Alman savunmasının gelecekteki sürdürülebilirliği, sürdürülebilir reformların, modernizasyonun ve kamu desteğinin uygulanmasına bağlıdır.

Önümüzdeki birkaç yıl, benimsenen reformların ve bütçedeki artışın gerçekten yüksek performanslı, modern ve görev odaklı bir savunmaya yol açıp açmayacağını veya yapısal açıkların ve yeni zorlukların devam eden memnuniyetsizliği daha da körükleyip körüklemeyeceğini gösterecektir.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn