Küçük işletmelere saldırı mı? Federal Adil Ücretler Yasası ve federal sözleşmeler için geçerli yeni kurallardan kimler gerçekten faydalanıyor?

İyi niyetli, felaketle sonuçlanan, neredeyse hiç fark edilmeyen ve büyük ölçüde hafife alınan: Federal hükümet yeni bir yasayla ekonomiyi nasıl taciz ediyor?

Adil Ücret Yasası, Almanya'da daha adil ücretler sağlamayı amaçlayan bir sosyal kazanım olarak tasarlanmıştı; ancak birçok şirket için giderek bürokratik bir kabusa dönüşüyor. Gelecekte federal kamu sözleşmeleri yürütmek isteyen herkes, toplu sözleşmeyle belirlenmiş katı çalışma koşullarını garanti etmek zorunda. Büyük şirketler için kolay olan bu durum, küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) ve yeni girişimler için aşılmaz bir engel haline gelme tehdidi taşıyor. Politikacılar bunu çalışanlar için önemli bir güvence olarak nitelendirirken, iş dernekleri alarm veriyor: Orantısız idari yükler, absürt belge gereksinimleri ve yaklaşan bir dizi düzenleme, Almanya'nın zaten zor durumda olan ekonomisini daha da zayıflatabilir. Alman ekonomisinin yapısını derinden etkileyen ve nihayetinde amacının tam tersini başarabilecek bir yasaya ayrıntılı bir bakış atalım.

Toplu iş sözleşmesi olmadan devlet ihalesi yapılamaz mı artık? Bu durum küçük işletmeleri ve yeni kurulan şirketleri tehdit ediyor; ihale karmaşası kaçınılmaz

26 Şubat 2026'da Alman Federal Meclisi, Almanya'nın ekonomik rekabet gücü üzerindeki potansiyel etkisi göz önüne alındığında, kamuoyunda şaşırtıcı derecede az ilgi gören bir yasayı kabul etti. Federal Toplu Pazarlık Uyumluluk Yasası, bundan böyle federal kamu sözleşmelerini yürüten şirketleri toplu olarak kararlaştırılan çalışma koşullarına uymaya zorunlu kılacak. İlk bakışta sosyal bir başarı gibi görünen bu yasa, yakından incelendiğinde, belirtilen amaçlarına ters düşebilecek yan etkileri olan bir düzenleyici araç olduğu ortaya çıkıyor. Yasa, net değeri 50.000 € veya daha fazla olan sözleşmeler için geçerli olup, yürürlüğe girmesinden sonraki tüm yeni federal satın alma prosedürlerini etkiliyor. Yeni kurulan şirketler için 100.000 €'luk daha yüksek bir eşik uygulanırken, Alman Silahlı Kuvvetleri ile yapılan sözleşmeler tamamen muaf tutuluyor.

Yasanın kabulü, uzun süredir devam eden siyasi bir anlaşmazlığın geçici sonucunu işaret ediyor. SPD yıllarca bu projeyi savunurken, CDU/CSU başlangıçta koalisyon görüşmeleri sırasında projeyi yumuşatmaya çalıştı ve sonunda uzlaşmaları kabul etti. Sonuç, ne savunucularını tam olarak tatmin eden ne de eleştirmenlerini yatıştıran bir dizi düzenleme oldu. Sendikalar çok sayıda boşluğu eleştirirken, iş dernekleri Almanya'nın zaten zayıflamış ekonomik durumuna daha fazla yük getireceği konusunda uyarıda bulunuyor.

İlk sorun olarak toplu iş sözleşmelerinin aşınması

Toplu Pazarlık Uyumluluk Yasası'nın ardındaki motivasyonu anlamak için, Almanya'daki toplu pazarlık kapsamının gelişimine bakmakta fayda var. Rakamlar, dramatik bir düşüş tablosu çiziyor. 1996'da, tüm çalışanların yaklaşık yüzde 80'i hala toplu sözleşmelerle kapsanan şirketlerde çalışıyordu. Bu rakam o zamandan beri istikrarlı bir şekilde düştü. 2010'da oran hala yüzde 61 iken, 2022'de yüzde 51'e geriledi. İstihdam Araştırma Enstitüsü'nün son verileri, 2024 yılına kadar tüm çalışanların yalnızca yüzde 41'inin sektör genelinde toplu sözleşmeleri olan şirketlerde, yüzde 8'inin ise şirket özelinde sözleşmeleri olan şirketlerde çalışacağını gösteriyor. Şirketlerin kendilerinin toplu sözleşmelerle kapsanma oranı ise 1998'de yüzde 33'ten 2024'te sadece yüzde 17'ye düştü.

Bu gelişmenin milyonlarca işçi için gerçek sonuçları var. Toplu iş sözleşmesi olmayan çalışanlar, bu tür sözleşmelere sahip meslektaşlarına göre ortalama yüzde on bir daha az kazanıyor ve daha uzun saatler çalışıyor. Bu da bir yılda yaklaşık 2.000 € daha az gelir anlamına geliyor. AB Asgari Ücret Direktifi, yüzde 80'lik bir toplu iş sözleşmesi kapsamını hedefliyor ve Almanya, mevcut yaklaşık yüzde 49'luk oranıyla (sektör ve şirket anlaşmalarını birleştirerek) bu hedefe ulaşmaktan çok uzak. Toplu iş sözleşmesi kapsamındaki düşüş büyük ölçüde özel sektördeki gerilemeye bağlanabilir, çünkü kamu sektöründe bu oran büyük ölçüde istikrarlı kalmıştır.

Bu uzun vadeli eğilimin nedenleri çok yönlüdür. Hizmet ve dijital ekonomiye doğru yapısal değişim merkezi bir rol oynamaktadır. Daha küçük hizmet sektörü şirketlerinde ve yeni dijital iş alanlarında, işgücü geleneksel endüstriye göre önemli ölçüde daha az sendikalıdır. Yeni kurulan şirketlerin, yerleşik işletmelere göre toplu iş sözleşmelerine bağlı olma olasılığı önemli ölçüde daha düşüktür. Dahası, esnek ücretlendirme modellerinin ve bireysel anlaşmaların önem kazandığı kurumsal kültürde bir nesilsel değişim yaşanmaktadır.

Kanunun işleyişi ve kapsamı

Toplu İş Sözleşmelerine Uyma Yasası, federal sözleşmelere teklif veren şirketleri, sözleşme süresi boyunca toplu olarak kararlaştırılmış çalışma koşullarına uymaya mecbur kılmaktadır. Bu, ücretleri, çalışma saatlerini, dinlenme sürelerini ve yıllık izin haklarını içerir. İlgili çalışma koşulları, ilgili sektör için geçerli olan ve Federal Çalışma ve Sosyal İşler Bakanlığı tarafından belirlenen temsilci toplu iş sözleşmesinin koşullarıdır. Toplu iş sözleşmelerine bağlı olmayan şirketler bile, sözleşme kapsamında toplu olarak kararlaştırılmış standartlara uyma taahhüdünde bulunmak zorundadır. Bu yükümlülük, kullanılan tüm taşeronları da kapsamakta ve bu da idari yükü daha da artırmaktadır.

İhlaller, sözleşme cezalarına, sözleşmenin feshedilmesine veya gelecekteki ihalelerden dışlanmaya yol açabilir. İzleme, kamu ihale makamlarının rastgele denetimleri yoluyla gerçekleştirilecektir. Alman hükümeti, belge gerekliliklerinin bir sertifikasyon süreciyle basitleştirileceğini vurgulamaktadır. Ancak, bu sürece ilişkin özel uygulama yönetmelikleri henüz beklemededir.

Yasanın kapsamı çeşitli uzlaşmalarla sınırlandırılmıştır. Tedarik sözleşmeleri, 50.000 € eşiğini aşsalar bile muaf tutulmuştur. Alman Silahlı Kuvvetleri için muafiyet en az 2032 yılına kadar geçerlidir. Eyaletler ve belediyeler tarafından verilen sözleşmeler etkilenmez. Bununla birlikte, Bavyera ve Saksonya hariç neredeyse tüm Alman eyaletlerinin, devlet sözleşmeleri için toplu iş sözleşmelerine uyulması konusunda kendi yasaları zaten mevcuttur.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Orta sınıfın ekonomik ikilemi

Alman Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler Birliği (BVMW), yasanın küçük tedarikçiler için önemli bir yer değiştirme riski oluşturduğunu düşünüyor. Bunun ardındaki mantık anlaşılabilir. Küçük ve orta ölçekli işletmelerin toplam maliyetlerinde işçilik maliyetlerinin oranı genellikle büyük şirketlere göre daha yüksektir. Bu nedenle, toplu sözleşmeyle belirlenen çalışma koşullarını sunma yükümlülüğü onları orantısız bir şekilde etkiliyor. Orta ölçekli bir şirket, toplu sözleşmeyle belirlenen seviyenin biraz altında adil ücretler ödese bile, federal tedarik piyasasına katılabilmek için artık toplu sözleşmeyle belirlenen ücrete tam olarak uyum sağlamak zorunda kalacak.

Alman Sanayi ve Ticaret Odası (DIHK), yasanın karmaşık sorumluluk ve bordro muhasebesi sorunları yarattığını savunuyor. Baş hukuk müşaviri Stephan Wernicke eleştiriyi özlü bir şekilde şöyle özetliyor: Çalışanların korunması amacı, şirketler için orantısız dezavantajlar pahasına gerçekleştiriliyor. Sonuç olarak, bu durum devlet de dahil olmak üzere tüm taraflara zarar veriyor, çünkü orta ölçekli işletmelerin kamu ihalelerine katılma olasılığı azalıyor. Yasa, sonuçta rekabet dezavantajı yaratıyor.

İşverenler birliği Gesamtmetall'in CEO'su Oliver Zander ise daha da sert bir dil kullanıyor. Toplu iş sözleşmelerine uyulmasıyla ilgili yasayı örgütlü sorumsuzluk olarak nitelendiriyor ve koalisyonu bu yasayla bürokrasiyi azaltma vaatleriyle çelişmekle suçluyor. Zander, sayısız orta ölçekli şirketi umutsuzluğun eşiğine getiren tedarik zinciri durum tespiti yasasıyla paralellikler kuruyor. Yeni yasanın, işletmelere karşı ahlaki olarak gizlenmiş bir güvensizlik, absürt bürokratik prosedürler, aşırı raporlama gereksinimleri ve yeni düzenleyici otoriteler getirdiğini savunuyor.

İnovasyon ve düzenleme arasında girişimler

Toplu iş sözleşmelerine uyma konusundaki yasa, özellikle genç şirketler için büyük bir zorluk teşkil etmektedir. Yeni kurulan şirketler genellikle temel maaş, hisse senedi opsiyonları ve performansa dayalı primleri birleştiren esnek ücretlendirme modelleriyle çalışırlar. Bu nedenle, genç şirketlerin dinamik büyümesi ve hızla değişen ihtiyaçlarıyla katı yapıları uzlaştırmak zor olduğundan, nadiren toplu iş sözleşmelerine bağlı kalırlar.

Yeni kurulan şirketler için belirlenen 100.000 €'luk eşik, etkiyi yalnızca kısmen hafifletiyor. Genç bir teknoloji şirketi büyük bir federal sözleşme almak istediği anda, yerleşik sanayi şirketleri için tasarlanmış ücretlendirme ölçeklerini benimsemek zorunda kalıyor. Bu, federal bir kurum için dijital bir çözüm geliştirmek isteyen bir yazılım girişiminin, iş modeli tamamen farklı bir maliyet yapısına dayanmasına rağmen, aniden BT toplu sözleşmesinin maaş yapılarına uymak zorunda kalması anlamına gelebilir.

Sonuç tahmin edilebilir: Yenilikçi genç şirketler giderek federal ihale pazarından uzak duracak, buna karşılık zaten toplu iş sözleşmeleriyle bağlı olan büyük bilişim şirketleri ve danışmanlık firmaları pazar paylarını daha da genişleteceklerdir. Özellikle çevik girişimlere acilen ihtiyaç duyulan kamu yönetimi dijitalleşmesi alanında, bu yasa bu nedenle ters etki yaratabilir.

Tedarik hukukunun karmaşık yapısı

Bir diğer yapısal sorun da federal yapının parçalanmasından kaynaklanmaktadır. Federal Ücret Uyumluluk Yasası yalnızca federal alımlara uygulandığı için, ek bir düzenleyici karmaşa yaratılmaktadır. Federal, eyalet ve yerel düzeyde kamu sözleşmeleri için teklif veren orta ölçekli şirketler gelecekte farklı ücret uyumluluk düzenlemelerine uymak zorunda kalacaklardır. Eyalete bağlı olarak farklı eşikler, istisnalar ve belge gereksinimleri geçerlidir. Bavyera ve Saksonya'da ise bu tür düzenlemeler hiç bulunmamaktadır.

Bu düzenlemeler karmaşası sadece ek idari yükler yaratmakla kalmıyor, aynı zamanda hukuki belirsizlik de oluşturuyor. Baden-Württemberg'den bir inşaat şirketi, aynı anda federal bir sözleşme, eyalet sözleşmesi ve belediye sözleşmesi yürütürken üç farklı toplu iş sözleşmesine uymak zorunda kalabilir. Bu durum, uzmanlaşmış hukuk departmanlarına sahip büyük şirketler için yönetilebilir olabilir. Ancak orta ölçekli bir inşaat işletmesi için bu bir zorluk haline gelir.

Makroekonomik bağlam

Adil Ücret Yasası, Almanya için önemli ekonomik sıkıntıların yaşandığı bir dönemde yürürlüğe giriyor. Sanayi her ay binlerce iş kaybediyor, uluslararası rekabet baskı altında ve enerji maliyetleri işletmeleri zorlamaya devam ediyor. Başkan Trump yönetimindeki ABD gibi diğer sanayileşmiş ülkeler, işletmeler için düzenleyici kolaylıklar sağlarken aynı zamanda pazarlarını gümrük vergileriyle korurken, Almanya Adil Ücret Yasası ile ek düzenlemelere başvuruyor.

Özel altyapı fonu, önümüzdeki yıllarda çok sayıda kamu sözleşmesi yaratacak. İnşaat sektörü, 2025 yılında bir önceki yıla göre %6,8'lik reel bir sipariş artışı kaydetti ve nominal hacim 113 milyar avroya ulaştı. Ana inşaat sektöründeki tüm şirketler 2025 yılında yaklaşık 172 milyar avro gelir elde etti. Özellikle bu büyük kamu yatırımı ortamında, Adil Ücretler Yasası'nın ihale süreçlerinin maliyetini artırıp artırmayacağı ve teklif verenlerin sayısını kısıtlayıp kısıtlamayacağı sorusu ortaya çıkıyor.

AfD, yasayı Bundestag'da toplu pazarlık özerkliğine bir saldırı olarak kınadı ve küçük ve orta ölçekli işletmeler için ek bürokrasi uyarısında bulundu. Sol Parti, teslimatlar ve Alman Silahlı Kuvvetleri için getirilen muafiyetlerin federal sözleşmelerin üçte birini kapsam dışında bırakacağı gerekçesiyle yasanın birçok boşluk içerdiğini savundu. Sendikalar bile yasayı sadece bir ilk adım olarak görüyor. IG Metall, toplu pazarlık kriterinin özellikle büyük yatırımların yapıldığı yerlerde, yani savunma için teslimat ve tedarikte hiçbir rol oynamamasını eleştirdi.

Sonuçta kim gerçekten kazanıyor?

Bu düşündürücü analiz, yasanın belirtilen hedeflerine önemli ölçüde ulaşmasının pek mümkün olmadığını ortaya koyuyor. Kamu ihale yasası yoluyla toplu pazarlık kapsamının artırılması, sınırlı etkiye sahip dolaylı bir kaldıraçtır; zira federal sözleşmelerin toplam ekonomik sözleşme hacmindeki payı nispeten küçüktür. Gerçek faydalanıcılar, zaten toplu sözleşmelerle bağlı olan ve uyumluluk departmanları ek bürokratik yükü kolayca kaldırabilecek büyük şirketler ve kurumlar olabilir.

Kaybedenler şimdiden belli: İdari yükü üstlenemeyen veya üstlenmek istemeyen küçük ve orta ölçekli işletmeler ve iş modelleri katı ücret yapılarıyla uzlaştırılamayacak olan girişimler. Alman ekonomisinin daha fazla esnekliğe ihtiyacı var, daha azına değil. Daha fazla bürokrasiye değil, daha azına ihtiyacı var. Ve şirketlerine sürekli artan belge gereksinimleriyle yük bindirmek yerine onlara güvenen bir devlete ihtiyacı var. Ücret Uyumluluk Yasası bunun tam tersini sağlıyor. Bu, iyi niyet ile iyi uygulama arasındaki farkı giderek gözden kaçıran bir siyasi sistemden gelen bir sinyal olmaya devam ediyor.

Xpert.Digital'in kapsamlı hizmet paketinde sunduğu beş alanlı uzmanlığından yararlanın | Ar-Ge, XR, PR ve Dijital Görünürlük Optimizasyonu - Görsel: Xpert.Digital

Xpert.Digital, çeşitli sektörlerde derinlemesine bilgiye sahiptir. Bu sayede, pazar segmentinizin gereksinimlerine ve zorluklarına tam olarak uygun, özel stratejiler geliştirebiliyoruz. Piyasa trendlerini sürekli analiz ederek ve sektör gelişmelerini izleyerek, proaktif davranabiliyor ve yenilikçi çözümler sunabiliyoruz. Deneyim ve uzmanlığın birleşimi, katma değer yaratıyor ve müşterilerimize belirleyici bir rekabet avantajı sağlıyor.

Daha fazla bilgi burada:

• Xpert.Digital'in 5 uzmanlık alanından tek bir pakette yararlanın – ayda sadece 500 €'dan başlayan fiyatlarla