Milyar dolarlık şok: Yeni AB bütçesi Almanya için gerçekten ne kadar pahalı olacak? – Bu AB planı vergi mükelleflerini kızdırıyor

Vergi milyarlarımız üzerindeki acımasız kavga ve İspanya'daki emeklilik skandalı: Avrupa'dan aldığımız sübvansiyonlar burada da ortadan kayboluyor mu?

Yeni AB bütçesi üzerindeki anlaşmazlık giderek tırmanıyor: Avrupa Komisyonu, 2028-2034 yılları için yaklaşık iki trilyon avroluk harcama planlıyor; bu, Birliğin en büyük net katkı sağlayan ülkesi Almanya'ya büyük bir yük getirecek tarihi bir artış. Şansölye Friedrich Merz önemli kesintiler talep ederken ve yeni ortak borçlanmayı kesinlikle reddederken, Brüksel'de güçlü bir direniş oluşuyor. En az 16 üye ülke, cömert sübvansiyonların devam etmesini, hatta genişletilmesini istiyor. Bu mali güç mücadelesinin ortasında, İtalyan Başbakanı Giorgia Meloni'nin beklenmedik bir talebi koalisyon kaosuna neden olurken, İspanya'da milyarlarca avroluk AB fonunun kötüye kullanıldığına dair haberler net katkı sağlayan ülkelerin öfkesini alevlendiriyor. Bu, Alman vergi mükellefleri için yüz milyarlarca avronun ve AB'nin gelecekteki varlığının söz konusu olduğu Avrupa müzakere poker oyununa derinlemesine bir bakış.

Editörün notu: Bu makale, AB zirvesi öncesindeki derin çatışmalara ve duruma ışık tutmaktadır.

Ödeyenler ve alanlar: Almanya'nın AB bütçesi için verdiği yalnız mücadele

Bir kişi herkesin masrafını karşıladığında ve herkes buna karşı çıktığında: Dengesizliğin aritmetiği

Avrupa Konseyi 18 Haziran 2026'da Brüksel'de toplanacak ve en çetin tartışma savaş, iklim veya rekabet değil, para hakkında olacak. Hem de çok para hakkında. Temmuz 2025'te Avrupa Komisyonu, 2028-2034 yılları için yaklaşık iki trilyon avroluk bir hacme sahip Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) sundu. Bu, AB bütçesinin yıllık olarak yaklaşık 199 milyar avrodan yaklaşık 285 milyar avroya yükselmesi anlamına geliyor; mevcut mali çerçeveye kıyasla %43'lük bir artış. Birliğe en büyük net katkıyı sağlayan ülke olan Almanya için bu, mali yükünde potansiyel olarak ciddi bir artış anlamına geliyor.

Rakamlar çatışmayı somutlaştırıyor: Almanya şu anda AB bütçesinin yaklaşık %23,6'sını finanse ediyor; bu da yıllık yaklaşık 47 milyar avroluk brüt katkıya denk geliyor. Bu oran korunursa, Almanya'nın yıllık katkısı yaklaşık 67 milyar avroya yükselecek; dört yıllık bir yasama dönemi boyunca bu, toplamda yaklaşık 269 milyar avroluk bir yüke ve 81 milyar avronun üzerinde mutlak ek bir yüke yol açacaktır. Frankfurter Allgemeine Zeitung'un (FAZ) hesaplamalarına göre, Avrupa Komisyonu'nun Almanya'nın katkı indirimini tamamen kaldırmayı da planlaması nedeniyle, Almanya'nın tüm Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) dönemi için toplam katkısı 420 ila 450 milyar avro arasına kadar çıkabilir.

Alman Ekonomi Enstitüsü (IW Köln), devam eden ekonomik zayıflığa rağmen Almanya'nın 2024 yılında AB bütçesine aldığı miktardan 13,1 milyar avro daha fazla ödeme yaptığını doğruluyor; bu rakam hem mutlak anlamda hem de kişi başına (kişi başına 157 avro) tüm üye ülkeler arasında en yüksek rakam. Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü'nün (SWP) Almanya'daki devam eden ekonomik durgunluğa bağladığı üzere, net katkı 2022'deki 19,7 milyar avroluk zirveye kıyasla azalmış olsa da, başka hiçbir ülke bu kadar yüksek mutlak ve nispi net katkı kaydetmedi.

Zorlu koşullarla karşı karşıya olan bir başbakan – Merz, 16 üye devlete karşı

Şansölye Friedrich Merz, Brüksel'deki tutumunu net bir şekilde ortaya koydu: Mevcut Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) taslağı "karşılanamaz" ve Almanya "genel olarak harcamalarda önemli kesintiler" talep ediyor. Şansölye için Avrupa düzeyinde yeni borçlanma söz konusu bile değil, ortak Avrupa tahvillerinin çıkarılması da öyle. Merz, Bundestag'a yaptığı hükümet açıklamasında açıkça şunu belirtti: 21. yüzyılın zorlukları 20. yüzyıl bütçesiyle karşılanamaz – ancak bu, artan harcama değil, modernizasyon ve yeniden tahsis anlamına gelir.

Ancak Şansölyenin asıl sorunu matematiksel: müzakerelere dezavantajlı bir konumda giriyor. AB üyesi 27 ülkenin en az 16'sı onun yaklaşımına karşı çıkıyor ve AB harcamalarını korumak, hatta artırmak istiyor. "Uyum Dostları" olarak adlandırılan İspanya, Bulgaristan, Çek Cumhuriyeti, Hırvatistan, Estonya, Yunanistan, Macaristan, Letonya, Litvanya, Malta, Polonya, Portekiz, Romanya, Slovakya ve Slovenya, ortak bir bildiriyle tarım ve bölgesel politika için ayrılan fonların artırılmasını talep etti. Net katkıda bulunan bir ülke olmasına rağmen İtalya bile, Başbakan Giorgia Meloni döneminde bu talebi fiilen destekleyerek Berlin'in koalisyon hesaplamalarını önemli ölçüde karmaşıklaştırdı.

Almanya, Hollanda, Avusturya, Danimarka ve İsveç tarafından destekleniyor; bu, daha önceki Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) görüşmelerinde aşırı harcamalara karşı mücadele etmiş klasik bir mali muhafazakârlar koalisyonu. İsveç özellikle ileri gidiyor ve Avrupa Vergi Mükellefleri Federasyonu'ndan Michael Jäger'in "kötü bir şaka" olarak nitelendirdiği Kıbrıs'ın uzlaşma olarak sunduğu yüzde 2'lik kesintiyi değil, Komisyonun önerisine kıyasla yüzde 20'lik bir indirim talep ediyor.

Meloni Paradoksu: Müttefik aynı zamanda sorun çıkarıcı

İtalyan Başbakanı Giorgia Meloni, Avrupa mali politikasının karmaşıklığını eşsiz bir şekilde ortaya koyuyor. Bir yandan, ilan ettiği kemer sıkma politikasıyla yönetiyor – İtalya'nın 2026 bütçesi, yeni borçlanmayı gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde üçünün altına düşürmeyi hedefleyerek kabul edildi. Öte yandan, Brüksel'de Merz'in ittifakını önemli ölçüde zayıflatan bir yol izliyor.

Meloni, net katkıda bulunan ülkeler için mevcut katkı payı indirimlerinin kaldırılmasını talep ediyor. Eğer çağ dışı indirim sistemi korunursa, AB'nin üçüncü büyük net katkıda bulunan ülkesi olan İtalya da aynı avantajdan yararlanmalıdır. Bu talep, tüm müzakere sürecini alt üst ediyor: İndirim konusu genellikle ancak çok yıllık mali çerçeve (MFF) müzakerelerinin sonunda, genel yapı oluşturulduktan sonra ele alınır. Başlangıçta gündeme getirilmesi, hızlı bir anlaşma olasılığını azaltır. Almanya şu anda AB katkı payı üzerinden yıllık 3,671 milyar avro indirim alıyor; bunun kaldırılması, zaten artmakta olan mali yükünü daha da ağırlaştıracaktır.

Aynı zamanda Meloni, balıkçılar ve çiftçiler pahasına olmamak kaydıyla, savunma ve rekabet gücüne daha fazla yatırım yapılmasını talep ediyor. Bu, Merz ve ittifakının hedeflediğinin tam tersi: Onlar, tarım ve toplumsal uyum sektörlerindeki eski sübvansiyon yapılarını ortadan kaldırarak modern, geleceğe yönelik yatırımları desteklemek istiyorlar. Bu nedenle, Avrupa içi reform uzlaşması, kamuoyundaki söylemlerin sıklıkla gösterdiğinden daha kırılgandır.

Dayanışma ve bencillik arasında uyum politikası

Çatışmanın merkezinde, AB üye devletleri arasındaki ekonomik dengesizlikleri azaltmak için tasarlanmış bölgesel ve yapısal fonlar sistemi olan Avrupa uyum politikası yer alıyor. Mevcut 2021-2027 Çok Yıllık Mali Çerçevesi'nde (MFF) bu amaç için toplam 373 milyar avro ayrıldı; bu, AB bütçesinin yaklaşık üçte birine denk geliyor. Bu muazzam miktar, daha yoksul alıcı ülkelerin bunu korumak veya genişletmek için bu kadar şiddetli mücadele etmesinin ana nedenidir.

Ancak, uyum politikasının bilimsel değerlendirmesi, düşündürücü derecede incelikli bir yaklaşım gerektiriyor. ZEW Mannheim'daki araştırmacılar, politikanın büyüme ve istihdam üzerinde ölçülebilir olumlu etkileri olduğunu belirtirken, bu etkilerin genellikle kısa ömürlü olduğunu ve artan fonlama seviyeleriyle azaldığını kaydediyorlar. Özellikle dikkat çekici olan, otuz yıllık uyum politikasına rağmen Güney Avrupa'daki bölgesel eşitsizliklerin neredeyse hiç azalmamış olmasıdır. Daha fazla fonlamanın tek başına çözemeyeceği yapısal bir sorun var.

Aynı zamanda, net katkıda bulunan ülkeler de dolaylı olarak uyum sisteminden faydalanmaktadır: Almanya veya Hollanda gibi ihracata yönelik ekonomiler, Orta ve Doğu Avrupa'daki daha donanımlı satış pazarlarından kazanç sağlamaktadır. Daha önceki çalışmalar, uyum harcamalarının, üretim ve verimlilik üzerindeki yayılma etkileri yoluyla, bağışçı ülkeler için GSYİH'nin en az yüzde ikisi oranında uzun vadeli bir getiri sağlayabileceğini göstermiştir. Bununla birlikte, sübvansiyonlar üretken yatırımlar için değil de yapısal bütçe açıklarını kapatmak için kullanıldığında, bu ekonomik gerekçe ikna ediciliğini kaybetmektedir; İspanya'nın mevcut örneği bunu çarpıcı bir şekilde göstermektedir.

İspanya'nın milyarlarca dolarlık emeklilik fonuyla ilgili skandal

Avrupa bütçe sisteminin zayıflıklarını, İspanya'da yaşanan ve COVID-19 toparlanma fonlarının kötüye kullanılmasıyla ilgili skandal kadar iyi gösteren başka bir olay yok. Dijital dönüşüm ve yeşil geçiş için tasarlanan NextGenerationEU programından on milyar avrodan fazla para, İspanyol sosyal güvenlik sistemine aktarıldı: 2024 yılında yaklaşık 2,38 milyar avro memur emeklilik fonuna ve asgari emeklilik maaşlarına yönelik sübvansiyonlara, en az 8,5 milyar avro daha 2025 yılında sosyal güvenlik sistemine aktarıldı. İspanya Maliye Bakanlığı işlemi doğruladı.

Hukuki durum karmaşıklığını koruyor: Avrupa Komisyonu sözcüsü, cari giderler için yapılan ödemelerin genellikle Kurtarma ve Direnç Fonu'ndan (RRF) fon almaya uygun olmadığını, ancak üye devletlerin diğer bütçe harcamalarını karşılamak için geçici olarak RRF likiditesini kullanabileceğini açıkladı. Avrupa Komisyonu nihayetinde İspanya'nın yanında yer alarak, kural ihlaline dair hiçbir kanıt bulunmadığını belirtti. Bu sonuç, yapısal bir zayıflığı ortaya koyuyor: Yaptırım uygulama konusunda siyasi iradenin eksik olduğu yerlerde kontroller en az etkilidir.

CDU'nun bütçe uzmanı Andreas Schwab bunu güveni yok eden bir süreç olarak tanımladı: Bu uygulama yaygınlaşırsa, üye devletler arasındaki dayanışma sona erecektir. Bu, temel bir siyasi-ekonomik ikilemi ortaya koymaktadır: AB yeniden dağıtım sisteminin temelini oluşturan dayanışma, fonların doğru kullanımına duyulan güveni varsaymaktadır. Bu güven aşındığında, sisteme katkıda bulunan ülkelerin sisteme ödeme yapmaya devam etme konusundaki siyasi istekliliği de azalır.

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Tasarruf baskısı dönemlerinde bürokrasinin artması

Tasarruf yanlıları ile harcama yapmak isteyenler arasındaki gerilimlere, Brüksel'in kurumsal reflekslerinin belirtisi olan bir başka çatışma noktası daha ekleniyor: Komisyon üye devletlerden bütçe disiplini talep ederken, 2028-2034 Çok Yıllık Mali Çerçevesi (MFF) ile bağlantılı olarak 2.500 yeni tam zamanlı pozisyona ihtiyaç duyulduğunu kaydetti. Resmi gerekçe, siber güvenlik, yapay zeka, savunma ve biyoteknoloji alanlarındaki yeni görevleri gösteriyor.

Net katkıda bulunan ülkelerin tepkisi oybirliğiyle olumsuz oldu. Avusturya Avrupa Bakanı Karoline Edtstadler (ya da daha doğrusu vekili), üye devletlerden kemer sıkma politikası talep eden herkesin önce kendi ülkesinden başlaması gerektiğini savunarak öneriyi eleştirdi. Bütçe Komitesi Başkan Yardımcısı, CDU Milletvekili Niclas Herbst, planın mevcut haliyle Konsey ve Parlamento'dan asla geçmeyeceğini belirterek muhalefetini açıkladı. Daha da çarpıcı olan ise sonraki bir hesaplama: Eurostat analizine göre, 2.500 yeni pozisyon, 2073 yılına kadar en az 1,026 milyar avroluk ek emeklilik harcamasına yol açacak; yani bu kısa vadeli personel kararı, on yıllarca sürecek mali yükümlülükleri devam ettirecek.

Avrupa Vergi Mükellefleri Federasyonu, başkanı Michael Jäger önderliğinde, tam tersini savunuyor: %10 ila %25 oranında personel azaltımı ve bunun için yapay zekanın hedefli kullanımı. Jäger'in çizdiği tablo – paranın saunada su gibi israf edilmesi – popülist ve abartılı olsa da, hassas bir noktaya değiniyor: Fonların verimsiz kullanımına yönelik gerçek yaptırımların bulunmadığı ve yönetiminin sürekli genişlediği bir sistemde, yapısal iyileştirmelerin uygulanması siyasi olarak zordur.

Reform koalisyonu ve zaman baskısı: Tutumlu ülkeler ittifakı

Muhaliflerin sayısı etkileyici olsa da Almanya yalnız değil. Mali muhafazakarların oluşturduğu koalisyon – Almanya, Hollanda, Avusturya, İsveç ve Danimarka – Komisyon'un personel sayısını ve uyum fonlarını artırma önerisine karşı ortak bir bildiri yayınladı. Avusturya ise 2.500 yeni pozisyon için hazırlanan planı tamamen reddetmek istiyor.

Kurumsal zaman çizelgesi, bu koalisyona en azından bir miktar taktiksel güç veriyor. Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF), AB Konseyi'nde oy birliğiyle kabul edilmelidir; her üye devletin veto hakkı vardır. Bununla birlikte, geçmiş deneyimler, Çok Yıllık Mali Çerçeve müzakerelerinin, başlangıçta tutumluluğu savunanlar tarafından tatmin edici bulunmayan uzlaşmalarla sonuçlandığını göstermektedir: 2021-2027 MFF için Avusturya, İsveç, Danimarka ve Hollanda, "Tutumlu Dörtlü" (daha sonra Almanya da katıldı) bayrağı altında müzakerelere başladı ve nihayetinde harcamalarda önemli artışlar içeren bir çerçeve üzerinde anlaştılar.

Anlaşma için hedef tarih 2026 yılının sonudur, böylece yeni Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) planlandığı gibi 1 Ocak 2028'de yürürlüğe girebilir. O zamana kadar bir anlaşmaya varılamazsa, geçici on ikilik dilim içeren bir acil durum planı uygulanacaktır. Bu zaman baskısı, prensip olarak veto yetkisine sahip aktörleri zayıflatır, çünkü müzakerelerin başarısızlığı, programları ve ödemeleri planlandığı gibi başlayamayacak olan alıcı ülkeler de dahil olmak üzere tüm taraflar için maliyetli olacaktır.

Hacim tartışması yerine yapısal reform: Asıl eksik olan ne?

Merz'in pozisyonunun gerçek stratejik zayıflığı, mali açıdan meşru ve ekonomik olarak haklı olan kemer sıkma talebinde değil, şimdiye kadar olumlu bir gündemin olmamasında yatmaktadır. Almanya bu zirvede henüz somut bir üst sınır belirtmedi. İsveç bu konuda daha cesur davranarak net bir rakam ortaya koydu: %2 yerine %20 kesinti. Ölçülebilir karşı öneriler olmadan, "karşılanamaz" pozisyonu bir müzakere teklifi değil, siyasi bir jest olarak kalmaktadır.

Avrupa'nın gerçekten ihtiyacı olan şey, sadece bütçe büyüklüğü hakkında bir tartışma değil, verimlilik ve yapısal bir reformdur. Avrupa Parlamentosu, Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) konusundaki tutumunda, ek fonların özellikle en önemli AB programlarına tahsis edilmesiyle birlikte, bütçede yaklaşık yüzde 10'luk bir artış çağrısında bulundu; bu da yönetim veya kurumlara daha fazla para ayrılmaması anlamına geliyor. Bu yaklaşım, kavramsal olarak, uyum koalisyonunun tamamen harcama odaklı mantığından ziyade, Alman modernleşme söylemine daha yakındır.

Alman Uluslararası ve Güvenlik İşleri Enstitüsü (SWP), geleneksel ilkelerden tamamen vazgeçmeden, değişen koşullara uyum politikasını adapte eden hibrit bir reform modeli öneriyor. Bu, müzakerelerdeki çıkmazdan bir çıkış yolu sunabilir: hacim ve kesintiler arasında ya da ikisi arasında bir seçim yapmak yerine, fonların genel transferlerden rekabet gücü, karbonsuzlaştırma ve savunmaya yönelik daha hedefli, koşullu yatırımlara yeniden tahsis edilmesi.

Yeni gelir kaynakları: Sessiz tabu

Kamuoyu tartışmalarında sıklıkla göz ardı edilen önemli bir paralel konu da gelirlerle ilgilidir. Avrupa Komisyonu, Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) paketinde yeni öz kaynaklar önerdi; yani ulusal katkılardan bağımsız olarak akacak AB gelirleri. "Uyum Dostları" bildirilerinde yeni gelir kaynakları hakkındaki görüşmelere açık olduklarını açıkça belirtmişlerdir.

Fransa, yeni ortak borçlanmayı meşru bir finansman aracı olarak görme konusunda öncülük ediyor; bu, pandemi sırasında ivme kazanan NextGenerationEU mantığının doğrudan bir mirası. FDP milletvekili Moritz Körner, yeni AB vergilerini "ekonomi için zehir" olarak reddediyor. Almanya ve Avusturya da ortak tahvillere karşı pozisyon aldı. Alman Temel Yasası'nda borç freniyle kurumsal olarak yer alan bütçe disiplini ilkesi, Avrupa düzeyindeki müzakereler üzerinde uzun bir gölge oluşturuyor.

Bu yaklaşımın ekonomik bir mantığı var: Mali ve ekonomik politikaları eş zamanlı olarak ortaklaştırmadan borcu ortaklaştırmak, teşvik sorunları yaratır. Bir politikanın maliyetini tek başına üstlenmeyenlerin disiplin gösterme konusunda daha az teşviki olur. Bu nedenle İspanya'nın emeklilik skandalı izole bir olay değil, daha derin bir kurumsal sorunun belirtisidir.

Jeopolitik boyut: Kapı açıcı olarak savunma

Bütçe rakamlarının ötesinde, zirvenin daha geniş bir gündemi var ve bu gündem, mali anlaşmazlığı daha geniş bir bağlama oturtuyor. Ukrayna'ya destek meselesi, Orta Doğu'daki durum ve Rusya ile olası müzakereler de gündemde. Şansölye Merz, Putin ile olası bir müzakere turunda Avrupa'nın potansiyel sesi olarak kendini konumlandırdı; bu duruş, Brüksel'deki etkisini güçlendirmekle kalmıyor, aynı zamanda salt mali konuların ötesine uzanan beklentileri de artırıyor.

Bütçe görüşmeleri için savunma boyutu önemsiz değil: Hem Merz hem de Meloni, AB'nin güvenlik ve rekabet gücüne daha fazla yatırım yapmasını istiyor. Merz, egemenlik, rekabet gücü ve savunmaya yönelik ortak yatırımlara öncelik veren bir AB bütçesini açıkça savunuyor. İşte burada potansiyel bir köprü yatıyor: Yeni öncelikler açık ve doğrulanabilir bir şekilde tanımlanırsa, eski sübvansiyon yapılarından fonların yeniden tahsis edilmesi siyasi olarak daha kolay gerekçelendirilebilir; bu, güçlü bir Avrupa güvenlik mimarisine de ilgi duyan uyum ülkelerini de kapsayabilir.

Asıl soru, siyasi aktörlerin modernleştirilmiş bir Avrupa mali mimarisi lehine yerleşik ulusal çıkarlarını bir kenara bırakmaya hazır olup olmadıklarıdır. 2021-2027 Çok Yıllık Mali Çerçevesi (MFF) müzakereleri son dakikaya kadar sürdü ve sonunda herkes anlaştı çünkü başarısız bir Avrupa alternatifi, uzlaşmadan daha maliyetli olacaktı. Bu mantık 2026'da da geçerli olacak. Tek soru, bu sefer uzlaşmanın Almanya için ne kadar pahalıya mal olacağı ve ne kadar yapısal reform gerektireceğidir.