Gizli plan “Almanya Operasyon Planı”: 2029'da savaşa hazır mı? Olası bir acil durum için hazırlıkların masraflarını kim karşılayacak?

Silahlı kuvvetlerin sivil desteğinin masraflarını kim karşılıyor? Almanya'nın savunma hazırlıklarıyla ilgili bir finansman anlaşmazlığı

"Almanya Operasyon Planı" (OPLAN DEU), Federal Almanya Cumhuriyeti'ni 2029 yılına kadar olası bir ulusal acil duruma hazırlamak için tasarlanmış kapsamlı ve büyük ölçüde gizli bir belgedir. Amaç açıkça tanımlanmıştır: Almanya, NATO için bir lojistik merkezi olarak işlev görebilmelidir. Bir kriz durumunda, bu, birkaç ay içinde Almanya genelinde 800.000'e kadar müttefik askerinin ve ağır teçhizatın konuşlandırılması ve tedarik edilmesi anlamına gelecektir.

Ancak askeri planlama ilerlerken, perde arkasında finansman konusunda son derece patlayıcı bir anlaşmazlık yaşanıyor. Çatışmanın merkezinde, silahlı kuvvetlere yönelik sözde sivil destek yer alıyor. Büyük yakıt depoları ve acil durum barınakları sağlamaktan, ulaşım yollarını iyileştirmeye, tıbbi bakım sağlamaya ve kritik altyapıyı korumaya kadar, şehirler, ilçeler ve belediyeler için görev listesi oldukça uzun.

Federal İçişleri Bakanlığı, bu önlemlerin genel tehdit önleme çalışmalarının bir parçası olduğunu ve bu nedenle federal hükümet tarafından maliyetlerin karşılanması konusunda genel bir hak bulunmadığını savunuyor. Bu durum, Alman belediyelerinden büyük bir direnişle karşılaşıyor: 25 milyar avroluk tarihi bir fon açığı ve 215 milyar avronun üzerinde bir yatırım açığıyla karşı karşıya kalan belediyeler, ulusal savunma hazırlığının yükünü tek başlarına taşıyamayacaklarını düşünüyorlar. Eski federal-eyalet anlaşmalarının yorumlanmasıyla ilgili hukuki ve siyasi mücadele başladı ve şimdi de Almanya'nın 2029 yılına kadar "savaş hazırlığına" ulaşması için belirlenen iddialı zaman çizelgesini sorguluyor.

İçin uygun:

• Barış zamanı altyapısı savaş lojistiğine dönüşmek zorunda kaldığında | Almanya'nın operasyon planı: Baskı altındaki lojistik merkezi

Alman Operasyon Planı nedir ve neden gereklidir?

Alman Operasyon Planı, Almanya'nın olası bir askeri çatışmaya hazırlıklarının merkezi belgesi olarak hizmet veren, 1400 sayfayı aşkın kapsamlı ve son derece gizli bir belgedir. Birden fazla devlet dairesi tarafından geliştirilen belge sürekli olarak güncellenmektedir. İlk versiyonu 2024 yılının başlarında tamamlanmış olup, ikincisinin 2026 yılının ortalarında tamamlanması beklenmektedir. Plan, özellikle Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının ardından Avrupa'daki kötüleşen güvenlik durumuna yanıt vermekte ve Almanya'nın 2029 yılına kadar olası bir savunma senaryosuna tam olarak hazır olmasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Operasyonel planın temel unsuru, ulusal ve kolektif savunmanın merkezi askeri bileşenlerinin, barış, hibrit tehdit, kriz ve savaş seviyelerinde gerekli sivil destek hizmetleriyle entegrasyonudur. Avrupa'nın kalbindeki jeostratejik konumu nedeniyle Almanya, NATO'nun lojistik merkezi olarak kilit bir rol oynamaktadır. Bir kriz durumunda, 800.000'e kadar asker, teçhizat ve silah sistemleriyle birlikte, altı ay içinde ülke genelinde taşınmalı, tedarik edilmeli ve koordine edilmelidir. Alman Silahlı Kuvvetleri (Bundeswehr), bu birliklere sürekli lojistik ve tıbbi destek ve koruma sağlayabilmelidir.

Sivil topluma yönelik planlanan somut destek önlemleri nelerdir?

Silahlı kuvvetlere yönelik sivil destek, işleyen bir ulusal savunma için gerekli olan geniş bir hizmet yelpazesini kapsar. Spesifik destek önlemleri arasında altyapının korunması ve güvenliği, trafik yönetimi, karayolu, demiryolu, deniz yolu ve havaalanlarında taşımacılık ve aktarma, asker konaklama ve yemek hizmetleri, araç ve ekipmanların yakıt ikmali ve bakımı, tıbbi bakım ve hatta hukuki danışmanlık yer almaktadır. Bu görevler ancak sivil ticari ortakların hizmetleriyle hızlı ve uzun süreler boyunca garanti edilebilir.

Önemli bir unsur, Almanya'nın ev sahibi ülke olarak müttefik kuvvetler için transit ve tedarik hizmetlerini koordine ettiği "Ev Sahibi Ülke Desteği (HNS)" hizmetleridir. Bu, dinlenme alanları, konaklama, atölyeler, yiyecek, yakıt, tıbbi bakım ve aksama ve sabotaja karşı güvenlik sağlamayı içerir. Bu görevler sadece askeri yetkilileri değil, sivil yetkilileri, acil servisleri ve ticari işletmeleri de kapsar.

Belediye düzeyinde bu, somut gereksinimlere dönüşür: örneğin, ilçe ve belediyelerin daha büyük yakıt depoları kurması, acil durum barınakları sağlaması, askeri nakliye için altyapılarını iyileştirmesi veya ek afet yardım kapasiteleri oluşturması gerekebilir. Operasyonel planın uygulanması ayrıca dayanıklılığın güçlendirilmesini ve enerji şebekeleri, enerji santralleri ve su kaynakları gibi kritik altyapının korunmasını da gerektirir.

Bu önlemlerin finansmanı konusunda neden şimdi bir anlaşmazlık var?

Çatışmanın özü, sivil destek hizmetlerinin maliyetini kimin karşılaması gerektiği sorusunda yatmaktadır. Der Spiegel tarafından elde edilen bir belgede, Federal İçişleri Bakanlığı, yerel yönetimler arasında önemli bir hoşnutsuzluğa neden olan bir tutum sergilemiştir: Silahlı kuvvetlerin sivil yetkililer tarafından kapsamlı bir şekilde desteklenmesi her zaman ulusal savunmanın temel direklerinden biri olmuştur ve bu nedenle federal hükümetin maliyetleri karşılama konusunda genel bir yükümlülüğü yoktur.

Bu yoruma göre, eyaletler, belediyelerin temsilcileri olarak, her bir durumda ek harcamanın özellikle ulusal bir acil durumla ilgili olduğunu federal hükümete kanıtlamak zorunda kalacaklardır. Ancak, tehlike önleme veya afet yardımı tedbirleri zaten eyaletlerin ve belediyelerin sorumluluğundadır. Bakanlık, Alman Operasyon Planı'nın gerekliliklerinin yeni görevler oluşturmadığını vurguluyor ve şu anda federal hükümet, eyaletler ve belediyeler arasındaki maliyet paylaşımı düzenlemesini inceliyor.

Bu görüş, yerel yönetimlerin mali gerçekliğiyle çelişmektedir. 2024 yılında, Alman şehirleri, kasabaları ve ilçeleri, yaklaşık 25 milyar avroya ulaşan, tarihin en büyük finansman açığını kaydetti. Belediyelerin yatırım açığı 2024 yılında rekor seviyeye ulaşarak 215,7 milyar avroya çıktı; bu açığın en büyük kısmını okul binaları (67,8 milyar avro) ve yol ve ulaşım altyapısı (53,4 milyar avro) oluşturdu.

Belediyeler bu tutumlarını hangi yasal dayanağa dayandırıyorlar?

Belediyelerin temel argümanı, 1997 tarihli bir federal-eyalet anlaşmasının yorumlanmasına dayanmaktadır. Kırsal bölgelerin çatı örgütü olan Alman Kırsal Bölgeler Birliği, bu anlaşmaya göre sivil acil durum planlamasında yalnızca en üst düzey eyalet yetkililerinin rol oynaması gerektiğini, belediyelerin ise oynamaması gerektiğini savunmaktadır. Federal İçişleri Bakanlığı bu yorumu şiddetle reddetmektedir.

Sivil acil durum planlaması, Federal İçişleri ve Toplum Bakanlığı tarafından Sivil Acil Durum Planlama Direktifi (ZAPRL) aracılığıyla düzenlenmektedir. ZAPRL, onay, gerilim, savunma, ittifak çatışmaları ve dış politika-askeri kriz durumlarında uygun uyarılarla tetiklenmesi gereken görevleri özetlemektedir. Direktif, federal hükümet, eyaletler ve prensip olarak belediye düzeyi için de geçerlidir ve uygulanması acil durum takvimleri ile kolaylaştırılmaktadır.

Alman Kırsal Bölgeler Birliği, hukuki bir inceleme başlattığını duyurdu ve yaptığı iç açıklamada, ilk değerlendirmelerine dayanarak, özellikle maliyet dağılımına ilişkin genel ifadelerin incelenmesi gerektiğini belirtti. 1997 tarihli anlaşmanın doğru yorumlanmasına ilişkin hukuki ihtilaf, genel savunma planlaması için geniş kapsamlı sonuçlar doğurabilir.

Federal hükümet ile eyaletler arasındaki yetki dağılımı anayasal olarak nasıl düzenlenir?

Temel Kanun, 115a ila 115l maddelerinde ve ulusal savunmaya ilişkin diğer hükümlerde savunma halindeki sorumlulukları düzenler. Federal Hükümet, sivil halkın korunması da dahil olmak üzere savunmaya ilişkin mevzuat konusunda münhasır yetkiye sahiptir. Askeri savunma, Federal Hükümet tarafından kendi yetkisi altında gerçekleştirilir.

Sivil savunma alanında, her federal bakanlık kendi yetki alanındaki tüm sivil savunma görev ve tedbirlerinden sorumludur; ayrıca Federal İçişleri ve Toplum Bakanlığı koordinasyondan da sorumludur. Federal eyaletler, federal hükümet tarafından belirlenen genel sivil savunma konseptine uygun olarak gerekli tedbirleri planlamak, hazırlamak ve uygulamaktan sorumludur.

Eyaletler (Länder), belediye düzeyine kadar bireysel önlemlerin planlı hazırlanmasını ve uygulanmasını denetler; genel olarak ilçe düzeyindeki idari makamlar, bazı durumlarda ise ilçe düzeyinde ve belediye düzeyinde de sorumluluk taşır. Savunma durumunda, Anayasa'nın 115c maddesi, Federal Meclis'in (Bundesrat) onayıyla, eyaletlerin, belediyelerin ve belediye birliklerinin özellikle mali açıdan sürdürülebilirliğini sağlarken, federal yasanın Federasyonun ve eyaletlerin yönetimini ve maliyesini farklı şekilde düzenlemesine olanak tanır.

Belediyelerin mali kaynaklarının durumu ve yatırım yapma kapasiteleri nedir?

Alman belediyelerinin mali durumu dramatik bir şekilde kötüleşti. On yıl süren fazla bütçelerin ardından, tüm şehir ve kasabalar birlikte 2024 yılında 24,8 milyar avroluk bir açık verdi. Belediyelerin harcamaları yüzde on puan artarken, gelirler sadece yüzde beş arttı. Bunun nedenleri arasında yüksek enflasyon, artan sosyal yardım harcamaları, müzakere edilen ücret artışları ve bunlarla ilişkili personel maliyetleri ile daha yüksek enerji fiyatları yer alıyor.

Sosyal harcamalar iki yıl içinde dörtte bir oranında artarak 85 milyar avroya ulaştı. Yerel yönetimler, büyük ölçüde federal yasalarla düzenlenen ancak federal hükümet tarafından genellikle yetersiz finanse edilen geniş bir yelpazede sosyal sorumluluk üstlenmektedir. İşletme giderleri de enflasyon nedeniyle iki yılda dörtte bir oranında arttı.

215,7 milyar avroluk yatırım açığı, belediyelerin mevcut sorumluluklarıyla zaten başa çıkamayacak durumda olduklarını açıkça göstermektedir. Durum özellikle okul binaları ve yol altyapısı açısından sorunludur; belediyelerin %56'sı, yani önemli bir kısmı, kayda değer veya ciddi bir yatırım açığı bildirmektedir. Buna ek olarak, önümüzdeki on yılda 1 trilyon avroyu aşacağı tahmin edilen belediye altyapısının dönüşümü için gerekli yatırımlar da söz konusudur.

Savunma ve altyapı için hangi kaynaklar mevcuttur?

Alman hükümeti son yıllarda savunma harcamalarını önemli ölçüde artırdı. 2024 bütçesine kıyasla, 2025 savunma bütçesi yaklaşık on milyar euro artarak 62,43 milyar euro civarına yükseldi. Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından 2022'de kurulan özel Bundeswehr fonundan 2025 için ek 24,06 milyar euro daha mevcut. Bu da Bundeswehr'in 2025 yılında kullanabileceği toplam kaynakları 86 milyar euro'nun üzerine çıkarıyor.

Önümüzdeki yıllara ilişkin temel rakamlar, 14. bütçe kaleminin 2026'da 82,69 milyar avroya, 2027'de 93,35 milyar avroya, 2028'de 136,48 milyar avroya ve 2029'da 152,83 milyar avroya yükseleceğini öngörüyor. Planlara göre, fiili savunma bütçesinin 2029'da toplam 162 milyar avro olması bekleniyor.

Alman hükümeti, altyapı ve iklim nötrlüğü için ayrılan özel fonla birlikte 500 milyar avroluk bir yatırım paketini de onayladı. Bu toplam tutarın 100 milyar avrosu, federal eyaletlere yıllık taksitler halinde aktarılacak ve bu fonun büyük bir kısmı belediyelere iletilecek. Diğer 100 milyar avro ise İklim ve Dönüşüm Fonu'na aktarılacak. Özel altyapı fonundan yaklaşık 58,9 milyar avronun 2026 yılında harcanması bekleniyor.

Güvenlik ve Savunma Merkezi - Resim: Xpert.Digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketlerin ve kuruluşların Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerine etkin bir şekilde destek olmak için uzman tavsiyeleri ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu ile yakın işbirliği içinde çalışan Merkez, özellikle savunma sektöründe yenilikçi kapasitelerini ve rekabet güçlerini daha da geliştirmek isteyen küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) desteklemektedir. Merkezi bir iletişim noktası olarak Merkez, KOBİ'ler ile Avrupa savunma stratejisi arasında hayati bir köprü oluşturmaktadır.

İçin uygun:

• KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu – Avrupa Savunma Sektöründe KOBİ'lerin Güçlendirilmesi

Belediyelerin savunma hazırlıkları için mevcut fonlar neden yetersiz?

Savunma ve altyapı için önemli miktarlarda kaynak ayrılmış olsa da, özel fondan sağlanan fonlar özellikle Almanya Operasyonel Planı'nın gereklilikleri için tahsis edilmemiştir. Özel altyapı fonu, ulaşım, enerji altyapısı, dijitalleşme, araştırma, sağlık, sosyal hizmetler ve eğitim gibi genel yatırımlara odaklanmaktadır; örneğin okulların ve hastanelerin yenilenmesi gibi. Askeri üslerdeki belediye altyapısının askeri amaçlı geliştirilmesi ve genişletilmesi ile Almanya Operasyonel Planı'nın gerekliliklerinin yerine getirilmesi için yapılacak ek yatırımlar, özel fon dışından sağlanacak ek federal fonlarla finanse edilmelidir.

Belediyelerin yatırım engelleri durumu daha da kötüleştiriyor. Planlanan yatırımların tamamı hayata geçirilmiyor: 2024 yılında belediyelerin yatırımlara sadece 30 milyar avro harcaması öngörülüyor, oysa 47 milyar avro planlanmıştı. Bu tutarsızlık, finansal durumla doğrudan ilgili olmayan, ancak aynı zamanda inşaat departmanlarındaki personel yetersizliği, karmaşık belge gereksinimleri veya uzun onay süreçleri gibi yatırım engellerinden kaynaklanmaktadır.

Almanya'daki eyaletler arasında mali durum önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Doğu Almanya'daki 70 belediyeden sadece sekizi vergi gelirleri açısından ulusal ortalamaya ulaşmaktadır. Bavyera ve Hessen'deki şehir ve kasabalar bütçelerinin %40'ından fazlasını vergilerden finanse ederken, doğuda bu oran %25'in altındadır. Bu eşitsizlik, savunma tedbirleri için belediye finansmanının uygulanabilirliğinde önemli bölgesel farklılıklara yol açacaktır.

İçin uygun:

• Değişen zamanların unutulmuş bir faktörü: Nakliye şirketleri ve lojistik altyapısı, savunmamız için tanklar kadar neden önemlidir?

Sivil savunma ve afet yardımı bu tartışmada ne gibi bir rol oynuyor?

Sivil savunma ve afet yardımı arasındaki ayrım, finansman sorunu açısından çok önemlidir. Almanya'da afet yardımı, eyaletlerin sorumluluğundadır ve genellikle belediyeler tarafından uygulanır. Özellikle büyük ölçekli afetlerde, eyaletler diğer eyaletlerden veya federal hükümetten yardım isteyebilir. Sadece savaş durumunda federal hükümet doğrudan sivil korumadan sorumludur ve bu durumda buna sivil savunma denir.

Almanya'da sivil koruma federal hükümete aittir; belediyeler de dahil olmak üzere eyaletler, federal hükümet adına hareket eder. Federal Sivil Koruma ve Afet Yardım Dairesi (BBK), sivil koruma ve afet yardımı alanlarında federal görevleri yürütür. BBK, federal bütçeden finanse edilir.

Mevcut federal ekipman konseptine göre, federal hükümet, Sivil Koruma Yasası'nın (ZSKG) 13. maddesinde belirtildiği üzere, eyaletlerdeki afet yardım yetkilileri için araç ve ek ekipman temin etmekte ve bunların bakımını yapmaktadır. Federal hükümet, sivil koruma amacıyla eyaletlerin afet yardım ekipmanlarını tamamlamaktadır. Eyalet düzeyindeki afet yardımı, çoğunlukla yangın koruma vergisi kullanılarak çeşitli modellerle finanse edilmektedir.

Federal İçişleri Bakanlığı, tehlike önleme veya afet yardımına yönelik tedbirlerin federal eyaletlerin ve belediyelerin sorumluluğunda olduğunu savunuyor. Ancak, Almanya'nın Operasyonel Planı'ndaki birçok tedbir için bu ayrım net değil: hem askeri amaçlar hem de sivil afet yardımı için kullanılabilen altyapı gri bir alana giriyor. Sivil koruma ve afet yardımı için çift kullanım ilkesi planda yer alsa da, mali sorumluluğun net bir şekilde belirlenmesini zorlaştırıyor.

Alman Silahlı Kuvvetlerinin yardımı nasıl işliyor ve maliyetleri kim karşılıyor?

Alman Silahlı Kuvvetlerinin afet ve acil durumlardaki yardımı, Temel Yasa'nın 35. maddesiyle düzenlenmiştir. Alman Silahlı Kuvvetleri de dahil olmak üzere tüm federal ve eyalet yetkilileri karşılıklı yardım sağlamakla yükümlüdür. Alman Silahlı Kuvvetlerinin konuşlandırılması için her zaman başka bir yetkili makamdan talep gereklidir. Alman Silahlı Kuvvetleri, kendi görevi izin verdiği sürece, özel ekipman veya eğitim sağlamadan, yalnızca mevcut personel ve ekipmanı kullanarak yardımda bulunur.

Talepte bulunan makam genel sorumluluğu üstlenir ve masrafları daha sonra geri öder. Alman Silahlı Kuvvetlerinden alınacak idari yardımın maliyeti önemli ölçüde değişmektedir. Temel Yasa'nın 35. maddesi uyarınca idari yardım için maliyetler, Alman Silahlı Kuvvetlerinin konuşlandırmayı bir eğitim önlemi olarak beyan edip sadece malzeme ücreti talep etmesine veya tam işletme maliyetlerini faturalandırmasına bağlı olarak birkaç bin avrodan bir milyon avronun üzerine kadar değişebilir.

Alman Silahlı Kuvvetleri (Bundeswehr), 2024 yılı için on Alman eyaletinden sağlanan idari yardım karşılığında toplam 2.203.006,50 € tutarında geri ödeme talep etti. Bu miktar mütevazı görünse de, şu ilkeyi göstermektedir: Sivil makamlar, Bundeswehr'den aldıkları destek için ödeme yapmak zorundadır. Almanya Operasyonu çerçevesindeki daha büyük operasyonlar için maliyetler önemli ölçüde daha yüksek olacaktır.

Federal Performans Yasası, federal hükümete savunma durumunda ve bu savunmaya hazırlık aşamasında gerçek ve tüzel kişilerden ayni hizmetler satın alma ve hizmet talep etme olanağı sağlamaktadır. Hizmetlere ihtiyaç duyan kuruluşlar ve prosedürler, federal hükümetin yasal emriyle belirlenir. Yasada tazminat hükümleri yer almaktadır; ancak belediyelerin gerekli hazırlık tedbirleri için nasıl ve ne şekilde tazmin edileceği sorusu açık kalmaktadır.

Finansman anlaşmazlığının siyasi ve pratik sonuçları neler olabilir?

Maliyetleri kimin karşılayacağı konusundaki anlaşmazlık, tüm savunma planlama sürecini tehlikeye atma potansiyeline sahip. Siyasetçilerin altyapı ve savunma için 500 milyar avroluk özel bir fonu büyük bir coşkuyla onaylamaları, ancak uygulama aşamasında maliyetleri alt kademelere yüklemeleri oldukça dikkat çekici. Zaten kronik olarak yetersiz fonlanan belediyelerin, yakıt depoları, acil durum barınakları ve diğer savunma altyapısı için milyonlarca avroyu daha zaten tükenmiş kasalarından finanse etmeleri bekleniyor.

Siyasi güvenilirlik tehlikede. Federal İçişleri Bakanı Nancy Faeser ve Savunma Bakanı Boris Pistorius, hükümetin tüm kademeleri arasında yakın işbirliğine ve askeri ve sivil savunmanın yakın entegrasyonuna duyulan ihtiyacı defalarca vurguladılar. Ancak, finansman sorunu çözülmeden yerel yönetimlere devredilirse, bu durum mali açıdan zayıf ve güçlü bölgelerde önemli gecikmelere ve dengesiz uygulamaya yol açabilir.

Yerel yönetimler bir ikilemle karşı karşıya: Okullar harap haldeyken, yollar çökmüşken ve yatırım açığı 215 milyar avroya ulaşırken savunma altyapısına yatırım yapmalı mı? Dolayısıyla siyasi öncelikler sorusu, yerel yönetimlerin harekete geçme kapasitesi sorusuna dönüşüyor. Yerel vergiler artırılırsa veya diğer önemli alanlardaki yatırımlar ihmal edilirse, faturayı nihayetinde vatandaşlar ödeyecektir.

Uzmanlar bu nedenle finansman konusunda açıklık getirilmesi çağrısında bulunuyor. Bertelsmann Vakfı, mevcut mali durum göz önüne alındığında, belediyelerin dönüşüm ve altyapı için gerekli fonları kendi başlarına toplayamayacakları konusunda uyarıyor. Altyapı ve iklim nötrlüğü için ayrılan özel fon da bu ihtiyaçların yalnızca bir kısmını karşılayacak, bu nedenle daha uzun vadeli finansman yaklaşımlarına ihtiyaç duyuluyor. Ortak bir federal-eyalet özel fonu veya kamu-özel sektör ortaklığıyla kurulacak bir gelecek ve dönüşüm fonu görüşülüyor.

Diğer bölgelerde sivil savunma nasıl finanse ediliyor?

Federal Kabine tarafından 2024 yılında kabul edilen kapsamlı savunmaya ilişkin çerçeve kılavuzları, kriz ve çatışma zamanlarında Almanya'nın bağımsızlığını ve egemenliğini korumak için gerekli önlemleri ve yapıları açıklamaktadır. Kapsamlı savunma çerçevesinde sivil savunma temelden güçlendirilmekte olup, bu da diğer hususların yanı sıra silahlı kuvvetlere sivil ve lojistik destek sağlamayı amaçlamaktadır.

Kritik altyapıyı korumak amacıyla Alman Federal Hükümeti, Kritik Altyapı Koruma Yasası'nı (Kritis-Dachgesetz) yürürlüğe koymuştur. Bu yasa, hayati öneme sahip tedarik tesislerinin fiziksel korunması için ilk kez ülke çapında tek tip bir çerçeve oluşturmaktadır. Sorumlu şirketler ve hastaneler artık daha sıkı güvenlik konseptleri ve acil durum planları geliştirmekle yükümlüdür. Maliyetler başlangıçta etkilenen şirketler ve kurumlar tarafından karşılanmaktadır, ancak bu yeni güvenlik sistemlerinin finansmanı için uygun düzenlemeler ve ön koşullar getirilmesi yönünde artan talepler bulunmaktadır.

Alman eyaletleri, federal hükümete halkı afetlerden ve krizlerden korumak için on milyar avro yatırım yapması çağrısında bulundu. Bu meblağın, eyaletlerin afet yardımına yönelik kendi yatırımlarına ek olarak, önümüzdeki on yıl içinde sağlanması gerekiyor. Bu durum, koruyucu önlemlerin yeterli şekilde finanse edilmesi meselesinin diğer düzeylerde de hararetli bir şekilde tartışıldığını gösteriyor.

Finansman sorunu, 2029'a kadar olan operasyonel planın uygulanması açısından ne anlama geliyor?

Almanya'nın operasyonel planı, ülkenin 2029 yılına kadar savaşa hazır ve operasyonları sürdürebilecek durumda olması gerektiğini öngörüyor. Planlama Mart 2025'te başladı ve 2025 sonbaharında tamamlanması planlanıyor. Operasyonel planın üçüncü aşaması, 2026 ilkbaharında tamamlanacak ve güvenlik önlemlerinin uygulanmasının tanımlanmasını içerecektir.

Finansman sorununa bir çözüm bulunmadığı takdirde, bu iddialı zaman çizelgesi başarısız olma tehlikesiyle karşı karşıyadır. Belediyeler, federal fonlardan ne ölçüde ve ne şekilde yararlanacakları belirsiz kaldığı sürece, yakıt depolama tesislerine, koruyucu altyapıya, ulaşım yollarına ve diğer destek hizmetlerine gerekli yatırımları yapamayacaklardır. Alman Kırsal Bölgeler Birliği, maliyet paylaşımına ilişkin genel açıklamaları inceleme ve yasal olarak gözden geçirme niyetini zaten açıklamıştır.

Alman Silahlı Kuvvetleri yerel yetkilileri ziyaret ederek Alman topraklarında savaş tehdidine karşı hazırlıklı olmaları konusunda tavsiyelerde bulundu. Ancak bu hazırlık, gerekli mali kaynakların sağlanması şartıyla başarılı olabilir. Federal hükümet, yerel gerçekleri dikkate alan ve Almanya genelinde savunma önlemlerinin tekdüze bir şekilde uygulanmasını sağlayan bir çözümü hızla bulmalıdır.

Çatışmanın çözümü için ne gibi olasılıklar var?

Finansman çatışmasını çözmek için çeşitli yaklaşımlar düşünülebilir. Birincisi, federal hükümet, Almanya Operasyonel Planı'nın uygulanması için özel bir fon oluşturabilir ve bu fondan gerekli belediye yatırımları finanse edilebilir. Bu, Bundeswehr (Alman Silahlı Kuvvetleri) için oluşturulan özel fon yaklaşımını takip eder ve önlemlerin savunma açısından önemini açıkça vurgular.

İkinci olarak, federal hükümet, eyaletler ve belediyeler arasında, hangi önlemlerin federal hükümet tarafından finanse edilmesi gerektiğini ve ne ölçüde finanse edilmesi gerektiğini açıkça belirten bağlayıcı bir anlaşmaya varılabilir. Sivil acil durum planlamasına ilişkin 1997 tarihli anlaşmanın gözden geçirilmesi veya açıklığa kavuşturulması olası bir yaklaşım olabilir. Bunun yeterli bütçe kaynaklarıyla desteklenmesi gerekecektir.

Üçüncüsü, karma finansman ilkesi genişletilebilir; bu ilkeye göre federal hükümet temel bir pay üstlenirken, eyaletler ve belediyeler ek bir pay sağlar. Ancak, mali açıdan zayıf belediyelerin dezavantajlı duruma düşmemesi ve Almanya genelinde savunma kapasitesi konusunda tek tip standartların sağlanması gerekmektedir.

Dördüncü olarak, örneğin belirli altyapı projeleri için kamu-özel ortaklıkları yoluyla özel aktörlerin daha fazla katılımı düşünülebilir. Ancak bu, kritik savunma altyapısının özel ellere geçmesi ve devlet kontrolünün zayıflaması riskini de beraberinde getirir.

Alman hükümetinin finansman sorununun aciliyetini kavraması ve hızla harekete geçmesi çok önemlidir. Avrupa'daki güvenlik durumu, Almanya'nın NATO merkezi rolünü güvenilir bir şekilde yerine getirmesini gerektirmektedir. Bu ancak hükümetin tüm kademelerinin genel savunmaya katkıda bulunabilmesi için mali olarak desteklenmesiyle mümkün olabilir. Alternatif olarak, yerel düzeydeki mali gerçekler nedeniyle pratikte başarısız olan, kağıt üzerinde kalan bir savunma planlaması söz konusu olacaktır.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn
 

Çift kullanımlı lojistik uzmanları - Resim: Xpert.Digital

Küresel ekonomi şu anda temel bir dönüşümden geçiyor; küresel lojistiğin temellerini sarsan bir dönüm noktası yaşanıyor. Azami verimliliğin ve "tam zamanında" ilkesinin amansızca peşinde koşulduğu hiperküreselleşme çağı, yeni bir gerçekliğe yerini bırakıyor. Bu yeni gerçeklik, derin yapısal kırılmalar, jeopolitik güç kaymaları ve ekonomik politikanın giderek artan parçalanmasıyla işaretleniyor. Uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin bir zamanlar doğal kabul edilen öngörülebilirliği çözülüyor ve yerini artan bir belirsizlik dönemi alıyor.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyon yoluyla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık – Çift kullanımlı lojistik uzmanının iş profili