2026 emeklilik reformu etrafındaki tabu: Politikacılar ve memurlar neden kendi ayrıcalıklarını koruyor?

Daha uzun çalışma, daha fazla ödeme, daha az alma: Emeklilik reformunun bedelini kim ödüyor?

2025 emeklilik paketinden büyük reformlara: Genç neslin pahasına gizli plan

Alman hükümeti, milyonlarca emekliye güvence vaat eden emeklilik politikasını büyük bir tarihi başarı olarak kutluyor. Ancak reform söyleminin ardındaki acı gerçek daha yakından incelendiğinde ortaya çıkıyor: Resmi olarak istikrar olarak sunulan şey, genç nesillerin pahasına yükleri kaydırma oyununa dönüşüyor. 2025 emeklilik paketi hala pahalı bir yatıştırıcı görevi görürken, 2026'daki büyük emeklilik reformu, yapısal olarak dengesiz bir sistemi pekiştirecek. Katkı oranlarındaki patlama, kademeli olarak yükselen emeklilik yaşı ve yüz milyarlarca avroluk vergi mükellefi parasının federal bütçeyi domine etmesi, bunun çarpıcı sonuçlarıdır. Özellikle patlayıcı olan, Alman emeklilik düzenlemeleri etrafındaki siyasi tabudur: Karar vericiler – memurlar ve politikacılar – çalışan nüfusa uyguladıkları acı verici kesintilerden büyük ölçüde etkilenmemektedir. Bu ayrıntılı analiz, neden gerçek, geleceğe yönelik reformların eksik olduğunu, "nesil sermayesi" gibi araçların neden bir mali politika yanılsaması olduğunu ve diğer ülkelerin Almanya'nın on yıllardır kaçırdığı şeyi nasıl gösterdiğini ortaya koymaktadır.

Bununla ilgili olarak:

• Kuşaklararası adalet mercek altında: Genç katkıda bulunanlar daha fazla ödüyor

Almanya'da 2026'da Emeklilik Reformu: Kararların Ertelenmesinin Büyük Oyunu

Siyaset yapmak, kendi ayrıcalıklarınızı korumak ve faturayı başkalarına atmak anlamına geldiğinde

1 Ocak 2026'da yürürlüğe giren 2025 emeklilik reform paketi, Alman hükümeti tarafından istikrarı sağlamaya yönelik bir önlem olarak kutlanıyor. Resmi basın açıklamalarında milyonlarca emekli için bir başarı olarak lanse edilen bu reform, daha yakından incelendiğinde, sorunların başka yere aktarılmasının siyasi bir başyapıtı olduğu ortaya çıkıyor: bugünkü çalışanlar için daha yüksek katkı payı yükleri, yarının katkıda bulunanları için daha düşük emeklilik maaşları ve on yıllardır göz ardı edilen temel bir yapısal sorun. Siyasi sınıf, bu reform konusunda nadiren bu kadar birlik içinde olmuştur; bu da çok şey ifade eder, çünkü gerçek reformlar genellikle kutuplaşmaya yol açar.

2025 emeklilik paketi, mevcut büyük emeklilik reformunun bir nevi "ön hazırlığı" niteliğinde: kısa vadede emeklilik seviyesini istikrara kavuşturuyor ve hakları genişletiyor; 2026'daki mevcut reform tartışması ise esas olarak sistemin uzun vadeli finansmanı ve yapısını ele alıyor.

2025 emeklilik paketinin rolü

2025 emeklilik paketiyle Alman hükümeti, yasal emeklilik ödemelerinin seviyesinin 2031 yılına kadar sabit kalmasını, aynı zamanda annelik aylığı ve diğer iyileştirmeler gibi ek ödemelerin devam etmesini öngördü. Federal Sayıştay'a göre, bu ek ödemeler ve seviyenin istikrara kavuşturulması, önceki ek ödemelerle birlikte, 2040 yılına kadar önemli ek harcamalara yol açacak ve daha fazla reformu gerektirecektir.

Mevcut reform tartışmasının nedeni

Federal Sayıştay, 2014'ten bu yana yaşanan demografik değişim ve sosyal yardımlardaki genişlemelerin emeklilik sigortası harcamalarını büyük ölçüde artırdığını ve büyük bir reformu gerektirdiğini belirtiyor. Bu nedenle, 2025 yılının sonundan itibaren, emeklilik ve yaşlılık güvencesi komisyonu, sistemin uzun vadede istikrarlı, adil ve sürdürülebilir olacak şekilde nasıl tasarlanabileceğine dair öneriler üzerinde çalışıyor; bu öneriler Haziran 2026'dan beri kamuoyuna açık.

Yeni reform önerilerinin içeriği

Mevcut reform önerileri, 2025 emeklilik paketinin çok ötesine geçiyor: Bunlar arasında, yaşam beklentisine bağlı olarak kademeli olarak artan bir emeklilik yaşı ve kesinti yapılmadan "63 yaşında emeklilik" uygulamasının sona ermesi yer alıyor. Ayrıca, zorunlu, sermaye fonlu ek bir emeklilik (İsveç sistemine benzer şekilde devlet fonu) öneriliyor; bu fona çalışanlar ve işverenler, uzun vadede emeklilik seviyesini desteklemek için ücretlerinin bir kısmını katkıda bulunuyor.

2025 Paketi ile 2026 Reformu Arasındaki Bağlantı

Esasen, 2025 emeklilik paketi emeklilik seviyeleri için kısa vadeli bir güvence sağlarken, aynı zamanda – önceki önlemlerle birlikte – sistem üzerindeki mali baskıyı da artırıyor. 2026'daki mevcut büyük emeklilik reformu, yapısal değişiklikler (daha fazla katkıda bulunan, daha büyük bir sermaye stoğu, daha geç emeklilik yaşı ve ayarlanmış emeklilik dinamikleri) yoluyla bu baskıyı hafifletmeyi ve emeklilikleri 2030'lar ve 2040'ların ötesine istikrara kavuşturmayı amaçlıyor.

Tasarruf paketinden istikrar yanılsamasına: Emeklilik paketi aslında ne içeriyor?

Sözde 2025 emeklilik paketi esasen üç unsur içeriyor: emeklilik seviyesi tavanının uzatılması, çocuk yetiştirme dönemlerinin tam olarak eşitlenmesi (sözde annelik emekliliğinin tamamlanması) ve sözde aktif emeklilik için iş piyasası hukuku temeli olarak sonraki emeklilik düzenlemelerine ilişkin yasağın kaldırılması. 2025 emeklilik düzenlemesine kadar yürürlükte olan %48'lik emeklilik seviyesi tavanı, şimdi 2031'e kadar uzatıldı. Bu ilk bakışta uygun görünüyor. Ancak, gerçek etkileri ancak finansman dikkate alındığında ortaya çıkıyor.

Bu güvence olmasaydı, emeklilik seviyesi—yani, ortalama bir kazananın 45 yıllık katkı payından sonra alacağı standart emeklilik maaşının, çalışanların ortalama net ücretine oranı—2026'dan itibaren belirgin şekilde düşecekti. Düzenli emeklilik ayarlama formülü kullanıldığında, demografik baskılar ve sürdürülebilirlik faktörü nedeniyle önemli ölçüde azalacaktı. Bu nedenle, seviyeyi %48'de tutmak hiçbir şekilde bir iyileşme değil, aksine matematiksel olarak doğru bir azalmanın önlenmesidir—bu da ortaya çıkan finansman açığını kapatmak zorunda kalacak olan katkıda bulunanlar pahasına olacaktır. Mevcut tahminlere göre, 2018'den beri %18,6'da sabit kalan katkı payı oranı, orta vadede bu seviyede tutulamaz. ifo Enstitüsü'nün hesaplamaları, 2030 yılına kadar %22,3'e kadar yükselebileceğini göstermektedir.

Siyasi olarak göz ardı edilen şey, yeni formülün emeklileri kesintilerden açıkça koruduğu, oysa önceki katkı payı oranının üst sınırının genişletilmediğidir. Asimetri açıktır: Bugün emekli maaşı alanlar kurumsal olarak korunmaktadır. Bugün katkı payı ödeyenler ise demografik değişikliklerin tüm riskini üstlenmektedir.

Görünmez aritmetik: 127 milyar avroluk federal sübvansiyonun gerçek anlamı nedir?

Almanya'daki emeklilik tartışmasının en az ele alınan yönlerinden biri, emeklilik sistemine sağlanan devlet sübvansiyonlarının muazzam boyutudur. 2026 federal bütçesi, yasal emeklilik sigorta sistemine toplam 127,8 milyar avro federal sübvansiyon ayırıyor; bu da öngörülen tüm vergi gelirlerinin üçte birine (%33,3) denk geliyor. Sadece 2023 yılında, emeklilik sigorta sistemine 112,4 milyar avro vergi geliri aktarıldı. Bu tutarlar, yaklaşık 54,2 milyar avroluk genel federal sübvansiyonu, yaklaşık 14,6 milyar avroluk ek federal sübvansiyonu ve yaklaşık 15,4 milyar avroluk ek ödemeyi ve ayrıca federal hükümetin madencilerin emeklilik sigorta sistemine yaptığı katkıyı içeriyor.

2024 yılında federal sübvansiyonlar 87,8 milyar avroya ulaşarak, emeklilik sigorta sistemi için toplam federal fonlamanın en büyük payını oluşturmuş ve tüm federal bütçenin yaklaşık %25'ini temsil etmiştir. Buna karşılık, yalnızca katkı paylarıyla finanse edilen bir sistemde, katkı payı oranlarının hem çalışanlar hem de işverenler için sürdürülemez bir seviyeye ulaşması gerekecektir. ifo Enstitüsü, yapısal reformlar yapılmadığı takdirde, federal hükümetin yasal emeklilik sistemine kalıcı olarak daha fazla para ayırmak zorunda kalacağı ve bunun sonucunda düzenli bütçede geleceğe yönelik harcamalar için alanın giderek daha sınırlı hale geleceği konusunda kesin bir dille uyarıda bulunmaktadır.

Bu rakamların sosyo-politik etkileri nadiren açıkça tartışılıyor: Çocuksuz işçiler, yüksek gelirliler ve şirketler de dahil olmak üzere herkesin ödediği vergi gelirlerinin önemli bir kısmı, demografik değişikliklerden yapısal olarak etkilenen ve temel tasarımı hiçbir zaman yaşlanan bir toplum için ciddi olarak düşünülmemiş bir sisteme akıyor. Emeklilik sistemi artık tamamen sigorta temelli bir sistem değil, nesiller arası bir yeniden dağıtım sistemi olup, sürekli devlet sübvansiyonlarıyla ayakta tutuluyor; bu sistemde genç nesil sistematik olarak kaybediyor.

Borç freni bir bahane olarak: Nesiller arası sermaye ve gerçek reform arasındaki ayrışma

Emekli maaşı seviyelerini istikrara kavuşturmak için ek bir önlem olarak, sözde nesiller arası sermaye (generational capital) uygulamaya konuldu. Bu, 2035 yılına kadar federal bütçeden toplam 200 milyar avro ile finanse edilecek ve finans piyasalarına yatırılacak devlet mülkiyetindeki bir sermaye fonudur. 2030'ların ortalarından itibaren, getirilerin emeklilik fonuna akması ve katkı payı oranlarındaki artışı azaltması amaçlanmaktadır. Federal hükümet, fondan yıllık en az 10 milyar avroluk bir destek beklemektedir.

Bu araçla ilgili önemli ekonomik şüpheler bulunmaktadır. Birincisi, fon borçla finanse edilmektedir; yani faiz ödenmesi gereken borçla oluşturulmalıdır. Sermaye piyasası getirileri finansman maliyetlerini aşmazsa, model muhasebe açısından sıfır toplamlı bir oyun veya hatta zarar eden bir girişim olabilir. İkincisi, model, tarihsel olarak her dönemde güvenilirliği kanıtlanmamış ve özellikle jeopolitik belirsizlik ve değişken sermaye piyasaları döneminde oldukça şüpheli görünen iddialı getiri varsayımlarına dayanmaktadır. Üçüncüsü, her şey planlandığı gibi gitse bile, Alman Ekonomik Araştırma Enstitüsü (DIW), kuşak sermayesinin emeklilik sisteminin yükünü hafifletmeyeceğini, aksine öncelikle genç nesillerin karşılaması gereken ek harcamalara yol açacağını tahmin etmektedir.

ifo Enstitüsü, 2024 gibi erken bir tarihte, (başlangıçta planlanan) II. emeklilik reform paketinin 26 yaş altındaki tüm yaş gruplarına ek bir yük getireceğini hesaplamıştı. Ekonomistlerin temel mesajı tutarlı: Demografik değişim, finans piyasası spekülasyonlarıyla göz ardı edilebilecek bir sorun değil. Yapısal olarak çok fazla yararlanıcıya karşılık çok az katkıda bulunan bir sistem, ya gerçek harcama azaltımlarına, sistemik değişikliklere ya da katkılar ve faydalar arasındaki ilişki hakkında dürüst bir tartışmaya ihtiyaç duyar; yaratıcı muhasebeye değil.

Daha fazla ödeyin, daha uzun süre bekleyin: Çalışan nüfusun pahasına gerçekleşen sessiz yeniden dağıtım

2026 emeklilik reformu, kamuoyunda nadiren açıkça dile getirilen bir servet yeniden dağıtımını içeriyor. Standart emeklilik yaşı, 2031 yılına kadar kademeli olarak 67'ye yükseltilecek; 1961 doğumlular 66 yaş ve altı aylıkken emekli olacaklar. 1964 ve sonrasında doğanlar için standart emeklilik yaşı 67 olacak. Aynı zamanda, erken emeklilik için yapılan kesintiler artacak ve bu da birçok kişi için erken emekliliği önemli ölçüde daha pahalı hale getirecek.

Bu artışların gerçekte ne anlama geldiği, belirli mesleğe ve bireysel sağlık durumuna büyük ölçüde bağlıdır. Hemşirelik, vasıflı işçilik, sanayi veya lojistik gibi fiziksel olarak zorlayıcı işler yapanların, 67 yaşına kadar tam zamanlı istihdamda kalma şansları genellikle gerçekçi değildir. Bu gruplar için emeklilik reformu, fiilen yardımlarda bir azalma anlamına gelir: daha erken emekli olurlar, ömür boyu daha düşük emekli maaşı alırlar ve yine de daha yüksek prim öderler. Genellikle daha iyi ücretli, daha az fiziksel olarak zorlayıcı işlerde çalışan ofis çalışanları ve akademisyenler için çalışma ömrünün uzaması daha az şiddetlidir. Dolayısıyla emeklilik reformu, mevcut sosyal eşitsizlikleri hafifletmek yerine daha da kötüleştirir.

Buna ek olarak, katkı paylarının gelişimi de söz konusu. Şu anda katkı payı oranı brüt ücretlerin %18,6'sı. Uzun vadeli projeksiyonlara göre, yapının değişmeden kalması varsayımıyla, bu oran 2034'te %22'ye, 2041'de %23'e, 2060'ta %25'e ve 2080'de %26'ya yükselecek; daha kötümser senaryolarda ise %28,6'ya kadar çıkabilir. Aynı zamanda, emeklilik seviyesi uzun vadede düşüyor: Güvenlik önlemleri olmadan, 2040'ta yaklaşık %47'ye ve 2080'de yaklaşık %41'e düşecek. Dolayısıyla genç nesil nominal olarak daha fazla ödeme yapıyor ve reel olarak daha az alıyor; bu da gençlerden yaşlılara doğru açıkça belgelenmiş bir ekonomik servet kayması anlamına geliyor.

Tabu: Neden devlet memurları ve politikacılar kapsam dışında bırakılıyor?

Alman emeklilik sistemindeki en temel adalet sorunu, katkı oranlarında veya sosyal güvenlik ağlarında değil, memurların ve siyasi sınıfın genel emeklilik sigorta sisteminden sistematik olarak dışlanmasında yatmaktadır. Bu dışlama, Prusya döneminden beri işvereni –yani devleti– memurlara ve bakmakla yükümlü oldukları kişilere ömür boyu yeterli bir yaşam standardı sağlamakla yükümlü kılan Temel Yasa'nın 33. maddesinin 5. fıkrasına dayanmaktadır. Dolayısıyla emeklilik sistemi, modern sosyal politikanın bir sonucu değil, memurların işverenleriyle özel bir sadakat ilişkisine girdikleri ve karşılığında katkı payı ödemek zorunda kalmadan ömür boyu güvence aldıkları otoriter bir mantığın mirasıdır.

Bu rakamlarla ifade edildiğinde dikkat çekici bir durum ortaya çıkıyor. 1 Ocak 2025 itibarıyla Almanya'da yaklaşık 1,418 milyon kamu sektörü emeklisi bulunuyordu. 2024 yılında federal, eyalet ve yerel yönetimler, eski kamu görevlilerinin emekli maaşlarına toplam 65,9 milyar avro, ayrıca ölüm aylığına da yaklaşık 9 milyar avro harcadı. Ocak 2025'te bir federal kamu görevlisinin ortalama emekli maaşı aylık 3.416 avro iken, 45 yıllık katkı payı ödeyen ortalama bir çalışanın standart aylık emekli maaşı yaklaşık 1.769 avro civarındadır. Aradaki fark yapısal ve sistematiktir: Emekliler, ortalama olarak, yasal emeklilik sigorta sistemine uzun vadeli katkıda bulunan bir kişinin aldığı maaşın neredeyse iki katını almaktadır.

Federal kamu görevlileri için 2022 yılında ortalama emeklilik oranı, son maaşlarının %65,6'sıydı. Yeni emekli olan bazı federal kamu görevlileri ise son temel maaşlarının %71,75'i olan maksimum oranı bile alıyor. Federal kamu görevlilerinin, pozisyonlarına bakılmaksızın, asgari emeklilik maaşı 2022 yılında aylık brüt yaklaşık 1.866 € civarındaydı; bu da düzenli sigortalı bireyler için ortalama yasal emeklilik maaşının zaten üzerindeydi. Karşılaştırmalı bir hesaplama, emeklilerin ortalama olarak yasal emeklilik maaşı alanlardan 311.910 €'dan fazla emeklilik yardımı aldığını gösteriyor; bu da 15 yıllık bir dönemde yasal emeklilik maaşı alan bir kişinin alacağı miktarın iki katından fazla.

DIW'nin 2025 tarihli ikinci raporu, memurların yasal emeklilik sistemine dahil edilmesinin, geçiş maliyetlerinin çok büyük olacağı gerekçesiyle mali bir çözüm olmayacağı sonucuna vardı. Bununla birlikte, memurların dahil edilmesi yönündeki temel talep yaygın olarak kabul görmektedir: Sosyal refah örgütü VdK Almanya, Federal Çalışma Bakanı Bärbel Bas'ın memurları emeklilik sigorta sistemine dahil etme planlarını, sistem içinde daha fazla adalet sağlamaya yönelik önemli ve gecikmiş bir adım olarak nitelendirdi. Ancak, Haziran 2026'da tavsiyelerini sunan emeklilik komisyonu, yasal zorlukları ve devlet maliyesi üzerindeki önemli yükleri gerekçe göstererek bu yolu izlemedi. Emeklilik seviyesinin yalnızca yasal emeklilikle daha yakından uyumlu hale getirilmesi hedefleniyor.

Bu kararın asıl siyasi-ekonomik açıklaması açıktır: Emeklilik reformlarına oy veren milletvekilleri, kendileri de emeklilik hakkına sahip memurlar veya politikacılardır. Reform onları olumsuz etkilemez. Dolayısıyla emeklilik reformunun siyasi ekonomisi, literatürde siyasi karar vericilerin öz çıkar yanlılığı olarak tanımlanan kalıbı izler; kararlar toplumsal optimum kriterine göre değil, karar vericilerin kendi çıkarları doğrultusunda alınır.

AB ve Almanya'daki iş geliştirme, satış ve pazarlama uzmanlığımız - Resim: Xpert.Digital

Sektör odak alanları: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'ye), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Daha fazla bilgi burada:

• Uzman İş Merkezi

Konuyla ilgili bilgi ve uzmanlık sunan bir merkez:

• Küresel ve bölgesel ekonomileri, inovasyonu ve sektöre özgü trendleri kapsayan bilgi platformu
• Odaklandığımız temel alanlardan derlenmiş analizler, içgörüler ve arka plan bilgileri
• İş ve teknoloji alanındaki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektörel yenilikler hakkında bilgi arayan şirketler için bir merkez

Yarı zamanlı çalışanlar ve serbest meslek sahipleri: Eski bir soruna yeni katkıda bulunanlar

2026 emeklilik reformu, daha önce kapsam dışında bırakılan grupların daha geniş bir şekilde dahil edilmesini öngörüyor. 1 Temmuz 2026'da, geçici işlerde çalışan bireyler için önemli bir yeni düzenleme getirildi: Daha önce zorunlu emeklilik sigortasından muaf olmayı tercih eden geçici işlerde çalışanlar, kararlarını bir kez geri alıp zorunlu sigortaya dönebilirler. Ancak bu geri dönüş yalnızca kendi başvuruları üzerine mümkündür ve yalnızca gelecek için geçerlidir. Geri dönüşten sonra, bir sonraki muafiyet kalıcı olarak ortadan kalkar.

Serbest çalışanlar için durum daha da kapsamlı. Haziran 2026'da Emeklilik Komisyonu, zorunlu sosyal güvenlik kapsamı olmayan yeni kurulan serbest işletmelerin yasal emeklilik sigorta sistemine dahil edilmesini tavsiye etti. Mevcut serbest çalışanların prensip olarak dahil edilmesi, ancak başlangıçta muafiyet seçeneği sunulması planlanıyor. Bu düzenlemeler henüz kesinleşmedi ve şu anda yasama sürecinde. Aynı zamanda, Federal Çalışma ve Sosyal İşler Bakanlığı, mini işlerin özel vergi ve sosyal güvenlik statüsünü kaldırmayı planlıyor.

Ekonomik açıdan bakıldığında, serbest çalışanların ve düşük ücretli işlerde çalışanların dahil edilmesi, katkı tabanını genişleterek kısa vadede gelir yaratır. Ancak orta vadede, bu durum sisteme daha fazla yük getirecek bir hak sahipliği de yaratır. Bu, emeklilik sistemi için net bir rahatlama değil, daha ziyade daha önce dışlanmış gruplara mali sorumluluğun kaydırılmasıdır. Gelir durumu belirsiz olan tek başına çalışan serbest meslek sahipleri (yaratıcı profesyoneller, satış temsilcileri, dijital hizmet sağlayıcıları) için bu, daha yüksek emeklilik ödemeleriyle yeterli tazminat olmadan önemli bir ek yük anlamına gelir.

Bununla ilgili olarak:

• Nitelikli işçi açığı mı? Alman ekonomisinde sistemik bir fren görevi gören mini iş tuzağı mı?

Demografi kader mi: Sayılar gelecek nesil için ne anlama geliyor?

Almanya'daki tüm emeklilik sorunlarının ardındaki itici güç demografik değişimdir. Emekli başına düşen katkı payı ödeyen kişi sayısı sürekli azalırken, yaşam beklentisi artmakta ve bu da emeklilik ödemelerinin süresini uzatmaktadır. Bu ikili etki, ödeme esasına dayalı sistemde katlanarak artan bir fonlama ihtiyacı yaratmakta ve genişletilmiş emeklilik güvenlik ağları gibi yüzeysel reformlarla çözülememektedir.

Uzun vadeli model hesaplamaları sorunun boyutunu ortaya koymaktadır. Mevcut yapılar temel bir reform yapılmadan devam ederse, katkı payı oranı 2041'de %23'e, 2060'ta %25'e ve uzun vadede 2080'de %26'ya, hatta daha kötümser senaryolarda %28,6'ya kadar yükselebilir. Buna rağmen, emeklilik seviyesi yine de düşecektir; 2040'ta %47'nin biraz altına ve 2080'de yaklaşık %41'e düşecektir. 2031'e kadar üzerinde anlaşmaya varılan %48'lik üst sınır bu süreci geciktirir ancak engellemez. Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Bilimsel Danışma Kurulu, %48'lik bir üst sınırla katkı payı oranının 2038'e kadar önemli ölçüde daha hızlı artacağını ve ardından 2044'e kadar %23,5 seviyesinde kalacağını hesaplamıştır.

ZDF'nin haberine göre, uzmanlar emeklilik paketini yanlış yönde atılmış bir adım olarak değerlendiriyor; gençler gelecekte daha yüksek prim ödeyecek ve daha düşük emeklilik maaşı alacaklar. Alman Ekonomik Araştırma Enstitüsü'nden Marcel Fratzscher, primlerin önemli ölçüde artması gerekeceğinden, bunun öncelikle gençlerden yaşlılara doğru bir servet yeniden dağılımına yol açacağını vurguladı. Federal hükümetin sunduğu planlar, bir bütün olarak ele alındığında, yaklaşık 300 milyar euro ek maliyete yol açacak ve prim oranını 2035 yılına kadar yaklaşık %22,3'e çıkaracak.

Sistem değişikliği yerine sistem körlüğü: Diğer ülkeler neleri daha iyi yapıyor?

Uluslararası karşılaştırmalar, diğer sanayileşmiş ülkelerin demografik zorluğa daha büyük yapısal cesaretle yanıt verdiğini açıkça göstermektedir. İsveç'te 1998 yılında hibrit bir emeklilik sistemi uygulamaya konmuştur: Brüt maaşın %16'sı geleneksel, ödeme esasına dayalı emeklilik sistemine aktarılırken, %2,5'i ise otomatik ve zorunlu olarak sermaye piyasasına dayalı ürünlere yatırılmaktadır ve sigortalı bireyler bu ürünler arasından seçim yapabilmektedir. Sözde İsveç modeli, literatürde en verimli hibrit emeklilik sistemlerinden biri olarak kabul edilmektedir; ödeme esasına dayalı sistemin dayanışma ilkelerini sermaye piyasasının büyüme dinamikleriyle birleştirmektedir.

Norveç daha da ileri gidiyor: Burada emeklilik fonlaması, dünyanın en büyük devlet varlık fonu olarak kabul edilen ve uluslararası sermaye piyasalarına yatırım yapan GPFG (Government Pension Fund Global) adlı devlet emeklilik fonu aracılığıyla sağlanıyor. Sigortalı bireyler, doğrudan yatırım kararları almak zorunda kalmadan dolaylı olarak küresel sermaye getirilerine katılıyorlar. Avustralya ve Yeni Zelanda'da ise zorunlu işveren katkılarıyla geleneksel emeklilik fonları bulunuyor. Toplamda 23 OECD ülkesinde fonlu emeklilik bileşenleri mevcut. Almanya ise, fonlu emekliliklere kademeli geçiş için on yıllardır süregelen akademik önerilere rağmen, neredeyse tamamen ödeme esasına dayalı bir sisteme bağlı kalıyor.

Önerilen nesiller arası sermaye reformu, yapısal olarak İsveç modelinden ziyade Norveç modeline daha çok benzemektedir; ancak İsveç modelinin sahip olduğu tutarlı uygulama ve poliçe sahiplerinin kendi sermaye paylarına ilişkin bireysel hak taleplerinden yoksundur. Aradaki fark temeldir: Norveç'te fon, kanıtlanabilir getirileri ve siyasi bağımsızlığı olan uzun vadeli bir ekonomik proje olarak işlerken, Alman nesiller arası sermaye sistemi, vaat edilen getirileri çok sayıda belirsiz varsayıma bağlı olan, mali açıdan külfetli bir araçtır.

Eylemsizliğin siyasi mekanizması: Neden herkes hemfikir?

Siyasi partilerin emeklilik reformu konusundaki dikkat çekici birliği, doğru çözüm konusunda bir fikir birliğinin işareti değil, reformun karar vericilerden hiçbirini etkilemeyeceğinin bir işaretidir. Kamu görevlileri –ve dolayısıyla üst düzey kamu hizmetinin ve siyasi yönetimin büyük bir kısmı– reform baskısından muaftır. Politikacılar yasal emeklilik sigorta sistemine katkıda bulunmazlar ve görev sürelerinin sona ermesinden sonra, ortalama emeklilik katkı payı ödeyenlerin seviyesinin çok üzerinde emeklilik hakları alırlar. Mevcut emekli kuşağı da korunmaktadır: Asgari emeklilik maaşı, 2031 yılına kadar %48'lik bir seviyeyi garanti etmektedir. 1961 doğumlu olup 66 yaş ve altı ayda emekli olacak olanlar bile, yardımlarında önemli bir azalma yaşamayacaklardır.

Bu reform, siyasi arenada önemli ölçüde daha az temsil edilen bir grubu yapısal olarak etkiliyor: bugünün gençleri ve gelecekte emeklilik sistemine katkıda bulunacak olanlar. Daha az seçim gücüne, emeklilik bağlamında daha az savunuculuk örgütüne sahipler ve emeklilik sistemiyle ilgili deneyimlerini ancak on yıllar sonra, bugünkü milletvekilleri siyasi hayattan ayrıldıktan çok sonra kazanacaklar. Demokrasinin siyasi ekonomisi yapısal olarak kısa seçim döngülerine ve dolayısıyla maliyetleri gelecekte ortaya çıkacak kararlara yönelir. Bu, bireysel politikacılara yönelik bir eleştiri değil, demokratik karar almanın sistemik bir sorunudur; ancak Almanya'da on yıllardır temel emeklilik reformlarının neden eksik olduğunu açıklıyor.

Semboller ve öz: Siyasi bir mihenk taşı olarak memurların ayrıcalığı

Kamu görevlilerine tanınan ayrıcalıklar, sosyo-politik tartışmalarda duygusal açıdan yüklü bir konu olsa da, sağduyulu ekonomik incelemeye dayanabilen bir konudur. Emekli maaşları ve ölüm aylığı için yapılan toplam harcama 2024 yılında yaklaşık 65,9 milyar avroya ulaşmıştır. Bu, yaklaşık 1,4 milyon emeklinin maliyetinin, 20 milyon emekliye ödenen federal yardımlara neredeyse eşdeğer olduğu anlamına gelir. Bir kamu görevlisi için kişi başına harcama, yasal emekli maaşı alan bir kişinin harcamasından önemli ölçüde daha fazladır.

Kamu görevlilerinin yasal emeklilik sistemine derhal ve tam olarak entegre edilmesi, hukuken veya ekonomik olarak kolay bir adım değildir. Federal Anayasa Mahkemesi, yeterli geçim sağlama anayasal ilkesinin belirli bir temel güvenlik düzeyini garanti ettiğini ve sistem değişikliğinin devlet ve federal maliye için önemli geçiş yükleri yaratacağını defalarca vurgulamıştır. Dahası, emeklilik seviyelerinde herhangi bir ayarlama yapılmadan sadece yasal emeklilik sigorta sistemine aktarılmaları herhangi bir maliyet tasarrufu sağlamayacaktır; çünkü kamu görevlileri için zorunlu emeklilik sigortası, emeklilik haklarında eş zamanlı bir azalma olmaksızın, yalnızca finansman yapısını değiştirecek, genel maliyetleri düşürmeyecektir.

Dolayısıyla, sistemik adalet için gerçek talep öncelikle emeklilik sigorta sistemine resmi olarak dahil olmaya değil, daha ziyade emeklilik maaşlarının düzeyini eşitlemeye ve özel statüyü ortadan kaldırmaya yöneliktir. Emeklilik komisyonunun tam olarak bu yaklaşımı -emeklilik maaşının yasal emeklilik maaşıyla daha fazla uyumlaştırılmasını- önermesi, en azından kavramsal olarak, küçük bir ilerlemeyi temsil etmektedir. Bununla birlikte, karar vericilerin çıkarları göz önüne alındığında, bunun siyasi olarak uygulanıp uygulanmayacağı tartışmalıdır.

Reform söylemi mi, yapısal değişim mi: Dürüst bir emeklilik reformu ne anlama gelir?

Alman emeklilik sisteminde yapılacak ciddi bir reform, mevcut tartışmada ya göz ardı edilen ya da hiç ele alınmayan çeşitli unsurları içermelidir. Birincisi, borç finansmanına değil, İsveç veya Avustralya modellerini takip ederek gerçek katkı payı yeniden dağıtımına dayalı, fonlu emeklilik unsurlarının getirilmesi için uzun vadeli bir stratejiye ihtiyaç vardır. İkincisi, kamu görevlileri ve politikacılar da dahil olmak üzere tüm çalışanlara zorunlu katkı paylarının kademeli olarak genişletilmesi ve aynı zamanda emeklilik haklarının ayarlanması, gerçek bir dayanışma sistemine doğru bir adım olacaktır. Üçüncüsü, katkı payları ve emeklilik hakları arasındaki ilişki hakkındaki tartışma daha dürüst bir şekilde yürütülmelidir: Uzun süre katkı payı ödeyen, az kazanan ve fiziksel olarak zorlu işler yapan kişilerin, düşük katkı payı yükü ve yüksek emeklilik maaşı olan ayrıcalıklı bir kişiyle aynı emeklilik yapısını çalışma hayatlarının sonunda kabul etmek zorunda kalmamaları gerekir.

Demografik sorun, uzun vadede sadece daha yüksek katkı payları veya daha düşük emekli maaşlarıyla çözülemez. Göç, beceri geliştirme ve kullanılmayan potansiyelin harekete geçirilmesi yoluyla çalışma çağındaki nüfusun artması gerekli bir koşuldur. Aynı zamanda, yaşlılıkta işgücüne katılımı teşvik eden unsurların güçlendirilmesi gerekir ki, yeni aktif emeklilik planı bunu en azından kısmen ele almaktadır. Ancak bu unsurların hiçbiri, farklı bir dönemin demografik temelleri üzerine kurulu ve aslında hiçbir zaman yeniden inşa edilmemiş, sadece yenilenmiş bir sistemin temel yapısal reformunun yerini alamaz.

Alman emeklilik sisteminin asıl sorunu reform ediliyor olması değil. Sorun şu ki, reformlar her zaman en az söz hakkına sahip olanları hedef alıyor ve istikrar ve sürdürülebilirlik hakkında en çok konuşanları her zaman koruyor. Daha fazla ödeyin. Daha uzun çalışın. Daha az alın. Ve tüm bunları siyasi bir başarı olarak pazarlayın—işte Alman emeklilik politikasının sürekliliği bu. Sadece bugünden beri değil. On yıllardır.