Der Handel gehört mittlerweile zur systemrelevanten Infrastruktur – wer ihn nicht schützt, verliert wirtschaftliche Souveränität

China-Deal spaltet Europa: Warum Frankreich blockiert, was Deutschland durchwinkt

Es ist eine Transaktion, die in den Wirtschaftsnachrichten fast wie Routine wirkt, deren geopolitische Sprengkraft jedoch kaum unterschätzt werden kann: Die Übernahme der Ceconomy AG – und damit der Traditionsmarken MediaMarkt und Saturn – durch den chinesischen E-Commerce-Giganten JD.com. Doch während die deutschen Kartellbehörden den Deal weitgehend geräuschlos durchwinken und ihn als rein marktliere Angelegenheit betrachten, schrillen in Paris die Alarmglocken. Frankreichs Regierung interveniert massiv, um den Zugriff auf die eigene Handelskette Fnac Darty zu blockieren.

Dieser Riss, der sich quer durch die europäische Wirtschaftspolitik zieht, offenbart ein grundlegendes Dilemma: Ist der Einzelhandel im 21. Jahrhundert nur ein Vertriebskanal für Waren – oder ist er längst zur systemrelevanten Infrastruktur geworden, deren Datenreichtum über wirtschaftliche Souveränität entscheidet?

Der folgende Beitrag analysiert die gefährliche Naivität der deutschen Ordnungspolitik im direkten Vergleich zur strategischen Weitsicht Frankreichs. Er beleuchtet, warum Handelsketten heute massive Datenstaubsauger und Gatekeeper sind, wieso der Zugriff chinesischer Staatskonzerne auf europäische Konsumdaten eine Sicherheitslücke darstellt und warum wir dringend neu definieren müssen, was wir als „kritische Infrastruktur“ begreifen. Denn wer den Handel nicht schützt, verliert mehr als nur Marktanteile – er verliert die Kontrolle über die eigene wirtschaftliche Zukunft.

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Die angekündigte Übernahme von Ceconomy durch den chinesischen E-Commerce-Giganten JD.com und die zeitgleiche Intervention Frankreichs beim Schutz von Fnac Darty offenbaren eine fundamentale Divergenz in der europäischen Wirtschaftspolitik. Während Deutschland die Transaktion im Wert von 2,2 Milliarden Euro weitgehend unbehindert passieren lässt, errichtet Frankreich regulatorische Barrieren, um den indirekten Zugriff chinesischer Investoren auf französische Handelsstrukturen zu verhindern. Der Fall markiert einen Wendepunkt in der Diskussion darüber, ob Handelsketten als strategische Infrastruktur verstanden werden müssen – und welche Folgen es hat, wenn diese Einsicht fehlt.

Die ökonomische Tragweite dieser Entwicklung wird erst im Detail sichtbar. Mit der Kontrolle über Ceconomy erhält JD.com nicht nur Zugang zu rund 1000 stationären Märkten unter den Marken MediaMarkt und Saturn in elf europäischen Ländern, sondern auch zu einem jährlichen Umsatz von 22,4 Milliarden Euro, wovon 5,1 Milliarden auf das Onlinegeschäft entfallen. Gravierender noch ist die indirekte Beteiligung von 21,8 Prozent an der französischen Handelskette Fnac Darty, die JD.com automatisch erwirbt. Diese Konstellation verschafft dem chinesischen Konzern potenziell Einblick in Konsumverhalten, Marktdynamiken und strategische Planungen zweier der größten Elektronikhändler Europas – ein Datenschatz, dessen strategischer Wert kaum überschätzt werden kann.

Das deutsche Bundeskartellamt erteilte am 18. September 2025 grünes Licht für die Transaktion. Die Begründung von Kartellamtspräsident Andreas Mundt war formal korrekt, aber strategisch kurzsichtig: JD.com sei bislang nur in sehr geringem Umfang in Deutschland aktiv, weshalb der Zusammenschluss nur wenige wettbewerbliche Berührungspunkte aufweise. Diese rein kartellrechtliche Betrachtung ignoriert jedoch systematisch die geoökonomische Dimension der Übernahme. Während das Bundeswirtschaftsministerium für sicherheitspolitische Aspekte zuständig bleibt, verläuft diese Prüfung bislang ohne sichtbare Auflagen oder Einschränkungen. Die deutsche Reaktion folgt einem Muster der Zurückhaltung, das sich fundamental von französischer Praxis unterscheidet.

Frankreichs Gegenentwurf: Staatliche Intervention und europäische Alternativen

Frankreich wählte einen diametral entgegengesetzten Weg. Das französische Wirtschaftsministerium griff aktiv in die Eigentümerstruktur von Fnac Darty ein, indem es Auflagen erließ, die JD.com und Ceconomy daran hindern, ihren Anteil an dem französischen Unternehmen zu erhöhen. Diese Intervention erfolgte nicht durch ein offizielles Verbot, sondern durch die Anwendung französischer Investitionsprüfungsregelungen, die ausländischen Investoren in sensiblen Sektoren Beschränkungen auferlegen. Roland Lescure, der französische Wirtschaftsminister, bestätigte, dass Gespräche mit JD.com stattfanden, in denen das Unternehmen zusichern musste, keine weiteren Anteile anzustreben. Diese Zusicherung wurde zur faktischen Bedingung für die Duldung der mittelbaren Beteiligung durch die Ceconomy-Übernahme gemacht.

Die französische Strategie ging jedoch noch weiter. Die Regierung förderte aktiv eine europäische Alternative, indem sie den tschechischen Milliardär Daniel Křetínský unterstützte, der am 26. Januar 2026 ein Übernahmeangebot für Fnac Darty zu 36 Euro je Aktie unterbreitete – ein Aufschlag von 19 Prozent auf den letzten Schlusskurs. Křetínský, der bereits 28,5 Prozent der Anteile hält, wird damit zur bevorzugten Option gegenüber einer potentiellen chinesischen Einflussnahme. Das französische Vorgehen zeigt eine koordinierte wirtschaftspolitische Strategie, die drei Elemente kombiniert: regulatorische Barrieren für unerwünschte Investoren, aktive Förderung europäischer Alternativen und präventive Sicherung strategisch relevanter Unternehmensstrukturen.

Der Unterschied in den nationalen Reaktionen reflektiert unterschiedliche Konzeptionen von Souveränität und wirtschaftlicher Sicherheit. Frankreich hat seit Jahrzehnten elf Branchen definiert, die gegen unliebsame Übernahmen abgeschirmt werden – darunter Rüstungs-, Energie- und IT-Unternehmen. Ausländische Investoren, die mehr als ein Drittel des Kapitals solcher Unternehmen erwerben wollen, benötigen die Genehmigung des Finanzministeriums. Diese Tradition des wirtschaftlichen Dirigismus, oft als Protektionismus kritisiert, erweist sich in der aktuellen geopolitischen Konstellation als strategischer Vorteil. Frankreich behandelt bestimmte Wirtschaftssektoren explizit als verlängerten Arm der Staatssouveränität – eine Sichtweise, die Deutschland traditionell ablehnt.

Deutschland hingegen folgt einem ordnungspolitischen Paradigma, das staatliche Eingriffe auf eng definierte Ausnahmen beschränkt. Die Außenwirtschaftsverordnung wurde zwar 2017 und 2018 verschärft, um die Eingriffsmöglichkeiten der Bundesregierung bei ausländischen Übernahmen zu erweitern. In besonders sensiblen Bereichen – kritische Infrastrukturen, verteidigungsrelevante Unternehmen, Medienunternehmen – kann eine Transaktion bereits ab einer Beteiligung von 10 Prozent geprüft werden. Doch der Einzelhandel fällt nicht in diese Kategorie. Die deutsche Regulierungspraxis orientiert sich primär an klassischen Kriterien kritischer Infrastruktur: Energie, Wasser, Gesundheit, Telekommunikation, Finanzwesen. Der Handel bleibt außerhalb dieser Definition, was eine strategische Leerstelle darstellt.

Datenmacht und Gatekeeper: Die Neudefinition kritischer Infrastruktur

Diese Leerstelle wird besonders problematisch, wenn man die Transformation des modernen Einzelhandels betrachtet. Handelsketten sind längst nicht mehr nur Vertriebskanäle für physische Güter, sondern haben sich zu datengetriebenen Plattformen entwickelt, deren strategischer Wert auf drei Säulen ruht. Erstens sammeln sie granulare Daten über Konsumverhalten, Präferenzen und Kaufmuster von Millionen Verbrauchern. MediaMarktSaturn allein bedient 50 Millionen Treuekarten-Kunden und verzeichnet 2,2 Milliarden Kundeninteraktionen jährlich. Diese Daten ermöglichen Vorhersagen über Nachfrageentwicklungen, Markttrends und wirtschaftliche Zyklen, die weit über den Einzelhandel hinausreichen.

Zweitens fungieren große Handelsketten als Gatekeeper zwischen Herstellern und Konsumenten. Sie kontrollieren nicht nur Regalflächen, sondern zunehmend auch digitale Sichtbarkeit durch Retail Media – ein Geschäftsfeld, das in Deutschland bereits über 20 Prozent der digitalen Werbeausgaben ausmacht. JD.com erhält durch die Ceconomy-Übernahme Zugang zu diesem Ökosystem und damit zu Einblicken in Produkteinführungen, Preisstrateg und Marketingkampagnen europäischer und globaler Hersteller. Drittens sind Handelsdaten zunehmend mit anderen Wirtschaftsbereichen vernetzt. Die von MediaMarktSaturn vorangetriebene Omnichannel-Strategie, die Online- und Offline-Kanäle integriert, generiert Echtzeitdaten über Verfügbarkeiten, Logistik und Lieferketten, die strategische Relevanz für die gesamte Wertschöpfungskette besitzen.

Strategische Asymmetrie: Chinas Zugriff auf den europäischen Markt

Die geoökonomische Dimension dieser Datenkontrolle wird im Kontext der chinesischen Industriestrategie deutlich. JD.com ist nicht nur Chinas größter Einzelhändler nach Umsatz, sondern auch ein integraler Bestandteil der chinesischen Strategie zur globalen Expansion in Schlüsselbereichen. Das Unternehmen rangiert auf Platz 44 der Fortune Global 500 und verfügt über hochentwickelte Logistik- und E-Commerce-Technologien. In China werden über 90 Prozent der Bestellungen innerhalb von 24 Stunden geliefert – eine Kapazität, die auf datengetriebener Optimierung und KI-gestützten Vorhersagemodellen basiert. Der Transfer dieser Technologien nach Europa würde Ceconomy zweifellos wettbewerbsfähiger machen. Gleichzeitig fließen jedoch Datenströme in umgekehrter Richtung, die chinesischen Entscheidungsträgern tiefe Einblicke in europäische Konsummuster, Innovationszyklen und Marktdynamiken verschaffen.

Diese asymmetrische Informationsstruktur hat langfristige strategische Konsequenzen. China verfolgt seit der Made in China 2025-Strategie das erklärte Ziel, in Schlüsselbranchen zur globalen Technologieführerschaft aufzuschließen oder diese zu erringen. Handelsdaten sind dabei ein zentraler Inputfaktor für die Planung industrieller Kapazitäten, die Identifikation von Marktchancen und die Entwicklung konkurrierender Produkte. Während europäische Unternehmen auf fragmentierten nationalen Märkten agieren und oft keinen Zugang zu vergleichbaren Daten über chinesische Konsumenten haben, erhält JD.com durch die Ceconomy-Übernahme konsolidierte Einblicke in elf europäische Märkte. Diese Informationsasymmetrie verschärft die bereits bestehende Wettbewerbsverzerrung durch chinesische Subventionen und industriepolitische Förderung.

Italien hat diese Problematik frühzeitig erkannt und im Dezember 2025 strenge Auflagen zum Schutz persönlicher Daten als Bedingung für die Ceconomy-Übernahme verhängt. Diese Auflagen zielen darauf ab, den Datenfluss nach China zu kontrollieren und sicherzustellen, dass personenbezogene Informationen italienischer Konsumenten nicht uneingeschränkt an JD.com oder chinesische Behörden weitergegeben werden. Deutschland und andere EU-Mitgliedstaaten haben bislang keine vergleichbaren Maßnahmen ergriffen, obwohl die Datenschutz-Grundverordnung theoretisch den Rahmen dafür bieten würde. Die Diskrepanz zwischen theoretischem Rechtsrahmen und praktischer Durchsetzung offenbart eine Vollzugslücke europäischer Datensouveränität.

Die französische Intervention bei Fnac Darty muss vor diesem Hintergrund als präventive Verteidigung wirtschaftlicher Souveränität verstanden werden. Fnac Darty ist nicht nur ein Elektronikhändler, sondern auch ein bedeutender Anbieter kultureller Produkte – Bücher, Musik, Filme –, was in Frankreich traditionell als Teil der kulturellen Identität und damit der nationalen Souveränität betrachtet wird. Ein chinesischer Einfluss auf Sortimentsentscheidungen, Verfügbarkeit und Preisgestaltung kultureller Güter wäre aus französischer Perspektive ein Souveränitätsverlust, der über ökonomische Erwägungen hinausgeht. Diese kulturpolitische Dimension fehlt in der deutschen Debatte fast vollständig, obwohl MediaMarkt und Saturn ebenfalls Medienprodukte vertreiben.

Die unterschiedlichen Reaktionsmuster Deutschlands und Frankreichs reflektieren auch unterschiedliche historische Erfahrungen mit Industriepolitik und Globalisierung. Deutschland profitierte jahrzehntelang von offenen Märkten und exportgetriebener Wachstumsstrategie. Die ordnungspolitische Tradition der sozialen Marktwirtschaft setzt auf funktionierenden Wettbewerb und lehnt staatliche Eingriffe als Wettbewerbsverzerrung ab. Diese Philosophie war erfolgreich in einer Ära relativer geopolitischer Stabilität und regelbasiertem Multilateralismus. In der aktuellen Ära geoökonomischer Rivalität zwischen USA, China und Europa erweist sie sich jedoch zunehmend als Nachteil, da andere Akteure systematisch industriepolitische Instrumente einsetzen, um strategische Vorteile zu erlangen.

Frankreich hingegen pflegte auch in Zeiten der Globalisierung eine Tradition strategischer Autonomie und aktiver Industriepolitik. Der französische Staat beteiligte sich historisch an Schlüsselunternehmen, förderte nationale Champions und schützte strategische Sektoren vor ausländischer Übernahme. Diese Politik wurde oft als ineffizient und innovationsfeindlich kritisiert. In der aktuellen Konstellation erweist sie sich jedoch als institutionelle Ressource, die schnelle Reaktionen auf geoökonomische Bedrohungen ermöglicht. Die französische Regierung verfügt über etablierte rechtliche Instrumente und administrative Kapazitäten, um Investitionen zu steuern – Kapazitäten, die in Deutschland bewusst nicht aufgebaut wurden.

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Langzeitfolgen: Technologische Abhängigkeit und Gefahren für die Versorgungssicherheit

Die Konsequenzen dieser unterschiedlichen Ansätze werden in den kommenden Jahren sichtbar werden. JD.com plant, Ceconomy im ersten Halbjahr 2026 von der Börse zu nehmen und hat bereits 85,2 Prozent der Anteile gesichert. Das Unternehmen hat sich verpflichtet, die Marken MediaMarkt und Saturn zu erhalten, den Hauptsitz in Düsseldorf beizubehalten und drei Jahre keine betriebsbedingten Kündigungen vorzunehmen. Diese Zusagen bieten kurzfristige Stabilität, binden jedoch nicht langfristig. Nach Ablauf der Fristen steht es JD.com frei, strategische Entscheidungen zu treffen, die primär chinesischen Unternehmensinteressen dienen. Die Integration von Ceconomy in die globale Strategie von JD.com könnte zu einer schrittweisen Verlagerung von Wertschöpfung, Forschung und strategischen Funktionen führen.

Besonders brisant ist die Frage der Technologietransfers. JD.com verfügt über fortgeschrittene KI-Systeme, Logistikalgorithmen und E-Commerce-Plattformen, die Ceconomy zugutekommen sollen. Der Transfer dieser Technologien erfolgt jedoch nicht kostenlos, sondern schafft Abhängigkeiten. MediaMarkt und Saturn würden zunehmend auf chinesische IT-Infrastruktur angewiesen, was Fragen der Cybersicherheit und Datensouveränität aufwirft. Sollten geopolitische Spannungen zwischen Europa und China zunehmen, könnte diese Abhängigkeit zum strategischen Risiko werden. Die Erfahrungen mit russischen Energielieferungen haben gezeigt, welche Verwundbarkeiten durch einseitige Abhängigkeiten entstehen können.

Die Debatte über die strategische Bedeutung des Handels muss auch die Frage der Versorgungssicherheit einschließen. Während der COVID-19-Pandemie und bei geopolitischen Krisen wurden Lieferketten zu kritischen Bottlenecks. Große Handelsketten spielen eine zentrale Rolle bei der Verteilung von Gütern des täglichen Bedarfs, Elektronik und zunehmend auch im Gesundheitsbereich durch den Verkauf von Medizinprodukten und Gesundheitstechnologie. Ein ausländischer Eigentümer, der primär externen Interessen verpflichtet ist, könnte in Krisensituationen Lieferprioritäten setzen, die europäischen Versorgungsinteressen zuwiderlaufen. Diese Überlegung ist nicht hypothetisch: Während der Pandemie versuchten verschiedene Staaten, medizinische Schutzausrüstung zurückzuhalten oder umzuleiten.

Ein weiterer kritischer Aspekt ist die Frage der Wettbewerbsfairness. JD.com profitiert von umfangreichen staatlichen Subventionen und günstigen Finanzierungsbedingungen in China, die europäischen Wettbewerbern nicht zur Verfügung stehen. Die Übernahme von Ceconomy verschafft dem Unternehmen Zugang zum europäischen Binnenmarkt, ohne dass europäische Unternehmen reziproken Zugang zum chinesischen Markt erhalten. China beschränkt ausländische Investitionen in sensiblen Sektoren rigoros und fordert oft Joint Ventures mit Technologietransfer als Bedingung für Marktzugang. Diese asymmetrische Marktöffnung untergräbt langfristig die Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen.

Die Europäische Union hat zwar 2020 einen Überprüfungsmechanismus für ausländische Direktinvestitionen eingeführt, der Mitgliedstaaten die Prüfung von Investitionen in kritischen Bereichen ermöglicht. Die Umsetzung bleibt jedoch fragmentiert und national unterschiedlich. Während Frankreich, Italien und Spanien aktiv Gebrauch von diesen Instrumenten machen, zögern Deutschland und andere nordeuropäische Staaten. Diese Inkonsistenz schafft regulatorische Arbitragemöglichkeiten: Investoren können Länder mit laxeren Regelungen als Einstiegspunkt wählen und von dort aus in europäische Märkte expandieren. Die Ceconomy-Übernahme zeigt diese Problematik exemplarisch – JD.com erwirbt über Deutschland Zugang zu Frankreich, trotz französischer Schutzbestrebungen.

Ein Plädoyer für Wehrhaftigkeit: Wege zu einer souveränen europäischen Handelspolitik

Die strategische Lektion aus diesem Fall liegt in der Notwendigkeit einer europäischen Handelspolitik, die Souveränitätsaspekte systematisch berücksichtigt. Dies erfordert erstens eine Erweiterung des Konzepts kritischer Infrastruktur um datenintensive Handelssektoren, die systemrelevante Informationen über Wirtschaft und Gesellschaft aggregieren. Zweitens bedarf es harmonisierter Investitionsprüfungsmechanismen auf EU-Ebene, die verhindern, dass einzelne Mitgliedstaaten zum Einfallstor für unerwünschte Übernahmen werden. Drittens muss Reziprozität zum Grundprinzip werden: Marktzugang sollte nur in dem Maße gewährt werden, wie er auch europäischen Unternehmen in Drittstaaten offensteht.

Viertens erfordert wirtschaftliche Souveränität in datenintensiven Sektoren klare Regeln für Datentransfers und -speicherung. Die DSGVO bietet einen Rahmen, doch ihre Durchsetzung bei Übernahmen durch Nicht-EU-Investoren bleibt unzureichend. Es müssen verbindliche Standards entwickelt werden, die sicherstellen, dass personenbezogene und wirtschaftsrelevante Daten nicht uneingeschränkt in Drittstaaten fließen können, insbesondere wenn diese Staaten über Gesetze verfügen, die Unternehmen zum Datenzugriff verpflichten. China’s Nationales Nachrichtendienstgesetz verpflichtet chinesische Unternehmen zur Kooperation mit Sicherheitsbehörden – eine Regelung, die europäische Datenschutzstandards fundamental untergräbt.

Fünftens muss Europa eigene industriepolitische Kapazitäten aufbauen, um strategische Sektoren aktiv zu fördern und zu schützen. Der Draghi-Bericht zur europäischen Wettbewerbsfähigkeit vom September 2024 hat diese Notwendigkeit eindrücklich dargelegt. Europa muss aufhören, asymmetrische Globalisierung zu akzeptieren, bei der andere Akteure Industriepolitik betreiben, während Europa sich auf Wettbewerbsregeln beschränkt. Dies bedeutet nicht Protektionismus im klassischen Sinne, sondern strategische Autonomie: die Fähigkeit, in kritischen Bereichen unabhängig zu agieren und eigene Interessen durchzusetzen.

Die Unterstützung europäischer Alternativen, wie Frankreich es mit Křetínský bei Fnac Darty tut, ist ein Element dieser Strategie. Europa verfügt über Kapital und unternehmerische Kompetenz, doch oft fehlen koordinierte Mechanismen, um diese Ressourcen strategisch einzusetzen. Die Schaffung europäischer Champions in Schlüsselsektoren – sei es durch Fusionen, gemeinsame Beschaffung oder koordinierte Förderung – würde die Verhandlungsposition Europas gegenüber externen Akteuren stärken. Die Fragmentierung in 27 nationale Märkte mit unterschiedlichen Regelungen bleibt das zentrale Handicap europäischer Wirtschaftspolitik.

Der Fall Ceconomy-JD.com ist somit mehr als eine einzelne Übernahme. Er markiert einen Wendepunkt in der Frage, wie Europa seine wirtschaftliche Zukunft gestalten will. Die deutsche Passivität und die französische Intervention stehen exemplarisch für zwei grundverschiedene Konzeptionen von Wirtschaftspolitik in einer Ära geoökonomischer Rivalität. Deutschland setzt weiterhin auf regelbasierte Ordnung und Vertrauen in Marktmechanismen. Frankreich verfolgt eine Strategie aktiver Souveränitätssicherung, die staatliche Eingriffe als legitimes Instrument der Wirtschaftspolitik begreift.

Die kommenden Jahre werden zeigen, welcher Ansatz sich als zukunftsfähiger erweist. Die Vorzeichen sprechen jedoch dafür, dass eine naive Fortführung deutscher Zurückhaltung mit erheblichen Kosten verbunden sein wird. Der Verlust wirtschaftlicher Souveränität vollzieht sich schleichend – durch einzelne Übernahmen, Datenflüsse und Abhängigkeiten, die zunächst unbedenklich erscheinen, in ihrer Kumulation jedoch strategische Verwundbarkeiten schaffen. Wenn Handelsketten, die Millionen Konsumenten bedienen und granulare Wirtschaftsdaten aggregieren, als gewöhnliche Unternehmen behandelt werden, deren Eigentümerstruktur politisch irrelevant ist, dann verkennt man die Realitäten des 21. Jahrhunderts.

Der Handel ist längst systemrelevante Infrastruktur. Wer ihn nicht schützt, verliert wirtschaftliche Souveränität. Diese Erkenntnis setzt sich in Frankreich, Italien und anderen Mitgliedstaaten durch. Deutschland steht vor der Wahl, entweder an seinem ordnungspolitischen Dogma festzuhalten und schrittweise an Handlungsfähigkeit zu verlieren, oder eine strategische Neuausrichtung vorzunehmen, die wirtschaftliche Offenheit mit souveräner Steuerungsfähigkeit verbindet. Die Ceconomy-Übernahme ist dabei nur der Anfang. Die eigentliche Frage lautet: Welche wirtschaftlichen Bereiche sind Europa bereit zu verteidigen, und welche überlässt es dem Spiel globaler Mächte? Die Antwort auf diese Frage wird bestimmen, ob Europa im geoökonomischen Wettbewerb des 21. Jahrhunderts als souveräner Akteur bestehen kann oder zur wirtschaftlichen Peripherie globaler Rivalitäten wird.

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