Den militära balansen mellan vapenanskaffning, infrastruktur och försörjningstrygghet är helt fel

Tyska försvarsmaktens specialfond på 100 miljarder euro: Mellan vapenanskaffning och försummad logistik för dubbla användningsområden

Efter den ryska invasionen av Ukraina i februari 2022 reagerade tyska beslutsfattare med en exempellös förändring av försvarspolitiken. Den särskilda Bundeswehr-fonden, som uppgår till 100 miljarder euro och är förankrad i artikel 87a i grundlagen, var avsedd att åtgärda årtionden av underfinansiering av de väpnade styrkorna och återställa Tysklands förmåga att uppfylla sina alliansförpliktelser och försvara sig. Detta skuldfinansierade instrument fungerar utanför den vanliga skuldbromsen och är öronmärkt för att finansiera betydande utrustningsprojekt, särskilt komplexa, fleråriga initiativ.

Finansieringen tillhandahålls genom ytterligare upplåning från det federala finansministeriet, där den särskilda fonden förvaltas separat från den federala budgeten. Denna struktur var avsedd att föra beslutsfattarna närmare NATO:s mål om två procent av bruttonationalprodukten till försvarsutgifter utan att bryta mot vanliga budgetregler. Återbetalningen av lånen ska påbörjas inom en rimlig tidsram efter att lånebemyndigandena har utnyttjats fullt ut, och senast den 1 januari 2031.

Lämplig för detta:

• De tyska väpnade styrkorna i övergångsfasen: Strukturella problem och reformbehov efter vändpunkten

Fokus på militär upphandling och vapensystem

Analysen av tillgängliga data visar tydligt att majoriteten av den särskilda fonden används för vapensystem och militär upphandling. I slutet av 2024 hade praktiskt taget alla 100 miljarder euro redan avsatts för kontrakt med försvarsindustrin. De största finansiella volymerna allokeras till luftförsvar, cirka 40,9 miljarder euro, följt av land- och sjöförsvar.

Bland de dyraste enskilda projekten finns utbytet av Tornado-stridsflygplan med F-35-flygplan för kärnvapendelning, tunga transporthelikoptrar för att ersätta de åldrande CH-53-helikoptrarna och luftförsvarssystemet för att täcka det betydande gapet i markbaserat luftförsvar. Den ordinarie försvarsbudgeten för 2026 avsätter cirka 12,67 miljarder euro enbart för anskaffning av ammunition, med ytterligare 2,13 miljarder euro öronmärkta från särskilda medel.

Militär upphandling dominerar budgeten, med totala utgifter på 47,88 miljarder euro för 2026, varav 22,37 miljarder euro kommer från budgetpost 14 och 25,51 miljarder euro från den särskilda fonden. Detta understryker den tydliga prioriteringen av vapensystem och stridsförstärkande utrustning. Andra viktiga poster inkluderar 2,4 miljarder euro för soldaters personliga utrustning, stridskläder, hjälmar, ryggsäckar och mörkerseendeutrustning.

Den låga nivån på logistikinfrastruktur och försörjningstrygghet

I motsats till de massiva investeringarna i vapensystem är andelen som avsätts för logistisk infrastruktur och försörjningssäkerhet betydligt lägre. Analys av budgetstrukturer visar att infrastrukturinvesteringar traditionellt står för mellan 3,4 och 4,2 procent av försvarsutgifterna. Även med den särskilda fonden är denna andel fortfarande låg. Endast 11,31 miljarder euro är öronmärkta för bostäder för soldater samt drift och underhåll av baracker och anläggningar år 2026.

Den logistiska infrastrukturen, som är avgörande för att säkerställa en fungerande försörjningstrygghet, hanteras främst inom ramen för den särskilda fonden genom så kallade snabbprojekt. Dessa särskilda infrastrukturåtgärder fokuserar främst på integrationen av nya vapensystem, såsom stridsflygplanet F-35, vid NATO:s flygbas Büchel. För dessa snabbprojekt har den tyska försvarsmaktens federala byrå för infrastruktur, miljöskydd och tjänster beviljats ​​ytterligare 60 tillfälliga tjänster.

Den begränsade hänsyn som ges till infrastrukturinvesteringar återspeglas också i personalstrukturen. Över en tredjedel av den ordinarie försvarsbudgeten anslås till personalkostnader, ytterligare 15 procent till boende och 12–15 procent till federal administration, medan militär upphandling tenderar att stå för endast 10–15 procent av de ordinarie utgifterna. Den särskilda fonden förskjuter denna balans till förmån för upphandling utan att på ett adekvat sätt åtgärda de strukturella infrastrukturunderskotten.

Logistik med dubbla användningsområden som ett försummat strategiskt alternativ

Konceptet med logistik med dubbla användningsområden, som intelligent sammankopplar civila och militära infrastrukturer, beaktas knappast i den tyska försvarsmaktens särskilda fond. Ändå skulle en sådan strategi avsevärt kunna förbättra effektiviteten i både befolkningens försörjningstrygghet och den militära logistiken. Infrastrukturer med dubbla användningsområden möjliggör flexibel användning av transportvägar, lagringsanläggningar och digitala logistikplattformar för båda ändamålen.

Tyska hamnar begär nu specifikt medel från försvarsbudgeten inom ramen för en strategi med dubbla användningsområden. Centralförbundet för tyska hamnoperatörer uppskattar behovet till tre miljarder euro för att uppgradera hamnarna som militära nav för NATO-utplaceringsscenarier. Dessa investeringar skulle gynna både den civila ekonomin och försvaret genom att modernisera tunglastområden, kajer och järnvägsinfrastruktur.

Den nya specialfonden på 500 miljarder euro för infrastruktur och klimatneutralitet erbjuder teoretiskt sett möjligheter till strategier med dubbla användningsområden. Dessa två specialfonder är dock ännu inte systematiskt sammankopplade, även om en samordnad strategi skulle möjliggöra betydande synergier. Transportinfrastrukturen kommer att få 21,3 miljarder euro från den särskilda infrastrukturfonden för 2026, vilket med intelligent planering även skulle kunna tillgodose militära behov.

Lämplig för detta:

• Ekonomi med dubbla användningsområden: Varför den osynliga kraften i teknik med dubbla användningsområden kommer att avgöra Europas framtid

Administrativ börda och strukturella utmaningar

De tyska väpnade styrkorna (Bundeswehr) kämpar med en oproportionerligt hög administrativ börda, vilket också påverkar den särskilda fonden. Förbundsrevisionen kritiserar Bundeswehr för att ha för många kontorsbundna soldater och strukturell ineffektivitet. Detta problem påverkar också användningen av den särskilda fonden, eftersom komplexa upphandlingsförfaranden och byråkratiska hinder saktar ner genomförandet.

Personalkostnaderna för de tyska väpnade styrkorna ökar stadigt och uppgick till cirka 24,71 miljarder euro år 2026, en ökning med 823 miljoner euro jämfört med 2025. Denna trend visar att de strukturella problemen inom de tyska väpnade styrkorna, trots den särskilda fonden, fortfarande är olösta. Tvärtom förvärras obalansen mellan administrativa kostnader och operativ kapacitet.

Snabbprojekt kräver ytterligare administrativa strukturer och kontrollkomponenter för att utföra viktiga uppgifter för varje projekt. Paradoxalt nog leder detta till ytterligare expansion av administrationen, även om den operativa förmågan egentligen borde stärkas. Utmaningen ligger i att effektivt omvandla tillgängliga resurser till verklig stridseffektivitet och försörjningstrygghet, istället för att låta dem försvinna in i byråkratiska strukturer.

Inflationen minskar den reala köpkraften avsevärt

Ett stort problem med specialfonden ligger i urholkningen av den reala köpkraften på grund av inflation. Viceamiral Carsten Stawitzki, chef för materielavdelningen vid försvarsministeriet, påpekade att av de nominella 100 miljarderna euro är endast cirka 84 miljarder euro faktiskt tillgängliga för upphandling efter avdrag för den 19 procentiga mervärdesskatten. Om man också tar hänsyn till inflationen under den planerade tioåriga utgiftsperioden minskar den reala köpkraften till uppskattningsvis 60 till 65 miljarder euro.

Denna betydande skillnad mellan nominell och reell köpkraft innebär att de ursprungligen planerade upphandlingsprojekten kanske inte genomförs fullt ut eller kan kräva ytterligare finansiering. Detta är särskilt problematiskt för långsiktiga projekt som sträcker sig över flera år och påverkas av stigande priser inom försvarsindustrin.

Inflationsproblemet förvärras av den höga efterfrågan på vapen i hela Europa. Många NATO-länder ökar samtidigt sina militära utgifter, vilket leder till kapacitetsflaskhalsar hos tillverkare och motsvarande prisökningar. Detta drabbar särskilt komplexa vapensystem och ammunition, där produktionskapaciteten är begränsad och inte kan utökas på kort sikt.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Säkerhets- och försvarsnavet erbjuder expertråd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer i att stärka sin roll i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. I nära samarbete med arbetsgruppen SME Connect Defence främjar det särskilt små och medelstora företag (SMF) som vill vidareutveckla sin innovationskapacitet och konkurrenskraft inom försvarssektorn. Som en central kontaktpunkt skapar navet därmed en viktig bro mellan SMF och den europeiska försvarsstrategin.

Lämplig för detta:

• SME Connect Defence-arbetsgruppen – Stärka små och medelstora företag inom det europeiska försvaret

Bristande integration med planering av civil infrastruktur

Uppdelningen mellan den särskilda fonden för de tyska väpnade styrkorna och den särskilda fonden för infrastruktur förhindrar en strategiskt sund integration av militära och civila infrastrukturbehov. Medan den särskilda fonden för infrastruktur avsätter 500 miljarder euro för transportinfrastruktur, digitalisering och energiförsörjning, är dessa investeringar i stort sett frikopplade från militära behov.

En samordnad strategi skulle kunna möjliggöra betydande effektivitetsvinster. Till exempel skulle brorenoveringar och vägbeläggningar kunna planeras för att uppfylla militära belastningsklasser. Digitala infrastrukturer skulle kunna utformas från början för att tillgodose dubbla användningsområden, och energiförsörjningsnät skulle kunna införliva krav på motståndskraft i krissituationer.

I den tyska försvarsmaktens operationsplan för Tyskland anges uttryckligen förutsättningarna för att stärka den tyska infrastrukturen så att Tyskland kan fungera som ett militärt nav i händelse av konflikt. Dessa krav är dock inte systematiskt införlivade i planeringen av den särskilda civila infrastrukturfonden, trots att båda områdena skulle kunna dra nytta av varandra.

Lämplig för detta:

• 15 miljarder euro för ”förfallna” hamnar: Kommer pengarna från försvarsbudgeten? Är försörjningstryggheten i fara?

Försörjningstrygghet som sekundär prioritet

Analys av användningen av medel visar att försörjningstrygghet och krisberedskap har lägre prioritet i den särskilda fonden. Medan stridsflygplan, stridsvagnar och missiler förbrukar lejonparten av medlen, är investeringar i motståndskraftiga leveranskedjor och logistiknätverk fortfarande begränsade. Detta är särskilt problematiskt mot bakgrund av erfarenheterna från covid-19-pandemin och de nuvarande leveranskedjekriserna.

Försörjningstrygghet omfattar inte bara militär logistik utan även skyddet av kritisk infrastruktur för civilbefolkningen under krissituationer. Höga containerlager, digitaliserade hamn- och järnvägsnät och automatiserade omlastningsterminaler skulle kunna betjäna både de väpnade styrkorna och katastrofhjälpsorganisationer. Sådana investeringar i dubbel användning beaktas dock knappast i den nuvarande särskilda fonden.

Medan de tyska väpnade styrkorna investerar i medicinsk utrustning och modulära, regenerativa medicinska anläggningar, saknas i stor utsträckning en heltäckande strategi för medicinsk vård i storskaliga nödsituationer eller integration av civila och militära medicinska system. Detta är ett tydligt misstag med tanke på den ökade hotnivån och behovet av samhällelig motståndskraft.

Lämplig för detta:

• Containerlösningar för livsmedelssäkerhet i kristider: Från spannmålsreserver till helt integrerad livsmedelsproduktion

Regionala obalanser i resursallokering

Fördelningen av särskilda fondresurser leder till betydande regionala obalanser. Medan stora försvarsproduktionsanläggningar och militärbaser gynnas av investeringarna, går strukturellt svaga regioner ofta miste om det. Detta är särskilt problematiskt eftersom dessa regioner ofta har strategiskt viktiga transitvägar och logistiknav som skulle vara avgörande för ett fungerande logistiksystem med dubbla användningsområden.

Fokus på storskaliga projekt som F-35 stridsflygplan eller missilförsvarssystemet Arrow leder till att mindre, men strategiskt viktiga infrastrukturprojekt försummas. Lokala omlastningsterminaler, regionala lagringsanläggningar eller uppgradering av motorvägar för militär transport får betydligt mindre uppmärksamhet än prestigefyllda vapensystem.

Dessa obalanser försvagar i slutändan systemets övergripande motståndskraft. En robust försvarsinfrastruktur kräver decentraliserade komponenter och regionala redundanser, vilket inte främjas tillräckligt av den nuvarande resursallokeringen. Istället skapas beroenden av ett fåtal centrala platser, vilket kan bli svaga punkter i en kris.

Tidspress och brist på strategisk planering

Den särskilda fonden är under avsevärd tidspress, eftersom resurserna till stor del måste vara avsatta i slutet av 2029. Denna tidspress leder till suboptimala beslut och förhindrar väl genomtänkt strategisk planering. Istället för att utveckla hållbara lösningar som beaktar både militära och civila behov, upphandlas system som är tillgängliga på kort sikt.

Erfarenheterna från de två första åren visar att strukturella problem inom upphandlingen kvarstår, trots tillgängliga medel. Komplexa anbudsförfaranden, långdragna godkännandeprocesser och kapacitetsflaskhalsar hos tillverkare förhindrar en snabb och effektiv användning av medel. Detta leder till en preferens för varor som är lättare att anskaffa, även när strategiskt viktigare alternativ finns tillgängliga.

Bristen på integration mellan olika planeringsnivåer förvärrar detta problem. Medan den särskilda fonden för de tyska väpnade styrkorna behandlas isolerat, löper andra infrastrukturprogram parallellt, vilket skulle kunna erbjuda betydande synergier med samordnad planering. Dessa missade möjligheter försvagar både effektiviteten i resursallokeringen och investeringarnas strategiska effekt.

Internationella jämförelser och alternativa tillvägagångssätt

Andra europeiska länder tillämpar mer integrerade strategier för försvarsfinansiering. Till exempel har Frankrike investerat cirka 13,9 miljarder euro i transportinfrastruktur under de senaste fem åren genom privata investerare, i infrastruktur som också uppfyller militära krav, medan Tyskland avsatte strax under 10 miljarder euro under samma period. Detta engagemang av privata aktörer ger inte bara ytterligare kapital utan också expertis och ett effektivare projektgenomförande.

Den franska modellen visar hur infrastruktur med dubbla användningsområden systematiskt kan utvecklas utan att staten ensam behöver bära alla kostnader. Medan den franska staten endast investerar cirka 46 euro per år och medborgare i järnvägsnätet är siffran i Tyskland 114 euro. Dessa siffror illustrerar potentialen i effektivare finansieringsmodeller och mer integrerade planeringsmetoder.

Andra NATO-länder experimenterar med innovativa finansieringsmekanismer som kombinerar offentliga och privata medel, med hänsyn till både civila och militära behov. Tyskland skulle kunna lära av dessa erfarenheter och anpassa sin specialfondsstrategi därefter för att uppnå ett bättre kostnads-nyttoförhållande.

Behov av strukturella reformer

Användningen av den särskilda fonden på 100 miljarder euro hittills visar tydligt att majoriteten av medlen anslås till traditionell vapenanskaffning och militär utrustning, medan försörjningstrygghet, logistisk infrastruktur och koncept för dubbla användningsområden fortfarande är underrepresenterade. Denna prioritering återspeglar en traditionell förståelse av försvar som inte hanterar de moderna utmaningarna med hybridhot och samhällets motståndskraft.

För framtida försvarsinvesteringar vore en starkare integration av militära och civila infrastrukturbehov önskvärd. Den befintliga särskilda infrastrukturfonden på 500 miljarder euro erbjuder möjligheter för sådana metoder med dubbla användningsområden, vilka för närvarande fortfarande är outnyttjade. En samordnad strategi skulle avsevärt kunna förbättra både effektiviteten i resursallokeringen och investeringarnas strategiska effekter.

De strukturella problemen i de tyska väpnade styrkorna, särskilt den höga administrativa bördan och de byråkratiska hindren, kommer inte att lösas av specialfonden, utan i vissa fall förvärras. Grundläggande reformer behövs som går utöver att bara öka finansieringen. Utan sådana strukturella reformer riskerar den efterföljande lösningen efter 2027, när specialfonden är uttömd, att uppvisa liknande effektivitetsproblem.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande för SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig på wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara på +49 89 89 674 804 (München) .

Linkedin
 

Experter på logistik med dubbla användningsområden - Bild: Xpert.Digital

Den globala ekonomin genomgår för närvarande en fundamental omvandling, en vändpunkt som skakar om grunden för den globala logistiken. Hyperglobaliseringens era, som kännetecknas av den obevekliga strävan efter maximal effektivitet och "just-in-time"-principen, ger vika för en ny verklighet. Denna nya verklighet präglas av djupgående strukturella brott, geopolitiska maktförskjutningar och ökande fragmentering av den ekonomiska politiken. Den en gång så givna förutsägbarheten hos internationella marknader och leveranskedjor upplöses och ersätts av en period av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering – Jobbprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden