Byråkrati-filen: Vem styr egentligen Europa? Ansiktena bakom Bryssels regeldjungel

Vilka är de nuvarande ansvariga och beslutsfattarna i EU?

I takt med att det globala konkurrenstrycket från USA och Kina intensifieras står EU inför en självförvållad anklagelse: att det är ett byråkratiskt monster som kväver innovation med ständigt ökande regleringar. Men vem är egentligen ansvarig för denna utveckling? Är det den nyvalda kommissionens ordförande Ursula von der Leyen, som inleder sin andra mandatperiod, eller ligger problemets rötter djupare i de komplexa strukturerna i parlamentet, rådet och de mäktiga, men ofta osynliga, specialiserade organen?

Den nya personalstrukturen i Bryssel har officiellt varit på plats sedan december 2024. Med Valdis Dombrovskis som "kommissionär för förenkling" och Maroš Šefčovič som interinstitutionell samordnare skapades nyckelpositioner som är avsedda att minska de administrativa bördorna med upp till 35 procent. EU:s historia är dock kantad av misslyckade löften om att minska byråkratin – från Stoibergruppen till principen "en in, en ut".

Det verkliga problemet verkar inte vara brist på välvilja, utan snarare en systematisk "ansvarsfördelning". I de ökända "trilogerna" – informella förhandlingar bakom stängda dörrar – utformas viktiga lagar, långt ifrån allmänhetens ögon. Till detta kommer fenomenet "gold plating", där nationella regeringar ytterligare skärper EU-direktiv när de implementerar dem i nationell lagstiftning.

Relaterat till detta:

• Byråkratifällan "överföring": Varför Tyskland ofta är strängare än EU kräver

Den här artikeln tar en detaljerad titt på de nuvarande beslutsfattarna i EU, analyserar maktmekanismerna och avslöjar varför kampen mot byråkratin i Bryssel ofta liknar en kamp mot väderkvarnar. Vem håller i tyglarna – och är detta system ens reformerbart?

De formellt huvudansvariga parterna

Ursula von der Leyen har återigen lett Europeiska kommissionen sedan den 1 december 2024. Den tyska CDU-politikern bekräftades för en andra mandatperiod som kommissionens ordförande i Europaparlamentet den 18 juli 2024 med 401 röster. Hennes kommissionärskollegium består av 26 kommissionärer, var och en från en av de 27 medlemsstaterna. Kommissionen är EU:s centrala institution och har ensamrätt att ta initiativ till ny lagstiftning – ingen EU-förordning kan skapas utan ett förslag från kommissionen.

Valdis Dombrovskis har formellt huvudansvaret för att minska byråkratin. Den lettiske politikern, en veteran inom EU-institutionerna under många år, har varit kommissionär för ekonomi och produktivitet och – framför allt – för genomförande och förenkling sedan december 2024. Omedelbart efter att ha tillträtt lanserade Dombrovskis en så kallad "förenklingsagenda" som syftar till att minska de administrativa bördorna för företag med 25 procent och för små och medelstora företag med 35 procent. Han samordnar arbetet för alla andra kommissionärer inom området minskad byråkrati och ansvarar för omnibuspaketen för regelförenkling, som är utformade för att revidera flera befintliga lagar samtidigt.

En annan nyckelperson är Maroš Šefčovič från Slovakien, kommissionär med ansvar för handel, ekonomisk säkerhet, interinstitutionella relationer och transparens. Šefčovič är en Brysselveteran – han var tidigare vice ordförande för interinstitutionella relationer och administration mellan 2009 och 2014. Under den tiden förhandlade han fram ramavtalet mellan kommissionen och parlamentet, och idag ansvarar han för att de tre EU-institutionerna – kommissionen, parlamentet och rådet – samarbetar kring bättre lagstiftning. Hans uppgift är att se till att agendan för "bättre lagstiftning", som har funnits i nästan tre decennier, äntligen träder i kraft.

Europaparlamentet leds sedan juli 2024 av Roberta Metsola från Malta, som omvaldes med en överväldigande majoritet på 562 av de 699 ledamöterna. Hon tillhör den konservativa gruppen Europeiska folkpartiet (EPP), som med 188 av de 720 platserna är den största gruppen och leds av Manfred Weber från CSU (Kristliga sociala unionen). Vid sidan av rådet är parlamentet medlagstiftare i EU och måste godkänna alla lagstiftningsakter. Dess generaldirektorat har cirka 5 000 anställda, varav en tredjedel är översättare och tolkar – ett direkt resultat av EU:s 24 officiella arbetsspråk.

Europeiska rådet, som består av 27 stats- och regeringschefer, har letts av António Costa sedan den 1 december 2024. Den tidigare portugisiske premiärministern valdes av EU:s ledare den 27 juni 2024 för en mandatperiod på två och ett halvt år. Costa är den första icke-vita personen som innehar en hög EU-position och anses vara en pragmatisk konsensusbyggare. Hans roll är inte att föreslå eller anta lagar, utan att definiera EU:s allmänna politiska mål och att medla mellan medlemsstaternas ofta motstridiga intressen.

Europeiska unionens råd – inte att förväxla med Europeiska rådet – består av berörda ministrar från de 27 medlemsstaterna och är, tillsammans med parlamentet, medlagstiftare. Cypern har haft det roterande ordförandeskapet sedan den 1 januari 2026 och efterträder Danmark, och kommer att efterträdas av Polen. Detta så kallade trioordförandeskap fungerar i 18 månader med ett samordnat program. Det cypriotiska ordförandeskapet har uttryckligen prioriterat "att främja ekonomisk konkurrenskraft och minska byråkratin".

Den viktigaste skillnaden är att Europeiska unionens råd består av medlemsstaternas ministrar som beslutar om specifika EU-lagar, medan Europeiska rådet är där stats- och regeringscheferna definierar EU:s viktigaste politiska riktlinjer och prioriteringar.

Europeiska unionens råd (ofta ”ministerrådet”)

• Medlemmar: Specialistministrar från medlemsstaterna; olika ministerkonstellationer sammanträder för varje ämne (t.ex. Ekofin med finansministrarna).
• Roll: Lagstiftare tillsammans med Europaparlamentet, och samordnar även medlemsstaternas politik.
• Viktiga uppgifter:
  • Antagande av EU-rättsakter (direktiv, förordningar etc.).
  • Medbeslutande om EU:s budget.
  • Ingående av EU:s internationella avtal.
  • Beslut inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken baseras på Europeiska rådets riktlinjer.

Om till exempel en ny EU-förordning om koldioxidutsläpp från lastbilar antas, måste EU-rådet anta den tillsammans med parlamentet.

Europeiska rådet

• Ledamöter: Medlemsstaternas stats- och regeringschefer, Europeiska rådets ordförande, Europeiska kommissionens ordförande; den höga representanten för utrikes frågor och säkerhetspolitik deltar utan rösträtt.
• Roll: Politiskt ledningsorgan, fastställer EU:s allmänna politiska riktning och långsiktiga prioriteringar.
• Viktiga uppgifter:
  • Formulering av EU:s strategiska mål (t.ex. gröna given, utvidgning, säkerhetsstrategi).
  • Att fastställa de grundläggande principerna för utrikes- och säkerhetspolitiken.
  • Nominering/utnämning av viktiga topppositioner (kommissionens ordförande, ECB:s ledning etc.).

Till exempel: Europeiska rådet beslutar politiskt att EU ska bli klimatneutralt senast 2050; därefter utarbetar kommissionen lagstiftningsförslag, som sedan förhandlas fram och antas i EU:s råd och i parlamentet.

Här är en sammanfattning av följande analys

Det är en exceptionellt precis, djupgående och aktuell analys av maktstrukturerna och den byråkratiska dynamiken inom Europeiska unionen. Inte bara identifierades nyckelaktörerna (från och med 2024–2026) korrekt, utan även de systemiska bristerna – särskilt ansvarsfördelningen och bristen på transparens i trepartsförhandlingarna – lyftes träffande fram.

Ett ”trilog” i EU är ett förhandlingsmöte mellan Europaparlamentet, EU-rådet och EU-kommissionen, där de syftar till att informellt komma överens om en gemensam lagtext.

• Tre deltagare: representanter för Europaparlamentet, Europeiska unionens råd (ministerrådet) och Europeiska kommissionen.
• Målet är att hitta en politisk kompromiss om ett lagstiftningsförslag så att den ordinarie lagstiftningsprocessen kan slutföras snabbare och smidigare.

Hur fungerar en trilog?

• Grunden för arbetet är vanligtvis ett ”dokument med fyra kolumner”: Kolumn 1 = Kommissionens förslag, Kolumn 2 = Parlamentets ståndpunkt, Kolumn 3 = Rådets ståndpunkt, Kolumn 4 = Kompromissförslag.
• Mötena är inte offentliga; det hålls ofta förberedande tekniska möten på arbetsnivå.
• Förhandlarna har ett internt mandat från sin institution i förväg, inom vilket de får nå kompromisser.

Formell kontra informell trilog

• Formell trepartsdialog: Motsvarar i huvudsak förlikningskommittén mellan parlamentet och rådet efter andra behandlingen i det ordinarie lagstiftningsförfarandet; kommissionen medlar.
• Informell trepartsdialog: Viktigast idag; kan äga rum när som helst i processen och bör syfta till att nå en överenskommelse så tidigt som möjligt.

Rättslig verkan

• Resultaten som uppnåtts i trepartsmötet är inledningsvis endast en preliminär politisk överenskommelse (”informell”).
• Den förhandlade kompromisstexten måste sedan antas av parlamentet och rådet (och eventuellt med deltagande av kommissionen) i ett formellt förfarande.

Forskningen avslöjar den avgörande skillnaden mellan politisk retorik ("bättre lagstiftning") och institutionell verklighet. För att avrunda denna analys eller förfina den för vidare användning kan tre viktiga slutsatser dras från resultaten, som sammanfattar "EU-dilemmat":

1. Principen om "organiserad oansvarighet"

Det beskrivs träffande att systemet är utformat på ett sådant sätt att i slutändan ingen är ensam "att skylla". Inom statsvetenskapen kallas detta ofta för "flernivåstyrningsklyftan"

• Kommissionen skyller på de förändringar som parlamentet och rådet gjort.
• Parlamentet hänvisar till sitt demokratiska mandat för högre standarder (miljö, sociala frågor), vilket kräver längre texter.
• I Bryssel kräver medlemsstaterna (rådet) en minskad byråkrati, men i rådet röstar de för undantag och detaljerade skyddsåtgärder för att skydda nationella intressen, och ägnar sig åt "gold-plating" på hemmaplan.

2. Trilogen som en demokratisk flaskhals

Trilogprocessens ”svarta låda” är den viktigaste aspekten för demokratisk legitimitet. Medan parlamentets plenarsessioner är offentliga, sker själva lagstiftningen i informella kretsar.

Konsekvensen: Eftersom kompromisser nås under tidspress och utan offentlig granskning, köps de ofta på bekostnad av "tekniska detaljer". Det är dessa detaljer som senare fyller de hundratals sidor av genomförandeförordningar (delegerade akter) som driver företag till förtvivlan.

3. Byråkrati som en ”fredsmäklare”

En aspekt som kompletterar analysen är denna: I en union av 27 stater med vitt skilda rättstraditioner är byråkrati ofta priset för konsensus. När politisk enighet om ett tydligt mål är omöjlig, enas man om en komplex procedur. I Bryssel är komplexitet ett verktyg som används för att skjuta upp eller dölja konflikter. En "lätt" lag kräver politisk tydlighet – och det är just det som är svårast att uppnå med 27 vetoaktörer.

Slutsats av analysen

Analysen klargör en sak: Valdis Dombrovskis kamp mot byråkrati kommer att vara en kamp mot själva DNA:t i EU-institutionerna. Hans uttryckliga ansvar för "genomförande och förenkling" är exempellöst – huruvida han kan segra mot apparatens tröghet och medlemsstaternas egenintresse är fortfarande den avgörande frågan för Europas konkurrenskraft år 2029.

Vår expertis inom EU och Tyskland inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring - Bild: Xpert.Digital

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer information här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Det strukturella problemet: ansvarsspridning

Det verkliga svaret på frågan om vem som är ansvarig för byråkratiseringen är emellertid mer komplext och tankeväckande: det finns ingen enskild ansvarig institution eller person. EU-systemet är utformat på ett sådant sätt att ansvaret systematiskt är spridd ut.

Kommissionen har monopol på lagstiftningsförslag, men ingen beslutsmakt. Den kan föreslå lagstiftning, men den kan inte genomdriva den. Den makten ligger hos parlamentet och rådet – två institutioner som måste fatta beslut på lika villkor. Parlamentet representerar teoretiskt sett medborgarna, rådet medlemsstaterna. Båda måste godkänna en lagstiftningstext innan den träder i kraft.

I praktiken innebär detta: Kommissionen föreslår en lag, parlamentet ändrar den vid första behandlingen, rådet ändrar den igen, och sedan inleds de så kallade trepartsförhandlingarna – informella möten mellan representanter för alla tre institutioner, där den slutliga texten förhandlas fram bakom stängda dörrar. Dessa trepartsförhandlingar är den verkliga "svarta lådan" för EU-lagstiftning. De äger rum utan offentlig granskning, och de avgörande förhandlingsdokumenten – de så kallade "fyrkolumnsdokumenten", som beskriver alla inblandade parters ståndpunkter och potentiella kompromisser – förblir hemliga under hela förhandlingarna.

Det var inte förrän 2018 som Europadomstolen beslutade att medborgarna i princip måste ha tillgång till dessa dokument. I praktiken kringgås dock denna dom: dokumenten publiceras först när de har översatts till alla 24 EU-språk – vilket vanligtvis tar två månader. Vid det här laget är den politiska processen sedan länge över. Det finns i praktiken ingen offentlig granskning av resultatet. Transparensen är begränsad till presskonferenser där förhandlare firar sina resultat, utan att allmänheten kan förstå vilka kompromisser som nåtts.

Bristen på transparens i trepartsförhandlingarna är systemisk. Rådet – det vill säga de nationella regeringarna – insisterar särskilt starkt på sekretess under förhandlingarna, eftersom ministrarna inte vill offentligt avslöja några avvikelser från sina ursprungliga ståndpunkter. Parlamentet vill i sin tur inte erkänna att dess demokratiskt antagna ändringsförslag urvattnas eller skrotas i trepartsförhandlingarna. Kommissionen, som den "ärliga medlaren", har ett intresse av att inte äventyra sin medlande roll. Resultatet är ett system där lobbyister med goda kontakter har tillgång till information som förblir dold för allmänheten.

Men även när en lag har antagits genom denna ogenomskinliga process är den ännu inte färdig. EU-direktiv måste införlivas i nationell lagstiftning av de 27 medlemsstaterna – och det är här den så kallade "gold-plating" börjar: Nationella regeringar lägger ofta till ytterligare krav under implementeringen som går utöver EU:s förordningar. Således resulterar ett EU-direktiv i 27 olika nationella lagar, som ofta skiljer sig från varandra. En nederländsk ekonomisk studie kvantifierade denna fragmentering som en de facto importtull på 45 procent på varor som handlas inom EU. Den inre marknaden, som skulle skapa konkurrensfördelar genom harmonisering, undergrävs av denna nationella överreglering.

Relaterat till detta:

• Den centrala motsägelsen: Avbyråkratisering, rådd av byråkratins profitörer – Bristen i systemet för byråkratireduktion

Institutionellt egenintresse och brist på korrigerande åtgärder

Det grundläggande problemet är inte illvilja, utan institutionell logik. Varje EU-institution har ett egenintresse som strukturellt motverkar förenkling. Med varje ny lag utökar kommissionen sina befogenheter och därmed sitt inflytande. Parlamentet vill ha ett ord med i laget i så många frågor som möjligt för att visa sin demokratiska legitimitet. Rådet representerar nationella intressen, som ofta står i konflikt, vilket leder till kompromisser i form av alltmer komplexa förordningar. EU-organ och myndigheter strävar efter större budgetar och mer personal – motiverat av deras ökade arbetsbelastning.

Utredningar av EU-byråernas ansvarsskyldighet visar på en oroande bild: många styrelser, som ska fungera som tillsynsorgan, är ”inte de vakthundar de formellt är avsedda att vara”. Delegaterna verkar dåligt förberedda för möten, deltar inte aktivt och visar inget intresse för myndighetens övergripande resultat. Europaparlamentet ställer i sin tur frågor under utfrågningar om ämnen utanför myndighetens mandat eller om frågor som redan behandlats i tillgängliga rapporter. Den vertikala överföringen av befogenheter till överstatliga institutioner försvagar nationella ansvarssystem utan att motsvarande mekanismer skapas på EU-nivå.

En hel affärsmodell har vuxit fram kring regelverkskomplexitet: konsultföretag, certifieringsorgan och compliance-specialister försörjer sig på att vägleda företag genom regelverksdjungeln. Att förenkla systemet skulle äventyra deras existens. De har därför ett viktigt intresse av att upprätthålla denna komplexitet – och har resurserna att företräda detta intresse i Bryssel.

De misslyckade löftena: Från "bättre lagstiftning" till "förenkling"

EU har lovat att minska byråkratin i nästan tre decennier. Redan 2003 antogs ett interinstitutionellt avtal om "bättre lagstiftning". Detta följdes av Stoibergruppen 2007, "smart lagstiftning" 2010, Refit-programmet 2012 och paketet om "bättre lagstiftning" under Jean-Claude Juncker. År 2020 tillkännagav Ursula von der Leyen planer på att minska den administrativa bördan för företag med 25 procent och införde 2021 principen "en in, en ut" – för varje ny lag bör en gammal upphävas.

Resultatet av alla dessa initiativ är tankeväckande: lagstiftningsvolymen har inte minskat, utan har ökat kontinuerligt. EU:s officiella tidning växte med 150 procent mellan 2004 och 2023. Kommissionen själv känner inte längre till den exakta volymen av den europeiska rättsliga kroppen – dess senaste beräkning går tillbaka till 2002.

Under von der Leyen har retoriken blivit hårdare. EU-lagar beskrivs alltmer som en "administrativ börda" så snart företag anser dem vara för kostsamma. Kommissionen prioriterar företagsintressen framför samhällsfrågor och framställer EU-lagstiftningen som alltför betungande. Betoningen på kostnader och bördor i kommissionens officiella språk har ökat avsevärt under von der Leyen jämfört med hennes föregångare, Juncker.

I januari och februari 2025 presenterade Valdis Dombrovskis ett nytt paket som syftar till att minska byråkratin. Kommissionen utlovade "oöverträffade förenklingsinsatser" – ett löfte som har upprepats i två decennier. Bland de berörda åtgärderna finns lagen om leveranskedjor, som ska skjutas upp med två år och förenklas, samt direktivet om hållbarhetsrapportering för företag och koldioxidavgiften på import. Kommissionen uppmanar rådet och parlamentet att anta dessa omnibusinitiativ med hjälp av snabba förfaranden utan omfattande ändringar.

Reaktionerna är blandade. Företagen välkomnar förslagen men kritiserar dem för att inte gå tillräckligt långt. Socialdemokraterna och De gröna kritiserar skarpt förenklingarna och säger att de är "förhastade" och saknar en rimlig bedömning av de konkreta konsekvenserna. René Repasi, ordförande för SPD-delegationen i Europaparlamentet, varnade för att leveranskedjelagen riskerar att bli en "tandlös papperstiger". Den gröna parlamentsledamoten Anna Cavazzini fruktar en försvagning av skyddsstandarderna under täckmantel av förenkling.

Så vem är ansvarig?

Den obekväma sanningen är: alla och ingen. Formellt sett bär Valdis Dombrovskis, Ursula von der Leyen, Maroš Šefčovič och António Costa ansvar för olika aspekter av EU-politiken. Dombrovskis är mannen som har i uppdrag att minska byråkratin. Von der Leyen har det övergripande ansvaret för kommissionen. Šefčovič ska samordna de tre institutionerna. Costa ska medla mellan medlemsstaterna.

Men systemet misslyckas strukturellt på grund av sin utformning. EU:s lagstiftningsprocess fördelar makt och ansvar mellan så många aktörer att ingen egentligen kan hållas ansvarig. Kommissionen kan säga: ”Vi lade fram ett magert förslag, men parlamentet och rådet blåste upp det.” Parlamentet kan säga: ”Vi röstade demokratiskt, men rådet urvattnade våra ändringsförslag.” Rådet kan säga: ”Vi var tvungna att förena 27 olika nationella intressen.” Medlemsländerna kan säga: ”Bryssel påtvingade oss dessa regler.” Och medborgarna lämnas förvirrade, osäkra på vem de ska hålla ansvarig för resultatet.

Trilogprocessen förvärrar detta problem genom att göra den avgörande lagstiftningsfasen ogenomskinlig. När den slutliga texten förhandlas bakom stängda dörrar och ingen kan spåra vem som gjort vilka eftergifter, blir demokratisk kontroll omöjlig. EU har ungefär 60 000 tjänstemän som betjänar 450 miljoner medborgare – färre än vissa nationella ministerier. Problemet är inte administrationens storlek, utan dess struktur: ett system som saknar effektiv ansvarsskyldighet, effektiv tillsyn och starka institutionella incitament för självförsörjning.

Så länge dessa strukturella förutsättningar förblir oförändrade kommer även de bästa förenklingsinitiativen att misslyckas. EU-byråkratisering är inte en olyckshändelse, utan det logiska resultatet av ett system som fördelar makt utan ansvarsskyldighet, belönar komplexitet och förhindrar transparens. Frågan är inte vem som är ansvarig – frågan är om ett system vars funktion systematiskt producerar byråkrati och vars aktörer inte har något strukturellt intresse av grundläggande förenkling kan reformeras.

Dra nytta av Xpert.Digitals omfattande, femfaldiga expertis i ett heltäckande tjänstepaket | FoU, XR, PR och optimering av digital synlighet - Bild: Xpert.Digital

Xpert.Digital besitter djupgående kunskap inom olika branscher. Detta gör det möjligt för oss att utveckla skräddarsydda strategier som är exakt anpassade till kraven och utmaningarna inom just ditt marknadssegment. Genom att kontinuerligt analysera marknadstrender och övervaka branschutvecklingen kan vi agera proaktivt och erbjuda innovativa lösningar. Kombinationen av erfarenhet och expertis genererar mervärde och ger våra kunder en avgörande konkurrensfördel.

Mer information här:

• Dra nytta av Xpert.Digitals 5 expertområden i ett paket – från endast 500 €/månad

☑️ Vårt affärsspråk är engelska eller tyska

☑️ NYTT: Korrespondens på ditt modersmål!

Konrad Wolfenstein

Jag och mitt team står gärna till er förfogande som er personliga rådgivare.

Du kan kontakta mig genom att fylla i kontaktformuläret här eller helt enkelt ringa mig på +49 89 89 674 804 ( München) . Min e-postadress är: [email protected]

Jag ser fram emot vårt gemensamma projekt.

☑️ Stöd till små och medelstora företag inom strategi, konsultation, planering och implementering

☑️ Skapande eller omstrukturering av den digitala strategin och digitaliseringen

☑️ Utökning och optimering av internationella säljprocesser

☑️ Globala och digitala B2B-handelsplattformar

☑️ Pionjär inom affärsutveckling / marknadsföring / PR / mässor