Secretul de miliarde de dolari: Cum sunt subvenționate corporațiile DAX în detrimentul întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri)

Un stat în pragul lobbyiștilor: Adevărul neclar despre sistemul de subvenții al Germaniei

Strategie pentru centrale electrice scumpe: Planifică guvernul german următoarea groapă financiară de 400 de miliarde de euro?

Germania se mândrește cu economia sa socială de piață, dar o privire mai atentă asupra fluxurilor financiare ale statului dezvăluie o imagine fundamental diferită. În culisele bugetului federal, s-a instaurat un aparat gigantic de redistribuire, a cărui complexitate este practic imposibil de înțeles. Numai pentru 2025 și 2026, aproximativ 78 de miliarde de euro sunt alocați anual pentru subvenții și reduceri fiscale. Dar adevărata amploare este mult mai mare: dacă se adună costurile istorice ale cărbunelui, energiei nucleare și deceniilor de ajutor structural, sute de miliarde de euro din banii contribuabililor dispar în sectoare care împiedică schimbarea, în loc să o promoveze.

Este un sistem cu câștigători și perdanți clari. În timp ce corporațiile listate la DAX, industriile mari consumatoare de energie și grupurile de lobby bine conectate obțin scutiri personalizate și miliarde de ajutoare, clasa de mijloc tradițională - de la micile afaceri artizanale la brutării - suportă povara creșterii taxelor și a taxelor de rețea. În același timp, mitul „energiilor regenerabile scumpe” persistă, în timp ce subvențiile astronomice istorice pentru combustibilii fosili și energia nucleară sunt ignorate sistematic.

Acest articol analizează fără menajamente peste șapte decenii de istorie a subvențiilor în Germania. Expune cele mai semnificative programe de subvenționare din 1949 încoace, dezvăluie dezechilibrul periculos din politica energetică actuală (cuvânt cheie: strategia centralelor electrice) și explică de ce reformele bine intenționate, precum studiul Koch-Steinbrück, eșuează în mod constant. Abordează întrebarea centrală a justiției distributive: pe cine servește cu adevărat statul atunci când profiturile sunt privatizate, iar costurile sunt socializate?

Legat de asta:

• A cui republică? Puterea lobby-ului de afaceri din Germania

Fondurile publice în conflict de interese: Subvenții, scutiri de impozite și chestiunea justiției distributive în Germania

Cine plătește cu adevărat? Cum sunt redistribuite miliarde de venituri fiscale – și cine nu primește nimic

Subvențiile și reducerile de taxe sunt adesea văzute în dezbaterea politică ca un rău necesar sau ca un instrument țintit pentru dirijarea proceselor economice. În practică, sunt ambele – și adesea mai mult. Sunt rezultatul a decenii de procese de negociere politică în care interese organizate, grupuri de lobby, dependențe regionale și crize economice s-au împletit. Rezultatul este un sistem de subvenții a cărui complexitate este aproape imposibil de înțeles, dar ale cărui efecte rămân destul de precis măsurabile: cei cu conexiunile potrivite beneficiază în mod disproporționat. Cei fără ele plătesc prețul.

În 2024, guvernul federal german a cheltuit oficial 65,8 miliarde de euro pentru ajutor financiar și reduceri de impozite. Aproximativ 78 de miliarde de euro sunt bugetate pentru 2025 și 2026. Institutul Kiel pentru Economia Mondială estimează volumul ajutorului financiar federal numai în 2024 la un total de 127,3 miliarde de euro - o rată a ajutorului financiar de 3,0% din produsul intern brut. Incluzând toate reducerile de impozite acordate de autoritățile locale, subvențiile totale se ridică la 74,8 miliarde de euro. Volumul total a crescut de la 45 de miliarde de euro în 2023 la 77,8 miliarde de euro în 2026, reprezentând o creștere de aproape 33 de miliarde de euro.

Aceste cifre ilustrează faptul că statul german nu mai este un arbitru neutru al pieței, ci un participant activ care intervine masiv în deciziile economice prin subvenții, scutiri de taxe și reglementări speciale. Întrebarea crucială nu este dacă sprijinul statului este fundamental legitim - este în multe cazuri - ci mai degrabă cine beneficiază de el, cine plătește pentru el și dacă distribuția servește binelui comun sau, în primul rând, intereselor speciale organizate.

Legat de asta:

• Contradicția centrală: Debirocratizarea, recomandată de profitorii birocrației – Defectul sistemului de reducere a birocrației

Rădăcinile istorice: Politica de subvenții de la fondarea Republicii Federale

De la reconstrucție la conservarea structurală

Istoria politicii de subvenționare germane nu începe cu miracolul economic, ci cu precondițiile sale. După 1949, tânăra Republică Federală s-a confruntat cu sarcina de a reconstrui o economie complet devastată, integrând simultan milioane de refugiați și persoane strămutate. În acest context, intervenția și sprijinul statului nu au fost excepția, ci o necesitate. Ludwig Erhard, arhitectul miracolului economic german și ulterior cancelar, a respins în general intervenția statului pe piață, dar a recunoscut necesitatea unor măsuri de sprijin temporare. Încă din 1949, construcția de locuințe a beneficiat de scutiri de impozite prin creșterea alocațiilor pentru amortizare. Reconstrucția a transformat rapid această excepție temporară într-o cultură permanentă a subvențiilor.

Extracția cărbunelui a fost deosebit de formativă în primele decenii ale Republicii Federale Germania. Odată cu industrializarea și reconstrucția, cărbunele a fost forța vitală a economiei. Cu toate acestea, de la sfârșitul anilor 1950 încoace, când petrolul ieftin importat și, mai târziu, cărbunele importat și mai ieftin au făcut ca producția internă să devină din ce în ce mai neprofitabilă, statul a început să subvenționeze diferența dintre costurile de producție germane și prețurile de pe piața mondială. Înființarea Ruhrkohle AG în 1968, ca o companie de salvare inițiată de stat pentru industria minieră aflată în dificultate, a marcat începutul unuia dintre cele mai mari programe de subvenționare din istoria Germaniei. În total, între 200 și 300 de miliarde de euro din fonduri de stat au fost investite în exploatarea cărbunelui până la dispariția acestuia - o sumă pe care aproape niciun alt sector al economiei nu a primit-o vreodată. Numai în 2008, subvențiile per loc de muncă rămas în industria cărbunelui s-au ridicat la peste 233.000 de euro.

Instituționalizarea timpurie a acestei politici de subvenționare a avut loc odată cu Legea de stabilitate și creștere din 1967, care a obligat guvernul federal să raporteze periodic cu privire la ajutorul financiar și reducerile de taxe. De atunci, Raportul guvernului federal privind subvențiile a fost publicat la fiecare doi ani - un document care servește atât la legitimarea sistemului existent, cât și la revizuirea critică a acestuia. În primele rapoarte, mineritul, locuințele sociale și agricultura erau principalii beneficiari ai subvențiilor.

Extindere și schimbare a legitimității

Odată cu sfârșitul miracolului economic și debutul unei perioade de schimbări structurale, natura politicii de subvenționare s-a schimbat și ea. Ajutorul financiar servea acum mai puțin la construirea de afaceri și mai mult la menținerea celor existente – cu toate ineficiențele asociate. În anii 1970 și 1980, multe programe de subvenționare au devenit mecanisme auto-perpetuante din punct de vedere politic: odată introduse, acestea erau practic imposibil de abolit, deoarece beneficiarii, sindicatele și politicienii regionali și-au unit forțele pentru a apăra continuarea lor.

Un exemplu excelent este alocația pentru proprietatea locuinței, care, până la abolirea sa la începutul anului 2006, a reprezentat cea mai mare subvenție individuală din bugetul federal. Aceasta împovăra trezoreria cu aproximativ șase miliarde de euro anual și, prin concepția sa, a beneficiat în principal persoanele cu venituri mai mari care ar fi făcut oricum pasul către proprietatea locuinței – un caz clasic de câștiguri neașteptate. Cu toate acestea, CDU/CSU s-a agățat de ea ani de zile, până când criza bugetară din 2005 a rupt rezistența politică.

Scutirea de taxă pentru motorină, în vigoare din 2003, impozitează motorina la 47,04 cenți pe litru, în timp ce benzina este impozitată la 65,45 cenți. Această reducere a veniturilor fiscale a devenit una dintre cele mai durabile și mai dificil de contestat din punct de vedere politic subvenții, deoarece industria vehiculelor comerciale și a logisticii, precum și mulți navetiști, depind de ea. O situație similară există și în cazul alocației pentru navetiști, al cărei impact fiscal avantajează în mod disproporționat categoriile de venituri mai mari.

Tiparul este recurent: ceea ce este conceput ca o măsură temporară devine o subvenție instituționalizată, permanentă. Ceea ce este prezentat ca sprijin general are cel mai puternic efect asupra celor care au deja cele mai multe resurse pentru a exercita presiune politică.

Industrii care primesc constant subvenții: Cine a primit cele mai multe din 1949 încoace?

Energia, agricultura și transporturile, beneficiari importanți din punct de vedere istoric

Una dintre cele mai izbitoare caracteristici ale sistemului german de subvenții este continuitatea remarcabilă a principalilor săi beneficiari. În toate coalițiile guvernamentale, ciclurile economice și schimbările de paradigmă politică, aceleași sectoare primesc în mod constant partea leului din finanțarea de stat: sectorul energetic în formele sale de combustibili fosili și nuclear, agricultura și sectorul transporturilor. O analiză comparativă a acestor fluxuri de subvenții de la fondarea Republicii Federale dezvăluie un sistem care tinde să împiedice mai degrabă decât să promoveze schimbările structurale.

Unul dintre cele mai revelatoare studii pe această temă a fost prezentat de Forumul pentru Economie de Piață Ecologică și Socială (FÖS): Între 1970 și 2016, subvențiile guvernamentale pentru huilă au totalizat 337 de miliarde de euro (reali), pentru energia nucleară 237 de miliarde de euro, iar pentru lignit aproximativ 100 de miliarde de euro. Energiile regenerabile au primit 146 de miliarde de euro în aceeași perioadă. În total, sursele de energie fosilă și nucleară au fost subvenționate cu aproximativ 674 de miliarde de euro - de patru ori și jumătate mai mult decât suma destinată energiilor regenerabile. Acest raport este de o importanță fundamentală pentru dezbaterea actuală privind politica energetică: atunci când oamenii vorbesc despre „subvenții pentru energiile regenerabile” costisitoare, aproape invariabil o fac fără contextul istoric conform căruia aceste tehnologii au fost susținute cu o fracțiune din fondurile care au curs către sursele de energie fosilă și nucleară de-a lungul deceniilor.

Energie nucleară: 304 miliarde de euro în subvenții de stat – iar guvernul nu a văzut aproape nimic

Subvențiile de stat pentru energia nucleară în Germania sunt un exemplu deosebit de instructiv al discrepanței dintre retorica politică și realitatea financiară. Subvențiile nucleare sunt practic absente din rapoartele oficiale de subvenționare ale guvernului federal: guvernul și-a estimat propriile cheltuieli până în 2010 la doar aproximativ 200 de milioane de euro - aproape exclusiv plăți compensatorii pentru agricultură în urma accidentului reactorului de la Cernobîl din 1986. Studiile independente, însă, ajung la o concluzie fundamental diferită. Forumul pentru Economie de Piață Ecologică și Socială (FÖS) a estimat doar subvențiile reale din 1950 până în 2008 la cel puțin 204 miliarde de euro. La acestea se adaugă costurile viitoare deja cunoscute de cel puțin 100 de miliarde de euro până la eliminarea completă a energiei nucleare - totalul ajungând la peste 304 miliarde de euro. În prețurile din 2019, aceasta corespunde unei sume de 287 de miliarde de euro, conform unui studiu actualizat al FÖS, ceea ce înseamnă aproximativ 37 de euro pe an și persoană în Germania.

Această sumă este alcătuită din elemente foarte diferite: finanțare federală directă pentru cercetarea nucleară, costuri de operare pentru depozitele de deșeuri nucleare Asse II și Morsleben, costuri de dezafectare a reactoarelor din Germania de Est, scutiri de taxe la impozitele pe energie, reglementări favorabile privind prevederile de eliminare a deșeurilor și venituri suplimentare pentru operatori prin comercializarea certificatelor de emisii. Toate aceste elemente lipsesc din raportul guvernului federal privind subvențiile, deoarece definiția sa restrânsă a subvențiilor exclude sistematic „reglementările independente de buget” și scutirile de taxe indirecte. În plus, dacă aceleași reguli de răspundere s-ar aplica centralelor nucleare ca și tuturor celorlalte sectoare ale economiei, energia nucleară ar fi cu până la 2,70 EUR pe kWh mai scumpă – și, prin urmare, nici accesibilă, nici competitivă. Această răspundere implicită a statului pentru daunele nucleare este cea mai invizibilă dintre toate subvențiile.

Cărbunele masiv: Cel mai scump proiect de subvenționare din istoria Germaniei

Chiar mai extins decât subvențiile nucleare este sprijinul pentru huila germană, care, conform raportului privind subvențiile pentru cărbune comandat de Greenpeace, s-a ridicat la o sumă nominală de 199,1 miliarde de euro sau 288,6 miliarde de euro la prețurile din 2008, între 1950 și 2008. Aceasta include 187 de miliarde de euro în ajutor financiar, 101 miliarde de euro în scutiri de impozite și 42 de miliarde de euro în subvenții din reglementări guvernamentale independente de buget. Alte miliarde au fost adăugate după 2008: subvențiile pentru eliminarea treptată a exploatării huilei până în 2018 s-au ridicat la aproximativ 22,4 miliarde de euro doar în ajutor financiar. Istoricul economic Franz-Josef Brüggemeier estimează că suma totală este între 200 și 300 de miliarde de euro. În 2014, subvențiile pentru huila s-au ridicat la 4,7 miliarde de euro pe an - echivalentul a peste 9.000 de euro din banii contribuabililor pe minut. În 2008, subvențiile per loc de muncă în industria huilă au atins suma simbolică de peste 233.000 de euro – de peste șaptesprezece ori salariul mediu german la acea vreme.

Lignit: Volum mai mic, impact mare asupra mediului

Lignitul reprezintă un caz special în sistemul german de subvenții. Întrucât lignitul din Germania poate fi extras doar în mine la suprafață și nu este supus concurenței importurilor, subvențiile vin mai puțin ca compensare pentru eșecurile pieței și mai mult ca protecție politică pentru regiunile structural slabe. Forumul Ökologisch-Soziale Marktwirtschaft (FÖS) estimează că subvențiile de stat pentru lignit s-au ridicat la aproximativ 67 de miliarde de euro în termeni reali până în 2008. La aceasta se adaugă subvenționarea indirectă rezultată din lipsa unei impozitări adecvate a costurilor externe, adică a daunelor aduse mediului și sănătății cauzate de praful de cărbune, gazele cu efect de seră și degradarea peisajului. Prin Legea din 2020 privind eliminarea treptată a cărbunelui, operatorii RWE și LEAG au primit 4,35 miliarde de euro drept compensații pentru închideri anticipate - o plată considerată o anomalie la nivel internațional: statul despăgubește companiile pentru încetarea unei activități dăunătoare climei pentru care primiseră sprijin financiar și sprijin din partea statului timp de decenii.

Agricultură: Supraviețuire durabilă prin instrumente naționale și europene

Agricultura ocupă o poziție specială în sistemul german de subvenții, deoarece sprijinul său a fost din ce în ce mai mult mutat către nivel european încă de la începutul Comunității Economice Europene (CEE). În 2023, Politica Agricolă Comună (PAC) a UE a oferit 38,16 miliarde de euro în plăți directe numai din Fondul European de Garantare Agricolă, cu încă 12,95 miliarde de euro alocate pentru dezvoltarea rurală. Germania primește a treia cea mai mare cotă dintre toate statele membre ale UE, cu 11,2% - echivalentul a 6 până la 7 miliarde de euro anual numai din bugetul agricol al UE. Aceasta este completată de fonduri naționale din programul comun federal și de stat „Îmbunătățirea structurilor agricole și protecția costurilor”, precum și de numeroase reglementări fiscale speciale pentru agricultură. Din punct de vedere istoric, din 1957, agricultura a primit subvenții în valoare totală de sute de miliarde de euro - cu rezultatul paradoxal că schimbările structurale din agricultură au progresat totuși neobosit: numărul exploatațiilor agricole a scăzut de la peste 1,6 milioane în anii 1960 la aproximativ 250.000 în prezent.

Sectorul transporturilor: 22,9 miliarde de dolari în reduceri de taxe numai în 2010

Sectorul transporturilor este unul dintre cei mai mari, dar cel mai puțin discutați public, beneficiari de subvenții în Germania. În 2010, scutirile fiscale specifice sectorului pentru transporturi s-au ridicat la 22,9 miliarde de euro - mai mult de două treimi din totalul scutirilor fiscale specifice sectorului, care au totalizat 30 de miliarde de euro în același an. Conform celui mai recent raport privind subvențiile al Institutului Kiel pentru Economia Mondială, sectorul transporturilor este al doilea cel mai mare beneficiar de finanțare guvernamentală, primind 38 de miliarde de euro (29,8% din totalul ajutorului financiar federal). Cele mai mari elemente individuale din sectorul transporturilor sunt scutirea de taxă pentru motorină, care duce la pierderi anuale de venituri fiscale de aproximativ 11,5 miliarde de euro, alocația pentru navetiști, scutirea de taxă pentru kerosen și subvențiile pentru transportul public local. Agenția Federală Germană pentru Mediu estimează că subvențiile dăunătoare mediului numai în sectorul transporturilor sunt de peste 30 de miliarde de euro anual, crescând de la 28,6 miliarde de euro la 30,8 miliarde de euro între 2012 și 2018.

Domenii de interes industrial: B2B, digitalizare (de la IA la XR), inginerie mecanică, logistică, energii regenerabile și industrie

Mai multe informații aici:

• Centru de afaceri de experți

Un centru tematic care oferă perspective și expertiză:

• Platformă de cunoștințe care acoperă economiile globale și regionale, inovația și tendințele specifice industriei
• O colecție de analize, perspective și informații generale din principalele noastre domenii de interes
• Un loc pentru expertiză și informații despre evoluțiile actuale din afaceri și tehnologie
• Un hub pentru companiile care caută informații despre piețe, digitalizare și inovații industriale

Analiză comparativă a industriei: Ierarhia beneficiarilor de subvenții

O analiză consolidată a subvențiilor totale din 1949 în funcție de industrie arată următoarea ierarhie aproximativă, deși cifrele ar trebui înțelese ca ordine de mărime datorită diferitelor metode și surse de delimitare:

Industrie	Finanțare totală (estimată, efectivă)	Instrumente cheie
cărbune dur	aprox. 288–337 miliarde EUR (1950–2018)	Ajutor financiar, taxă pe cărbune, garanții de cumpărare
energie nucleară	aprox. 204–304 miliarde EUR (1950–2030+)	Finanțarea cercetării, scutiri de taxe, exonerare de răspundere
agricultură	câteva sute de miliarde de euro (1957 – prezent)	Plăți directe PAC, ajutoare naționale, reguli fiscale speciale
Trafic	Peste 30 de miliarde de euro pe an, în mod continuu	Scutire de taxă pentru motorină, scutire de taxă pentru kerosen, indemnizație de navetă, transport public local
Lignit	aprox. 67–100 miliarde EUR (până în 2020+)	Ajutoare structurale regionale, compensații pentru eliminarea treptată a cărbunelui, lipsa stabilirii prețurilor pentru CO₂
locuințe	câteva sute de miliarde de euro (1949 – prezent)	Alocație pentru proprietatea asupra locuinței, creșterea amortizării, locuințe sociale
Energie regenerabilă	aprox. 146 miliarde EUR (1970–2016) + aprox. 200 miliarde EUR suprataxă EEG (2000–2021) + aprox. 18–21 miliarde EUR/an în curs	Suprataxa EEG, tarife de alimentare cu energie electrică, bugetul federal (din 2022 încoace)
industria auto	câteva zeci de miliarde de euro (în creștere în prezent)	Subvenții pentru mașini electrice, finanțare pentru cercetare și dezvoltare, indemnizație de șomaj tehnic, ajutor financiar pentru coronavirus

O analiză a datelor istorice scoate la iveală narațiunea larg răspândită a „surselor regenerabile scumpe” ca fiind o distorsiune. Dacă luăm în considerare mai întâi o perioadă de comparație identică (1970-2016), devine evident un dezechilibru masiv: combustibilii fosili și energia nucleară au fost subvenționate cu un total de 674 de miliarde de euro în această perioadă. Energiile regenerabile au primit doar 146 de miliarde de euro în aceeași perioadă. Prin urmare, statul a subvenționat sursele de energie convenționale de aproape cinci ori mai mult decât energia curată.

Totuși, realitatea fiscală include și faptul că această perioadă exclude vârful costurilor EEG din 2017 încoace. Dacă se ia în considerare întreaga perioadă de subvenționare EEG, de la introducerea sa în 2000 până la expirarea plăților în jurul anului 2041, apare o imagine mai completă: Costurile pentru extinderea energiei regenerabile vor totaliza aproximativ 350 până la 400 de miliarde de euro. Pe termen lung, acest lucru le plasează la un nivel financiar similar cu subvențiile individuale istorice pentru huilă (288 până la 337 de miliarde de euro) sau energie nucleară (204 până la 304 miliarde de euro).

Diferența crucială dintre aceste sume, însă, nu constă în valoarea lor, ci în impactul lor economic. Sutele de miliarde cheltuite pentru huilă și energie nucleară au fost reprezentate în principal de subvenții pentru întreținerea tehnologiilor a căror infrastructură este acum depășită, dezafectată sau împovărată cu datorii imense pe termen lung (cum ar fi stocarea finală). În schimb, fondurile EEG au acționat ca o finanțare inițială globală: au adus la maturitatea pieței o tehnologie de nișă, anterior costisitoare, au redus drastic costurile de producție și au creat un parc de centrale electrice sustenabil și neutru din punct de vedere climatic. Costurile asociate cu EEG sunt în mare parte de domeniul trecutului, deoarece noile centrale eoliene și solare sunt oricum acum cele mai competitive surse de electricitate.

Faptul că dezbaterea publică se concentrează în principal pe criticarea costurilor energiei regenerabile nu este o coincidență, ci mai degrabă rezultatul unor metode de finanțare diferite. În timp ce suprataxa EEG a fost afișată în mod transparent și vizibil pe factura de electricitate a fiecărei gospodării timp de peste două decenii, sumele mult mai mari cheltuite pentru cărbune și energia nucleară au fost ascunse: prin scutiri de taxe, cheltuieli bugetare generale și riscuri de mediu neevaluate. Această transparență asimetrică continuă să modeleze discursul politic și ascunde sistematic adevăratele costuri istorice ale economiei combustibililor fosili.

Construcțiile navale și industria aerospațială completează această analiză a industriei ca alți beneficiari majori din punct de vedere istoric ai ajutoarelor de stat. Deși volumul lor absolut este mai mic decât cel al sectorului energetic, acestea ilustrează același model recurent: industriile cu sindicate puternice, concentrare regională ridicată și management bine conectat din punct de vedere politic obțin subvenții de stat disproporționate, chiar și atunci când logica economică contrazice acest lucru. În ciuda deceniilor de subvenții, construcțiile navale germane au pierdut din concurența internațională și, în ciuda sprijinului masiv al statului, industria nucleară nu a produs niciodată energie electrică competitivă din punct de vedere economic fără garanții de stat.

Concluzia generală a acestei analize generale a industriei este îngrijorătoare: de-a lungul istoriei sale, Germania a investit sume enorme în sectoare care au întârziat sau au împiedicat schimbările structurale, în loc să le modeleze. În același timp, tehnologiile care ar putea asigura viitorul economic astăzi au fost promovate mai târziu și cu mai puține fonduri. Modelul istoric al subvențiilor nu este povestea unei politici industriale de succes, ci mai degrabă povestea asigurării status quo-ului împotriva provocărilor schimbării – plătite de cei care au beneficiat cel mai puțin.

Top zece din istoria subvențiilor din Germania: Cele mai mari programe de finanțare din 1949 până în prezent

Dacă s-ar întocmi un clasament istoric al celor mai semnificative subvenții și reduceri de taxe germane de la fondarea Republicii Federale – măsurate prin volumul lor total cumulativ de-a lungul deceniilor – rezultatul ar fi o imagine care risipește prejudecățile comune:

1. Subvenția pentru huilă (aproximativ 288–337 miliarde de euro)

Cea mai mare subvenție din istoria Republicii Federale Germania este, fără îndoială, huilă. Timp de peste șase decenii, fonduri de stat au curs către extracția sa. Chiar și după ce viabilitatea economică a mineritului autohton dispăruse în mod clar în anii 1970, politicienii s-au agățat de subvențiile sale – din considerație pentru grupurile de alegători din regiunea Ruhr și Saarland, precum și pentru corporații industriale puternice precum RWE și Thyssenkrupp, care, în calitate de acționari ai Ruhrkohle AG, au profitat de fluxul de subvenții.

2. Energie nucleară (aprox. 204–304 miliarde de euro)

Pe locul al doilea se află un element care lipsește adesea din bugetele oficiale: energia nucleară. Din anii 1950 până în prezent, finanțarea guvernamentală pentru cercetare, scutirile de taxe și, mai presus de toate, asumarea datoriilor pe termen lung (eliminarea finală, cum ar fi la Asse), precum și scutirile de răspundere guvernamentală în caz de accidente, au totalizat peste 200 de miliarde de euro. Aceasta a reprezentat o asumare masivă de risc guvernamental în favoarea unui număr mic de companii energetice.

3. Promovarea energiilor regenerabile (proiecție de aprox. 350–400 miliarde de euro)

Doar pe locul al treilea – și la egalitate cu centralele electrice istorice pe bază de combustibili fosili – se află finanțarea tranziției energetice (Legea privind sursele regenerabile de energie, EEG). Având în vedere întregul ciclu de viață al subvențiilor din anul 2000 până la expirarea contractelor în jurul anului 2041, costurile se ridică la aproximativ 350 până la 400 de miliarde de euro. Diferența istorică față de primul și al doilea cel mai scump sector: aceasta nu a fost o subvenție pentru întreținerea structurilor învechite, ci mai degrabă o finanțare globală pentru start-up-uri care a adus tehnologiile curate (eoliană/solară) la maturitatea lor actuală pe piață și la competitivitatea prețurilor.

4. Subvenții pentru construcția de locuințe (sute de miliarde cumulativ)

Luând în considerare toate măsurile, promovarea imobiliară a fost complexul de subvenții prin excelență timp de decenii. Numai alocația pentru proprietatea locuinței a costat până la șase miliarde de euro anual între 1996 și 2005. Împreună cu alocațiile de amortizare crescute în temeiul articolului 7b din Legea germană privind impozitul pe venit (din 1949) și investițiile istorice în locuințe sociale, sume gigantice au curs către acumularea de avere și piața de închirieri de-a lungul deceniilor.

5. Subvenții agricole (sute de miliarde cumulativ)

De la înființarea Republicii Federale Germania, agricultura a beneficiat de un sprijin masiv. Prin diverse instrumente – reglementări istorice ale pieței, plăți directe ale UE, sarcina națională comună de „structură agricolă” și reglementări fiscale speciale, cum ar fi taxa pe motorina agricolă – sectorul agricol a rămas unul dintre cele mai puternic și permanent subvenționate sectoare economice din țară.

6. Subvenții pentru transportul de combustibili fosili (peste 30 de miliarde de euro anual)

Agenția Federală Germană pentru Mediu estimează că Germania cheltuiește în prezent peste 65 de miliarde de euro anual pentru subvenții dăunătoare mediului. Cea mai mare categorie individuală este transportul: reducerile de taxe pentru combustibilul de aviație (kerosen) și reducerea de taxe pentru motorină (aproximativ 11,5 miliarde de euro pe an) s-au acumulat de-a lungul deceniilor până la sume astronomice istorice. Acest lucru face din Germania liderul UE în ceea ce privește reducerile de taxe pentru mobilitatea bazată pe combustibili fosili.

7. Tratament preferențial al activelor comerciale în impozitul pe succesiune

Cu pierderi fiscale care depășesc 5 miliarde de euro anual, scutirea de la impozitul pe succesiune pentru activele comerciale reprezintă una dintre cele mai mari subvenții fiscale ale timpului nostru. Din punct de vedere istoric, aceasta echivalează cu o sumă gigantică de bani pierdută de stat. Regulamentul, inițial destinat să asigure supraviețuirea micilor afaceri familiale, în practică beneficiază adesea marile corporații și cei foarte bogați.

8. Subvenții pentru lignit și eliminarea treptată a cărbunelui (aproximativ 67–100 miliarde de euro)

Pe lângă ajutorul structural istoric și absența îndelungată a stabilirii prețului CO₂, eliminarea treptată a cărbunelui ilustrează un mecanism paradoxal de subvenționare din ultima vreme: Legea din 2020 a subvenționat numai companiile de lignit RWE și LEAG cu 4,35 miliarde de euro drept compensație pentru închideri anticipate. Statul plătește miliarde în acest sens pentru ca firmele să înceteze o activitate dăunătoare climei pentru care se bucurau deja de sprijin de stat timp de decenii.

9. Excepții pentru industriile mari consumatoare de energie

Scutirile de la taxa pe energie electrică, taxele reduse pentru rețeaua electrică și compensațiile pentru schema europeană de comercializare a certificatelor de emisii oferă anual miliarde de euro în ajutor industriilor mari. De-a lungul deceniilor, s-a dezvoltat aici un sistem complex, menit să asigure prețuri competitive în sectorul industrial al Germaniei, dar, în practică, mult timp a recompensat în primul rând consumul de energie electrică provenit de la centralele electrice mari (din punct de vedere istoric, alimentate cu combustibili fosili).

10. Indemnizație de transport și privilegiul de utilizare a mașinii de serviciu

Subvențiile pentru navetiști duc la pierderi fiscale anuale de ordinul miliardelor de o singură cifră. Din punct de vedere istoric, acest efect s-a acumulat masiv și a beneficiat în mod disproporționat grupurile cu venituri mai mari, deoarece beneficiul fiscal crește odată cu rata marginală de impozitare a individului. În plus, existența simultană a alocațiilor pentru navetiști, a mașinilor de serviciu subvenționate și a Deutschlandticket-ului (biletul de transport public în toată Germania) duce la o dublă subvenționare costisitoare și contradictorie a transportului.

Privilegiul marilor corporații: Când banii contribuabililor curg către profitori

Companiile DAX ca principali beneficiari

Subvenționarea marilor corporații nu este un fenomen nou, dar a atins un nou nivel în ultimii ani. O analiză realizată de Institutul de Cercetare Flossbach von Storch arată că, în 2023, cele 40 de companii DAX au primit subvenții guvernamentale de cel puțin 10,7 miliarde de euro - aproape dublu față de cele 6 miliarde de euro din anul precedent. Din 2016 până în 2023, un total de aproximativ 35 de miliarde de euro au fost direcționate către cele mai mari companii listate la bursă din Germania. Acest lucru s-a întâmplat într-o perioadă în care aceleași corporații au generat profituri nete combinate de 117 miliarde de euro.

Printre cei mai mari beneficiari se remarcă E.ON și Volkswagen. E.ON a primit peste 9,3 miliarde de euro din 2016, în principal prin plafonarea prețurilor la electricitate și gaze. VW a urmat cu 6,4 miliarde de euro, care au fost utilizați pentru reduceri de taxe și subvenții în domeniul tehnologiei digitale și al conducerii. BMW a primit 2,3 miliarde de euro, parțial pentru construirea de noi fabrici. Autorul studiului, Philipp Immenkötter, de la Institutul de Cercetare Flossbach von Storch, a subliniat în mod explicit că aceste cifre sunt estimări conservatoare, deoarece companiile au o marjă de manevră considerabilă în modul în care prezintă subvențiile în rapoartele lor financiare.

Modelul acestei alocări de subvenții trebuie examinat critic. Instrumentul scutirilor de la plata taxei EEG pentru industrie, în special, relevă dezechilibre structurale: în cadrul Schemei Speciale de Egalizare (BesAR) a EEG, companiile mari consumatoare de energie trebuie să plătească doar zece, respectiv unu la sută, din suprataxa EEG. În 2013, un total de aproximativ 160 de terawați-oră de consum de energie electrică a fost în mare parte sau complet scutit de suprataxa EEG. Öko-Institut a calculat că acest tratament preferențial are ca rezultat o valoare a suprataxei pentru consumatorii nebeneficiari cu aproximativ 20 la sută mai mare decât ar fi fără scutirile pentru industrie - o redistribuire directă a bogăției de la întreprinderile mici și mijlocii, comercianți și gospodării private către corporațiile mari.

Favoritismul structural ca defect sistemic

Întrebarea crucială nu este dacă subvențiile individuale sunt justificate, ci dacă sistemul general este echitabil din punct de vedere structural. Răspunsul este derutant. Cele cu structuri de lobby puternice, cele suficient de mari pentru a se lăuda cu cifre de ocupare a forței de muncă semnificative din punct de vedere politic, cele bine conectate în asociațiile industriale și rețelele politice - aceste companii au în mod sistematic un acces mai bun la finanțarea guvernamentală decât o întreprindere de dimensiuni medii, o brutărie sau o mică întreprindere artizanală.

Consecințele potențiale ale acestei politici de subvenționare sunt risipa de resurse, denaturarea concurenței și dependența economiei de fondurile publice. Atunci când corporațiile profitabile primesc sistematic sprijin guvernamental, deciziile de alocare a capitalului devin distorsionate: companiile investesc în domenii subvenționate de guvern, nu în cele care ar genera cel mai mare beneficiu social. Independența economică se erodează și apar structuri care nu ar fi viabile fără sprijin guvernamental.

Deosebit de problematică este crearea de facto a unor „companii zombie”: corporații care sunt menținute în viață prin subvenții repetate, chiar dacă modelele lor de afaceri sunt depășite sau nu mai sunt competitive. Acesta nu este un scenariu teoretic, ci un model bine documentat din punct de vedere istoric, care poate fi observat de la industria cărbunelui la industria auto și la anumite părți ale sectorului financiar.

Contradicția politicii energetice: Cine plătește pentru tranziția energetică?

Distribuția inegală a sarcinilor ca problemă structurală

În politica energetică germană, poverile tranziției sunt distribuite dramatic inegal. În timp ce marile corporații beneficiază de scutiri, subvenții de miliarde și contracte directe de furnizare, întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) tradiționale - de la afacerile artizanale la brutăriile regionale - suportă cheltuielile prin creșterea drastică a taxelor și a taxelor de rețea. Această problemă structurală nu este nouă, dar s-a intensificat în ultimii ani.

Taxele de rețea pentru companii au crescut de la 1,574 cenți/kWh în 2024 la 2,651 cenți/kWh în 2025 și apoi la 2,946 cenți/kWh în 2026 – o creștere de unsprezece procente numai între 2025 și 2026. Taxa pentru cogenerare și taxa pentru rețeaua offshore contribuie în mod deosebit la această povară. În timp ce aceste taxe sunt percepute integral companiilor neprivilegiate, companiile mari, mari consumatoare de energie, își pot limita sarcina la 15 sau 25 de procente în cadrul schemei speciale de egalizare – o discrepanță care dezavantajează structural companiile mai mici.

Critica simultană a Legii privind sursele regenerabile de energie (EEG) și extinderea subvențiilor dezvăluie o contradicție fundamentală în politica energetică germană. Pe de o parte, subvențiile pentru energiile regenerabile au fost criticate de ani de zile pe motiv de distorsionare a pieței și sunt reformate treptat. Pe de altă parte, actualul guvern federal planifică o extindere masivă, finanțată din taxe, a centralelor electrice centrale pe gaz, care inversează acest principiu.

Strategia centralei electrice pe gaz: o decizie costisitoare

Strategia guvernului german privind centralele electrice se află în centrul dezbaterii actuale privind politica energetică. Noul guvern a stabilit o cale ambițioasă în acordul său de coaliție: în loc de 12,5 GW planificați inițial, până în 2030 se va construi o capacitate de până la 20 GW pentru centrale electrice pe gaz. Licitațiile vor fi neutre din punct de vedere tehnologic, bazate pe piață și prioritizate la amplasamentele centralelor electrice existente. Încă din 2026, vor fi scoase la licitație doisprezece gigawați de capacitate nouă dispecerizabilă, dintre care zece gigawați sunt supuși unui criteriu pe termen lung, de facto adaptat centralelor electrice pe gaz.

Finanțarea acestei strategii este adevăratul punct de dispută. Reglementările europene prevăd că mecanismele de capacitate, cum ar fi strategia pentru centrale electrice, trebuie finanțate printr-o taxă plătită de clienții de energie electrică. Secretarul de stat Frank Wetzel a confirmat că taxa va fi introdusă în 2027 „odată cu Legea privind piața de capacități” și va fi colectată începând cu 2031. Cuantumul acestei taxe nu a fost încă estimat – ceea ce înseamnă o incertitudine considerabilă în planificare pentru companiile care trebuie să ia decizii de investiții pe termen lung.

O proiecție a Asociației Germane a Industriilor Energetice Noi (bne) din octombrie 2025 ilustrează clar amploarea problemei: o piață centralizată a capacității ar genera costuri ale taxelor între 340 și 435 de miliarde de euro pe parcursul a două decenii - o sumă aproximativ echivalentă cu întregul buget federal. Acest calcul se bazează pe estimarea ministerială a unei taxe de aproximativ 2 cenți pe kilowatt-oră. Directorul general al bne, Robert Busch, a rezumat succint critica principală: În timp ce susținătorii au argumentat cu cifre inofensive în cenți, proiecția dezvăluie adevărata dimensiune economică.

Un aviz juridic comandat de Camera de Comerț și Industrie a Germaniei (DIHK) concluzionează, de asemenea, că subvențiile de stat planificate pentru centralele electrice pe gaz nu sunt conforme cu legislația UE. O piață de capacitate organizată de stat duce inevitabil la prețuri mai mari la energie electrică din cauza taxei pe capacitate, iar concentrarea pe gaz crește inutil prețurile energiei electrice și gazelor pentru întreaga industrie. Experții de la Epico și Aurora Energy Research au descris deja modelul ca fiind netestat și riscant în 2024, în timp ce modelele europene consacrate oferă o certitudine mai mare în planificare.

Aceasta reprezintă o povară directă pentru întreprinderile mici și mijlocii. Strategia centralelor electrice creează noi dependențe de gaze – o sursă de energie a cărei sensibilitate la preț a fost dureros de evidentă încă de la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei – în timp ce alternativele descentralizate, bazate pe piață, cum ar fi tehnologiile de stocare și flexibilitatea cererii, sunt dezavantajate structural.

Xpert.Digital este un hub industrial B2B bazat pe date, condus de Konrad Wolfenstein . Compania acționează ca o soluție externă, cvasi-internă, pentru partenerii industriali, eliminând lacunele operaționale în marketing, conținut și vânzări – fără a necesita resurse suplimentare din partea clientului.

Mai multe informații aici:

• Soluția cvasi-internă: Cum acoperă Xpert.Digital lacunele operaționale în marketingul și vânzările B2B – Smart Content-Driven Business

Paradoxul Koch-Steinbrück și succesorii săi

Reducerea eșuată a subvențiilor din 2003

Cel mai ambițios proiect de reformă din istoria subvențiilor din Germania a eșuat înainte de a fi început măcar cu adevărat. În octombrie 2003, premierii landurilor, Roland Koch (Hesse, CDU) și Peer Steinbrück (Renania de Nord-Westfalia, SPD), au prezentat documentul lor comun de consens, susținând că este „cel mai mare program de reducere a subvențiilor din istoria Germaniei”. Pachetul de 115 pagini avea scopul de a oferi guvernului federal, landurilor și municipalităților o reducere cumulată de 15,8 miliarde de euro în primii trei ani, cu un efect permanent de 10,5 miliarde de euro anual începând cu 2006.

Impactul real a fost mult mai modest. Chiar în momentul prezentării documentului, au început să apară dovezi ale unor deficiențe substanțiale. Rapoartele au indicat că cei doi autori lucraseră cu date învechite din anul 2000; unele dintre subvențiile propuse nu mai existau, iar în alte cazuri, procesul de eliminare treptată a acestora începuse deja. În plus, documentul includea investiții în proprietăți federale care fuseseră clasificate incorect drept subvenții și propuneri de eliminare a plăților garantate contractual timp de ani de zile. Chiar și în cadrul partidului Uniunea Creștin Democrată (CDU), evaluarea a fost că conceptul era „imposibil de aplicat în detalii”.

Rezultatul a fost grăitor: în timp ce ajutorul financiar a scăzut cu 19,4% între 2003 și 2006, în principal din cauza reducerilor suplimentare ale subvențiilor pentru exploatarea cărbunelui și a reducerilor în sprijinul pentru agricultură și locuințe, scutirile fiscale implementate politic au rămas modeste - biodieselul a primit o nouă scutire fiscală de 1,5 miliarde de euro pe an în 2004. Eșecul persistent al acestei abordări de reformă a transmis un mesaj clar: sistemul politic este structural incapabil să reducă subvențiile odată acordate, în ciuda rezistenței celor care le primesc.

Legat de asta:

• Ludwig Erhard ar fi uimit – dragostea fascinant de selectivă a lui Roland Koch pentru piața liberă a energiei: „Bogații trebuie să rămână duri”

Roland Koch, Katherina Reiche și economia de piață selectivă

Fostul ministru-președinte al landului Hessa, Roland Koch, a lăudat-o, într-un comentariu pentru Fundația Ludwig Erhard, pe ministrul federal al Economiei, Katherina Reiche, pentru eliberarea energiilor regenerabile din „paradisul subvențiilor” și introducerea lor pe piața propriu-zisă. „Ar trebui plătit doar ceea ce este necesar”, a scris Koch, cerând revenirea la o economie de piață.

Această poziție merită o examinare mai atentă – deoarece pare consecventă doar la prima vedere. În calitate de ministru-președinte, Koch a fost unul dintre arhitecții documentului Koch-Steinbrück și de atunci a fost considerat un campion al pieței și al concurenței. Prin urmare, el cere conformitatea pieței pentru energiile regenerabile. Ceea ce omite însă este faptul că, în Germania, combustibilii fosili continuă să fie subvenționați anual cu zeci de miliarde de euro. Potrivit Agenției Federale de Mediu, aceste subvenții dăunătoare mediului s-au ridicat recent la peste 65 de miliarde de euro pe an. Țările G7 s-au angajat în 2016 să elimine treptat subvențiile pentru combustibilii fosili până în 2025 – Germania, în schimb, le-a majorat cu 49%.

Fizicianul și expertul în transformare Mario Buchinger a surprins succint această contradicție: Energiile regenerabile sunt solicitate să facă ceea ce este în mod constant ignorat în cazul combustibililor fosili și al energiei nucleare – și anume, conformarea la piață. Aceasta nu este doar o exagerare polemică, ci o descriere sobră a realității politicii energetice: Strategia actuală intens promovată pentru centralele electrice, cu accent pe noile centrale electrice pe gaz și un mecanism de capacitate finanțat din taxe, contrazice principiul pieței libere a energiei într-o măsură mult mai mare decât Legea privind sursele regenerabile de energie (EEG), pe care este menită să o înlocuiască. Oricine cere libertatea pieței pentru turbinele eoliene, în timp ce apără simultan garanțiile de investiții de stat pentru centralele electrice pe gaz, practică o economie de piață selectivă – o formă de ipocrizie economică care l-ar uimi cu adevărat pe Ludwig Erhard.

Justiție distributivă: cine câștigă, cine pierde?

Clasa de mijloc tradițională, ca perdanți structurali

Sistemul actual de finanțare guvernamentală dezavantajează sistematic persoanele care formează coloana vertebrală a economiei germane: întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri). Motivele sunt structurale. Marile corporații au departamente dedicate pentru obținerea de finanțare, rețele la Berlin și Bruxelles și capacitatea de a gestiona procese complexe de aplicare. Un maestru brutar sau o companie de prelucrare a metalelor nu are, de obicei, aceste resurse.

Structura taxelor pentru energia electrică ilustrează această problemă în mod deosebit de clar. Marile companii mari consumatoare de energie plătesc doar 15 până la 25% din rata normală pentru multe taxe sau sunt scutite complet de aceasta. Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri), pe de altă parte, suportă taxa integrală. Cu suprataxa actuală pentru utilizarea specială a rețelei, companiile producătoare cu o cotă mare de cost a energiei electrice plătesc doar 0,025 cenți/kWh, în timp ce rata normală pentru alte companii este de 1,559 cenți/kWh - un factor de peste 60. Această diferență pare inițial o excepție justificată pentru companiile deosebit de împovărate, dar în practică, se acumulează într-un tratament preferențial sistematic al companiilor mari față de IMM-uri.

Taxa planificată pe capacitatea centralelor electrice pe gaz amenință să exacerbeze această inegalitate. Și aici se poate presupune că marile companii mari consumatoare de energie vor beneficia de scutiri, în timp ce întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) vor suporta întreaga povară. Costul total, potențial între 340 și 435 de miliarde de euro pe parcursul a două decenii, va trebui în cele din urmă să fie finanțat de clienții de energie electrică neprivilegiați - inclusiv întreprinderile meșteșugărești, brutăriile regionale, restaurantele și comercianții cu amănuntul, cu alte cuvinte, toate acele companii care se află deja sub presiunea costurilor ridicate ale energiei.

Distorsionarea concurenței ca realitate a pieței

Sistemul descris duce la o denaturare tangibilă a concurenței. Dacă o corporație mare, consumatoare de energie, beneficiază de numeroase scutiri, aceasta are un avantaj structural față de concurenții mai mici - nu pentru că produce mai eficient sau este mai inovatoare, ci pentru că are un acces mai bun la subvenții guvernamentale. Această formă de denaturare a concurenței este deosebit de dăunătoare, deoarece nu este motivată de merit, ci de capital politic.

Aceasta creează o dilemă sistemică: politicile de subvenționare sunt menite să asigure competitivitatea economică și să mențină locurile de muncă, dar, în același timp, duc la o concentrare a avantajelor competitive în cadrul marilor corporații, slăbind poziția întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) în cadrul structurii economice generale. Atunci când subvențiile determină corporațiile să investească în domenii de activitate a căror rentabilitate pe termen lung este incertă, se produc alocări greșite de capital, care sunt în detrimentul economiei în ansamblu.

Contextul internațional și dimensiunea europeană

Cursa globală a subvențiilor

Politica germană privind subvențiile nu funcționează în vid. Introducerea Legii de reducere a inflației (IRA) în SUA în 2022 a declanșat o cursă globală a subvențiilor la care Europa participă acum din ce în ce mai mult. IRA oferă până la 369 de miliarde de dolari pentru promovarea tehnologiilor climatice și a determinat multe companii germane să își mute sau să își mărească investițiile în SUA. Europa - și Germania în special - se confruntă cu întrebarea cum să răspundă la această concurență.

Tentația de a contracara acest lucru cu subvenții la scară largă este de înțeles din punct de vedere politic. Din punct de vedere economic, însă, este problematică. Controlul ajutoarelor de stat ale UE, unul dintre cele mai importante instrumente pentru prevenirea denaturării concurenței pe piața unică europeană, este supus unei presiuni tot mai mari pentru a permite intervenții naționale. Aceasta reprezintă o problemă specifică pentru Germania: Fiind o economie orientată spre export, cu legături economice strânse în Europa, Germania plătește în cele din urmă de două ori în cursa subvențiilor din cadrul pieței unice - o dată ca furnizor de subvenții și o dată ca beneficiar al dezavantajelor competitive asociate prin contrasubvenții străine.

Problemele juridice ale UE legate de strategia privind centralele electrice

Situația este deosebit de critică din cauza chestiunilor juridice legate de strategia Germaniei privind centralele electrice în temeiul legislației europene. Comisia Europeană trebuie să aprobe ajutoarele de stat pentru noile centrale electrice pe gaz, deoarece examinează clasificarea acestora în conformitate cu normele privind ajutoarele de stat. Un studiu comandat de Asociația Camerelor de Industrie și Comerț din Germania (DIHK) a concluzionat că subvențiile de stat planificate pentru centralele electrice pe gaz nu sunt conforme cu legislația UE. Acest lucru prezintă riscul unei dispute prelungite cu Bruxelles-ul, ceea ce ar putea duce la întârzieri sau chiar la o revizuire completă a strategiei. Incertitudinea cu privire la cadrul juridic descurajează investitorii privați și, în cele din urmă, crește costurile publice - un cerc vicios tipic programelor de subvenționare prost concepute.

Legat de asta:

• Standarde duble periculoase: Cum eșuează Comisia Europeană în ceea ce privește piața internă și birocrația

Critica sistemului și perspectivele reformei

Obstacolul structural în calea reformei

De ce sunt atât de dificile reformele sistemului de subvenții? Răspunsul se află în economia politică a subvențiilor: Beneficiarii unei subvenții sunt concentrați și bine organizați; câștigurile lor sunt mari și vizibile. Plătitorii, pe de altă parte, reprezintă întreaga populație, a cărei povară individuală pare mică, chiar dacă este enormă în total. Această structură asimetrică de stimulare asigură faptul că beneficiarii subvențiilor luptă activ împotriva reducerilor, în timp ce plătitorii abia percep aceste costuri difuze.

Eșecul studiului Koch-Steinbrück exemplifică această dilemă. Modelul este evident și în politica energetică: în timp ce abolirea suprataxei EEG ca taxă directă asupra facturilor de electricitate a fost ușor de comunicat din punct de vedere politic, introducerea unei noi suprataxe de capacitate pentru centralele electrice pe gaz este complexă din punct de vedere tehnic și dificil de justificat în implicațiile sale pe termen lung. Acest lucru încurajează decizii opace ale căror costuri complete devin evidente doar atunci când sunt practic ireversibile din punct de vedere politic.

Modalități de ieșire din capcana subvențiilor

O reformă sustenabilă a sistemului german de subvenții ar necesita mai multe elemente. În primul rând, termene limită consecvente pentru toate subvențiile noi, cu clauze de ieșire obligatorii și evaluări regulate ale impactului. În al doilea rând, o transparență sporită prin rapoarte detaliate și accesibile publicului privind beneficiarii subvențiilor, nu doar privind programele de subvenții. În al treilea rând, o preferință sistematică pentru instrumente bazate pe piață, cum ar fi stabilirea prețului CO₂, în detrimentul subvențiilor directe, deoarece primele sunt mai eficiente și oferă mai puțin spațiu de influență politică.

În domeniul politicii energetice, bne (Asociația Germană a Furnizorilor de Energie) a propus o abordare alternativă cu obligația de acoperire a riscurilor: furnizorii ar trebui să își acopere obligațiile de livrare pe piața futures sau prin auto-îndeplinire, fără a fi nevoie de noi taxe sau subvenții. Această abordare bazată pe piață ar garanta securitatea aprovizionării fără o redistribuire masivă a costurilor de la corporațiile mari către întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri) - cu toate acestea, ar avea un impact mai puțin vizibil din punct de vedere politic asupra actorilor care profită de piețele centralizate de capacitate.

Reducerea subvențiilor, concomitent cu dereglementarea și reducerea birocrației, atât în ​​Germania, cât și în UE, ar fi probabil abordarea superioară de politică economică pentru creșterea presiunii de a inova și, prin urmare, pentru stimularea productivității economice generale. Scopul trebuie să fie utilizarea subvențiilor ca instrument precis pentru eșecuri clar definite ale pieței – nu ca o politică industrială generală care să îi beneficieze în primul rând pe cei care solicită cel mai sus sprijin guvernamental.

Nucleul ideologic: economie de piață sau capitalism feudal?

Ludwig Erhard și limitele ordoliberalismului

Ludwig Erhard, părintele economiei sociale de piață, și-a înțeles abordarea politicii economice ca o respingere consecventă a ambelor extreme: nici o economie planificată, nici un capitalism de piață nestăvilit, ci o piață încadrată de dreptul concurenței și securitatea socială, în care semnalele de preț ar trebui să funcționeze fără distorsiuni. Sistemul actual de subvenții contrazice acest principiu fundamental în aspecte esențiale.

Când marile corporații cu profituri de sute de miliarde primesc subvenții de la stat, în timp ce micile întreprinderi primesc aceleași fonduri de la stat extrase din buzunarele lor prin taxe, apare o formă de capitalism feudal: privilegiații profită de aparatul de stat, în timp ce cei defavorizați îl finanțează. Ludwig Erhard ar fi privit într-adevăr această evoluție cu uimire – dar nu cu aprobare. Diferența dintre o economie socială de piață în sensul lui Erhard și sistemul actual nu constă în dimensiunea statului, ci în întrebarea cui interese servește în primul rând.

Eșecul cadrului politic

În spatele acestui dezechilibru se află o defecțiune fundamentală a cadrului politic. Într-o democrație funcțională, alocarea fondurilor publice ar trebui să fie transparentă, justificată și verificată periodic. Aceste calități lipsesc sistematic din politica germană de subvenționare. Rapoartele privind subvențiile sunt publicate, dar rareori servesc drept bază pentru o dezbatere politică substanțială. Se introduc excepții care se autoperpetuează. Beneficiarii subvențiilor se confruntă cu costuri politice minime, deoarece cheltuielile difuze sunt suportate de publicul larg.

Rezultatul este un sistem care, în aparență, funcționează în numele binelui comun, dar în funcționarea sa reală favorizează interesele grupurilor organizate în detrimentul celor ale publicului larg neorganizat. Dezbaterile actuale privind strategia centralelor electrice, taxa pe capacitate și scutirile de la EEG pentru industrie nu sunt, așadar, fenomene noi, ci mai degrabă o continuare a unei lungi tradiții germane de economie de piață selectivă – doar că sumele implicate se ridică acum la sute de miliarde.

Transparența ca o condiție prealabilă pentru reforme

O evaluare sinceră a politicilor germane de subvenții și scutiri de taxe din 1949 încoace relevă rezultate mixte. Pe de o parte, măsurile de sprijin guvernamental au contribuit la dezvoltarea economică în anumite faze istorice: construcția de locuințe sociale din perioada postbelică, promovarea cercetării fundamentale și sprijinirea specifică a regiunilor structurale aflate în transformare. Aceste povești de succes fac parte din adevăr.

Pe de altă parte, imaginea de ansamblu dezvăluie un sistem care tinde spre autoperpetuare, favorizează structural corporațiile mari în detrimentul întreprinderilor mici și mijlocii și decuplează sistematic retorica politică de realitatea economică. Cei care cer o economie de piață pentru energiile regenerabile, în timp ce apără simultan miliarde de garanții de stat pentru centralele electrice pe gaz, folosesc un limbaj politic care își neagă propria substanță. Cei care proclamă reducerea subvențiilor ca o misiune istorică, în timp ce duc simultan subvențiile pentru combustibilii fosili la niveluri record, se fac vinovați de ipocrizie instituționalizată.

Lecția centrală desprinsă din șapte decenii de politică germană de subvenționare este următoarea: nu toate fondurile guvernamentale sunt în mod inerent dăunătoare. Însă niciun sistem de subvenționare din lume nu poate fi permanent echitabil, eficient și nu poate servi binelui comun dacă este operat fără o transparență consecventă, o evaluare independentă a impactului și o voință politică autentică de reformă. Germania are instituțiile și expertiza analitică necesare pentru a urma această cale. Ceea ce lipsește este voința politică - și cererea societății pentru aceasta.