Standarde duble periculoase: Cum eșuează Comisia Europeană în ceea ce privește piața internă și birocrația

1.456 de legi noi: De ce piața unică se scufundă în haosul birocratic al UE

Draghi trage un semnal de alarmă: Distruge birocrația UE piața unică a Europei?

Uniunea Europeană este prinsă într-un paradox periculos. În timp ce președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, declară reducerea birocrației drept prioritatea sa principală și își propune să consolideze piața unică europeană, autoritățile de la Bruxelles elaborează simultan un număr record de noi reglementări. Numai în 2025, au fost adoptate aproape 1.500 de noi acte legislative - o contradicție fatală care amenință din ce în ce mai mult competitivitatea Europei la scară globală. Experți de renume precum Mario Draghi și Enrico Letta trag de mult timp un semnal de alarmă: dacă UE nu reușește să elimine prăpastia imensă dintre ambiția politică și realitatea administrativă, cel mai ambițios proiect economic al continentului riscă să se sufoce sub propriul zel de reglementare. Aceasta este o privire neclintită asupra strategiei „omnibus” a Bruxelles-ului, a problemelor structurale nerezolvate și a realului bilanț al politicii europene de dereglementare.

Standardele duble ale Bruxelles-ului: promisiuni de reformă versus realitatea reglementărilor

Uniunea Europeană se află într-o situație paradoxală: niciodată până acum nu a existat la Bruxelles un discurs public atât de amplu despre reducerea birocrației – și niciodată până acum nu au fost elaborate atât de multe reglementări noi. Președinta Comisiei, Ursula von der Leyen, a făcut din simplificare și competitivitate tema centrală a celui de-al doilea mandat al său. Cu toate acestea, realitatea, măsurată prin date fiabile și rapoarte de audit independente, prezintă o imagine mai sumbră: există o prăpastie între ambiția politică și realitatea administrativă, care devine din ce în ce mai mult o povară strategică pentru economia europeană.

Context: De ce Europa trebuie să acționeze urgent

Problema competitivității structurale a Europei nu este nouă, dar s-a agravat dramatic în ultimii ani. Piața unică, cel mai ambițios proiect de integrare din istoria Europei, cuprinde 450 de milioane de consumatori, aproximativ 26 de milioane de întreprinderi și o producție economică combinată de 17 trilioane de euro. De la înființarea sa, aceasta a creat peste 3,6 milioane de locuri de muncă și a generat câștiguri semnificative în materie de prosperitate, potrivit Comisiei. Cu toate acestea, în ultimii ani, au apărut fisuri evidente în fundamentele acestui proiect.

În septembrie 2024, fostul președinte al BCE, Mario Draghi, a prezentat un raport privind competitivitatea europeană, ale cărui concluzii au fost alarmante: pentru a rămâne competitivă la nivel global cu SUA și China, UE ar trebui să investească cel puțin 800 de miliarde de euro în plus anual. La un an de la publicarea raportului, frustrarea în rândul întreprinderilor și al cetățenilor față de lipsa de acțiune a crescut considerabil. În septembrie 2025, Draghi însuși a zugrăvit din nou o imagine sumbră pentru economia UE și a îndemnat la acțiuni rapide.

În paralel, fostul prim-ministru Enrico Letta a prezentat în aprilie 2024 un raport de mare succes privind viitorul pieței unice a UE. În acesta, el a solicitat o nouă, a cincea libertate – alături de bunuri, servicii, capital și persoane – pentru cercetare, inovare și cunoaștere, precum și o finalizare fundamentală a Uniunii Piețelor de Capital. Cifrele prezentate de Letta ilustrează amploarea problemei: comerțul intra-UE cu bunuri ca pondere din PIB a scăzut de la 23,5% în 2023 la doar 22,0% în 2024. Comerțul transfrontalier cu servicii în cadrul UE se ridică la un modest procent de 7,9% din PIB – o cifră jalnică, având în vedere potențialul său real. În 2024, comerțul total intra-UE a scăzut la 4,025 trilioane de euro, reprezentând o scădere de 2,2% față de anul precedent.

Aceste cifre semnalează nu doar o recesiune economică, ci și o erodare structurală a integrării pieței unice. În același timp, numărul procedurilor de încălcare a dreptului comunitar împotriva statelor membre care nu pun în aplicare în mod corespunzător normele pieței unice a UE este în creștere. Concluzia este clară: piața unică nu funcționează așa cum ar trebui.

Misiunea „Competitivitate” (Raportul Draghi)

De când Mario Draghi, fostul șef al BCE și prim-ministru italian, și-a prezentat raportul de aproximativ 400 de pagini despre viitorul competitivității europene în septembrie 2024, comandat de președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, el s-a dedicat aproape constant apărării și explicării acesteia. În calitate de consilier de rang înalt al Uniunii Europene, călătorește la summiturile UE, se adresează Parlamentului European și se întâlnește cu șefi de stat și de guvern, precum și cu reprezentanți ai industriei. Principalul său obiectiv în prezent este de a convinge statele membre ale UE să pună în aplicare cerințele sale radicale (cum ar fi investiții anuale de 800 de miliarde de euro și emiterea de obligațiuni comune ale UE) și să nu le lase pur și simplu să adune praf pe un raft.

Consilier de rang înalt și „voce de avertizare”

Draghi funcționează în prezent ca un fel de economist-șef neoficial și strateg geopolitic pentru Uniunea Europeană. În special după alegerea lui Donald Trump ca președinte al SUA și având în vedere amenințarea economică reprezentată de China, expertiza lui Draghi este foarte solicitată la Bruxelles și în alte capitale europene. El avertizează neobosit că Europa va aluneca într-o „agonie lentă” (un declin treptat) dacă nu va investi imediat masiv în apărare, tehnologie și piața unică.

Apariții academice și ale societății civile

Pe lângă faptul că oferă consultanță politică directă, Draghi susține în mod regulat discursuri de mare profil (de exemplu, la grupuri de experți, universități sau forumuri precum cel de la Davos). El folosește aceste apariții publice pentru a exercita presiuni asupra politicii naționale din Europa - în special asupra unor țări precum Germania, care sunt sceptice față de noua datorie a UE.

Mario Draghi este în prezent un fel de om de stat în vârstă și analistul principal al politicii economice a Europei. Deși nu mai are putere decizională, autoritatea sa imensă și rapoartele sale fără compromisuri stabilesc agenda legislației actuale și viitoare a UE.

Cadrul strategic al lui Von der Leyen: busola pentru competitivitate

Ursula von der Leyen a răspuns acestei constatări la începutul celui de-al doilea mandat cu un nou cadru strategic. La 29 ianuarie 2025, Comisia a prezentat așa-numita Busolă a Competitivității – un document strategic care definește prioritățile de politică economică ale Comisiei pentru legislatura 2024-2029. Documentul se bazează în mod explicit pe analizele rapoartelor Draghi și Letta și identifică trei priorități generale: eliminarea decalajului de inovare față de SUA, finalizarea pieței unice și consolidarea securității și rezilienței economice.

Busola este precisă în diagnosticul său și ambițioasă în obiectivele sale. Recunoaște în mod explicit că reglementarea excesivă, piețele fragmentate și lipsa de scalabilitate a companiilor europene sunt problemele principale. Stabilește obiectivul de a reduce sarcina administrativă asupra întreprinderilor cu cel puțin 25% până în 2030 - și chiar cu 35% pentru întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri). Pe hârtie, aceasta sună ca o schimbare reală de curs. Întrebarea este dacă aceste cuvinte vor fi urmate de acțiuni.

Instrumentul Omnibus: Reducerea birocrației în practică

Cel mai important instrument operațional pentru reducerea birocrației este așa-numita strategie omnibus. În cadrul acestei strategii, Comisia combină modificări ale mai multor acte legislative existente într-un singur pachet legislativ pentru a elimina inconsecvențele, a reduce obligațiile de raportare și a diminua costurile de implementare. Zece astfel de pachete omnibus au fost prezentate numai în 2025.

Pachetul Omnibus I: Cel mai cunoscut exemplu

Cel mai semnificativ pachet omnibus din punct de vedere politic din 2025 se referă la raportarea privind sustenabilitatea. Propus de Comisie în februarie 2025, acesta include modificări ample la patru directive: Directiva privind raportarea privind sustenabilitatea corporativă (CSRD), Directiva privind diligența necesară în materie de sustenabilitate corporativă (CSDDD), Regulamentul UE privind taxonomia și Regulamentul UE privind defrișările (EUDR). Reforma fundamentală a CSRD este spectaculoasă: obligația de raportare se va aplica de acum înainte doar companiilor cu peste 1.000 de angajați și o cifră de afaceri care depășește 450 de milioane EUR. Aceasta va scuti de obligație aproximativ 80 până la 90% dintre companiile vizate inițial de directivă. În decembrie 2025, Parlamentul European și Consiliul au ajuns la un acord provizoriu privind acest pachet în timpul negocierilor trilogului.

Comisia estimează economiile obținute prin pachetele Omnibus la aproximativ 11,9 miliarde EUR pentru întreprinderi. În alte surse, sunt menționate cifre de până la 37,5 miliarde EUR până în 2029. La începutul anului 2026, pachetele Omnibus II și III intraseră deja în vigoare, în timp ce pachetele IV-VI erau supuse procedurilor Consiliului și, respectiv, Parlamentului, iar pachetele VII-X erau încă în curs de revizuire de către ambele instituții. Alte pachete în domeniile energiei, fiscalității și drepturilor cetățenilor sunt planificate pentru 2026.

Slăbiciuni metodologice și critici politice ale abordării omnibus

Metoda omnibus nu este lipsită de controverse. Revista de specialitate a Bundestagului, „Das Parlament”, a formulat deja critici fundamentale la adresa abordării: Conectarea unor domenii de reglementare complet independente într-un singur pachet legislativ îngreunează controlul parlamentar și încurajează acorduri politice externe. Combinarea dreptului mediului, dreptului comercial, dreptului financiar și dreptului social într-un singur pachet de vot nu respectă principiile unei legislații transparente și coerente.

În plus, există critici din partea societății civile și a organizațiilor de mediu: Pachetul Omnibus I privind raportarea sustenabilității este văzut ca o dezmembrare de facto a Pactului Verde European. Reducerea drastică a domeniului de aplicare al CSRD înseamnă că lanțurile de aprovizionare și riscurile climatice pentru marea majoritate a economiei europene nu vor mai fi înregistrate și dezvăluite sistematic. Institutul German de Dezvoltare a avertizat în mod explicit: Reducerea birocrației nu trebuie să se facă în detrimentul politicii climatice. Dacă Comisia urmărește cu adevărat o simplificare semnificativă în acest sens sau îngroapă standardele de sustenabilitate incomode din punct de vedere politic sub pretextul dereglementării rămâne unul dintre punctele centrale de dispută în 2025.

Paradoxul reglementărilor: Mai multe legi în ciuda promisiunilor de reducere a reglementărilor

Problema principală a strategiei de dereglementare a lui von der Leyen constă într-o discrepanță fundamentală între anunțuri și realitate, care poate fi măsurată în cifre concrete. În 2025, Comisia Europeană a adoptat un total de 1.456 de acte legislative - cel mai mare număr din 2010. Defalcată pe categorii, imaginea este următoarea: 21 de directive, 102 regulamente, 137 de acte delegate și 1.196 de acte de punere în aplicare. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ patru acte legislative noi pe zi lucrătoare.

Federația Industriilor Germane (BDI) și asociația patronală Gesamtmetall au criticat aspru această evoluție. Directorul general al Gesamtmetall, Oliver Zander, a vorbit în ianuarie 2026 despre o strangulare a companiilor și a declarat că, în mod clar, Comisia Europeană nu și-a atins obiectivul de reducere a birocrației. Critici similare au venit și din partea Confederației Germane a Meșteșugurilor. Acuzația este gravă: în timp ce simplificarea este discutată public, povara reglementară continuă să crească neobosit prin ușa din spate a actelor delegate și a regulamentelor de punere în aplicare.

Rolul actelor delegate și al regulamentelor de punere în aplicare este deosebit de problematic. Aceste instrumente juridice secundare nu sunt create prin procedura obișnuită de codecizie dintre Parlament și Consiliu, ci sunt adoptate de Comisie – sau chiar de agențiile pe care le-a numit – din proprie inițiativă. Fostul comisar european pentru industrie, Günter Verheugen, a avertizat deja cu privire la o schimbare îngrijorătoare a puterii către o birocrație necontrolată, care este greu de responsabilă din punct de vedere democratic. Dintre cele 1.456 de acte juridice planificate pentru 2025, numai 1.196 au fost acte de punere în aplicare, care au fost adoptate fără o dezbatere parlamentară completă.

Programul comisiei de dereglementare pentru 2026 a întâmpinat reacții mixte. Cercul German pentru Conservarea Naturii și alte asociații de mediu au criticat faptul că simplificările anunțate s-au concentrat din nou pe standardele de mediu și sociale, mai degrabă decât pe simplificări administrative propriu-zise pentru companii. În același timp, asociațiile de afaceri s-au plâns că măsurile anunțate au fost mult prea timide pentru a îmbunătăți vizibil competitivitatea industriei europene.

Expertiza noastră în dezvoltarea afacerilor, vânzări și marketing, atât în ​​UE, cât și în Germania - Imagine: Xpert.Digital

Domenii de interes industrial: B2B, digitalizare (de la IA la XR), inginerie mecanică, logistică, energii regenerabile și industrie

Mai multe informații aici:

• Centru de afaceri de experți

Un centru tematic care oferă perspective și expertiză:

• Platformă de cunoștințe care acoperă economiile globale și regionale, inovația și tendințele specifice industriei
• O colecție de analize, perspective și informații generale din principalele noastre domenii de interes
• Un loc pentru expertiză și informații despre evoluțiile actuale din afaceri și tehnologie
• Un hub pentru companiile care caută informații despre piețe, digitalizare și inovații industriale

Noua strategie privind piața unică: ambițiile și limitele acesteia

Pe 21 mai 2025, Comisia a prezentat noua sa Strategie pentru Piața Unică a UE – primul document strategic cuprinzător de acest fel din ultimii ani. Documentul identifică cinci domenii cheie de acțiune și stabilește priorități concrete. Acesta numește așa-numitele „Cele zece mari bariere structurale de pe piața unică care împiedică comerțul, investițiile și integrarea economică. Acestea includ proceduri fragmentate de aprobare a produselor, norme naționale diferite în materie de protecție a consumatorilor și de impozitare, lipsa recunoașterii reciproce a calificărilor profesionale și reglementări naționale eterogene în sectorul serviciilor.

O caracteristică instituțională inovatoare a strategiei o reprezintă așa-numiții șerpi ai pieței unice din statele membre: coordonatorii naționali au sarcina de a identifica deficitele de implementare și de a informa direct Comisia. Acesta pare un instrument de direcție util. Cu toate acestea, rămâne de văzut dacă acești șerpi vor exercita cu adevărat influență politică sau pur și simplu vor deveni posturi de observație mai bine plătite la Bruxelles.

„Cei zece teribili” din piața unică a UE

Iată o scurtă listă a „Celor Zece Teribili” – cele mai mari zece bariere structurale din calea pieței unice a UE, identificate de Comisia Europeană în noua sa Strategie privind piața unică din 21 mai 2025:

• Reglementări UE complexe – un set excesiv de complicat de norme creează incertitudine juridică în tranzacțiile comerciale transfrontaliere, mai ales că multe cerințe ale UE sunt implementate diferit la nivel național
• Lipsa de responsabilitate personală din partea statelor membre – incapacitatea guvernelor naționale de a aplica în mod consecvent normele pieței interne
• Înființarea și gestionarea complicată a unei afaceri – obstacole birocratice în stabilirea transfrontalieră și în desfășurarea operațiunilor comerciale
• Recunoaștere limitată a calificărilor profesionale – lipsa recunoașterii reciproce împiedică mobilitatea transfrontalieră a lucrătorilor calificați
• Întârzieri în standardizare – timpii lungi de dezvoltare a standardelor comune împiedică inovarea și competitivitatea
• Reglementările fragmentate privind ambalajele, etichetarea și deșeurile – normele naționale divergente și sistemele EPR diferite – împiedică libera circulație a mărfurilor
• Reglementări armonizate privind produsele, învechite și insuficient conformanță a produselor – cadrele juridice existente încă nu iau în considerare în mod adecvat soluțiile digitale
• Reglementări naționale restrictive și divergente privind serviciile – reglementările naționale eterogene împiedică schimbul transfrontalier de servicii
• Proceduri complexe pentru detașarea lucrătorilor – birocrația excesivă, în special în sectoarele cu risc scăzut, pune o povară disproporționată asupra companiilor
• Restricțiile teritoriale nejustificate privind aprovizionarea împiedică comercianții să vândă produse dintr-un stat membru în altul, crescând astfel prețurile de consum

Aceste zece obstacole au fost identificate pe baza unor consultări ample cu părțile interesate din economie și sunt considerate „prima prioritate” a strategiei. Obiectivul general al Comisiei este de a reduce birocrația cu 25% în total și cu 35% pentru IMM-uri până în 2029.

Integrarea pieței de capital: Uniunea de Economii și Investiții

Un al doilea proiect cheie sub umbrela reformei pieței unice este Uniunea de Economii și Investiții (SIU), prezentată la 19 martie 2025. Aceasta este menită să înlocuiască existenta Uniunea Piețelor de Capital fragmentată și să îmbunătățească structural mobilizarea economiilor private pentru investiții productive în Europa. Europa deține economii private enorme, dar din cauza lipsei unor piețe de capital funcționale, aceste economii stau în mare parte latente în obligațiuni guvernamentale naționale neproductive sau în conturi de economii cu dobândă mică, în loc să se orienteze către inovare și creștere. În noiembrie 2025, Comisia a publicat recomandări suplimentare și un concept pentru conturi de economii și investiții standardizate la nivel european.

Asociația Germană de Asigurări (GDV) a salutat în principiu inițiativa, dar a criticat planurile pentru că sunt prea limitate: Fără reforme fundamentale ale legislației naționale privind insolvența, regulilor fiscale și reglementărilor pieței de capital, SIU ar rămâne o declarație ambițioasă de intenție, fără un impact structural suficient. Evaluarea experților KPMG completează această opinie: Deși SIU reprezintă un impuls strategic important, aceasta trebuie să fie însoțită de măsuri legislative concrete în domeniile reglementării fondurilor, protecției investitorilor și schemelor de pensii transfrontaliere.

Deficitul de servicii: Treizeci de ani de integrare întârziată

Cea mai critică evaluare a performanței pieței unice vine de la nimeni altul decât Curtea de Conturi Europeană. În raportul său special nr. 13/2026 din martie 2026, organismul independent de audit al UE ajunge la o concluzie devastatoare: măsurile Comisiei pentru integrarea pieței unice a serviciilor rămân inadecvate.

Cifrele vorbesc de la sine: doar 20% din servicii sunt furnizate transfrontaliere în cadrul UE. Cu toate acestea, sectorul serviciilor reprezintă aproximativ 70% din PIB-ul UE – ceea ce înseamnă că marea majoritate a economiei europene este practic exclusă din piața unică sau cel puțin foarte fragmentată. Și mai grav: 60% dintre barierele comerciale din sectorul serviciilor identificate de Curtea de Conturi și de Comisie încă din 2002 existau încă în 2023. Două decenii de anunțuri politice, planuri de acțiune și documente de strategie nu au făcut prea multe pentru a schimba această slăbiciune structurală fundamentală.

Curtea de Conturi a constatat că Comisiei îi lipseau o strategie clară și o procedură sistematică pentru a aborda în mod specific cele mai grave bariere în calea comerțului cu servicii până în 2025. Aceasta este o constatare instituțională gravă: problema principală nu este, aparent, rea intenție, ci o lipsă structurală de planificare. Asociațiile de afaceri și camerele meșteșugurilor confirmă această evaluare din experiența lor practică: întreprinderile meșteșugărești, firmele de inginerie, avocații, companiile de asigurări și furnizorii de servicii IT se confruntă în mod regulat cu obstacole birocratice și de reglementare în activitățile lor transfrontaliere din Europa, obstacole care există de zeci de ani.

Un studiu din 2024 realizat de Institutul ifo a calculat potențialul economic pe care l-ar declanșa o integrare reală a comerțului cu servicii al UE: câștiguri semnificative în materie de prosperitate care ar putea crește permanent nivelul PIB-ului majorității statelor membre. Curtea de Conturi merge chiar mai departe, estimând că reformele ambițioase ar putea permite o creștere a PIB-ului de până la 2,5% până în 2027. Având în vedere creșterea slabă actuală a Europei, acestea ar fi câștiguri enorme - dacă ar exista voința politică pentru implementare.

Raportul privind piața unică 2026: Un bilanț alarmant

Raportul anual al Comisiei privind piața unică a UE pentru 2026, publicat în februarie 2026, a transmis, de asemenea, semnale îngrijorătoare. Dintre indicatorii cheie colectați, șase din 27 s-au deteriorat față de anul precedent, în timp ce alți 15 au rămas neschimbați. Printre indicatorii în deteriorare s-au numărat investițiile private, care au scăzut în 2024, în ciuda anunțurilor politice privind reformele. Numărul procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, prin care Comisia obligă statele membre să pună în aplicare normele pieței unice, a crescut – un semn că respectarea voluntară a legislației pieței unice europene este în scădere.

Ceea ce este remarcabil este discrepanța dintre ceea ce comunică public Comisia și ceea ce dezvăluie propriile rapoarte. În timp ce președinta Comisiei, von der Leyen, subliniază progresele înregistrate în conferințele de presă și în declarațiile summitului UE, propriii săi oficiali trag un semnal de alarmă intern și în rapoartele de audit. Această disonanță instituțională este în sine o constatare: indică deficite de comunicare și guvernanță în cadrul Comisiei însăși.

Studiul DIHK privind barierele în calea pieței unice din 2024 arată, din perspectiva întreprinderilor germane, că, după mai bine de trei decenii, piața unică rămâne extrem de fragmentată la multe interfețe practice. Companiile raportează implementări naționale diferite ale directivelor europene, standarde de produs divergente în ciuda armonizării formale și obstacole birocratice la detașarea angajaților în alte state membre.

Piața unică digitală și protecția datelor: următorul câmp de luptă pentru dereglementare

În toamna anului 2025, Comisia a prezentat un alt pachet controversat: Omnibusul digital, care, sub pretextul simplificării, includea și modificări la Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD). Organizațiile pentru protecția datelor și activiștii pentru drepturile civile au criticat aspru Comisia pentru utilizarea dereglementării ca pretext pentru a slăbi drepturile cetățenilor. În februarie 2026, ziarul taz și alte instituții media au relatat în detaliu modul în care instituțiile europene, sub pretextul dereglementării, au redus efectiv protecția datelor pentru consumatori. Acest lucru exemplifică tensiunea fundamentală inerentă politicilor Omnibus: ceea ce reprezintă o simplificare pentru întreprinderi poate însemna o reducere a protecției pentru cetățeni și angajați.

Într-un studiu din 2026, Institutul German pentru Afaceri Internaționale și de Securitate (SWP) a analizat rolul tot mai mare al platformelor online în piața unică a UE și a subliniat că dereglementarea în sectorul digital fără o politică concurențială însoțitoare poate duce la concentrarea pieței și la dezavantaje structurale pentru companiile europene. O agendă de dereglementare axată exclusiv pe riscurile birocratice, trecând cu vederea riscurile sistemice.

Bilanț contabil: Între voința de reformă și inerția instituțională

O evaluare critică de ansamblu a activităților trecute trebuie nuanțată. Ar fi nedrept să se susțină că Comisia nu face absolut nimic. Strategia Omnibus este, din punct de vedere conceptual, o abordare solidă pentru examinarea sistematică a straturilor de reglementare dezvoltate istoric. Noua Strategie pentru Piața Unică identifică problemele corecte. Busola Competitivității stabilește un cadru strategic clar. Uniunea Economiilor și Investițiilor abordează o lipsă reală de capital.

Cu toate acestea, la Bruxelles există în mod tradițional o discrepanță structurală între diagnostic și tratament – ​​iar această discrepanță nu s-a redus sub conducerea lui von der Leyen, ci mai degrabă s-a mărit. Motivele sunt complexe:

În primul rând, problema guvernanței instituționale pe mai multe niveluri rămâne nerezolvată. Comisia poate face propuneri, dar punerea în aplicare revine celor 27 de state membre, fiecare cu propriile interese și capacități de implementare. Numărul tot mai mare de proceduri de încălcare a dreptului comunitar arată că nici măcar normele pieței interne deja adoptate nu sunt aplicate pe deplin.

În al doilea rând, deși pachetele omnibus ale Comisiei aduc simplificări, pe de o parte, ele generează și o nouă complexitate de reglementare prin intermediul actelor delegate și al regulamentelor de punere în aplicare – fără ca acest lucru să fie evident public. Numai cele 1 456 de acte legislative noi din 2025 contracarează orice efect de simplificare.

În al treilea rând, există o lipsă de priorități clare. Care dintre numeroasele obstacole ar trebui eliminate primele? Ce reforme vor avea cel mai mare impact economic pe unitate de capital politic? Un răspuns sincer la această întrebare ar necesita compromisuri dificile cu statele membre care nu sunt dispuse să renunțe la anumite reguli de protecție – de exemplu, în sectorul serviciilor. Aceste conflicte politice nu vor fi rezolvate pur și simplu prin publicarea de noi documente de strategie.

În al patrulea rând, există problema inconsecvenței temporale: reformele care au nevoie de ani pentru a produce efecte sunt umbrite de noi valuri de reglementări la intervale scurte. În aceste condiții, companiile nu se pot baza pe condiții-cadru stabile și nu își pot permite investițiile – așa cum documentează cu precizie Raportul privind piața unică din 2026 în scăderea cifrelor privind investițiile private.

Context internațional: Europa pierde timp

Urgența problemei crește odată cu creșterea presiunii concurențiale internaționale. În timp ce Europa dezbate concepte de dereglementare, SUA, sub administrația Trump, au implementat măsuri agresive de dereglementare - cu consecințe imediate pentru poziția competitivă a companiilor americane în tehnologie, energie și servicii financiare. China investește masiv în capacitatea industrială și subvenționează sectoare strategice. Abordarea europeană a unui proces de reformă bazat pe reguli și orientat spre consens ar putea fi prea lentă pentru o ordine mondială în care schimbările geopolitice și economice au loc în cicluri din ce în ce mai scurte.

Raportul Letta a clarificat acest lucru: Europa nu are nevoie de mai multe documente de strategie, ci mai degrabă de o cultură a implementării care produce rezultate. Enrico Letta a cerut în mod explicit ca normele existente să fie aplicate în mod consecvent și să nu fie subminate de interese naționale specifice. Trei decenii de piață unică au arătat că, deși voința politică pentru integrare este ridicată în declarațiile summitului, aceasta se prăbușește în mod regulat în munca zilnică dificilă de implementare.

Ce lipsește cu adevărat

Comisia condusă de Ursula von der Leyen a tras concluziile corecte din rapoartele Draghi și Letta și a formulat un cadru strategic respectabil. Nu este o realizare ușoară. Cu toate acestea, trei deficiențe structurale rămân nerezolvate și este probabil să limiteze permanent eficacitatea sa:

În primul rând, există o lipsă de constrângeri normative consecvente. Atâta timp cât Comisia prezintă pachete omnibus pentru simplificare, pe de o parte, și produce numărul record de 1.456 de noi acte legislative, pe de altă parte, efectul net pentru companii este, în cel mai bun caz, neutru, dar tinde să rămână împovărător.

În al doilea rând, lipsește o agendă realistă de implementare a pieței unice a serviciilor. Faptul că 60% dintre barierele identificate în 2002 există încă în 2023 reprezintă un eșec instituțional care nu poate fi rezolvat prin documente de strategie, ci doar prin aplicarea disciplinată a tratatelor și, acolo unde este necesar, prin conflicte cu statele membre recalcitrante.

În al treilea rând, Europa are nevoie de o reformă fundamentală a integrării piețelor de capital, care să depășească anunțurile simbolice ale SIU. Ideea de a mobiliza economiile private europene pentru inovarea europeană este solidă – dar până acum a eșuat din cauza regulilor naționale privind impozitele, succesiunile și insolvența, pe care niciun document de strategie de la Bruxelles nu le poate elimina atâta timp cât statele membre nu au voința politică.

Măsura succesului Comisiei sub conducerea lui von der Leyen nu va consta în producerea unor documente impresionante – Europa are o mulțime de astfel de documente. Măsura va fi dacă, în cinci ani, a crescut ponderea comerțului transfrontalier cu servicii, dacă investițiile private în inovare au crescut și dacă firmele petrec considerabil mai puțin timp cu birocrația. Aceste cifre, nu comunicatele de presă, vor arăta dacă voința de reformă a fost autentică.