As Forças Armadas Alemãs em transição: Problemas estruturais e necessidades de reforma após o ponto de virada – Imagem: Xpert.Digital
Um ponto de virada falhou? Por que 100 bilhões de euros não tornarão as forças armadas alemãs prontas para o combate?
A defesa alemã está realmente em uma situação problemática?
Três anos e meio depois de o chanceler Olaf Scholz ter proclamado uma virada, surge a questão fundamental de saber se as forças armadas alemãs estão realmente prontas para serem mobilizadas, apesar dos investimentos historicamente elevados. A resposta é preocupante: historiadores militares como Sönke Neitzel, da Universidade de Potsdam, continuam a diagnosticar a Bundeswehr como uma "organização disfuncional" que não conseguiu se adaptar com sucesso às exigências da guerra moderna.
O problema central não reside na falta de recursos financeiros – a Alemanha já gasta mais em defesa do que a França – mas sim em deficiências estruturais que se desenvolveram ao longo de décadas de tempos de paz. O fundo especial de 100 bilhões de euros tinha como objetivo tornar a Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) apta para o combate, mas, até agora, os resultados têm sido limitados. As forças armadas ainda enfrentam dificuldades com sistemas não tripulados, escassez de drones e uma burocracia complexa que impede a rápida adaptação à guerra moderna.
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Quais são os problemas estruturais específicos que afetam as Forças Armadas Alemãs?
A estrutura de pessoal das Forças Armadas Alemãs revela um grave desequilíbrio que prejudica fundamentalmente sua capacidade operacional. Dos aproximadamente 180.000 soldados, menos da metade trabalha na área central de um exército – o combate. Esse desequilíbrio se manifesta em uma hierarquia excessivamente centralizada: quase um em cada quatro soldados é oficial, uma proporção completamente incomum para uma força armada em funcionamento.
A relação entre oficiais e pessoal da linha de frente é particularmente problemática. Atualmente, as Forças Armadas Alemãs têm quase tantos tenentes-coronéis quanto cabos – cerca de 10.000 de cada. Durante a Guerra Fria, aproximadamente 60% da força era composta por praças, em comparação com apenas 8% de oficiais; hoje, essa proporção deteriorou-se drasticamente. Esse enorme desequilíbrio resulta em uma organização com muitos superiores e poucos combatentes.
A burocracia inchada de oficiais administrativos resulta de um "número desproporcionalmente grande de oficiais mais velhos que vêm desempenhando tarefas administrativas há muitos anos". Mais de 50% dos soldados não estão mobilizados na execução da missão principal, mas sim empregados em ministérios, escritórios administrativos e agências. Muitos desses soldados são praticamente inúteis em uma crise porque estão fora de campo há muito tempo, não têm mais aptidões físicas ou técnicas, ou simplesmente são muito idosos para o serviço ativo.
Por que as Forças Armadas Alemãs não conseguem adquirir armamentos modernos?
A dificuldade em adquirir drones exemplifica os problemas estruturais das forças armadas alemãs. Enquanto a Ucrânia perde de 40 a 45 drones de reconhecimento por dia, toda a Bundeswehr possui pouco mais de 600 drones. Empresas alemãs de drones estimam que a Bundeswehr precisaria de 18.000 drones de reconhecimento para se manter competitiva por um ano contra um adversário como a Rússia.
A liderança das Forças Armadas gasta seu tempo "trocando informações em grupos de trabalho" em vez de tomar decisões rápidas. Muitos escritórios, departamentos e agências estão bloqueando processos de aquisição eficientes. A aquisição é considerada o calcanhar de Aquiles da Bundeswehr, embora os gastos com defesa tenham aumentado constantemente – de € 32,4 bilhões em 2014 para mais de € 46,9 bilhões em 2021.
A mentalidade burocrática da força de paz faz com que o melhor resultado militar não seja recompensado, mas sim a "etapa do processo concluída sem falhas". Ninguém quer tomar decisões – uma atitude fatal para a defesa nacional. Mesmo com itens pequenos de equipamento, como roupas térmicas ou barracas, o sistema falha regularmente.
Qual o papel da burocracia na ineficiência?
Setenta anos de paz transformaram a Bundeswehr em um aparato administrativo lento e ineficiente, inadequado para a guerra moderna. Enquanto os exércitos normalmente simplificam suas administrações em tempos de guerra, as forças armadas alemãs tornaram-se cada vez mais burocráticas ao longo das décadas. O resultado é uma organização atolada em procedimentos sem propósito e sem a necessária determinação para solucionar essas deficiências.
O Tribunal de Contas Federal alerta para o desperdício e pede reformas na estrutura e administração de pessoal. Dezenas de milhares de cargos são ocupados por pessoas que não desempenham funções essenciais para a defesa nacional e da aliança. Como exemplo, o Tribunal de Contas cita o fato de que cerca de um terço de todas as tarefas administrativas são executadas por sargentos – um claro desperdício de recursos militares.
A combinação de recursos praticamente ilimitados e intensa pressão de tempo aumenta o risco de operações ineficientes. Apesar de orçamentos historicamente elevados, as Forças Armadas Alemãs não conseguem utilizar seus recursos de forma eficaz: em 2024, gastaram € 4,36 bilhões a menos do que o planejado, enquanto simultaneamente sofriam com a escassez de equipamentos essenciais.
De que forma a estrutura de pessoal afeta a prontidão operacional?
A atual alocação de pessoal torna as Forças Armadas Alemãs inadequadas para conflitos modernos. No final de 2024, quase 20% de todas as vagas nas carreiras acima da patente de praça estavam em aberto, e entre os praças, o número era ainda maior, em torno de 28%. Ao mesmo tempo, 4.006 soldados aguardam promoções porque as vagas necessárias não estão previstas no orçamento.
Dos 180.000 soldados nominais, pelo menos 20.000 teriam que ser retirados, pois já não estão totalmente operacionais. O efetivo alvo já não está sendo atingido, mesmo com as forças armadas sofrendo com a falta de pessoal para suas tarefas essenciais. Essa escassez de pessoal, aliada ao excesso de funcionários na administração, ilustra o paradoxo de um exército que não está focado em suas responsabilidades reais.
O historiador militar Neitzel, portanto, defende cortes drásticos: 30.000 dos atuais 90.000 sargentos e oficiais em cargos de gestão devem ser dispensados. A proporção de pessoal em funções de liderança, administração e apoio não relacionado às tropas deve ser limitada a 30%. Qualquer pessoa que não esteja mais apta para as missões principais deve ser exonerada do cargo.
Revistas selecionadas: Problema identificado, mas e agora?
- Revista das Forças Armadas Alemãs: "O problema reside na casta inchada de generais"
- Merkur: Segundo especialista militar, as Forças Armadas Alemãs "não são viáveis" – existe um problema principal
- Mundo: "Taxa de sucesso inadequada" – Pistorius no labirinto do rearme
- ZDF: Tribunal de Contas alerta para desperdício nas forças armadas
- Frankfurter Rundschau: Muitos militares de escritório: Especialista militar acerta as contas com Pistorius – Forças Armadas Alemãs “não são viáveis”
O que as missões no exterior nos ensinam sobre as capacidades das Forças Armadas Alemãs?
As experiências no Afeganistão e no Mali revelam as limitações das forças armadas alemãs. A missão no Mali, a maior e mais perigosa missão estrangeira depois do Afeganistão, exemplifica os problemas da Bundeswehr. Após dez anos de presença no país da África Ocidental, a situação de segurança não melhorou – pelo contrário.
A MINUSMA era considerada uma das missões da ONU mais perigosas do mundo, com aproximadamente 280 soldados da paz mortos. Apesar da presença de mais de mil soldados alemães, o caos e a violência continuam a prevalecer no país. Grupos terroristas intensificaram inclusive suas atividades, inspirados pelo sucesso do Talibã no Afeganistão.
A missão no Afeganistão terminou em fracasso de fato após 20 anos. As Forças Armadas Alemãs tentaram dar uma conotação positiva a esse fracasso, alegando que a política havia falhado, enquanto os militares haviam cumprido sua missão. Essa autoilusão impede uma análise honesta das fragilidades estruturais. As Forças Armadas Alemãs foram enviadas para uma "Missão Impossível", o que também levanta questões sobre a responsabilidade da liderança militar.
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Quais são as deficiências existentes nas tecnologias militares modernas?
O atraso tecnológico das forças armadas alemãs é particularmente evidente nas áreas de guerra eletrônica e defesa contra drones. Desde 2008, a Rússia tem concentrado seus esforços militares na guerra eletrônica e agora é capaz de construir uma frente de guerra eletrônica altamente complexa. Sistemas como o Shipovnik Aero e o Pole-21 podem suprimir sinais de GPS de drones ou falsificar as coordenadas de seus alvos.
A maior parte da frota de drones da Alemanha data da época das guerras contra o terror e não foi projetada para guerra eletrônica intensiva. A Bundeswehr (Forças Armadas Alemãs) não possui uma estratégia conjunta para drones; em vez disso, cada ramo desenvolve seus próprios conceitos. Embora o foco principal seja a defesa contra drones, as capacidades ofensivas são praticamente inexistentes.
As capacidades de guerra eletrônica das Forças Armadas Alemãs se concentram em sistemas obsoletos, como os veículos de interferência Hummel e Hornet. No entanto, as ameaças modernas provenientes de comunicações via satélite, inteligência artificial e guerra de navegação exigem abordagens completamente novas. A adaptação a esses desafios é lenta demais para o cenário de ameaças em rápida evolução.
Qual a eficácia do fundo especial de 100 bilhões de euros até o momento?
O fundo especial tinha como objetivo inaugurar uma nova era, mas os resultados são mistos. No final de 2024, todos os 100 bilhões de euros haviam sido comprometidos, e grande parte deles já havia sido gasta. A vasta maioria foi destinada a um número limitado de equipamentos, sistemas de armas e mísseis particularmente caros.
No entanto, a inflação está corroendo significativamente o poder de compra do fundo especial. De um montante nominal de 100 bilhões de euros, restam apenas cerca de 87 bilhões em termos reais. Os projetos de defesa estão se tornando mais caros ou mesmo em risco, enquanto os gargalos de abastecimento estão aumentando. O volume de investimento originalmente planejado não será suficiente para sanar completamente o déficit de financiamento dos últimos anos.
A Rheinmetall é a empresa que mais lucra com o aumento da produção de armamentos, tendo recebido encomendas no valor de €42 bilhões – quase metade de todo o fundo especial. Dos aproximadamente 125 grandes projetos avaliados como parte desta era de mudanças, 22 são atribuídos exclusivamente à Rheinmetall. Essa concentração em um único fornecedor principal representa riscos estratégicos para a segurança do abastecimento.
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Centro de Segurança e Defesa - Assessoria e Informação
Centro de Segurança e Defesa - Imagem: Xpert.Digital
O Centro de Segurança e Defesa oferece aconselhamento especializado e informações atualizadas para apoiar eficazmente empresas e organizações no reforço do seu papel na política europeia de segurança e defesa. Trabalhando em estreita colaboração com o Grupo de Trabalho de Defesa da SME Connect, promove particularmente as pequenas e médias empresas (PME) que desejam desenvolver ainda mais a sua capacidade de inovação e competitividade no setor da defesa. Como ponto de contacto central, o Centro cria, assim, uma ponte crucial entre as PME e a estratégia europeia de defesa.
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Entre a aspiração e a realidade: A crise estrutural das Forças Armadas Alemãs
Por que as reformas fracassam devido à liderança das Forças Armadas Alemãs?
A liderança militar está bloqueando reformas estruturais necessárias ao se apegar a estruturas obsoletas. O Ministro da Defesa Pistorius, sem dúvida, realizou mais do que seus antecessores, mas os problemas estruturais fundamentais permanecem sem solução. Há uma falta de vontade política para reformas abrangentes – que transcende as linhas partidárias.
A liderança das forças armadas gasta muito tempo em grupos de trabalho e processos de aprovação interorganizacionais. Em vez de tomar decisões rápidas, os problemas do dia a dia são transformados em listas e discutidos interminavelmente. Essa mentalidade é o oposto do que as forças armadas modernas precisam para operações eficazes.
Neitzel está, portanto, a apelar a uma "reforma profunda" dos procedimentos, estruturas e cultura. Todos devem ser avaliados pela sua contribuição para o sucesso do exército. Ao próprio ministro é exigido não só que faça discursos inspiradores sobre uma nova era, mas também que implemente medidas concretas. As reformas anteriores de Pistorius, como o decreto de Osnabrück, são meramente formalidades sem mudanças estruturais fundamentais.
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Qual o papel dos obstáculos políticos na reforma?
Os políticos têm uma responsabilidade considerável pelo estado deplorável das Forças Armadas alemãs. O SPD é considerado um "risco à segurança da Alemanha", particularmente devido à sua posição sobre o serviço militar obrigatório. Embora o acordo de coligação entre a CDU/CSU e o SPD estipule a criação de um "novo e atrativo serviço militar", a ala esquerda do SPD está a bloquear medidas nesse sentido.
Durante anos, o SPD bloqueou a introdução de drones armados, fazendo com que a Alemanha perdesse anos preciosos no treinamento de seus soldados. Essa obstrução ideológica custa vidas, pois soldados mal equipados morreriam em um cenário real. As consequências seriam "muitos caixões" retornando para casa.
Os responsáveis políticos evitam medidas impopulares, como a reintrodução do serviço militar obrigatório. A Alemanha precisa de 30.000 a 40.000 homens e mulheres anualmente para a defesa, mas os políticos depositam suas esperanças em modelos de voluntariado que comprovadamente falharam. Sem a coragem política para tomar decisões impopulares, a Bundeswehr permanece presa em sua estrutura disfuncional.
Que impacto teve o período de paz de 70 anos nas forças armadas?
O longo período de paz desde 1955 teve um impacto fundamentalmente negativo na Bundeswehr. Enquanto outros exércitos adaptavam e otimizavam continuamente suas estruturas por meio da experiência em tempos de guerra, uma mentalidade burocrática lenta conseguiu se estabelecer na Alemanha ao longo de décadas. A Bundeswehr evoluiu para uma organização administrativa em vez de uma poderosa força de combate.
Essa ênfase na paz se reflete na aversão ao risco da liderança. A recompensa não é o melhor resultado militar, mas sim a "conclusão impecável de cada etapa do processo". Os soldados aprendem a jogar pelo seguro, a ponderar as opções e a adiar em vez de tomar decisões rápidas. Essa mentalidade é completamente inadequada para a guerra moderna.
A estrutura de pessoal reflete essa abordagem voltada para a paz: cada vez mais soldados eram relegados a tarefas administrativas, pois não havia desafios militares reais. Oficiais mais antigos permaneciam em seus cargos sem jamais adquirir experiência genuína em combate. O resultado é um exército estruturalmente projetado para a paz, mas destinado à guerra.
Como deveria ser, em termos concretos, uma reforma das Forças Armadas Alemãs?
Sönke Neitzel defende uma reformulação radical da estrutura da Bundeswehr. Uma reformulação completa da organização: procedimentos, estruturas e cultura devem ser fundamentalmente reformados. A proporção de liderança, administração e apoio não operacional deve ser limitada a um máximo de 30%.
Especificamente, isso significa que 30.000 dos atuais 90.000 militares, entre praças e oficiais, em cargos de gestão, teriam que deixar seus postos. Cargos supérfluos serão eliminados e o número de oficiais sem ligação com a missão principal será reduzido. Aqueles que não forem mais capazes de cumprir a missão receberão aposentadoria antecipada.
As forças armadas da ativa precisam se adaptar à guerra moderna: "Menos soldados de infantaria, mais especialistas em drones". A Bundeswehr deve se concentrar em sistemas não tripulados, guerra eletrônica e guerra digital. Em vez de investir em conceitos de tanques obsoletos, os recursos devem ser direcionados para tecnologias futuras.
Uma estratégia conjunta para drones em todas as forças armadas já deveria ter sido implementada há muito tempo. Os diversos ramos das forças armadas não podem mais operar isoladamente, mas devem desenvolver conceitos integrados. O desenvolvimento de software e a inovação tecnológica devem ter prioridade sobre os projetos tradicionais de armamento.
Quais comparações internacionais revelam as deficiências da Alemanha?
Em comparação internacional, as gritantes fragilidades das forças armadas alemãs tornam-se evidentes. Israel consegue se virar com menos da metade do orçamento alemão, sem que ninguém sugira qualquer fragilidade nas forças armadas israelenses. Isso demonstra que o problema não é a falta de verbas, mas sim estruturas ineficientes.
Sob a pressão da guerra, a Ucrânia está revolucionando suas forças armadas em tempo recorde. Está substituindo a artilharia por drones e desenvolvendo laços estreitos entre o Ministério da Defesa e o ecossistema de startups. A inovação acontece muito mais rapidamente em condições de guerra do que na burocracia alemã em tempos de paz.
Desde 2008, a Rússia tem investido sistematicamente em guerra eletrônica e defesa contra drones. Enquanto a Alemanha ainda debate os procedimentos de aquisição, os russos estão construindo frentes de guerra eletrônica altamente complexas. Essa superioridade tecnológica levaria a perdas alemãs drásticas em um conflito real.
Os parceiros da OTAN também demonstram maior eficiência na utilização de seus recursos. A Alemanha já gasta mais do que outros aliados, mas obtém resultados inferiores. Isso se deve à sua estrutura administrativa inchada e aos seus processos de aquisição consolidados.
Quais são os riscos decorrentes da situação atual?
Os problemas estruturais das forças armadas alemãs criam riscos significativos de segurança para a Alemanha e seus aliados. Em caso de conflito com a Rússia, as tropas alemãs só poderiam "morrer com dignidade". A falta de equipamentos como drones, sistemas de defesa aérea e capacidades de guerra eletrônica levaria a perdas extremamente elevadas.
O efeito dissuasor da OTAN é minado pela fragilidade alemã. Se o parceiro europeu economicamente mais forte for militarmente incapaz, isso encoraja potenciais agressores. Putin poderia sentir-se encorajado pela ineficiência alemã a prosseguir com novas aventuras.
No âmbito interno, existe o risco de uma perda de confiança nas capacidades de defesa da Alemanha. Apesar dos investimentos historicamente elevados, a Bundeswehr permanece frágil, o que levanta questões sobre a competência da liderança política. O desperdício de bilhões de euros, aliado à sua fragilidade, pode minar a confiança nas instituições estatais.
As tendências demográficas estão agravando ainda mais os problemas de pessoal. Sem o serviço militar obrigatório e com a população em idade militar cada vez menor, recrutar soldados suficientes está se tornando cada vez mais difícil. O tempo está se esgotando para reformas fundamentais.
Por que a tentativa de marcar uma virada na história falhou até agora?
A mudança de política do Chanceler Scholz provou ser em grande parte simbólica, sem alterações substanciais. Embora somas históricas tenham sido destinadas à Bundeswehr, os problemas estruturais fundamentais permaneceram sem solução. Dinheiro por si só não pode consertar uma organização disfuncional.
O fundo especial de 100 mil milhões de euros foi investido, em grande parte, em projetos de armamento tradicional em vez de tecnologias futuras. Quase metade foi destinada a uma única empresa, a Rheinmetall, para sistemas de armas convencionais. A inovação e as reformas estruturais foram negligenciadas.
A liderança política evitou medidas impopulares, como a reforma do pessoal ou o recrutamento obrigatório. O Ministro Pistorius pode até proferir discursos empolgantes sobre a prontidão militar, mas mudanças estruturais fundamentais não se concretizam. A Bundeswehr continua sendo a mesma organização disfuncional de antes da Guerra Fria.
A burocracia mostrou-se resistente à reforma. Em vez de simplificar as estruturas, foram criadas novas estruturas de comando. O decreto de Osnabrück sobre a reforma da Bundeswehr é, essencialmente, uma reorganização formal sem alterações fundamentais na estrutura de pessoal ou nos procedimentos de aquisição.
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Que conclusões podem ser tiradas para a política de segurança alemã?
A política de segurança alemã deve reconhecer honestamente que a transição para a guerra moderna fracassou até o momento. Apesar dos investimentos históricos, a Bundeswehr continua sendo uma organização disfuncional, inadequada para a guerra moderna. Mais gastos sem reformas estruturais só irão agravar o problema.
A Alemanha precisa de um realinhamento fundamental de sua estratégia de defesa. A estrutura de pessoal deve ser radicalmente simplificada, com cortes drásticos na administração e foco nas tropas de combate. Tecnologias modernas, como drones e guerra eletrônica, devem ter prioridade sobre os sistemas de armas tradicionais.
É necessária coragem política para tomar decisões impopulares. A reintrodução do serviço militar obrigatório, a aposentadoria antecipada de oficiais excedentes e a reorganização dos procedimentos de aquisição são medidas dolorosas, mas inevitáveis. Sem essas reformas, a Alemanha continuará sendo um parceiro de aliança pouco confiável.
Chegou ao fim a época das medidas tímidas. A situação das ameaças internacionais está a agravar-se, enquanto a Alemanha, com o seu exército de manutenção da paz, enfrenta um futuro potencialmente beligerante. Só uma reforma radical poderá salvar a Bundeswehr – ou a Alemanha terá de aceitar permanecer permanentemente irrelevante no cenário militar.
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A economia global está passando por uma transformação fundamental, um momento decisivo que está abalando os alicerces da logística global. A era da hiperglobalização, caracterizada pela busca incessante pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", está dando lugar a uma nova realidade. Essa nova realidade é marcada por profundas rupturas estruturais, mudanças no poder geopolítico e crescente fragmentação da política econômica. A previsibilidade antes dada como certa nos mercados internacionais e nas cadeias de suprimentos está se dissolvendo e sendo substituída por um período de crescente incerteza.
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