A Bundeswehr em transição: problemas estruturais e necessidade de reforma após a virada do século
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Publicado em: 1 de outubro de 2025 / Atualizado em: 1 de outubro de 2025 – Autor: Konrad Wolfenstein
A Bundeswehr em transição: problemas estruturais e necessidades de reforma após o ponto de viragem – Imagem: Xpert.Digital
Um ponto de inflexão fracassado? Por que € 100 bilhões não deixarão a Bundeswehr pronta para a guerra?
A defesa alemã está realmente em um estado problemático?
Três anos e meio após a proclamação de um ponto de inflexão pelo Chanceler Olaf Scholz, surge a questão fundamental: se as Forças Armadas alemãs estão realmente operacionais, apesar dos níveis historicamente altos de investimento? A resposta é preocupante: historiadores militares como Sönke Neitzel, da Universidade de Potsdam, continuam a diagnosticar a Bundeswehr como uma "organização disfuncional" que não conseguiu se adaptar com sucesso às demandas da guerra moderna.
O problema central não reside na falta de recursos financeiros — a Alemanha já gasta mais em defesa do que a França —, mas nos déficits estruturais que se desenvolveram ao longo de décadas de paz. O fundo especial de € 100 bilhões destinava-se a tornar a Bundeswehr pronta para a guerra, mas até agora o sucesso tem sido limitado. A força continua a lutar contra sistemas não tripulados, deficiências em drones e uma burocracia complexa que impede uma adaptação rápida à guerra moderna.
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Quais problemas estruturais específicos estão afetando a Bundeswehr?
A estrutura de pessoal da Bundeswehr revela um grave desequilíbrio que prejudica fundamentalmente sua capacidade operacional. Dos cerca de 180.000 soldados, menos da metade trabalha na área central do exército: o combate. Esse desequilíbrio se manifesta em uma hierarquia de alto escalão: quase um em cada quatro soldados é oficial, uma proporção completamente incomum para uma força armada em funcionamento.
A proporção entre liderança e pessoal da linha de frente é particularmente problemática. Atualmente, a Bundeswehr emprega quase tantos tenentes-coronéis quanto cabos — cerca de 10.000 de cada. Durante a Guerra Fria, aproximadamente 60% dos soldados eram homens, em comparação com apenas 8% dos oficiais; hoje, essa proporção se deteriorou drasticamente. Esse "desequilíbrio maciço" leva a uma organização com muitos líderes e poucos combatentes.
O quadro de oficiais excessivamente ocupados resulta de um "número desproporcionalmente grande de oficiais de estado-maior mais velhos que desempenham funções administrativas há muitos anos". Mais de 50% dos soldados não são destacados para o cumprimento de missões essenciais, mas sim para ministérios, escritórios de estado-maior e agências. Muitos desses soldados dificilmente são empregáveis em uma emergência porque estão fora do exército há muito tempo, não estão mais em condições físicas e técnicas ou simplesmente são velhos demais para o serviço ativo.
Por que a Bundeswehr não consegue adquirir armas modernas?
A falta de aquisição de drones é um excelente exemplo dos problemas estruturais das Forças Armadas alemãs. Enquanto a Ucrânia perde de 40 a 45 drones de reconhecimento por dia, toda a Bundeswehr possui pouco mais de 600 drones. Empresas alemãs de drones estimam que a Bundeswehr precisaria de 18.000 drones de reconhecimento para resistir a uma guerra de um ano contra um adversário como a Rússia.
A liderança das Forças Armadas passa o tempo "trocando ideias em grupos de trabalho" em vez de tomar decisões rápidas. O excesso de escritórios, departamentos e autoridades dificulta a eficiência dos processos de aquisição. A aquisição é considerada o calcanhar de Aquiles da Bundeswehr, embora os gastos com defesa tenham aumentado constantemente – de € 32,4 bilhões em 2014 para mais de € 46,9 bilhões em 2021.
A mentalidade burocrática do exército em tempos de paz significa que não é o melhor resultado militar que é recompensado, mas sim a "etapa do processo perfeitamente concluída". Ninguém quer tomar decisões — uma atitude fatal para a defesa nacional. Mesmo com pequenos equipamentos, como roupas íntimas quentes ou barracas, o sistema falha regularmente.
Qual o papel da burocracia na ineficiência?
Setenta anos de paz transformaram a Bundeswehr em um aparato administrativo lento, inadequado para a guerra moderna. Enquanto os exércitos normalmente simplificam sua administração em tempos de guerra, o exército alemão tornou-se cada vez mais lento ao longo das décadas. O resultado é uma organização atolada em procedimentos sem objetivo e sem a atitude necessária para corrigir essas queixas.
O Tribunal de Contas da União alerta para o desperdício e pede reformas na estrutura de pessoal e na administração. Dezenas de milhares de cargos são incumbidos de tarefas desnecessárias para a defesa nacional e de alianças. Como exemplo, o Tribunal cita o fato de que cerca de um terço de todas as tarefas de secretariado são desempenhadas por sargentos – um flagrante desperdício de recursos militares.
A combinação de recursos praticamente ilimitados e extrema pressão de tempo aumenta o risco de ações ineficientes. Apesar de orçamentos historicamente altos, a Bundeswehr não consegue usar seus recursos de forma eficaz: em 2024, gastou € 4,36 bilhões a menos do que o planejado, enquanto persistem deficiências fundamentais em equipamentos.
Como a estrutura de pessoal afeta a prontidão operacional?
A atual distribuição de pessoal torna a Bundeswehr inadequada para conflitos modernos. No final de 2024, quase 20% de todos os cargos nas carreiras acima de praças estavam vagos, e o número de praças chegou a 28%. Ao mesmo tempo, 4.006 soldados aguardam promoção porque os cargos necessários não estão disponíveis no orçamento.
Dos 180.000 soldados nominais, pelo menos 20.000 teriam que ser retirados por não estarem mais totalmente operacionais. A força alvo ainda não está sendo alcançada, embora a força esteja com falta de pessoal para suas tarefas principais. Essa escassez de pessoal, combinada com uma sobrecarga administrativa simultânea, demonstra o paradoxo de um exército que não está focado em suas tarefas principais.
O historiador militar Neitzel, portanto, pede cortes drásticos: 30.000 dos atuais 90.000 oficiais subalternos e oficiais em cargos de gestão teriam que ser dispensados. A parcela de funções de liderança, administração e apoio não relacionado a tropas deveria ser limitada a 30%. Aqueles que não estiverem mais aptos para a missão principal deveriam ser dispensados do serviço.
Revistas selecionadas: Problema identificado, mas o que acontece?
- Bundeswehr Journal: “O problema reside na casta inchada de generais”
- Merkur: Bundeswehr “não é viável” segundo especialista militar – há um problema principal
- Mundo: “Taxa de sucesso baixa” – Pistorius no labirinto do armamento
- ZDF: Tribunal de Contas alerta para desperdício de tropas
- Frankfurter Rundschau: Muitos guerreiros de escritório: especialista militar discorda de Pistorius – Bundeswehr “não é viável”
O que as missões estrangeiras nos ensinam sobre as capacidades da Bundeswehr?
As experiências do Afeganistão e do Mali revelam as limitações das Forças Armadas alemãs. A missão no Mali, o maior e mais perigoso destacamento estrangeiro depois do Afeganistão, ilustra claramente os problemas enfrentados pela Bundeswehr. Após dez anos de presença no país da África Ocidental, a situação de segurança não melhorou — muito pelo contrário.
A MINUSMA foi considerada uma das missões da ONU mais perigosas do mundo, com aproximadamente 280 soldados da paz mortos. Apesar da presença de mais de 1.000 soldados alemães, o caos e a violência continuam a reinar no país. Grupos terroristas até intensificaram suas atividades, inspirados pelo sucesso do Talibã no Afeganistão.
A missão no Afeganistão terminou, após 20 anos, em um fracasso de fato. A Bundeswehr tentou dar uma interpretação positiva a esse fracasso, alegando que a política havia falhado enquanto os militares haviam cumprido sua missão. Essa autoilusão impede uma análise honesta das fraquezas estruturais. A Bundeswehr foi enviada em uma "Missão Impossível", o que também aumenta a responsabilidade da liderança militar.
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Quais são as deficiências das tecnologias militares modernas?
O atraso tecnológico da Bundeswehr é particularmente evidente nas áreas de guerra eletrônica e defesa com drones. A Rússia tem dado grande ênfase à guerra eletrônica desde 2008 e agora é capaz de construir uma frente de guerra eletrônica altamente escalonada. Sistemas como o Shipovnik Aero e o Pole-21 podem suprimir sinais de GPS de drones ou distorcer suas coordenadas de alvo.
A maior parte da frota de drones alemã remonta às guerras antiterroristas e não foi projetada para guerra eletrônica intensiva. A Bundeswehr não possui uma estratégia conjunta para drones; em vez disso, cada força desenvolve seus próprios conceitos. Embora o foco principal seja a defesa com drones, as capacidades ofensivas são quase inexistentes.
O sistema de guerra eletrônica da Bundeswehr concentra-se em sistemas obsoletos, como o tanque de interferência Hummel e o Hornisse. No entanto, as ameaças modernas representadas pelas comunicações via satélite, inteligência artificial e guerra por navegação exigem abordagens totalmente novas. A adaptação a esses desafios está ocorrendo de forma lenta demais para o cenário de ameaças em rápida transformação.
Quão eficaz tem sido o fundo especial de € 100 bilhões até agora?
O fundo especial pretendia inaugurar uma nova era, mas os resultados foram mistos. Até o final de 2024, todos os 100 bilhões de euros haviam sido comprometidos, e uma grande parte já havia sido gasta. A grande maioria foi destinada a um número administrável de dispositivos, sistemas de armas e mísseis particularmente caros.
No entanto, a inflação está corroendo significativamente o poder de compra do fundo especial. Dos € 100 bilhões nominais, restam apenas cerca de € 87 bilhões em termos reais. Os projetos de defesa estão se tornando mais caros ou até mesmo questionados, enquanto os gargalos de oferta aumentam. O volume de investimento originalmente planejado não será suficiente para cobrir integralmente o déficit de financiamento dos últimos anos.
A Rheinmetall é a que mais se beneficia do aumento de armas, recebendo encomendas no valor de € 42 bilhões — quase metade do fundo especial total. Dos cerca de 125 grandes projetos "Zeitwende" avaliados, 22 são atribuíveis somente à Rheinmetall. Essa concentração em um único fornecedor principal representa riscos estratégicos para a segurança do fornecimento.
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Hub de segurança e defesa - conselhos e informações
Hub de segurança e defesa - Imagem: Xpert.Digital
O Hub de Segurança e Defesa oferece conselhos bem fundamentados e informações atuais, a fim de apoiar efetivamente empresas e organizações no fortalecimento de seu papel na política de segurança e defesa européia. Em estreita conexão com o Grupo de Trabalho de Connect SME, ele promove pequenas e médias empresas (PMEs), em particular, que desejam expandir ainda mais sua força e competitividade inovadoras no campo da defesa. Como ponto central de contato, o hub cria uma ponte decisiva entre as PME e a estratégia de defesa européia.
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Entre a aspiração e a realidade: a crise estrutural da Bundeswehr
Por que as reformas falham na liderança da Bundeswehr?
A liderança militar está bloqueando reformas estruturais necessárias ao insistir em estruturas rígidas. O Ministro da Defesa Pistorius, sem dúvida, alcançou mais do que seus antecessores, mas os problemas estruturais fundamentais permanecem sem solução. Falta vontade política para reformas de longo alcance – em todas as linhas partidárias.
A liderança militar gasta muito tempo em grupos de trabalho e processos de aprovação interorganizacionais. Em vez de tomar decisões rápidas, os problemas cotidianos são transformados em listas e discutidos indefinidamente. Essa mentalidade é o oposto do que as forças armadas modernas precisam para operações eficazes.
Neitzel, portanto, defende uma "reforma abrangente" de procedimentos, estruturas e cultura. No futuro, todos devem ser avaliados por sua contribuição para o sucesso do exército. O próprio ministro é obrigado não apenas a proferir discursos ousados e inovadores, mas também a implementar medidas concretas. As reformas anteriores de Pistorius, como o Decreto de Osnabrück, são meras medidas formais, sem mudanças estruturais fundamentais.
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Qual o papel dos obstáculos políticos na reforma?
Os políticos têm considerável responsabilidade pelo estado desolado da Bundeswehr. O SPD tem sido chamado de "risco à segurança para a Alemanha", principalmente por sua posição sobre o recrutamento obrigatório. Embora o acordo de coalizão entre a CDU/CSU e o SPD preveja a criação de um "novo e atraente serviço militar", a ala esquerda do SPD está bloqueando tais medidas.
Durante anos, o SPD impediu a introdução de drones armados, fazendo com que a Alemanha perdesse anos valiosos de treinamento para seus soldados. Esse bloqueio ideológico custava vidas, pois soldados inadequadamente equipados morriam em uma emergência. A consequência seria a devolução de "muitos caixões".
Os decisores políticos evitam medidas impopulares como a reintrodução do serviço militar obrigatório. A Alemanha precisa de 30.000 a 40.000 homens e mulheres anualmente para a defesa, mas os políticos esperam modelos de voluntariado que comprovadamente não funcionam. Sem a coragem política para tomar decisões impopulares, a Bundeswehr permanecerá presa em sua estrutura disfuncional.
Qual o impacto de 70 anos de paz nas forças armadas?
O longo período de paz desde 1955 teve um impacto fundamentalmente negativo na Bundeswehr. Enquanto outros exércitos adaptavam e otimizavam continuamente suas estruturas com base em experiências de guerra, uma mentalidade burocrática lenta conseguiu se enraizar na Alemanha ao longo das décadas. A Bundeswehr evoluiu para uma organização administrativa em vez de uma força militar poderosa.
Essa atitude em tempos de paz se reflete na aversão ao risco da liderança. A recompensa não é o melhor resultado militar, mas sim a "etapa do processo perfeitamente concluída". Os soldados aprendem a se proteger, a ponderar as coisas e a adiar, em vez de tomar decisões rápidas. Essa mentalidade é completamente inadequada para a guerra moderna.
A estrutura de pessoal reflete essa orientação para a paz: cada vez mais soldados foram empurrados para tarefas administrativas porque não havia desafios militares reais. Oficiais de estado-maior mais velhos permaneceram em seus cargos sem nunca adquirir experiência real em combate. O resultado é um exército estruturalmente projetado para a paz, mas destinado a travar a guerra.
Como deveria ser uma reforma da Bundeswehr em termos concretos?
Sönke Neitzel defende uma reformulação radical da estrutura da Bundeswehr. Uma estrutura organizacional em branco: procedimentos, estruturas e cultura devem ser fundamentalmente reformados. A participação da liderança, administração e apoio não relacionado às tropas deve ser limitada a um máximo de 30%.
Especificamente, isso significa que 30.000 dos atuais 90.000 oficiais subalternos e oficiais em cargos de gestão teriam que deixar seus cargos. Cargos redundantes teriam que ser eliminados e oficiais não relacionados à missão principal teriam que ser reduzidos. Aqueles que não pudessem mais cumprir a missão estariam sujeitos à aposentadoria antecipada.
As tropas ativas precisam se adaptar à guerra moderna: "Menos soldados de infantaria, mais especialistas em drones". A Bundeswehr deve se concentrar em sistemas não tripulados, guerra eletrônica e guerra digital. Em vez de investir em conceitos de tanques ultrapassados, os fundos devem ser canalizados para tecnologias futuras.
Uma estratégia conjunta para drones já deveria ter sido implementada há muito tempo. Os serviços não podem mais atuar isoladamente, mas devem desenvolver conceitos integrados. O desenvolvimento de software e a inovação tecnológica devem ter prioridade sobre os projetos tradicionais de armamento.
Quais comparações internacionais revelam déficits alemães?
Uma comparação internacional revela as fragilidades dramáticas das Forças Armadas alemãs. Israel se vira com menos da metade do orçamento alemão, sem que ninguém acuse as Forças Armadas israelenses de fraqueza. Isso demonstra que o problema não é a falta de financiamento, mas sim a ineficiência das estruturas.
A Ucrânia, sob a pressão da guerra, está revolucionando suas forças armadas em tempo recorde. Substituindo a artilharia por drones e estreitando laços entre o Ministério da Defesa e o setor de startups, a inovação ocorre muito mais rapidamente em tempos de guerra do que na burocracia alemã em tempos de paz.
A Rússia vem investindo sistematicamente em guerra eletrônica e defesa com drones desde 2008. Enquanto a Alemanha ainda discute os procedimentos de aquisição, os russos estão construindo frentes de guerra eletrônica altamente escalonadas. Essa superioridade tecnológica levaria a perdas alemãs dramáticas em uma emergência.
Os parceiros da OTAN também demonstram maior eficiência no uso de recursos. A Alemanha já gasta mais do que outros aliados, mas obtém resultados piores. Isso se deve à sua estrutura administrativa inchada e aos processos de aquisição rígidos.
Quais riscos surgem da situação atual?
Os problemas estruturais da Bundeswehr criam riscos significativos à segurança da Alemanha e de seus aliados. Em caso de conflito com a Rússia, as tropas alemãs só poderiam "morrer com dignidade". A falta de equipamentos como drones, sistemas de defesa aérea e guerra eletrônica levaria a perdas extremamente elevadas.
O efeito dissuasor da OTAN é minado pela fraqueza alemã. Se o parceiro economicamente mais forte da Europa for militarmente ineficiente, isso encoraja potenciais agressores. Putin pode se sentir encorajado pela ineficiência alemã a embarcar em novas aventuras.
Internamente, há o risco de perda de confiança nas capacidades de defesa do país. Apesar dos níveis historicamente altos de investimento, a Bundeswehr permanece fraca, levantando questões sobre a competência de sua liderança política. O desperdício de bilhões de euros, aliado à fragilidade, pode minar a confiança nas instituições estatais.
As tendências demográficas agravam ainda mais os problemas de pessoal. Sem o recrutamento obrigatório e com uma população em idade militar em declínio, está se tornando cada vez mais difícil recrutar soldados suficientes. O tempo para reformas fundamentais está se esgotando.
Por que a mudança dos tempos falhou até agora?
A reviravolta do Chanceler Scholz provou ser em grande parte um gesto simbólico, sem mudanças substanciais. Embora somas históricas de dinheiro tenham fluído para a Bundeswehr, os problemas estruturais fundamentais permaneceram sem solução. Dinheiro por si só não pode reparar uma organização disfuncional.
O fundo especial de € 100 bilhões foi investido em grande parte em projetos de defesa tradicionais, em vez de em tecnologias futuras. Quase metade foi para uma única empresa, a Rheinmetall, para sistemas de armas convencionais. Inovação e reformas estruturais foram deixadas de lado.
A liderança política se esquivou de medidas impopulares, como reforma de pessoal ou recrutamento. O Ministro Pistorius faz discursos contundentes sobre capacidade militar, mas mudanças estruturais fundamentais não se materializam. A Bundeswehr continua a mesma organização disfuncional de antes da virada do século.
A burocracia se mostrou resistente à reforma. Em vez de simplificar as estruturas, apenas novas estruturas de comando foram criadas. O Decreto de Osnabrück sobre a reforma da Bundeswehr é essencialmente uma reorganização formal, sem mudanças fundamentais na estrutura de pessoal ou nos procedimentos de aquisição.
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Que conclusões podem ser tiradas da política de segurança alemã?
A política de segurança alemã deve reconhecer honestamente que essa transformação fracassou até agora. Apesar dos investimentos históricos, a Bundeswehr continua sendo uma organização disfuncional, inadequada para a guerra moderna. Novos desembolsos de verbas sem reformas estruturais só agravarão o problema.
A Alemanha precisa de um realinhamento fundamental de sua estratégia de defesa. A estrutura de pessoal deve ser radicalmente simplificada, com cortes drásticos na administração e foco em tropas de combate. Tecnologias modernas, como drones e guerra eletrônica, devem ter prioridade sobre os sistemas de armas tradicionais.
É preciso coragem política para tomar decisões impopulares. A reintrodução do serviço militar obrigatório, a aposentadoria antecipada de funcionários redundantes e a reorganização dos procedimentos de contratação pública são penosas, mas inevitáveis. Sem essas reformas, a Alemanha continuará sendo um aliado pouco confiável.
O tempo para medidas tímidas acabou. A situação de ameaça internacional está se intensificando, enquanto a Alemanha, com um exército em tempos de paz, enfrenta um futuro potencialmente beligerante. Somente uma reforma radical pode salvar a Bundeswehr — ou a Alemanha terá que aceitar seu status militar permanente e irrelevante.
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A economia global está atualmente passando por uma mudança fundamental, uma época quebrada que sacode as pedras angulares da logística global. A era da hiper-globalização, que foi caracterizada pela luta inabalável pela máxima eficiência e pelo princípio "just-in-time", dá lugar a uma nova realidade. Isso é caracterizado por profundas quebras estruturais, mudanças geopolíticas e fragmentação política econômica progressiva. O planejamento de mercados internacionais e cadeias de suprimentos, que antes foi assumido, é claro, se dissolve e é substituído por uma fase de crescente incerteza.
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